全域、全要素、全過(guò)程的數(shù)字化國(guó)土空間治理之道

1、全域、全要素、全過(guò)程的數(shù)字化國(guó)土空間治理之道荀子王制中有云，“圣王之制也，草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也”。人與自然是生命共同體，對(duì)自然應(yīng)取之以時(shí)、取之有度。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，人與自然和諧共生、提質(zhì)增效成為發(fā)展主線。國(guó)土作為生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，建立以空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的國(guó)土空間規(guī)劃，以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)為主體的國(guó)土空間用途管制體系，成為推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要挖掘國(guó)土空間數(shù)據(jù)潛力，按照“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制，建立覆蓋全域、全要素的國(guó)土空間

2、基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以及覆蓋全過(guò)程的國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，形成全域、全要素、全過(guò)程的數(shù)字化國(guó)土空間治理體系，從而實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管。全域、全要素、全過(guò)程的數(shù)字化框架全域，即地域范圍覆蓋陸地、水域、領(lǐng)空等，涵蓋城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，形成全域統(tǒng)一的管控框架。全要素，即圍繞人與自然和諧共生、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的核心理念，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等自然資源，同時(shí)融合人、車(chē)、路、地、房等社會(huì)要素，形成全要素融合的管控基礎(chǔ)。全過(guò)程，即圍繞規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估的全過(guò)程，形成統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃、統(tǒng)一用途管制和開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估的全過(guò)程管控體系。FT承載

3、國(guó)土空何內(nèi)涵農(nóng)業(yè)護(hù)至間山*水，林、田*湖、臣砂司體冊(cè)人、車(chē)強(qiáng)堰房卻礪X應(yīng)急管連r人口全域、全要春、全過(guò)逞的數(shù)字優(yōu)酸輔朋歸制與審抽團(tuán)土空間規(guī)劃統(tǒng)一-張圍基礎(chǔ)調(diào)查專(zhuān)頂?shù)蛳鼦幎虢邑魏谝氐膰?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)輔鵬劃皴國(guó)土空間用蹄熬豳利冃越息平臺(tái)，是國(guó)土空間工作統(tǒng)一的底圖、底線和底板,國(guó)土空i臺(tái)。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，將著重解決自然資源一張圖整合與共享服務(wù)的問(wèn)題。的規(guī)劃、審批、監(jiān)管與分析決策工作的基礎(chǔ)性服務(wù)平自然資源一張圖整合?；诮y(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)，以國(guó)土資源、測(cè)繪地理等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚集成政府和社會(huì)各類(lèi)國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等類(lèi)別進(jìn)行梳理、處理與融合建庫(kù)，形

4、成覆蓋全域、全要素的相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互協(xié)同的的自然資源一張圖。自然資源一張圖共享服務(wù)。結(jié)合統(tǒng)一空間規(guī)劃、統(tǒng)一用途管制和開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作的需求，基于統(tǒng)一平臺(tái)，提供在線應(yīng)用、個(gè)性化定制、共享服務(wù)、工作平臺(tái)等服務(wù)模式，形成“數(shù)據(jù)更全面、應(yīng)用更廣泛、共享更順暢”的自然資源行業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。酬1工作室專(zhuān)業(yè)用戶I1j.個(gè)曲用戶宦制怕至專(zhuān)題虱鏑融據(jù)4定制業(yè)務(wù)葢統(tǒng)-在線劉覽應(yīng)用轆左烷業(yè)務(wù)片析W護(hù)工作翻用戶提供通用m瞠.專(zhuān)業(yè)珈円同時(shí),可號(hào)燼藏中砌離限務(wù)，或新注肝到平合靈服務(wù)覆蓋全過(guò)程的國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警國(guó)土空間規(guī)劃是新時(shí)期的空間總體規(guī)劃，是以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容、

