新聞、廣告等各類信息的發(fā)布相關知識

1、第四章 新聞、廣告等各類信息的發(fā)布 第一節(jié) 重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的 建立第二節(jié) 特殊新聞與信息的發(fā)布與報道 第三節(jié) 境外新聞在境內的發(fā)布與境外報刊的進口第四節(jié) 廣告的發(fā)布及其規(guī)范第一節(jié) 重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立一、重大政務新聞的發(fā)布與報道 1、什么叫重大政務新聞？ 2、統(tǒng)一發(fā)布制度二、新聞發(fā)布會制度的建立1、新聞發(fā)布會制度的建立與發(fā)展2、新聞發(fā)布會的類型一、重大政務新聞的發(fā)布與報道1、重大政務新聞的界定黨和政府的重大政策、決定；重要文件；重要會議新聞；中央領導人的重要活動；中央領導人同外賓會見與會談（涉及國內國際重大問題的談話）重要人事任免；領導人去世。（盡可能在當天對內

2、對外報道）時效的規(guī)定：凡有外國記者在場或涉及外國人的事件，都有應及時報道，并力爭發(fā)在外國記者之前。2、統(tǒng)一發(fā)布制度 自中華人民共和國成立以來，關于重大政務新聞的發(fā)布與報道，一直實行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布的制度。1949年12月9日，中央人民政府政務院頒布關于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法,規(guī)定：一切公告及公告性新聞，均由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布。1987年，中宣部等部門發(fā)布關于改進新聞報道若干問題的意見,重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機關”，負責準確、及時地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞是其主要職能之一。意見認為，在這些重大問題上，有一個統(tǒng)一的發(fā)布口子和口徑，可以避免因多種版本的報

3、道而引起的混亂，以及因著重點不同而引起的外界猜測和流言蜚語。我國為什么要實行統(tǒng)一發(fā)布與報道制度？二、新聞發(fā)布會制度的建立1、新聞發(fā)布會制度的建立與發(fā)展1983年3月，外交部舉行第一次新聞發(fā)布會，齊懷遠（時任外交部新聞司司長）為首任新聞發(fā)言人。1983年6月，六屆人大一次會議和六屆政協(xié)一次會議在北京召開，首次設立新聞發(fā)言人、召開新聞發(fā)布會。20世紀80年代后期，新聞發(fā)布會已蔚然成風。從中央到地方、從國家機關到企事業(yè)單位，無不建立起新聞發(fā)布會制度。齊懷遠在新聞發(fā)布會上新聞發(fā)布會對新聞發(fā)布會的規(guī)范管理在北京舉辦新聞發(fā)布會，實行登記與審核制度。新聞發(fā)言人制度新聞發(fā)言人：國家、政黨、社會團體任命或指定的

4、專職新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負責人。新聞發(fā)言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。新聞發(fā)言人制度的發(fā)展1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。 一開始，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級人民政府。 加入WTO之后，省級政府也相繼實行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開始動作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。2003年SARS后，新聞發(fā)言人制

5、度相繼在各地啟動，2月11日，廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會，以記者提問，官員、專家接受采訪的形式，向市民提供了關于“怪病”的相關情況。政府部門的權威信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購風”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除?！胺堑洹钡韧话l(fā)事件，加速了中國新聞發(fā)布制度改革的步伐。之后，我國政府的新聞發(fā)布會開始逐漸制度化、規(guī)范化和日?；?008年5月1日起實行中華人民共和國政府信息公開條例，促進了政府信息公開的力度,舉行新聞發(fā)布會則是政府信息公開的一個重要渠道。 學校調進一年輕教師，校長語重心長地對他說：考100分的學生你要對他好，以后他會成為科學家；考80分的學生你要對他好

6、，以后他可能和你做同事；考試不及格的學生你要對他好，以后他會捐錢給學校的；考試作弊的學生你也要對他好，他將來會當官的；中途退學的同學，你也要對他好，他會成為比爾蓋茨或喬布斯；愛打架的同學你要對他好，將來他會成為警察官；早戀的同學你要對他好，將來他會成為文學家；愛撒謊的同學你要對他好，將來他會成為名記者；胡攪蠻纏的同學你要對他好，將來他會成為優(yōu)秀城管；考試弄虛作假的同學你要對他好，將來他要進發(fā)改委；說話不著邊際的同學你也要對她好將來會成為政府發(fā)言人 目前我國在確保公民知情權和政府信息公開方面，并沒有有效的法律支撐。對于政府來說，公開信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務。信息公開的主動權完

