積極推進老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)(修改稿)

1、積極推進老年大學(xué)規(guī)范化示范 校建設(shè)（修改稿）積極推進老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)促進新疆老年教育跨越式發(fā)展周鳴岐老年教育是老齡工作的重要組成部分，發(fā)展老年教育、辦好老年大學(xué)，得到了黨和政府以及各級老齡部門的高度重視和大力支持。老年教育是老齡工作的重要組成部分。我國提由的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為 ”的老齡工作 目標(biāo)，是適應(yīng)老齡社會的要求，順應(yīng) 積極老齡化工推進 健康老齡 化”的具體措施。在實現(xiàn)老齡工作目標(biāo)的過程中，各級老年大學(xué)通過老有所學(xué)”、老有所教”，使老年人物質(zhì)養(yǎng)老、精神養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、積極養(yǎng)老和諧發(fā)展，豐富了 老有所養(yǎng)”的內(nèi)涵；使老年人提高健康意識，接受身心體

2、能的鍛煉，使身心平衡發(fā)展，增強抗病能力，延長老年人的健康壽命和獨立生活的壽命，減輕了老有所醫(yī)”的負(fù)擔(dān)；使老年人開發(fā)潛能，拓展視野，獲得知識技能的補償和更新，為參與社會 經(jīng)濟發(fā)展多盡一份貢獻，提高了 老有所為”的能力；使老年人在老年 大學(xué)參加學(xué)習(xí)與活動，結(jié)交朋友，享受高雅的群體生活，培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活方式，提高了 “老有所樂 ”的層次。由此可見， “六個老有 ”與老年教育的目的、老年大學(xué)的辦學(xué)宗旨緊密相連，為此，發(fā)展老年教育、辦好老年大學(xué)，得到了黨和政府以及各級老齡部門的高度重視和大力支持。老年教育的根本出發(fā)點和落腳點就是提高老年人的素質(zhì)，在積極老齡化社會中發(fā)揮作用 ， 貼近老年人的生活

3、、貼近老年人的實際和需求，因此也深受老年人的廣泛歡迎?！敖】道淆g化 ”和 “積極老齡化 ” ，是國際社會普遍認(rèn)同的行動目標(biāo)。健康老齡化是指老年人在晚年能夠保持身體、心理和社會生活的完好狀態(tài)，將疾病或生活不能自理推遲到生命的最后階段。積極老齡化是在健康老齡化基礎(chǔ)上提出的新觀念，要求在 “健康、保障、參與”這三個方面采取行動，促進老年人不僅要保持身心健康，還要積極面對晚年生活，繼續(xù)為社會做出有益的貢獻，強調(diào)老年人不只是被關(guān)懷照顧的對象，也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。老年教育從它誕生的第一天起，就與 “應(yīng)試教育 ”涇渭分明，它培養(yǎng)的是積極老齡化社會所必需的綜合素質(zhì)的老年人，它追求的是老年人人生價值的

4、完善，健康的體格和精神生活的愉悅，以及積極老齡化社會參與能力的實現(xiàn)。老年教育的根本出發(fā)點和落腳點就是提高老年人的素質(zhì)，在積極老齡化社會中發(fā)揮作用。老年大學(xué)秉承 “豐富生活，增進健康，陶冶情操，服務(wù)社會，安度晚年 ” 的辦學(xué)宗旨，開設(shè)了政治、文學(xué)、繪畫、書法、鋼琴、電子琴、聲樂、器樂、舞蹈、戲曲、中西醫(yī)保健、太極拳、計算機、英語、攝影、時裝、手工美術(shù)等課程，促進了老年人的德、智、體、美諸方面的和諧發(fā)展，貼近老年人的生活、貼近老年人的實際和需求，因此也深受老年人的廣泛歡迎。創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校，必須從新疆老年教育發(fā)展的實際水平出發(fā)，必須將創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校的過程變?yōu)閷W(xué)校自身的辦學(xué)條件不斷改善、學(xué)校管