5、對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間利用在空間和時(shí)間上的總體安排，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府國(guó)土空間使用的管理要求。新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃，將在數(shù)據(jù)調(diào)查與收集、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估等階段全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。數(shù)據(jù)調(diào)查與收集階段?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)等成果，提供數(shù)據(jù)抽取、治理、建庫(kù)等工具，匯聚融合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果、地理國(guó)情普查成果、各類(lèi)規(guī)劃成果等，形成國(guó)土空間規(guī)劃一張圖。規(guī)劃編制階段。基于國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，提供資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、交通分析、城市空間格局分析等專(zhuān)題分析以及主要控制線檢測(cè)等，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃實(shí)

6、施階段。結(jié)合國(guó)土空間用途管制、自然資源開(kāi)發(fā)利用、自然資源生態(tài)修復(fù)等工作需求，提供項(xiàng)目選址分析、合規(guī)性檢查、規(guī)劃剩余空間分析等服務(wù)，為規(guī)劃實(shí)施工作提供輔助工具。規(guī)劃評(píng)估階段。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與及時(shí)預(yù)警、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等，以信息化手段支撐并落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，又可為規(guī)劃調(diào)整、后期規(guī)劃編制工作提供優(yōu)化服務(wù)。數(shù)字化國(guó)土空間治理體系實(shí)踐超圖圍繞全域、全要素、全過(guò)程的數(shù)字化國(guó)土空間治理體系，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，建立了國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)。匯聚全域全要素資源，構(gòu)建自然資源一張圖按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等類(lèi)別，

7、將覆蓋城鄉(xiāng)、地上地下的基礎(chǔ)測(cè)繪成果、國(guó)土調(diào)查成果、地理國(guó)情普查成果、礦產(chǎn)資源調(diào)查成果、各類(lèi)規(guī)劃成果以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)等與國(guó)土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚與整合，形成覆蓋全域、全要素的相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互協(xié)同的自然資源一張圖。依托大平臺(tái)、一體化應(yīng)用架構(gòu)，服務(wù)自然資源全業(yè)務(wù)采用微服務(wù)架構(gòu)，按照大平臺(tái)、一體化、輕應(yīng)用的思路，在縱向上將國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為自然資源行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務(wù)出入口，為自然資源行業(yè)用戶提供在線工作平臺(tái)以及數(shù)據(jù)服務(wù)、分析服務(wù)、應(yīng)用專(zhuān)題服務(wù)等API（ApplicationProgrammingInterface,應(yīng)用程序接口），服務(wù)國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃、審批、監(jiān)管、決策的全過(guò)程應(yīng)用；

8、在橫向上，連通區(qū)域公共信息平臺(tái)，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等全過(guò)程應(yīng)用。圍繞規(guī)劃全過(guò)程,構(gòu)建規(guī)劃數(shù)字化應(yīng)用生態(tài)基于平臺(tái)的各類(lèi)大數(shù)據(jù)以及規(guī)劃應(yīng)用相關(guān)的API，基于國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等輔助規(guī)劃編制工具,項(xiàng)目選址、合規(guī)性分析輔助用途管制工具,以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警等提供數(shù)字化的新方法、新模式。4創(chuàng)新空間大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)快速分析與可視化應(yīng)用將通用大數(shù)據(jù)技術(shù)融入空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、流數(shù)據(jù)處理與可視化等方面，基于分布式空間數(shù)據(jù)引擎，提供密度分析、聚合分析等空間大數(shù)據(jù)算子，疊加分析、緩沖區(qū)分析等經(jīng)典空間分析算子，支持10億級(jí)數(shù)據(jù)快速發(fā)布與實(shí)時(shí)渲染，提供二/三維、動(dòng)/靜態(tài)兼具的可視化效果，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)評(píng)估等提供更快更強(qiáng)的應(yīng)用支撐。15億條線28億個(gè)面5支持全空間三維數(shù)據(jù)模型，服務(wù)全空間表：以超圖二三維一體化GIS技術(shù)為基礎(chǔ)框架，支持傾斜攝影、BIM城，支持不規(guī)則四面體網(wǎng)格和體元柵格的管理和分析，為國(guó)土空間地下、地表、地上以及三維場(chǎng)景的全空間表達(dá)與分析提供支撐，為城市脈絡(luò)、山