國(guó)家公務(wù)員制度新大綱

1、國(guó)家公務(wù)員制度教學(xué)大綱一、課程目的與要求：本課程的研討對(duì)象是為現(xiàn)代社會(huì)大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同的一種政府人事制度一一國(guó)家公務(wù)員制度。課程將圍 繞價(jià)值、制度和實(shí)踐三個(gè)維度展開。價(jià)值維度主要分析在政府人事管理中的主要價(jià)值訴求及其相互關(guān)系，并 通過這種分析揭示公務(wù)員制度的科學(xué)價(jià)值；制度維度則主要介紹和比較公務(wù)員制度本身的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，它們 構(gòu)成了價(jià)值訴求的載體；實(shí)踐維度則主要考察公務(wù)員制度在世界各國(guó)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的建立與 發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上思考中國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)踐。要求學(xué)生通過學(xué)習(xí)能了解公務(wù)員制度的產(chǎn)生、發(fā)展及在世 界范圍內(nèi)傳播的過程，掌握公務(wù)員制度的功能、結(jié)構(gòu)、內(nèi)在精神、發(fā)展趨勢(shì)以及中國(guó)公務(wù)員制

2、度的目標(biāo)模式 及其特色、推行現(xiàn)狀及其完善等，并在此基礎(chǔ)上，使學(xué)生了解公共人事行政的基礎(chǔ)理論、基本方法與技術(shù)。二、主要閱讀材料：必讀材料：1、教師提供的閱讀材料2、中國(guó)公務(wù)員制度相關(guān)法律、法規(guī)其他主要閱讀材料：1、黃達(dá)強(qiáng)各國(guó)公務(wù)員制度比較，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990年2、劉守恒、吳統(tǒng)惠、彭發(fā)祥主編比較人事行政，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1992年3、陳振明國(guó)家公務(wù)員制度，福建人民出版社，2001年4、 田培炎著公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993年5、劉俊生著公共人事管理比較分析，人民出版社，2001年6、 （美）杰伊M謝夫利茲等著 政府人事管理，中共中央黨校出版社，1997年7、（美

3、）羅納德克林格勒和約翰納爾班迪著，孫柏英等譯公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略，中 國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年8、喬爾阿伯巴奇兩種人：官僚與政客，求實(shí)出版社，19909、Steven W. Hays, Richard C. Kearney,Public Personnel Administration: Problems and Prospects, 北京大學(xué)出版社，2006年10、Frank J. Thompson, Classics of Public Personnel Policy,北京大學(xué)出版社，200611、 （美）藍(lán)志勇 行政官僚與現(xiàn)代社會(huì)，中山大學(xué)出版社，2003年12、林新奇

4、中國(guó)人事管理史，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年13、吳宗國(guó)中國(guó)古代官僚政治制度研究，北京大學(xué)出版社，2004年14、應(yīng)松年、宋世明、仲崇東公務(wù)員法釋義，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005年15、 HYPERLINK / / （美國(guó)人事管理局）16、 HYPERLINK / / （國(guó)家人事部）17、中國(guó)期刊網(wǎng)18、英文期刊：Public Administration Review, Public Personnel Management, Journal of Public Administration, Public Administration Quarterly三、課程要求：期末考試：50%；課

5、程論文：30%；出勤與課堂討論：20%。1、期末考試：閉卷+開卷2、課程論文：第17周交，4000字3、出勤與課堂討論：允許每位同學(xué)缺席兩次，并請(qǐng)?zhí)崆罢?qǐng)假。課堂討論：思考題或分組發(fā)言四、課程內(nèi)容與計(jì)劃：緒論公務(wù)員與公務(wù)員制度：什么是公務(wù)員？你如何理解公務(wù)員制度？公務(wù)員制度在中國(guó)的建立與發(fā)展學(xué)習(xí)、研究公務(wù)員制度的意義與方法建議進(jìn)一步閱讀材料：1、徐理明主編：國(guó)家公務(wù)員制度，高等教育出版社，1999年版，第一章第一節(jié)2、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Compar

6、ative Perspective, Indiana University Press,1996 ,Chapter13、譚建西方國(guó)家公務(wù)員制度，第二章4、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展1、西方國(guó)家近代官制的發(fā)展。2、公務(wù)員制為何首先在西方社會(huì)興起，主要的相關(guān)因素是什么？它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用的？3、公務(wù)員制度與中國(guó)古代科舉制度的關(guān)系4、公務(wù)員制度在西方國(guó)家的創(chuàng)立、發(fā)展與改革5、發(fā)展中國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立、發(fā)展與改革建議進(jìn)一步閱讀材料：1、R. J.斯蒂爾曼公共行政學(xué)（上），“論官僚制度”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，19882、（美）杰伊M謝夫利茲等著 政府人事管理：第一章3、 周敏凱 當(dāng)代資

7、本主義國(guó)家的文官制度，福建人民出版社，1996年，第1-2、3-5章4、 任爽、石慶環(huán) 科舉制度與公務(wù)員制度，商務(wù)印書館，2001年5、房寧：科舉制與現(xiàn)代文官制度-科舉制的現(xiàn)代政治學(xué)詮釋，載于戰(zhàn)略與管理，1996年第6期6、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy， chapter27、 蘇廷林編著當(dāng)代國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)人事出版社，1993年，第二篇第一章。8、 周金昭“英國(guó)政府文官制度改革回顧”，中國(guó)公務(wù)員，1999年第五期9、Hans A. G. M. Bekke, James L. Per