7、全掌握在政府手中，公開什么，公開多少，公開到什么程度，什么時候公開，對什么人公開等，一切都由政府說了算。因此，有些新聞發(fā)言人對“敏感問題”顧左右而言他，或干脆就“無可奉告”。2008年5月12日四川汶川地震后，國務院新聞辦公室在震后不到24小時即舉辦新聞發(fā)布會，創(chuàng)造出中國重大突發(fā)事件新聞發(fā)布會的最高效率，此后連續(xù)18天舉行20場新聞發(fā)布會，創(chuàng)造了新中國成立以來新聞發(fā)布會之最。2008年8月至9月，舉世矚目的北京奧運會和殘奧會期間，北京奧運會、殘奧會新聞發(fā)言人亮相，舉行了上百場涵蓋北京奧運和中國經(jīng)濟社會各方面的新聞發(fā)布會。2、新聞發(fā)布會的類型例行新聞發(fā)布會（兩種形式）突發(fā)事件新聞發(fā)布會（時效性）

8、重大活動新聞發(fā)布會宣告性新聞發(fā)布會首腦新聞發(fā)布會網(wǎng)絡新聞發(fā)布會 外交部新聞司副司長華春瑩任外交部新發(fā)言人 中國外交部新聞發(fā)言人變更 華春瑩任新發(fā)言人本文來源于財經(jīng)網(wǎng)2012年11月16日 17:08我要評論（741）第二節(jié) 特殊新聞與信息的發(fā)布與報道一、災害新聞與氣象信息的發(fā)布與報道二、司法新聞的發(fā)布與報道三、證券信息與新聞的發(fā)布一、災害新聞與氣象信息的發(fā)布與報道1、災害新聞的發(fā)布與報道2、氣象信息的發(fā)布與報道1、災害新聞的發(fā)布與報道什么叫災難新聞？即有關地震、傳染病等各類天災人禍，以及氣象預報和災害性天氣警報的新聞與信息。國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，新聞媒介如果得到民間與地震有關的異常情

9、況情況放映時，首先應當與所在地政府以及地震部門聯(lián)系，而不應搶先報道。 主要法規(guī)： 1988年8月9日，國務院批準、國家地震局頒布發(fā)布地震預報的規(guī)定； 1995年2月11日，中華人民共和國國務院公布破壞性地震應急條例； 1997年，第八屆全國人大常委會通過防震減災法； 1998年12月17日，國務院發(fā)布地震預報管理條例，同時宣告廢止1988年頒布的發(fā)布地震預報的規(guī)定； 2008年12月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過了中華人民共和國防震減災法，自2009年5月1日起施行。地震新聞與信息的發(fā)布地震新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定： “國家對地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。”（地震預報管

10、理條例第14條、防震減災法第29條） 全國范圍內的地震長期和中期預報意見，由國務院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的地震預報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院規(guī)定的程序發(fā)布。 地震新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定： 地震發(fā)生后，“地震災區(qū)的縣級以上地方人民政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。地震震情、災情和抗震救災等信息按照國務院有關規(guī)定實行歸口管理，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布?！?(防震減災法第52條) 新聞媒介如果得到民間與地震有關的異常情況情況反映時，首先應當與所在地政府以及地震部門聯(lián)系，而不應搶先報道。在地震發(fā)生后，新聞媒介應

11、當根據(jù)抗震救災指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息，開展地震災害預防和應急、自救互救知識的公益宣傳。(破壞性地震應急條例第32條，防震減災法第44條) 傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布 主要法規(guī)：2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂公布中華人民共和國傳染病防治法。 2003年5月,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例。 2006年3月，衛(wèi)生部關于法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案。2006年3月20日，衛(wèi)生部辦公廳關于進一步規(guī)范信息發(fā)布和接受媒體采訪工作的通知。 傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定： 國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息

12、。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確。 （中華人民共和國傳染病防治法第38條 ） 傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布 主要規(guī)定：任何其他單位和個人未經(jīng)批準，不準對外通報、公布和引用發(fā)表未經(jīng)公布的傳染病疫情。否則，將予以行政處罰及至追究刑事責任。2003年SRAS期間，北京市的“疫情統(tǒng)計存在較大疏漏”，有數(shù)字顯示當?shù)毓舶l(fā)現(xiàn)339個非典型肺炎病例時，當局僅僅公布37例。 在世界衛(wèi)生組

13、織證實北京市疫情遠比官方公布情況嚴重的四天后，中國衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)同時遭撤職。編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。黃群威因絕對可靠消息,上海隱瞞了大量非典病例、中國已因非典而正式進入了經(jīng)濟危機被判三年上海關閉活禽市場 2萬多禽鳥被撲殺4月5日，上海市政府召開新聞發(fā)布會稱，針對當前上海的H7N9禽流感形勢，在全市范圍內暫?；钋萁灰祝P閉所有活禽交易市場。位于滬淮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場活禽交易區(qū)被關閉，交易區(qū)內共計2萬余只活禽及禽鳥類排泄物、被污染飼料、墊料以及污水等都進行了無害化

