現(xiàn)行土地管理法缺陷與改進

1、論土地管理法中政府征地權(quán)力的制約土管 摘要土地征收指國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?有土地的行為。由于土地征收是基于公共利益的需要，從公共利益全局出發(fā)，無 論被征地單位是否同意，政府可以依法動用征地權(quán)?，F(xiàn)有法律并未對政府的征地 權(quán)進行有效的制約和監(jiān)督，使得現(xiàn)實存在大量征地范圍過寬，濫用政府征地權(quán)進 行商業(yè)活動的現(xiàn)象，這造成了社會的混亂。關(guān)鍵詞政府征地權(quán) 公共利益 土地征收 權(quán)力制約改革開放以來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，城市不斷向外擴張， 對土地的需求越來越大，這引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村集體土地征收。而在此過程中存 在很多不合理的征地現(xiàn)象，嚴重的侵害了農(nóng)民的利益，日漸成

2、為嚴重的社會問題。一、政府征地權(quán)力濫用的原因1、征地范圍寬泛，引發(fā)不合理征地。憲法第十條第三款：“國家為了公 共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”“公共 利益”是一個抽象的概念，而征地范圍應(yīng)該是明確具體的。這使得地方政府可以 任意的解釋“公共利益”進而濫用征地權(quán)多征多占、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。按照現(xiàn) 行的制度設(shè)計，任何單位和個人需要使用土地，必須依法申請使用國有土地，依 法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的屬于農(nóng)村集體的土地， 從而將憲法規(guī)定的征地范圍從公共利益的需要，擴大到包括非公共利益需要的一 切用地項目。征地已成為滿足各類建設(shè)用地的主要途徑，大量營

3、利性項目通過種 種手段獲得政府批準，以“公共利益”的名義得到批準，從而導(dǎo)致實踐中征地權(quán) 被濫用，征地范圍過寬。2、征地程序不公開，缺乏民眾參與。政府征地從未征詢過農(nóng)民的意見，因 為土地征收具有強制性，無論被征地單位是否同意，政府都可以動用征地權(quán)，征 詢民意就顯得十分的多余，被征單位是當事人卻是最后知道自己的土地要被征收 的事實。很多征地并不是為了修建公共設(shè)施和進行公益性開發(fā)，而是政府和開發(fā) 商私自的協(xié)議，政府以低于市場價格很多倍的價格從農(nóng)民手中獲得大量土地，然 后出讓給開發(fā)商進行商業(yè)活動，從中獲得高額土地出讓金。民眾對政府的征地行 為無能為力，只能被動的接受。3、對土地財政的依賴，官員政績考核

4、的驅(qū)動。地方政府財政支出較多而沒 有穩(wěn)定可靠的財政來源，在現(xiàn)行土地制度下，由于土地能夠給地方政府帶來巨大 的財政收入，因此土地財政成為地方政府增加收入的一個重要渠道。一些地方政 府把土地出讓金當成了新的經(jīng)濟增長點甚至搖錢樹，最大限度地多征地，以獲取 最大規(guī)模的土地出讓金，也導(dǎo)致土地濫征亂象頻生。就對地方政府及官員的考核 來看，任職期間的政績決定著官員的升遷和以后的政治前途。對官員政績考核的 標準則是任期內(nèi)的“業(yè)績”或政績。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)的大環(huán)境下，對官 員進行考核的最有效、最直接的辦法就是看主要經(jīng)濟指標的增長速度，實際上就 是GDP考核。為了實現(xiàn)執(zhí)政期間政績的最大化，很多地方政府官員不

5、可避免地以 機會主義傾向搞短期行為，在任期內(nèi)大搞看得見的“政績工程”、“形象工程”， 而更多地動用土地征用權(quán)以增加財政收入、搞項目建設(shè)是顯示政績、增加晉升資 本最直接和顯著的方法。4、政府權(quán)力缺乏有力約束，監(jiān)督缺失。我國目前還沒有建立起科學(xué)的、明 確的土地征用責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機制，在征地過程中缺乏一個具有相對獨 立性的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)管工作比較薄弱，導(dǎo)致地方政府容易在征地過程中通過多征 濫征謀取利益。在土地征用中，越權(quán)批地、邊報邊批、未批先征、未批先用等情 況較為普遍，即使事后被查出，也多是通過補辦征地手續(xù)，把不合法的征地行為 披上合法的外衣。同時對非法占地行為的處罰，常常處罰力度過輕，地方

6、政府及 其領(lǐng)導(dǎo)者個人違規(guī)、違法征地的政治經(jīng)濟風(fēng)險和成本都較低。二、限制政府征地權(quán)力，走出征地困境1、在立法上明確界定“公共利益”。必須以立法的形式，把國家公共利益 征地的范圍嚴格限定在以下領(lǐng)域：軍事設(shè)施、涉外等特殊用地；機關(guān)團體、科教 文衛(wèi)、公共設(shè)施等公共服務(wù)用地;地面線路、場站等交通運輸用地；陸地水域、 海涂、溝渠水工建筑物等水域及水利設(shè)施用地；其他由政府興辦、用于以公共利 益為目的的事業(yè)用地等。在公共利益之外的用地，不能動用國家征地權(quán)。2、強化對政府征地的監(jiān)督制約和責(zé)任追究。對政府的征地行為不僅要進行 內(nèi)部監(jiān)督，還要注重外部監(jiān)督如人大監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督、民眾監(jiān)督，不給政府 濫用征地權(quán)的機會。，加大土地征用違法案件的查處力度，提高濫用征地權(quán)力的 成本與風(fēng)險。建立明確的征地責(zé)任制度保障及責(zé)任追究機制，明確規(guī)定征地的責(zé) 任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍等，一旦發(fā)現(xiàn)土地征用中存在違法違規(guī)行為等過錯， 應(yīng)根據(jù)過錯的性質(zhì)與實際損失，追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。3、削弱征地的強制性，限制政府征地權(quán)力。正是征地的強制性才使得政府 在征地時不考慮后果，不理會被征地單位的反對和意見。政府征地前應(yīng)