5、理不斷加強、教學(xué)質(zhì)量不斷提高、社會效益充分發(fā)揮的過程。對如何發(fā)展新疆的老年教育事業(yè)，從2003 年 8 月在博樂市召開新疆老年大學(xué)協(xié)會三屆二次理事會議開始，全區(qū)各老年大學(xué)已經(jīng)形成了一種共識， 這就是： “從數(shù)量上講是要普及老年學(xué)校， 大力推進省 （ 自治區(qū) ）、地 （州 ） 、縣 （市） 、街鄉(xiāng)和村社五級老年教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) ，從質(zhì)量上講是加強老年學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，推動老年大學(xué)自身的發(fā)展，不斷提高教育和教學(xué)質(zhì)量。對于加強老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)，中央及各涉老涉教部門也有過多次指示， 2001 年 6 月，中央組織部、國家教育部、文化部、民政部、老齡辦等五部委發(fā)出關(guān)于做好老年教育工作的通知，要求“加強領(lǐng)

6、導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)，逐步規(guī)范老年教育事業(yè)的發(fā)展” ，并特別強調(diào)要 “培養(yǎng)和樹立一批條件較好、質(zhì)量較高、制度較全、頗具規(guī)模的規(guī)范化老年大學(xué)示范?！?。 2001 年 8 月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國老齡事業(yè) “十五 ”規(guī)劃綱要，明確要求 “大力發(fā)展老年教育，制定并公布全國老年教育條例，加強老年教育規(guī)范化管理。 ”“?。?自治區(qū)、直轄市）要建立 l 至 2 所示范性老年大學(xué) ” 。加強老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)是老年教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進老年大學(xué)科學(xué)發(fā)展的必由之路，創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校，必須從新疆老年教育發(fā)展的實際水平出發(fā)，當(dāng)時，全國各地有的地區(qū)開展的是創(chuàng)建 “規(guī)范校 ” ，也有的地區(qū)開展

7、的是創(chuàng)建“示范校 ” ?！耙?guī)范校 ”和 “示范校 ”是規(guī)范化建設(shè)中兩個不同的層次，根據(jù)當(dāng)時新疆老年教育發(fā)展的實際水平，我們的做法是首先加強規(guī)范校建設(shè)，在規(guī)范校建設(shè)發(fā)展到合適的程度再研究示范校的創(chuàng)建工作。同時，我們在制定規(guī)范化老年學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)的時候，沒有攀比內(nèi)地先進省區(qū)優(yōu)越的辦學(xué)條件， “硬件從實、軟件從嚴(yán)” ，許多評估標(biāo)準(zhǔn)只定性不定量，使多數(shù)學(xué)校感到規(guī)范化老年學(xué)校并不是高不可攀，這樣就有利于調(diào)動絕大多數(shù)學(xué)校的積極性。新疆老年大學(xué)協(xié)會于1999年7月在阿勒泰市召開的二屆二次理事會議上，根據(jù)協(xié)會常務(wù)理事會議的意見，首次將研究自治區(qū)老年教育示范學(xué)校的條件作為會議的主要內(nèi)容。新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施

8、辦法 （試行 ） ，是 2000 年 3 月經(jīng)協(xié)會二屆常務(wù)理事會議審定后正式啟動的，當(dāng)時，中國老年大學(xué)協(xié)會通訊和老年教育雜志給予全文轉(zhuǎn)載。 2004 年 10 月， 經(jīng)協(xié)會三屆三次常務(wù)理事會議進行了修訂，形成了新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施辦法 （修訂草案稿）。自新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施以來，協(xié)會許多會員學(xué)校結(jié)合規(guī)范化老年學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和評估項目的量化指標(biāo)，以缺啥補啥為原則，制定了切實可行的規(guī)范化老年學(xué)校的創(chuàng)建規(guī)劃，將創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校的過程變?yōu)閷W(xué)校自身的辦學(xué)條件不斷改善、學(xué)校管理不斷加強、教學(xué)質(zhì)量不斷提高、社會效益充分發(fā)揮的過程。目前，新疆老年大學(xué)協(xié)會共審定、命名自治區(qū)級規(guī)范化老年學(xué)校 7 所，數(shù)