14、處理。截至昨晚，全國感染H7N9禽流感患者共16例，死亡人數(shù)增至6例。2013年04月06日08:34版權圖片 請勿轉載防汛新聞與信息的發(fā)布 主要規(guī)定 2005年7月15日，國務院重新公布中華人民共和國防汛條例，第29條規(guī)定，“電視、廣播、新聞單位應當根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息?！备鶕?jù)這一條款，新聞媒介應當及時報道防汛信息，而消息來源必須由政府防汛部門提供，不得擅自報道其他有關傳聞。同時，電視、廣播部門還“應當運用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務。” 核實和統(tǒng)計洪澇災情，應由地方各級人民政府防汛指揮部報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽

15、造、篡改。 2、氣象信息的發(fā)布與報道主要法規(guī)： 1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常委會第十二次會議審議通過中華人民共和國氣象法，它是我國第一部規(guī)范全社會氣象活動的重要法律。2003年12月31日，國家氣象局頒布氣象預報發(fā)布與刊播管理辦法。2010年1月20日，國務院第九十八次常務會議通過氣象災害防御條例。 2、氣象信息的發(fā)布與報道主要規(guī)定：我國對天氣預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。（中華人民共和國氣象法第22條）廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發(fā)或者刊登當?shù)貧庀笾鞴軝C構所屬的氣象臺站提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號，并根據(jù)當?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插

16、播或者刊登。（氣象災害防御條例第31條）“廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時、準確地向社會傳播氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和應急處置情況”。（氣象災害防御條例第40條）新版氣象災害預警信號總體上分為藍色、黃色、橙色和紅色四個等級(、級)，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重，同時以中英文標識，與國家的所有應急處置等級和顏色保持一致。 二、司法新聞的發(fā)布與報道 1、有關審判活動的報道2、有關檢察活動的報道 3、有關行政處罰的報道 1、有關審判活動的報道審判公開：是我國司法的一項重要制度。包括公開開庭，公開舉證、質證，公開宣判等程序與內容。 審判公開的原則：2007年6月4日，最高人民法院公布關于加強人民

17、法院審判公開工作的若干意見，首次明確加強審判公開工作應當堅持的依法公開、及時公開、全面公開等三大基本原則；首次明確重大復雜案件聽證原則 。 1、有關審判活動的報道記者在采訪時要嚴格遵守法庭規(guī)則。人民法院法庭規(guī)則：未經(jīng)審判長或者獨任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影。對于違反法律規(guī)則的人，審判長或者獨任審判員可以口頭警告、訓誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責令退出法庭或者經(jīng)院長批準予以罰款、拘留。對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打審判人員等嚴重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。 1、有關審判活動的報道電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進行直

18、播、轉播，要由高級人民法院批準后進行。要尊重審理案件中當事人的合法權利：任何人未經(jīng)法院判決不得確定有罪；未成年的犯罪嫌疑人和犯罪人，不得公開其姓名、住址及圖像等資料。被害人、檢舉人、證人，在未征得其同意之前，不得公開他們的姓名、住址、工作單位及圖像。賣淫婦女以及被拐、被騙的受害女性，不得刊播其姓名、正面照片及圖像。2、有關檢察活動的報道檢務公開就是除法律規(guī)定必須保守秘密的事項外，依法可以公開的檢務活動都要公開媒介在報道過程中要注意保守檢察、公安偵察的秘密白曉燕慘案案件的大致經(jīng)過1997年4月14日上午7點45分，白冰冰16歲的女兒白曉燕在去上學的途中，被包抄而來的綁匪劫持。當天晚上，白冰冰在影

19、棚拍攝專輯時接到了勒索電話。綁匪拍下白曉燕的裸照，剁下她的左手小指，置于龜山墓園通知白家人來取，并勒索500萬美元。白冰冰立即趕回家報了警。然而，由于無良媒體的大幅度報道，激怒了匪徒。他們因不滿白冰冰報警，對白曉燕拳打腳踢，并涉嫌強暴了白曉燕。次日凌晨，白曉燕身體抽筋，因不堪毆打致肝臟破裂，腹腔內出血身亡。21日凌晨，綁匪棄尸于一水溝內。 2、有關檢察活動的報道 1999年1月，最高人民檢察院發(fā)布的人民檢察院“檢務公開”具體實施辦法規(guī)定，各級人民檢察院要定期或不定期召開新聞發(fā)布會或情況通報會，或者通過公告、報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，向社會公布檢察機關履行法律監(jiān)督的情況；檢察工作的階段性成果

