關(guān)于“三個(gè)貫穿于”的理性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐思考

1、關(guān)于“三個(gè)貫穿于”的理性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐思考中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布后，國(guó)家稅務(wù)總局黨組堅(jiān)決貫徹中央實(shí)施綱要，制定了建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見，在指導(dǎo)思想中提出了“三個(gè)貫穿于”的工作方針，即將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程之中?！斑@是稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性工作方針”。國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖同志的這句話，揭示了“三個(gè)貫穿于”的深刻內(nèi)涵和在稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)中的重要地位和作用。在新

2、形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)貫穿于”的理論研究，對(duì)于貫徹落實(shí)實(shí)施綱要和實(shí)施意見，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展，既有重大的理論意義，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、對(duì)“三個(gè)貫穿于”的理性認(rèn)識(shí)（一）“三個(gè)貫穿于”的提出具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。理論來(lái)源于實(shí)踐，同樣，“三個(gè)貫穿于”的提出離不開多年來(lái)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐支撐。十多年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機(jī)地融入到稅收工作的豐富實(shí)踐之中，并與稅制改革、征管改革、干部人事制度改革、財(cái)務(wù)管理改革等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作促進(jìn)了稅收中心工

3、作開展。在稅制改革方面，取消了臨時(shí)性個(gè)案稅收減免；黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格減免緩稅審批，積極推進(jìn)完善稅制、規(guī)范稅收政策執(zhí)行和建立監(jiān)督制約機(jī)制的工作進(jìn)程。在征管改革方面，實(shí)現(xiàn)了征、管、查三分離及征管、檢查兩分離，改變以前“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”的征管方式，避免專管員權(quán)力集中、缺乏監(jiān)督和制約，并在稽查系列內(nèi)部實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，分解執(zhí)法權(quán)力。特別是200年1以來(lái)，積極推進(jìn)以信息化加專業(yè)化為主要特征的新一輪征

4、管改革，建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”新征管模式，實(shí)行稅收管理員制度，逐步實(shí)現(xiàn)“以人管稅”到“人機(jī)雙控”轉(zhuǎn)變。在干部人事制度改革方面，精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)化管理，上收?qǐng)?zhí)法權(quán)力；深入貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部任免程序，并推行了民主推薦、測(cè)評(píng)、公示、干部試用期、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和干部輪崗交流制度，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)管理改革方面，實(shí)行了財(cái)務(wù)縣局統(tǒng)管，分局（所）報(bào)賬制，落實(shí)收支兩條線的規(guī)定，撤并銀行賬戶，實(shí)行銀行賬戶備案制，并開展財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、干部離任審計(jì)和稅收征管等內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)

5、化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。在“兩權(quán)”監(jiān)督制約方面，從200年1起，總局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)了“兩權(quán)”監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，并著力解決稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)方面的深層次問(wèn)題，把過(guò)去側(cè)重于事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變成了事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，并在實(shí)踐中取得了明顯的成效。這些黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的豐富實(shí)踐，都是圍繞稅收工作全局展開的，都是緊密結(jié)合稅收管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)去實(shí)施的，融入了稅收工作的方方面面。正是這些實(shí)踐的積累，為“三個(gè)貫穿于”指導(dǎo)方針的提煉和概括，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）“三個(gè)貫穿于”的提出具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)。理論的發(fā)展是一脈相承的，既離不開實(shí)踐的基礎(chǔ)，也離不開

6、科學(xué)的總結(jié)提煉；既離不開實(shí)事求是的求實(shí)作風(fēng)，也離不開與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。“三個(gè)貫穿于”指導(dǎo)方針，正是在黨的反腐倡廉工作理論指導(dǎo)下，運(yùn)用馬克思主義方法論，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的論證分析，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉工作規(guī)律實(shí)現(xiàn)真理性的把握，而作出的理性概括。一方面，“相結(jié)合”的原則是“三個(gè)貫穿于”的理論基點(diǎn)。我們黨在長(zhǎng)期的反腐倡廉實(shí)踐中，成功探索并確立了獨(dú)具特色的反腐倡廉的理論體系，其鮮明特點(diǎn)是體現(xiàn)了不斷發(fā)展著的馬克思主義與中國(guó)反腐敗倡廉工作實(shí)際的結(jié)合?！跋嘟Y(jié)合”的原則是馬克思主義的重要方法論，也是我們黨運(yùn)用馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)開展工