9、量雖然不多，但他們在全疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)中起到了指導(dǎo)和示范的作用。通過創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校的多年實踐，我們有了以下幾點初步的體會：一、新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的項目構(gòu)成主要包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、社會效益四個方面，其中辦學(xué)條件包括校舍、經(jīng)費、設(shè)備、編制等硬件建設(shè)，屬于事物發(fā)展外部因素，學(xué)校管理主要指辦學(xué)宗旨、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師隊伍、規(guī)章制度等軟件建設(shè)，屬于事物發(fā)展內(nèi)部因素，教學(xué)質(zhì)量是發(fā)揮社會效益的基礎(chǔ)，是學(xué)校存在的生命線， 而社會效益則是舉辦老年教育的根本目的， 是執(zhí)政為民、 代表 “最廣大人民根本利益” 的生動體現(xiàn)。二、規(guī)范作為名詞，通常指對制度、體制、行為過程、行為結(jié)果所制定的各種規(guī)則

10、的總和，規(guī)范作為動詞，則指把不合理、具有隨意性和盲目性的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼?、體現(xiàn)規(guī)律性和自覺性的行為，而規(guī)范化則是將被規(guī)范的對象的全體轉(zhuǎn)化為規(guī)范要求的整個演變過程。因此我們始終強調(diào)，促進新疆老年教育事業(yè)的發(fā)展、辦好老年大學(xué)、努力改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高各級老年學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量、充分發(fā)揮老年學(xué)校社會效益、推動自治區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展是我們創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校的基本目的。在規(guī)范化建設(shè)方向上，必須把創(chuàng)建規(guī)范化老年學(xué)校與貫徹落實 “三個代表 ”聯(lián)系起來，與全面建設(shè)和諧小康社會、學(xué)習(xí)型社會聯(lián)系起來。在整個規(guī)范化建設(shè)過程中，評估驗收、掛牌表彰只是其中的環(huán)節(jié)和手段，創(chuàng)建是老年大學(xué)加強自身建設(shè)的創(chuàng)造性實踐，脫

11、離目的，將手段變?yōu)槟康模蜁挂?guī)范化建設(shè)成為一種形式主義而變得毫無意義。2007 年 4 月， 中國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會在廣州召開的 “中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究 ” 課題組會議上，新疆開展的規(guī)范化老年大學(xué)的創(chuàng)建工作得到了學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。當(dāng)前， 全國許多老年大學(xué)參照中國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會關(guān)于中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究報告重新修訂了本地老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程的實施辦法，開啟了新一輪的創(chuàng)建活動，使老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)自 2000 年 3 月正式啟動至今已經(jīng)過去12 年了， 在這 12 年中， 新疆及全國的老年教育事業(yè)有了巨大的

12、發(fā)展，全疆老年大學(xué)的數(shù)量和在校老年學(xué)員數(shù)量也有了大幅度的增加， 2003年啟動初期，全疆各級各類老年大學(xué)的數(shù)量是93 所，在校學(xué)員 1.5萬人左右，至2006 年，據(jù)自治區(qū)老齡辦的統(tǒng)計，我區(qū)各級各類老年大學(xué)達(dá)到 571 所， 在校老年學(xué)員近5 萬余人。 在此期間， 全國各地的老年大學(xué)也遵照中央五部委通知的精神，廣泛開展了老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)活動， 2006 年，中國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會專門成立了 “中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究 ”課題組，經(jīng)過 2006 年 12 月到 2008年 3 月的工作，在總結(jié)多年來全國各地老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)進行了系統(tǒng)的研究，

