現(xiàn)行的科技體制弊端以及對策

1、現(xiàn)行的科技體制弊端以及對策中國作為經(jīng)濟大國，在當前的經(jīng)濟形勢和發(fā)展機遇下，很早就提出了“科技是 第一生產(chǎn)力”的口號，十一屆三中全會后，科技創(chuàng)新蔚然成風，帶來了科技體制中 改革創(chuàng)新的美好時代，然而時至今日支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力受到嚴峻挑戰(zhàn)。原 始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位不夠突 出，產(chǎn)學研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合的效能還需要進一步提高;在科技 資源配置上，行政因素管得過多，條塊分割造成的資源分散、封閉、重復建設(shè)，限 制和影響了創(chuàng)新效能;在科研管理上，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不完全符 合創(chuàng)新的規(guī)律;在人才培養(yǎng)上，創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化，缺乏培養(yǎng)青年人才

2、的有效措 施，吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施不到位，人才評價的方式還不夠合 理。世易時移，變法宜矣。為迎接新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我 們必須在深化改革的體制創(chuàng)新的道路上重新出發(fā)，努力革除那些不利于創(chuàng)新的束縛 和障礙，建立健全富有活力、科學高效的國家創(chuàng)新體系。我們應該認識到，深化科技體制改革不是孤立的作為，它是我國經(jīng)濟社會整體 改革中的重要組成部分，是與其他改革協(xié)調(diào)推進的，是對全社會創(chuàng)新資源的再整 合、創(chuàng)新潛力的再激發(fā)、創(chuàng)新激情的總動員。同時我們也要意識到改革是一個不斷 持續(xù)推進的過程，不可能一蹴而就，每一次深化并非對此前改革的否定，而是為實 現(xiàn)更高目標進行的一次體制調(diào)整、

3、政策設(shè)計。我們還應該認識到，我國正處于科技發(fā)展關(guān)鍵期和改革機遇期，經(jīng)濟發(fā)展為深 化科技體制改革提供了物質(zhì)條件，歷次科技體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新 取得的重大進展提供了重要保障，社會各界已形成了推動科技體制改革的基本共識，加上全球科技的發(fā)展態(tài)勢與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求為深化改革提供了動力， 改革具備了良好的契機與條件。科技只有與經(jīng)濟結(jié)合才能成為“第一生產(chǎn)力”。科技與經(jīng)濟的結(jié)合，始終是科 技體制改革的核心。無論是1985年科研院所打破“大鍋飯”走向市場，還是上世紀90年代末全國 5000多家應用開發(fā)類科研院所全面進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，直到2006年發(fā)布國家中長 期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006

4、-2020年)，對科技發(fā)展和自主創(chuàng)新進行頂層戰(zhàn) 略設(shè)計，強調(diào)科技轉(zhuǎn)化，破解科技與經(jīng)濟脫節(jié)是一以貫之的目標。實踐證明，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須通過改革建立完善科學合理、富有活力、 更有效率的國家創(chuàng)新體系。這是推動科技進步和創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加強科 技同經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的重要保障。雖然一脈相承，但又大不相同?，F(xiàn)有的科技體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，必須 觸及深層次矛盾，解決深層次問題，也就是說“改革已經(jīng)改到了政府管理者自己身 上”。體制、機制的創(chuàng)新，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，可以為自主創(chuàng)新營造良好氛 圍，培育創(chuàng)新土壤，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新成果像長蘑菇 一樣自然生長出來，因此，體

5、制、機制的創(chuàng)新比單項技術(shù)的創(chuàng)新更為重要，也更為 復雜?？上驳氖牵瑖@科技與經(jīng)濟結(jié)合，各種有益的探索和實踐已經(jīng)展開，而且步伐 正在加快一一企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新 投入；“863”計劃、國家重大科技專項等面向企業(yè)敞開大門；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等 措施，不斷拓寬創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道;系列改革舉措完善國家科技計劃管理，提 高科研經(jīng)費的使用效率，在我國國家級通訊技術(shù)發(fā)明專利中，民營企業(yè)代表華為公 司占據(jù)了很大一份比例就是典型的例證。選取試點，先行先試，由點到面，已經(jīng)顯現(xiàn)出效果一一中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示 范區(qū)的“ 1+6”科技新政，打破了按行政系統(tǒng)配置資源的舊格局，搭建了跨

6、層級、 跨部門的協(xié)同創(chuàng)新平臺；國家科技體制綜合改革試點城市南京的“九條政策”，從 科教人才管理、科技創(chuàng)新保護和科技創(chuàng)業(yè)鼓勵扶持等多方面，破解科技創(chuàng)業(yè)者的身 份之憂，實現(xiàn)科技人員與科研成果的市場價值，解決科技企業(yè)初創(chuàng)期難題都是這一 舉措的創(chuàng)新應用。制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟結(jié)合，國家創(chuàng)新體系正在形成中國特色一一TD-LTE、集成 電路裝備，小瞄準產(chǎn)業(yè)前沿重大目標，按照市場化方式運作，以企業(yè)為主體，國家重大科技專項正在走出一條市場經(jīng)濟條件下“舉國體制”的創(chuàng)新之路。解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。這既是國際經(jīng)驗，也是技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān) 鍵

7、要使企業(yè)既成為創(chuàng)新性研究和技術(shù)研發(fā)的主體，又成為創(chuàng)新成果應用的主體;既 是創(chuàng)新風險的承擔者，也是創(chuàng)新收益的最大享用者，企業(yè)的創(chuàng)新能力決定著國家的 創(chuàng)新能力。隨著改革的深化，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體的路線已十分清晰一一吸納企業(yè)參與 國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織 實施;引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布 局國家級技術(shù)研發(fā)平臺;科研院所和高等學校更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服 務，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動;支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院 所、高等學校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵 技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合