7、作的基本經(jīng)驗(yàn)?！叭齻€(gè)貫穿于”指導(dǎo)方針的提煉，正是以“相結(jié)合”原則為基本方法，創(chuàng)造性地把黨的反腐倡廉理論與稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)際相結(jié)合而作出的理性概括。同時(shí)，“三個(gè)貫穿于”所體現(xiàn)的并不是一般意義上的結(jié)合，而是以“貫穿”為途徑和目標(biāo)的更緊密的結(jié)合、整體的融合、全過(guò)程的契合。另一方面，源頭治理理論是“三個(gè)貫穿于”的理論支撐點(diǎn)。從源頭治理和預(yù)防腐敗是我們黨總結(jié)多年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施綱要中，把源頭治腐作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持的六條基本經(jīng)驗(yàn)之一，明確指出：“必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。如何貫徹落實(shí)中央實(shí)施綱要的要求，結(jié)合

8、稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，解決好從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題，這是擺在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)面前的一個(gè)重要課題?！叭齻€(gè)貫穿于”的指導(dǎo)方針，正是在這種形勢(shì)下，在源頭治腐理論的指引下應(yīng)運(yùn)而生的?！叭齻€(gè)貫穿于”完全符合源頭治理的本質(zhì)要求?！鞍腰h風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中”，這就把稅務(wù)系統(tǒng)源頭治理工作置于宏觀戰(zhàn)略的層面，用大局的觀念、發(fā)展的思路，從全局上來(lái)審視和研究反腐倡廉的新情況，解決新問(wèn)題，真正把反腐倡廉工作寓于稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的進(jìn)程中，放到稅收事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中去考慮、去實(shí)施，做到思路同步謀劃，改革同步實(shí)施，突出問(wèn)題同步治理?！鞍腰h風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，

9、貫穿于兩權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程之中”，這就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅務(wù)工作微觀結(jié)合點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約的關(guān)鍵點(diǎn)，涵蓋了稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗源頭和關(guān)口，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，也體現(xiàn)了“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”的思想。黨的源頭治理腐敗不僅為“三個(gè)貫穿于”的提煉和概括提供了理論支撐，而且使稅務(wù)系統(tǒng)源頭治腐的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，即由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。認(rèn)識(shí)上的升華，又為稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系、進(jìn)行源頭治理新的實(shí)踐指明了方向。（三）“三個(gè)貫穿于”是建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的指導(dǎo)方針。革命的實(shí)踐離不開科學(xué)的理論，科學(xué)的理論指明了實(shí)踐的方向，引領(lǐng)著實(shí)踐走向成功的彼

10、岸，同時(shí)，也在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和完善?！叭齻€(gè)貫穿于”是稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)實(shí)施綱要的重要舉措，指明了稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的方向，即以“三個(gè)貫穿于”指導(dǎo)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)全局，從教育、制度、監(jiān)督三個(gè)層面入手，強(qiáng)化稅收工作大局觀念、完善稅收法律制度、加強(qiáng)監(jiān)督制約，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系，切實(shí)將反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是只有將“三個(gè)貫穿于”融入思想教育，才能筑牢“不愿腐敗”的思想防線。把“三個(gè)貫穿于”融入思想教育工作，通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、反腐敗教育和稅收工作大局教育，有利于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

11、；通過(guò)加強(qiáng)法紀(jì)和制度教育，有利于增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法能力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為；通過(guò)加強(qiáng)正反典型教育，有利于弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡，樹立正確的榮辱觀，切實(shí)恪守政德底線。二是只有將“三個(gè)貫穿于”融入制度建設(shè)，才能建立“不能腐敗”的制度體系。把“三個(gè)貫穿于”融入制度體制機(jī)制建設(shè)和改革，在稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)是否有利于反腐倡廉進(jìn)行論證，把預(yù)防和治理腐敗作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，做到存利去弊、完善決策、未雨綢繆，制度防范在先，有利于從根本上制約稅務(wù)干部的執(zhí)法行為，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正走上源頭治理、制度反腐的軌道。三是只有將“三個(gè)貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督，才能建立“不