13、最終形成了中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究報告。該研究報告對“中國特色老年大學(xué) ”作了界定，提出了 “中國特色老年大學(xué) ”規(guī)范化建設(shè)的四個原則與理念，正確區(qū)分和處理了 “規(guī)范化老年大學(xué) ”和 “示范性老年大學(xué) ” 的關(guān)系，闡明了老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)的項目構(gòu)成，提出了九個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，研究了 “全國示范性老年大學(xué) ” 的標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建評定方法，制訂了省、地兩個級別，發(fā)達(dá)、尚發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)三類地區(qū)共六種老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，論證了 “中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程” 的要義，提出了規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程的實施辦法 “參考文本 ”等，所有的這些研究成果匯集了全國各地老年大學(xué)在規(guī)范化建設(shè)中積累的豐

14、富經(jīng)驗，并把實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為了法規(guī)語言， 不但對進一步發(fā)展老年教育、 辦好老年大學(xué)提出了許多新的思路、新的理念，也使全國各老年大學(xué)對規(guī)范化建設(shè)有了新的、明確和統(tǒng)一的認(rèn)識。研究報告提出以后，全國許多老年大學(xué)及老年大學(xué)的主管部門紛紛參照研究報告中有關(guān)兩個級別、三類地區(qū)六種老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)和中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程的實施辦法，結(jié)合本地的實際情況，重新修訂了本地老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程的實施辦法，開啟了新一輪的創(chuàng)建活動，使老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對 新疆老齡事業(yè)發(fā)展前所未有的機遇，新疆老年教育應(yīng)當(dāng)千方百計、 積極主動地爭取有新的作為、 實現(xiàn)新的發(fā)展， 為新疆持續(xù)

15、發(fā)展、跨越式發(fā)展做出自己的貢獻。老年教育是一個不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的過程。隨著新疆人口老齡化的迅速發(fā)展，老齡問題成為新疆持續(xù)發(fā)展必須認(rèn)真面對和研究的全局性重大社會問題。中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神的貫徹實施、新一輪對口援疆工作的開展，為老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇，老年教育作為老齡工作的重要組成部分、作為綜合治理人口老齡化的重要途徑、作為全面落實老齡工作 “六個老有 ” 目標(biāo)的重要載體、作為推廣 “健康老齡化 ”和 “積極老齡化 ” 的重要舉措，應(yīng)當(dāng)千方百計、積極主動地爭取有新的作為、實現(xiàn)新的發(fā)展，為新疆持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展做出自己的貢獻。新疆老年教育如何爭取新的作為、實現(xiàn)新

16、的發(fā)展。新疆的同志都在談?wù)?“跨越式發(fā)展” ，那么什么是跨越式發(fā)展？跨越式發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)是一個目標(biāo)，而這個發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀比較還必須具有重大的突破性，這個比較既有橫向也有縱向，橫向是與周邊相比，縱向是與自身的過去相比?？缭绞桨l(fā)展同時也是一個速度，也就是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)所需時間的長短。實現(xiàn)跨越式發(fā)展應(yīng)該是利用遠(yuǎn)短于周邊所用的時間達(dá)到與自身的過去相比具有重大突破的目標(biāo)。實現(xiàn)新疆老年教育的跨越式發(fā)展必須重視質(zhì)和量兩個方面。首先是量，也就是要普及老年學(xué)校， 大力推進省 （ 自治區(qū) ）、地 （州 ）、縣 （市） 、街鄉(xiāng)和村社五級老年教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)， 其次是質(zhì)， 也就是加強老年大學(xué)的自身建設(shè)，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)