20、；實施檢務公開內容的有關情況；最高人民檢察院的工作部署、有關檢察工作的司法解釋及其他規(guī)范性文件；各級人民檢察院工作中的重大活動、典型案例、先進集體、先進個人。各級人民檢察院對具有較大社會影響、公眾關注的重大刑事案件、職務犯罪案件的查辦情況，在逮捕或提起公訴后，適時予以報道。 2、有關檢察活動的報道電子檢務公開：2006年6月，人民檢察院又印發(fā)關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見，在1998“檢務十公開”的基礎上，又充實、完善了十三大內容，并且要求推廣電子檢務公開，拓寬公開渠道。3、有關行政處罰的報道 行政處罰，是行政機關對尚未構成犯罪的違法行為經(jīng)常采用的制裁措施。根據(jù)行政處罰法第4條規(guī)定

21、，“行政處罰實行公正、公開的原則?！?、有關行政處罰的報道 行政處罰公開:首先是指作出行政處罰的規(guī)定要公開，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及依法作出行政處罰規(guī)定的規(guī)章要通過新聞媒介等公開渠道讓人民知曉；其次是指行政機關對違法當事人給予什么行政處罰、行政處罰的事實、理由及依據(jù)向當事人公開，必要時也應當通過新聞媒介向社會公開；再次是指聽證公開，即行政機關作出行政處罰決定，行政機關在必要時應當組織公開聽證，允許群眾旁聽，允許新聞媒介采訪報道?！靶姓睙o所不在案例：一臉委屈的杜保良 安徽來京務工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。杜保良訴北京市交管局西城

22、交管支隊西單隊行政訴訟案（撤訴） 2005年5月23日，安徽來北京務工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。 杜保良以交管部門設立的禁行標志屬無效標志、沒有履行法定的“書面告知”義務，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家賠償”的相關規(guī)定，交管部門應承擔錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。處理結果杜寶良撤訴，稱經(jīng)本人考慮，自愿撤回起訴。杜保良表示，“我確實違章了

23、，但交管局也有不對的地方。現(xiàn)在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了。”北京西城法院審查后裁定準予原告杜保良撤回起訴。北京市交管局表示，杜保良交通違章事實存在，證據(jù)確鑿，但鑒于西單交通隊在執(zhí)法過程中有程序上的瑕疵，交管部門根據(jù)人民警察法及公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，以內部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜保良已經(jīng)撤訴，但交管局本著執(zhí)法為民的要求，主動從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實存在一些不夠完善的問題。司法新聞的采訪與報道，應注意：要尊重司法獨立，維護法制尊嚴。 既要輿論監(jiān)督，又要防止“媒介審判” 。三、證券信息與新聞的發(fā)布什么是證券？是指股票、公司債券以及政府

24、債券、金融債券等。1、主要法律規(guī)范性文件中華人民共和國證券法中華人民共和國公司法證券期貨監(jiān)督管理信息公開辦法(試行)2、主要規(guī)定證券信息的發(fā)布與報道要做到以下幾點：要公開、公平、公正。信息公開義務貫穿整個證券發(fā)行和證券交易的全過程，包括發(fā)行公開和發(fā)行后的持續(xù)信息公開。 “依法必須披露的信息，應當在國務院證券監(jiān)督管理機構指定的媒體發(fā)布，同時將其置備于公司住所、證券交易所，供社會公眾查閱?！?重大證券信息和文件的發(fā)布時限：招股書在發(fā)股前2至5日發(fā)布，上市公告在上市前5日發(fā)布，公司年度報告應當在每一會計年度的上半年結束之日起4個月內公告，中期報告在2個月內公告，臨時發(fā)生的重大事件立即報告，收購事件在

25、3個工作日內公告，等等。發(fā)生可能對上市公司股價產(chǎn)生較大影響的重大事件必須在一個工作日內立即公告。關于臨時發(fā)生的重大事件信息，必須在證券交易所和證監(jiān)會獲得后，由各家傳媒同時公開發(fā)布。 對于內幕信息，任何知情人都不得公開或泄露。證券信息的發(fā)布要真實、準確、完整證券法第78條規(guī)定：“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場。”“各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀，禁止誤導。” 為確保信息的真實準確，上市公司的信息披露實行審查驗證制度。未經(jīng)驗證的信息，新聞媒介不得公開報道或作為報道的依據(jù)。一旦發(fā)生誤導性的消息違規(guī)發(fā)表，有關法規(guī)還要求誤導性消息的當事人立即出面