12、敢腐敗”的監(jiān)督機(jī)制。把“三個(gè)貫穿于”融入“兩權(quán)”監(jiān)督制約，通過(guò)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，最大限度地?cái)D壓隨意行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的空間，有效地扼殺腐敗的“出生權(quán)”和“生存權(quán)”，加速推進(jìn)依法治稅進(jìn)程?！叭齻€(gè)貫穿于”將在推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)，也必將在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步得到檢驗(yàn)和完善。7U1=1o二、對(duì)“三個(gè)貫穿于”的實(shí)踐思考（一）貫徹“三個(gè)貫穿于”方針，必須圍繞大局履行工作職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的重要經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著聚財(cái)調(diào)控的重要職責(zé)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)要服從、服務(wù)于稅收工作大局，與稅收工作緊密

13、結(jié)合，一同布置，一同檢查，一同考核；另一方面，在履行組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)收入分配稅收職能時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保這些稅收職能作用能夠充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。重點(diǎn)是做好以下幾項(xiàng)工作：一是以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)組織收入工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)是帶隊(duì)治稅的重要保證，是做好組織收入工作的重要前提。要通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)干部依法治稅意識(shí)，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”的組織收入原則，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序組織稅費(fèi)收入，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建立提供財(cái)力保障。二是以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)稅收政策落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是效能建設(shè)的應(yīng)有之意，是提高執(zhí)行力的

14、重要途徑。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到稅收政策落實(shí)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為、執(zhí)法績(jī)效的考核和監(jiān)督，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)干部的法制意識(shí)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提升執(zhí)行能力，確保稅收政策能夠得到及時(shí)、全面的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的管理，嚴(yán)格減免稅審批，讓納稅人依法享受稅收優(yōu)惠，確保黨和國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的實(shí)現(xiàn)。三是以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)稅收服務(wù)工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)是改進(jìn)工作作風(fēng)的重要載體，也是優(yōu)化稅收服務(wù)的重要保障。要通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)稅務(wù)部門的作風(fēng)和行風(fēng)，強(qiáng)化稅務(wù)干部的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)好文明辦稅“八公開”、首問(wèn)負(fù)責(zé)和一次性告知等服務(wù)承諾制度，積極推行“一站式”服

15、務(wù)、“一窗式”管理、“一網(wǎng)式”辦稅等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（二）貫徹落實(shí)“三個(gè)貫穿于”方針，必須圍繞六個(gè)機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。稅務(wù)系統(tǒng)必須堅(jiān)持制度反腐這一理念，緊密結(jié)合稅收業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)制度體制機(jī)制建設(shè)和改革，以制度建設(shè)為載體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？偩謱?shí)施意見明確提出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要建立責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制和預(yù)警機(jī)制等六個(gè)機(jī)制。這六個(gè)機(jī)制涵蓋了稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)所有領(lǐng)域，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是“三個(gè)貫穿于”得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，要在抓好現(xiàn)有制度落實(shí)的同時(shí)，圍繞六個(gè)機(jī)制建立健全相關(guān)配套制度辦法，使六

16、個(gè)機(jī)制的整體功能得以充分發(fā)揮。一方面，抓好既有制度的貫徹落實(shí)。機(jī)制的本質(zhì)說(shuō)到底是相互依存、相互制約的關(guān)系。六個(gè)機(jī)制實(shí)際上是由一系列制度體系構(gòu)成的，六個(gè)機(jī)制效用的發(fā)揮有賴于這些制度的落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黨風(fēng)廉政制度落實(shí)工作，帶頭學(xué)習(xí)和落實(shí)有關(guān)制度，并抓好分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政制度落實(shí)工作；各職能部門要結(jié)合工作職責(zé)，研究分析黨風(fēng)廉政制度對(duì)本部門工作的要求，細(xì)化落實(shí)辦法，并明確責(zé)任、分解到人，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求落實(shí)到行動(dòng)上、工作中；紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和檢查督促的職責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)和部門工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)制度落實(shí)不力的

17、單位和有關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。另一方面，抓好制度的梳理整合。六個(gè)機(jī)制提出了落實(shí)“三個(gè)貫穿于”、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的總體要求，要結(jié)合實(shí)際，提出針對(duì)性的落實(shí)辦法，使六個(gè)機(jī)制的要求轉(zhuǎn)變成各地各單位的具體操作辦法。要針對(duì)稅收工作的發(fā)展變化，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂或整合；對(duì)需要細(xì)化的制度盡快制定實(shí)施細(xì)則或配套辦法，使現(xiàn)有各項(xiàng)制度、辦法原則性與操作性相統(tǒng)一。同時(shí)，要及時(shí)掌握研究稅務(wù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地制定和創(chuàng)新法規(guī)制度，注重制度功能配套銜接，推動(dòng)六個(gè)機(jī)制之間相互滲透、相互依存、相互制約，充分發(fā)揮制度體系的整體合力，扎實(shí)有效地推進(jìn)懲防體系建設(shè)。（三）貫徹落實(shí)“