17、量。沒有一定的量就沒有所謂的質(zhì)，若連老年大學(xué)都沒有辦起來，則哪來的教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。從老齡工作的層面上講，普及老年學(xué)校就是擴大老年教育的覆蓋面，普及和延伸受教育面，讓更多的老年人享有法律規(guī)定的 “繼續(xù)受教育的權(quán)利 ” ，而加強老年大學(xué)自身建設(shè)，提高教育、教學(xué)質(zhì)量則是為更全面地落實老齡工作 “六個老有 ” 目標(biāo)、更有效地推進 “健康老齡化 ”和“積極老齡化 ” 提供可靠的基礎(chǔ)和保證。實現(xiàn)新疆老年教育數(shù)量方面的跨越式發(fā)展，從新疆目前的現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)該包括以下方面：一、普及縣級老年大學(xué)。二、大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。三、總結(jié)經(jīng)驗，推廣民族老年教育。四、創(chuàng)造條件，發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。以上四個目標(biāo)

18、其實在國家老齡事業(yè)發(fā)展 “十五 ” 、 “十一五 ” 、 “十二五 ”規(guī)劃及 2001 年中央五部委發(fā)出的關(guān)于做好老年教育工作的通知中都有要求， 2010 年 7 月，黨中央和國務(wù)院正式頒布了國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010 2020 年） ， 提出了要 “重視老年教育 ” ，這是有史以來首次把老年教育提升到在國家制度層面上加以規(guī)劃。 2007 年底，全國老年大學(xué)和老年學(xué)校的數(shù)量是3.27 萬多所，在校老年學(xué)員已達(dá)333 萬多人。而同期我區(qū)各級各類老年大學(xué)的數(shù)量是 571 所、在校老年學(xué)員近 5 萬余人（以上數(shù)字還有待落實），全疆15個地州市至今尚有3 至 4個在老年教育方面屬于空

19、白，由此可見，新疆在老年教育發(fā)展的數(shù)量方面與全國的差距是何等的巨大。新疆經(jīng)濟、文化、認(rèn)識發(fā)展的相對滯后不可避免地會給本地老年教育的發(fā)展帶來許多制約因素，但同時我們也看到了新疆有許多經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)的貧困縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育事業(yè)辦得有聲有色，得到了廣大老年人的稱贊和歡迎，這說明經(jīng)濟發(fā)展滯后并不是阻礙老年教育發(fā)展的唯一因素，在貧困地區(qū)發(fā)展老年教育的最根本的原因在于領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。許多成功的實例告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持并不局限于經(jīng)費，其關(guān)鍵在于觀念、認(rèn)識以至于情感上的認(rèn)同和貼近，因此產(chǎn)生的這種引導(dǎo)和示范就會在本地不斷形成重視、支持、熱愛老年教育的社會氛圍，就會感召一批熱心老年教育的離退休干部、教師

20、等為之無私奉獻出自己的余熱，就會點燃大批老年人進入老年學(xué)校的興趣和熱情。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，各級政府作為社會資源和價值的整合者、管理者、引導(dǎo)者，是發(fā)展老年教育最大的責(zé)任主體和義務(wù)主體，用科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、用創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的理念去關(guān)懷貧困地區(qū)的老年教育事業(yè)的普及和興辦，使那些經(jīng)濟、文化、地理等環(huán)境明顯處于不利地位的老年人都能平等的享受到終身教育的機會和權(quán)益，正是各級政府執(zhí)政為民的基本職責(zé)。大力發(fā)展社區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育， 方便老年人就近就地上老年學(xué)校，擴大老年教育的覆蓋面也是新疆老年教育跨越式發(fā)展的一項重要任務(wù)。發(fā)展社區(qū)老年教育與推進社區(qū)養(yǎng)老有著密切的關(guān)系。由于生活質(zhì)量