26、澄清。 “指定披露報刊制度”：證券法第70條規(guī)定，依法必須披露的信息，應當在國務院證券監(jiān)督管理機構指定的媒體發(fā)布。 目前，中國證監(jiān)會披露上市公司信息的指定刊物有“七報一刊”：經(jīng)濟日報、金融時報、中國日報、中國證券報、上海證券報、證券時報、中國改革報和證券市場周刊。 證券評論要遵守平衡原則關于加強對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知明確提出：“刊播股評信息時，必須同時刊播兩種以上的不同觀點，并應保證該信息不具有誤導作用?！毙侣劤霭媸痍P于對證券、期貨專業(yè)報紙和期刊加強管理的通知也規(guī)定：“實際存在著觀點完全對立或完全不同的股評時，在同一專欄同時刊登。” 感謝聆聽!第三節(jié) 境外新聞在境

27、內的發(fā)布與境外報刊的進口一、境外新聞在境內的發(fā)布二、境外報刊的進口發(fā)行一、境外新聞在境內的發(fā)布1、報刊新聞在境內的發(fā)布2、電臺、電視臺新聞在境內的發(fā)布3、網(wǎng)絡新聞對境外新聞的登載4、影視劇在境內的發(fā)布1、報刊新聞在境內的發(fā)布 1949年1月，中共中央曾規(guī)定：各地所有公私報紙、刊物，一律不得登載西方國家通訊社的電訊。一切國際新聞，均須根據(jù)新華總社廣播稿發(fā)表。 1992年，中宣部等部門重申：西方四大通訊社（指合眾社、美聯(lián)社、路透社、法新社）和其他外國通訊社，除與新華社無償交換新聞外，各類新聞稿仍不得在我國發(fā)行。2006年9月10日，新華通訊社發(fā)布外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息管理辦法，情形有了改

28、觀。 外國通訊社可通過新華社指定的代理機構在中國境內開展新聞信息發(fā)布業(yè)務：外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息管理辦法第3條規(guī)定，“新華通訊社對外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息實行統(tǒng)一管理?！钡?條又規(guī)定，外國通訊社在中國境內發(fā)布新聞信息，應當經(jīng)新華通訊社批準，并由新華通訊社指定的機構代理。外國通訊社不得在中國境內直接發(fā)展新聞信息用戶。除指定機構外，任何單位和個人不得經(jīng)營、代理外國通訊社的新聞信息。限制規(guī)定：管理辦法規(guī)定，新華通訊社對外國通訊社在中國境內發(fā)布的新聞信息有選擇權，發(fā)現(xiàn)含有被禁止發(fā)布內容的，應當予以刪除。國內用戶使用其新聞信息時，應當注明來源，并不得以任何形式轉讓。 已經(jīng)按規(guī)定通過新華

29、社指定代理機構在中國境內開展新聞信息發(fā)布業(yè)務的境外通訊社有：英國路透集團下屬的路透亞太有限公司日本時事通訊社香港經(jīng)濟通通訊社日本亞洲網(wǎng)下屬的上海時迅商務咨詢有限公司俄羅斯新聞社法國西霸圖片社法國頤德雅圖片集團2、電臺、電視臺新聞在境內的發(fā)布宗旨：不得直接向外國通訊社購買新聞，不得播出外國新聞節(jié)目。地方各級電視臺播出的國際新聞必須統(tǒng)一使用由中央電視臺、中國國際廣播電臺提供的國際新聞和新華社總社的國際電訊稿；嚴禁擅自播出從境外衛(wèi)星電視收錄的、或從其他渠道獲得的國際新聞節(jié)目和國際時事政治專題節(jié)目；不得將新華社的電訊稿配以境外衛(wèi)星電視的圖像。3、網(wǎng)絡新聞對境外新聞的登載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位分為三類：

30、新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位；新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。前兩類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位不得登載自行采編的新聞信息；登載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應當轉載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應當注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內容。4、影視劇在境內的發(fā)布主要法規(guī)：2004年9月23日，國家廣播電影電視總局發(fā)布

31、境外電視節(jié)目引進、播出管理規(guī)定。2004年6月18日，廣電總局發(fā)布境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法。2005年8月，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務部、海關總署等六部門又聯(lián)合下發(fā)關于加強文化產(chǎn)品進口管理的辦法。 2003年1月7日發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法。 主要規(guī)定：廣電總局負責境外影視劇引進和以衛(wèi)星傳送方式引進境外其他電視節(jié)目的審批工作。省級廣播電視行政部門受廣電總局委托，負責本轄區(qū)內境外影視劇引進的初審工作和其他境外電視節(jié)目引進的審批和播出監(jiān)管工作。地（市）級廣播電視行政部門負責本轄區(qū)內播出境外電視節(jié)目的監(jiān)管工作。未經(jīng)廣電總局和受其委托的廣播電視行政部門審批的境外