18、三個(gè)貫穿于”方針，必須圍繞權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，它既是貫徹落實(shí)“三個(gè)貫穿于”的重要途徑，又是“三個(gè)貫穿于”方針落實(shí)成效的重要體現(xiàn)。要圍繞稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督制約，使權(quán)力在監(jiān)督制約之下正確運(yùn)行，確?！叭齻€(gè)貫穿于”方針得到貫徹落實(shí)。如，在征收管理方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分利用科技成果，按照稅收征管的內(nèi)在要求，完善征管制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化征收、管理、稽查的銜接、配合和制約。建立和完善稅務(wù)行政許可配套制度，規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批，并逐步推行網(wǎng)上行政審批制度，規(guī)范稅務(wù)行政審批行為。在精細(xì)化管理方面，

19、完善稅收管理員相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)稅收管理員的管理；細(xì)化稅收征管措施，分行業(yè)、分稅種、分稅目制定完善稅收管理辦法；積極推進(jìn)納稅評(píng)估，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，應(yīng)用納稅評(píng)估軟件，在強(qiáng)化稅源管理的同時(shí)，進(jìn)一步弱化稅務(wù)干部自由裁量權(quán)。在信息化建設(shè)方面，大力推進(jìn)金稅工程建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，將信息應(yīng)用內(nèi)容覆蓋所有稅（費(fèi)）種、所有工作環(huán)節(jié)、所有國(guó)、地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，建立以征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)為主要內(nèi)容的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)器管人、管事，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在稽查執(zhí)法方面，對(duì)稽查系列內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)化管理

20、，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，形成相互協(xié)作和制約機(jī)制。深化“陽(yáng)光”稽查工作，加強(qiáng)稅務(wù)檢查的計(jì)劃管理，建立和完善首查責(zé)任制，全面推行案件復(fù)查制，規(guī)范有關(guān)工作流程，擴(kuò)大稽查結(jié)果公開范圍，強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法的監(jiān)督。在行政處罰方面，將稅務(wù)行政處罰與崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，將責(zé)任明確到部門、到人；開展多種形式的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)真受理稅收行政復(fù)議，監(jiān)督稅務(wù)行政處罰權(quán)的行使；推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察軟件，著力建立“人機(jī)結(jié)合”的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等掛鉤，從制度上、源頭上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。在人事管理方面，深入貫

21、徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)，進(jìn)一步完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立和完善選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制度。推行能級(jí)管理制度，采取知識(shí)考試和業(yè)績(jī)考核為主的方式評(píng)定能級(jí)，并將能級(jí)評(píng)定結(jié)果與獎(jiǎng)懲、提拔任用結(jié)合起來(lái)，規(guī)范干部人事管理，遏制腐敗行為發(fā)生。在財(cái)務(wù)管理方面，完善財(cái)務(wù)統(tǒng)管制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算內(nèi)外資金使用及管理等財(cái)務(wù)管理決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控，尤其是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督。在

22、行政事務(wù)管理方面，強(qiáng)化對(duì)基建工程、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)和公務(wù)接待等行為的管理權(quán)的監(jiān)控，特別是要制定車輛定編配備管理、基建管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目管理等制度辦法，以制度約束行政事務(wù)管理權(quán)的運(yùn)行，并積極研究開發(fā)行政管理責(zé)任制軟件，探索建立“人機(jī)結(jié)合”的行政管理監(jiān)督制約機(jī)制。“三個(gè)貫穿于”指導(dǎo)方針，來(lái)源于懲防腐敗的實(shí)踐，它又高于實(shí)踐，是稅務(wù)系統(tǒng)懲防腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富和發(fā)展?！叭齻€(gè)貫穿于”作為稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性方針，必須融入到稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的全部過(guò)程中去，融入到日常工作中去，“三個(gè)貫穿于”才能得以貫徹落實(shí)。一是要強(qiáng)化貫徹“三個(gè)貫穿于”的自覺(jué)意識(shí)?！叭齻€(gè)貫穿于”既是稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)方針，又是懲防體系建設(shè)的核心內(nèi)容，事關(guān)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成效，事關(guān)稅收事