21、改善和醫(yī)療水平提高，人的壽命得到了大幅度的延長，一個人進入老年以后，往往有一段很長時間的相對健康的時期，隨后才會進入高齡老年期，出現(xiàn)失能或半失能狀態(tài)。老年人在不同的體能狀態(tài)時期，他們養(yǎng)老服務(wù)的需求也不盡相同，失能或半失能老人迫切需要的是上門服務(wù)，生活照料和疾病護理，而對于大量處于相對健康的低齡老年人來講，更多的需要是走出家門，愉快地安度晚年，為人生的夕陽煥發(fā)出第二次青春。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容是多種多樣的，它應(yīng)當(dāng)包括為社區(qū)內(nèi)的老年人提供物質(zhì)、 設(shè)施、 衣食住行方便以及生活照料、醫(yī)療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等各方面的服務(wù)。發(fā)展社區(qū)老年教育可以填補社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，也可以使

22、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體不斷地擴大。老年人的主體在社區(qū)、鄉(xiāng)村，老年教育必須以社區(qū)、鄉(xiāng)村的老年群體為主要對象，我們不能等到將來經(jīng)濟發(fā)展了、所有的縣市都普及了老年教育，才去考慮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年教育和最廣大的基層老年人平等享受到終身教育的機會和權(quán)益。社區(qū)是 社會整體組合的一個基本單位，是若干群體或社會組織聚集在某一地域里形成的生活情感上相互關(guān)聯(lián)的社會大集體，充分發(fā)揮各級老年大學(xué)的示范輻射作用和社區(qū)內(nèi)各個系統(tǒng)、部門、機構(gòu)、社團等各種教育資源的作用，可以為老年教育社區(qū)化提供重要的經(jīng)驗支持和物力、人力基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育首先要政府加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育的發(fā)展規(guī)劃和落實措施，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育

23、與區(qū)域經(jīng)濟、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及精神文明建設(shè)需要等相適應(yīng)。加強老年大學(xué)（學(xué)校）的自身建設(shè)，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量，這是實現(xiàn)新疆老年教育質(zhì)量方面跨越式發(fā)展的基本目標(biāo)。老年大學(xué) （學(xué)校） 的自身建設(shè)是一項系統(tǒng)工程， 涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度、經(jīng)費投入、師資隊伍、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)體系等方面。中國老年教育事業(yè)經(jīng)過27 年的發(fā)展，對全國來講，老年大學(xué)已經(jīng)不再是辦不辦、辦多少的問題，而是如何辦、如何辦好的問題。中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃中指出，要“加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。 ” 這中間明顯地突出了 “提高 ”和 “創(chuàng)新 ”

24、的理念。加強老年大學(xué)（學(xué)校）的自身建設(shè)，不斷提高教育、教學(xué)質(zhì)量，具體來講，究竟應(yīng)該是一個什么樣的目標(biāo)？中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究報告對 “全國示范性老年大學(xué) ”列出了五個方面：一、在校舍和教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化、信息化方面站在全國的前面；二、在教學(xué)的與時俱進的創(chuàng)新方面站在全國的前面；三、在科研的立言、立論、立策方面站在全國的前面；四、在作為 “中華民族共有精神家園 ”之一部分的和諧校園文化建設(shè)方面站在全國的前面；五、在特色專業(yè)、品牌專業(yè)和報刊、社團品牌的打造方面走在全國的前面。最近，重慶市老年大學(xué)校長鐘旭秋同志對 “全國一流老年大學(xué) ” 的內(nèi)涵和基本要求作了探析與歸納，認(rèn)為 “全國一流老年大學(xué)