32、電視節(jié)目，不得引進、播出。引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目，由廣電總局指定的單位申報。 原則上中央、國務院各部、委、局只可有一家下屬單位從事視聽節(jié)目網(wǎng)絡傳播業(yè)務。禁止通過信息網(wǎng)絡傳播從網(wǎng)絡或境外媒體上收錄下來的境外節(jié)目。二、境外報刊的進口發(fā)行1、歸口管理部門外國和港澳臺報刊進口的協(xié)調和管理工作，在中央宣傳部領導下，歸口新聞出版署管理。2、業(yè)務經(jīng)辦單位外國、港澳臺報刊的進口和國內征訂工作，主要由中國圖書進出口總公司經(jīng)辦，教育系統(tǒng)的征訂工作可由中國教育圖書進出口公司經(jīng)辦。對來華賓客、各大賓館（包括中外合資、外商獨資企業(yè)）和友誼商店的進口報刊代銷業(yè)務，統(tǒng)一由中國圖書進出口總公司經(jīng)辦

33、。所有開放城市和經(jīng)濟特區(qū)，亦應按此辦理，不得自行進銷。 3、進口報刊控制的重點: 港澳臺中文報刊，特別是時事政治性報刊。 對少數(shù)問題比較明顯的外文報刊，除供應外賓以外，禁止對內銷售。如載有明顯對我國進行攻擊、謾罵、造謠煽惑等內容的，經(jīng)中國圖書進出口總公司和中國教育圖書進出口公司審查并征得新聞出版署同意后，對不宜供應的單位，可有選擇地扣發(fā)期次或單頁，貸款不退。海關對未經(jīng)批準進口的外國和港澳臺報刊，一律予以查扣，對少數(shù)特殊需要的單位或個人，由新聞出版署會商有關部門確定名單，通知海關放行。任何單位和個人擅自在市場銷售外國和港澳臺報刊的，各地新聞出版局、工商局和公安局應予以收繳，直至追究當事者的責任。

34、 4、特殊時期的外刊“解禁” 北京奧運會期間，中圖公司在奧林匹克核心區(qū)域共建立了8個奧運會書報亭。奧運報刊亭除了提供近40種國內報刊外，最大的特色在于銷售包括世界主要新聞類和體育類報刊在內的約100種原版境外報刊。這些報刊來自美國、英國、韓國、日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞、希臘等國和中國的臺港澳地區(qū)。 除了奧運村內的書報亭，119家奧運簽約酒店中的74家與中圖公司簽約，在酒店內設立了書報亭或奧運專架。在首都機場的書店內，也設立了十余處奧運書報刊專架。普通中國老百姓只要能進入到這些奧運場地、酒店、機場，就可以購買這些境外刊物。 上圖為一外國記者正在北京奧運主新聞中心瀏覽境外報刊。 左圖為奧

35、運書報亭 第四節(jié) 廣告的發(fā)布及其規(guī)范一、廣告與廣告立法 二、廣告發(fā)布的原則及行為準則三、廣告發(fā)布的管理與監(jiān)督 四、媒體廣告經(jīng)營的規(guī)制一、廣告與廣告立法1、廣告2、廣告立法1、廣告定義：廣告，是客戶利用一定的媒介向公眾傳播商品信息和其他信息，以達到某種特定目的（如推銷商品、介紹服務事項等）的宣傳方式。 廣告與新聞業(yè)的關系：廣告業(yè)的發(fā)展：改革開放前，幾乎沒有商業(yè)廣告改革開放后，迅速發(fā)展1979年1月，上海電視臺宣布“即日起受理廣告業(yè)務”，并播出了“參桂補酒”廣告，這是我國大陸第一條電視廣告。中央電視臺的第一條廣告是：幸福可樂，在三月播出。 2、廣告立法廣告法制建設始于20世紀80年代初。 1982

36、年2月6日，國務院發(fā)布了新中國第一個有關廣告的行政法規(guī)廣告管理暫行條例。1987年10月26日，國務院發(fā)布新的行政法規(guī)廣告管理條例。1988年1月19日，國家工商行政管理局頒布廣告管理條例施行細則。 1994年10月，第八屆全國人大常委會第十次會議正式通過了中華人民共和國廣告法，自1995年2月1日起施行。 對特殊廣告行為的規(guī)范：煙草、獸藥、醫(yī)療器械等二、廣告發(fā)布的原則及行為準則1、廣告發(fā)布的三原則廣告應當真實廣告應當合法廣告應當符合社會主義精神文明建設的要求廣告應當真實 廣告法第4條明確規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。”案例:三鹿奶粉廣告 案例：中國虛假醫(yī)療廣告罪第一人