8、ry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter1210、 國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部編譯的西方國(guó)家行政改革述評(píng)，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1998年版11、人事部國(guó)際交流與合作司編寫外國(guó)公務(wù)員制度，中國(guó)人事出版社，1995年，第1-3編12、徐振寰、王曉初主編世界各國(guó)公務(wù)員制度比較，中國(guó)人事出版社，1998年，相關(guān)論文13、陳振明：國(guó)家公務(wù)員制度，第四章第二、三節(jié)公務(wù)員制度的主要價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)1、公務(wù)員制度的主要價(jià)值追求：效率、民主、權(quán)利2、公務(wù)員制度主要價(jià)值追求的制度載體3、公

9、務(wù)員制度價(jià)值追求實(shí)現(xiàn)的社會(huì)條件建議進(jìn)一步閱讀材料：1、宋世明美國(guó)行政改革，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年，P185-190。2、 戴維H 羅森布魯姆/羅伯特S克拉夫丘克 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，中國(guó)人民大 學(xué)出版社2002年，第233-277頁。3、杰伊M謝夫利茲等著 政府人事管理，第9章。4、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter7、85、蘇國(guó)勛著：理性化及其限制韋伯思想引論，上海人民出版

10、社，1988年，P210-217公務(wù)員的分類與更新機(jī)制1、公務(wù)員的分類制度2、公務(wù)員的錄用制度3、公務(wù)員的辭職辭退與退休制度4、公務(wù)員的培訓(xùn)制度建議進(jìn)一步閱讀材料：1、杰伊M謝夫利茲等著 政府人事管理：第五、六、七、十四2、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy， Chapter 8、10、113、田培炎著公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐：第六章第二節(jié)4、劉守恒、吳統(tǒng)惠、彭發(fā)祥主編 比較人事行政，第3、4、6、10、12章5、黃達(dá)強(qiáng)各國(guó)公務(wù)員制度比較，第7、8、13、15、16章6、羅納德克林格勒和約翰納爾班迪著，

11、孫柏英等譯公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略，第4、6、7、9章公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制1、公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)制度2、公務(wù)員的考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度3、公務(wù)員的職務(wù)任免與升降制度建議進(jìn)一步閱讀材料：1、劉守恒、吳統(tǒng)惠、彭發(fā)祥主編 比較人事行政，第5、8、9章2、 黃達(dá)強(qiáng)各國(guó)公務(wù)員制度比較，第9、11、14章3、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter9、154、羅納德克林格勒和約翰納爾班迪著，孫柏英等譯公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略，第5、10、13章5、張金齡海外公務(wù)員工資福利制度，人民出版社，19

12、93公務(wù)員的控制機(jī)制1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利2、公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度3、公務(wù)員的交流與回避制度4、公務(wù)員的申訴與控告制度5、公務(wù)員的管理及其責(zé)任建議進(jìn)一步閱讀材料：1、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy, Chapter132、馬國(guó)泉美國(guó)公務(wù)員制和道德規(guī)范，清華大學(xué)出版社，19993、應(yīng)松年等公務(wù)員法釋義，第五章閱讀材料目錄：緒論：1、田培炎公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐：P218-2202、劉俊生公共人事管理比較分析，人民出版社，2001年，第一章3、陳振明國(guó)家公務(wù)員制度：P2-9。公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展：

13、1、田培炎著公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐：第一、三章2、 戴維H 羅森布魯姆/羅伯特S克拉夫丘克 公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，中國(guó)人民大 學(xué)出版社2002年，第224-233頁。3、秦暉：傳統(tǒng)科舉官僚制的技術(shù)、制度與政治哲學(xué)涵義-兼論科舉制與現(xiàn)代文官制度的根本差異，載于 戰(zhàn)略與管理，1996年第6期4、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, Indiana University Press,1996, Chapter

14、 45、尼古拉斯亨利 著公共行政與公共事務(wù)，華夏出版社，2002年，第238-242頁。6、陳振明國(guó)家公務(wù)員制度，P55-697、蘇廷林編著當(dāng)代國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)人事出版社，1993年，第三篇8、S.K.DAS , Civil Service Reform and Structural Adjustment,1998 Oxford University Press, chapter 29、魏姝“模仿與失范一一從制度創(chuàng)新看發(fā)展中國(guó)家早期公務(wù)員制度的特點(diǎn)”，江海學(xué)刊，1997年第六期公務(wù)員制度的主要價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)：1、田培炎著公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐：第六章第一、三節(jié)1、吳博“論民主、

15、效率與公務(wù)員制度”，重慶師范學(xué)報(bào)，1999第三期3、（美）羅納德克林格勒和約翰納爾班迪著，孫柏英等譯公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略，中國(guó) 人民大學(xué)出版社，2001年，P26-414、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter 5公務(wù)員的分類與更新機(jī)制：1、劉俊生著公共人事管理比較分析，第三、四章2、劉守恒等比較人事行政，P328-3313、應(yīng)松年等公務(wù)員法釋義，第二章公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制1、 戴維H羅森布魯姆 羅伯特S克拉夫丘克 公共行政學(xué)：管理、政治和