25、”起碼應(yīng)具備以下 8 方面條件，即一、具有中國特色的先進辦學(xué)理念;二、具有相當(dāng)規(guī)模的校園和相對完備、水平領(lǐng)先的設(shè)施設(shè)備;三、有適合老年人生理和心理特長的教學(xué)管理模式 ;四、有在全國老年教育界較大影響的示范教學(xué)品牌 五、有優(yōu)秀的專兼職教師隊伍，充分發(fā)揮老年學(xué)員 “三自 ” 作用的老年學(xué)員和學(xué)員干部隊伍，黨性強、業(yè)務(wù)精、肯奉獻的優(yōu)秀職工隊伍六、有蓬勃向上且特色鮮明的校園文化和校園精神 ;七、有一定規(guī)模的老年教育理論研究人才和具有領(lǐng)先水平的理論研究成果 ;八、應(yīng)成為老年人滿意的長者學(xué)府和康樂家園。以上這些條件，對我們新疆從事老年教育工作的同志和廣大老年學(xué)員來講無疑是令人振奮和激動人心的，能不能實現(xiàn)要

26、依據(jù)新疆的實際進行深入的分析和研究，但至少我們可以把它當(dāng)作一面鏡子，來照一照自己的不足，當(dāng)作一個目標(biāo)，來激勵我們不斷的創(chuàng)新和奮進。從全國和新疆多年的實踐經(jīng)驗來看，積極推進老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)是實現(xiàn)新疆老年教育質(zhì)量方面跨越式發(fā)展的重要途徑。新疆開展的規(guī)范化老年大學(xué)的創(chuàng)建工作雖然取得了很大的成績，但當(dāng)我們用一種新的視角去審視的時候，依然會發(fā)現(xiàn)許多不足和許多值得改進的內(nèi)容。從全國和新疆多年的實踐經(jīng)驗來看，積極推進老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)是實現(xiàn)新疆老年教育質(zhì)量方面跨越式發(fā)展的重要途徑。老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)包括 “規(guī)范校 ”和 “示范校 ”兩個不同的層次，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。規(guī)范校建設(shè)是

27、初級階段，是對老年大學(xué)的 “底線評價 ” ，所有的老年大學(xué)都應(yīng)當(dāng)適度規(guī)范化，每一所老年大學(xué)只要達(dá)到規(guī)范化要求均可評為 “規(guī)范化老年大學(xué) ” ；而 “示范性老年大學(xué)”則是對老年大學(xué)的 “高線評價 ” ，只有少數(shù)在規(guī)范化建設(shè)中取得突出成績，在教學(xué)、科研、管理、和諧校園建設(shè)諸方面走在全國或地區(qū)的前列，且有示范、榜樣、引導(dǎo)作用的學(xué)校才能成為“示范性老年大學(xué)” 。當(dāng)一個地區(qū)的多數(shù)老年大學(xué)通過達(dá)標(biāo)評定被評為“規(guī)范化老年大學(xué)”時， 應(yīng)當(dāng)及時的在此基礎(chǔ)上評出拔尖學(xué)校， 授予 “示范性老年大學(xué)稱號，只有這樣，老年大學(xué)規(guī)范化示范校建設(shè)才會不斷深化、不斷創(chuàng)新、不斷推進老年教育事業(yè)的發(fā)展。新疆開展的規(guī)范化老年大學(xué)的創(chuàng)

28、建工作雖然取得了很大的成績，也得到了學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但在12 年后的今天，當(dāng)我們用一種新的視角去審視的時候，依然會發(fā)現(xiàn)許多不足和許多值得改進的內(nèi)容。一、關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的項目構(gòu)成。新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的項目構(gòu)成只包括辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、社會效益四個方面，而中國特色老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)研究報告在總結(jié)全國各老年大學(xué)的建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，提出的是包括辦學(xué)外部環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)班子、辦學(xué)場地和設(shè)施、師資和管理隊伍、制度建設(shè)、教學(xué)管理、教育理論研究、校園文化、辦學(xué)效果等九個規(guī)范項目。兩者相比，新疆的達(dá)標(biāo)條件明顯偏低和簡單，在當(dāng)時條件下，雖然可以使多數(shù)學(xué)校感到規(guī)范化老年學(xué)校并不是高不可攀