37、：杭州華夏醫(yī)院2005年7月到8月間，杭州華夏醫(yī)院發(fā)布了一則醫(yī)療廣告，稱該院“首家引進香港國際類風濕病研究院獨創(chuàng)的免疫平衡調節(jié)微創(chuàng)手術，治療類風濕性關節(jié)炎、強直性脊柱炎，手術安全可靠，無痛苦，術后無須長期服藥”“經(jīng)臨床驗證，一般術后24小時疼痛減輕，腫脹消失”“只需一次手術，還您終身健康”315曝光虛假醫(yī)療廣告廣告應當合法內容要合法：不得對國家禁止生產(chǎn)的商品或開展的服務事項作廣告；雖然屬于允許生產(chǎn)的商品或開展的服務，但國家禁止作廣告宣傳的，不得在廣告中去宣傳上述商品或服務；廣告內容與其所推銷的商品或所介紹的服務相一致，不得含有虛假的成份；廣告內容不得含有法律明文禁止使用的表現(xiàn)方式形式要合法：廣

38、告發(fā)布符合法定程序，必須通過合法的媒介或其他法律允許的形式；發(fā)布的廣告應當有廣告標記，不得采用有償新聞報道形式作變相廣告；廣告形式本身應當符合法律允許的設置要求，如戶外廣告不得置于法律、法規(guī)禁止設置的場合或場所。 廣告應當符合社會主義精神文明建設的要求 廣告通過文字、語言、畫面等形式，利用藝術與內容結合的手段，作用于人們的感官和思想，從內容到形式都反映著一定的社會意識形態(tài)。廣告不僅宣傳企業(yè)及其商品或服務，也在宣傳生活方式，因而對社會風氣與習俗、對人們的消費觀念與價值觀念都有不可忽視的感染和導向作用。向公眾發(fā)布的廣告，既是經(jīng)濟行為，也是對公眾進行宣傳教育的文化現(xiàn)象。2、廣告發(fā)布的具體行為準則必須

39、禁止的行為 必須遵守的規(guī)則 特殊商品廣告的特殊規(guī)定 必須禁止的行為 不得使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌；不得使用國家機關和國家機關工作人員的名義；（金龍魚廣告）不得使用國家級、最高級、最佳等用語；（北京米蘭春天婚紗影樓） 不得妨礙社會安定和危害人身、財產(chǎn)安全，損害社會公眾利益，損害消費者和其他有關組織、個人的合法權益；不得妨礙社會公眾秩序和違背社會良好風尚；蔣雯麗代言上海某化妝品不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容；“粉紅絲帶”乳腺癌案例不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容；辱華廣告圖片不得妨礙環(huán)境和自然資源保護；不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。包括：注冊會計師不得“對

40、其能力進行廣告宣傳以招攬業(yè)務”；如果廣告中出現(xiàn)商標的，該商標不得使用商標法第八條所禁止使用的文字和圖形，不得使用與同一種商品或者類似商品已注冊的商標相同或者像近似的商標，并不得出現(xiàn)其他侵犯他人商標權的情形；新聞、廣播等宣傳單位不得登載、播送非正式出版物的出版消息和廣告；廣告等面向社會公眾的文字，都必須符合規(guī)范和標準。當?shù)貢r間2011年11月17日，服裝品牌貝納通公布一系列惡搞國家領導人熱吻的廣告。最新一季廣告主題為UNHATE（摒除仇恨），讓各國勢不兩立的領導者，以影像合成方式接吻，包括奧巴馬以及查韋斯、朝韓領導人、內塔尼亞胡與阿巴斯等，讓人省思。 案例：扮偉人代言樓盤 特型演員扮成毛澤東揮手

41、的大幅廣告設立在售樓處。 根據(jù)廣告法第七條規(guī)定，廣告中不得“使用國家機關和國家機關工作人員的名義”從事廣告宣傳。國家工商總局關于使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行廣告宣傳處理意見的答復中規(guī)定，不得使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行廣告宣傳。因此，該房地產(chǎn)開發(fā)公司的廣告行為違反了上述規(guī)定。 必須遵守的規(guī)則 對商品的性能、產(chǎn)地、用途、質量、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對服務的內容、形式、質量、價格、允諾有表示的，應當清楚、明白，不能模糊不清 。使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語，應當真實、準確，并表明出處。品牌油漆立邦漆發(fā)布廣告宣稱“不怕水實現(xiàn)耐擦洗12000次以上”。 不得貶