29、，有利于調(diào)動絕大多數(shù)學(xué)校的積極性，但在達(dá)標(biāo)學(xué)校達(dá)到一定數(shù)量或?qū)W校完成達(dá)標(biāo)又經(jīng)過一段較長時間的發(fā)展之后，若不對達(dá)標(biāo)條件進行適當(dāng)?shù)男抻?，則可能使這些學(xué)校故步自封，失去跨越式發(fā)展的目標(biāo)和動力。二、關(guān)于分類指導(dǎo)原則和堅持 “分類規(guī)范 ” 。研究報告 對 “中國特色老年大學(xué) ”規(guī)范化建設(shè)提出了四個原則，其中之一是分類指導(dǎo)原則， 堅持 “分類規(guī)范 ” 。 不同老年大學(xué)， 按層次，分為省級、地級、縣級各級，按經(jīng)濟文化發(fā)展程度，分發(fā)達(dá)、尚發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)各類，對不同層次和不同發(fā)展程度，分類提出規(guī)范要求和不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。新疆老年大學(xué)協(xié)會于 2000 年 3 月制訂的新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施辦法 （試行 ）和 20

30、04 年 10 月修訂的 新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施辦法（修訂草案稿）對新疆規(guī)范化老年學(xué)校只有自治區(qū)級一個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時雖然也考慮到了不同層次和不同發(fā)展程度，但只在考核評分上作了區(qū)別，而沒有分類提出規(guī)范要求和不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。另外新疆還存在著一定數(shù)量的企事業(yè)辦老年大學(xué)和兵團團場老年大學(xué)，他們與政府主導(dǎo)的行政類老年大學(xué)還是存在著一定差別，能否用同一個標(biāo)準(zhǔn)考核也有待研究。三、關(guān)于規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程的 “評審主體 ” 。老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工程包含了規(guī)范化老年大學(xué)和示范性老年大學(xué)的 “創(chuàng)建主體 ”（ 各老年大學(xué) ）和 “評審主體 ”（ 省、地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）、“創(chuàng)建階段 ”（ 準(zhǔn)備階段、 創(chuàng)建階段、 評審階段

31、、 鞏固階段 ）、 “申報程序 ” 、“評審原則 ” 、 “審定辦法 ” 等多項內(nèi)容。新疆老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)實施辦法將 “評審主體 ”確定為新疆老年大學(xué)協(xié)會，這明顯不當(dāng)，其一是新疆老年大學(xué)協(xié)會僅僅是一個非官方的社會團體，號召力和權(quán)威性不足以引起老年大學(xué)及各級主管部門的關(guān)注和重視，由新疆老年大學(xué)協(xié)會來命名和掛牌也無法對老年大學(xué)及各級主管部門引起足夠的激勵機制。 其二是 我區(qū)老年大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制尚比較紊亂， 有的屬于老齡委，有的屬于老干局、有的屬于民政部門、還有的屬于單位離退休管理部門等，而新疆老年大學(xué)協(xié)會則掛靠在自治區(qū)老齡辦，因此由新疆老年大學(xué)協(xié)會來主導(dǎo)和審定規(guī)范化老年學(xué)校存在著事實上的名不正，言不順。按自治區(qū)老齡辦 2006 年的統(tǒng)計，我區(qū)各級各類老年大學(xué)達(dá)到 571 所， 而目前新疆老年大學(xué)協(xié)會審定、 命名的自治區(qū)級規(guī)范化老年學(xué)校只有7 所，僅占全疆老年大學(xué)總數(shù)的 1.2 ，我們當(dāng)然不能說全疆近99 的老年大學(xué)不達(dá)標(biāo)， 不規(guī)范， 但至少可以看出大部分老年大學(xué)及各級主管部門對此不關(guān)注、不重視、不理會。規(guī)范化示范性老年大學(xué)的創(chuàng)建工作是中央五部委和中國老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 提出的要求， 因此最好的辦法是以組織部、 文化廳、教育廳、民政廳和老齡辦五個部門的