42、低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務。1995年，巨人吃飯香 娃哈哈兒童營養(yǎng)液“有激素，造成兒童早熟” 200萬 應當具有廣告標記，使廣告具有可識別性，不得以新聞報道形式發(fā)布廣告。必須維護社會公眾的合法權益，對其不得有損害行為 。涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。寶潔公司SK-產(chǎn)品的廣告宣傳冊稱：“SK-是當今最有效擊退細紋及皮膚粗糙松弛的科技，是現(xiàn)實最有效的緊膚技術。使用后10分鐘出現(xiàn)奇跡，連續(xù)使用28天，細紋及皺紋明顯減少47，肌膚年輕12年?！卑咐簩殱嵐維K產(chǎn)品的廣告宣傳冊現(xiàn)行法規(guī)“食品、酒類、化妝品廣告的內容必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的

43、用語?！?（廣告法第十九條) “化妝品廣告禁止出現(xiàn)下列內容規(guī)定：（六）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的； ”（國家工商行政管理總局的化妝品廣告管理辦法第八條)特殊商品廣告的特殊規(guī)定 藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；說明治愈率或者有效率；不得以學者、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明等。農(nóng)藥廣告不得使用無毒、無害等表明安全性的絕對化斷言；不能含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不能含有違反農(nóng)藥安全使用規(guī)程的文字、語言或者圖畫。煙草廣告必須標明“吸煙有害健康”，并禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布。食品、酒類、化妝品廣告的內容，必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使

44、用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。 案例：歐萊雅公司“蘭蔻”化妝品因使用精確數(shù)據(jù)被南昌工商部門查處歐萊雅公司“蘭蔻”化妝品的“蘭蔻”廣告詞“肌膚15倍透亮白皙，7天后奇跡般呈現(xiàn)亮白光采。”三、廣告發(fā)布的管理與監(jiān)督 1、廣告監(jiān)督管理機關 廣告監(jiān)督管理機關是國務院直屬機構國家工商行政管理局以及省、地、縣三級政府所屬的工商行政管理局，履行廣告法規(guī)解釋、廣告經(jīng)營登記、監(jiān)督檢查、接受違法廣告投訴和查處廣告違法案件、指導廣告業(yè)健康發(fā)展等管理與監(jiān)督職能。一切廣告活動，都必須接受所在地工商行政管理部門的管理與監(jiān)督。2、廣告主體職責 廣告主自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或者提供的服務應當符合

45、廣告主的經(jīng)營范圍；委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，應當委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。 廣告主自行或者委托他人設計、制作、發(fā)布廣告，應當具有或者提供真實、合法、有效的證明文件：營業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件；質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件；確認廣告內容真實性的其他證明文件；發(fā)布廣告需要經(jīng)有關行政主管部門審查的，還應當提供有關批準文件。 廣告主或者廣告經(jīng)營者在廣告中使用他人名義、形象的，應當事先取得他人的書面同意；如果屬于有監(jiān)護人的，應當事先取得監(jiān)護人的書面同意。 3、特殊廣告實行發(fā)布前審查制度廣告法第34條規(guī)定，發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣

46、告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關法律、行政法規(guī)由有關行政主管部門（即廣告審查機關）對廣告內容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。四、媒體廣告經(jīng)營的規(guī)制 1、媒體廣告發(fā)布的查驗與監(jiān)管2、媒體廣告的內容規(guī)范3、媒體廣告播出的時限與編排 1、媒體廣告發(fā)布的查驗與監(jiān)管查驗：媒體是廣告發(fā)布的最終出口，也有責任對廣告的發(fā)布進行把關查驗。 國家工商總局、中宣部、國務院新聞辦等12部門聯(lián)合發(fā)布2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見，意見指出，廣告主委托媒體單位發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、醫(yī)療服務等法律法規(guī)規(guī)定應當通過行政許可的6類廣告，除了提交基本證明文件外，還應

47、當提供食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府行政主管部門的審查批準文件（包括廣告成品樣件）。媒體單位在廣告發(fā)布前，應當查驗這些證明文件，對內容不實或者證明文件不全的廣告，不得發(fā)布。監(jiān)管：各部門聯(lián)合監(jiān)管 廣告發(fā)布前，工商部門要加強媒體廣告發(fā)布審查的行政指導；廣播影視、新聞出版行政部門要監(jiān)督媒體單位落實廣告發(fā)布審查的法定責任；黨委宣傳部門要把廣告內容作為新聞管理的重要組成部分。廣告發(fā)布中，工商部門要加強廣告日常監(jiān)測檢查；食品藥品監(jiān)管部門要加強藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布企業(yè)的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強醫(yī)療機構廣告發(fā)布行為的監(jiān)測監(jiān)管；新聞出版行政部門要加強報刊廣告審讀工作；廣播影視行政部門要加強廣播電視廣告監(jiān)聽監(jiān)看。廣告發(fā)布后，強化依法查處。 2、媒體廣告的內容規(guī)范廣播播電視廣告播出管理辦法（2010年1月1日起施行）規(guī)定，禁止播出下列廣播電視廣告:以新