社會(huì)保障學(xué)課程教學(xué)課件全冊(cè)教學(xué)課件匯總

1、授課人：XX XX 社會(huì)保障學(xué)XX學(xué)院 XX 專業(yè)【全套課件】 學(xué)習(xí)目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)保障的基本理念、基礎(chǔ)概念、發(fā)展進(jìn)程、基本理論及主要模式，了解社會(huì)保障立法與管理、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及補(bǔ)充保障的主要內(nèi)容。 教學(xué)方式：課堂講授 。課程要求第一章 緒論第一節(jié) 社會(huì)保障的理論界定第二節(jié) 社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能第四節(jié) 社會(huì)保障的特征與原則第五節(jié) 社會(huì)保障的意義第一節(jié) 社會(huì)保障的理論界定一、國(guó)外對(duì)社會(huì)保障概念的界定國(guó)際勞工組織（1942）：通過一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)資助并幫

2、助他們重新找到工作。德國(guó)（陳良瑾，1990）：即社會(huì)公平和社會(huì)安全，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些人提供基本的生活保障。英國(guó)（貝弗里奇，1942）：為消除貧困，以普遍性和類別原則，為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。美國(guó)（美國(guó)社會(huì)保障署，1995）：指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個(gè)定義之中。日本（陳良瑾，1990）：是指對(duì)疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對(duì)陷入生活困境者，

3、通過國(guó)家援助，保障其最低限度的生活，同時(shí)謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國(guó)民都能過上真正有文化的成員的生活。二、港澳臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的界定香港： （官方）以政府為責(zé)任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供的福利，包括綜合保障援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃及暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃、交通意外傷亡援助計(jì)劃、災(zāi)民緊急救濟(jì)等。 周永新：政府為保障國(guó)民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度。 莫泰基（1993）：社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用大眾的財(cái)富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會(huì)發(fā)展，增加國(guó)民福利。澳門

4、： 鄧玉華（2003）：包括社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助。臺(tái)灣： （莫泰基，1993）：社會(huì)保障是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)于國(guó)民之遭受危險(xiǎn)事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并進(jìn)而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。三、內(nèi)地學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的界定陳良瑾（1990）：是國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度。鄭功成（2000）：是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。社會(huì)保障概念核心要素主體目的目標(biāo)財(cái)政支持社會(huì)問題社會(huì)再分配體系第二節(jié)

5、社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)與理論框架一、社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)：將社會(huì)保障視為收益分配手段；庇古、凱恩斯對(duì)社會(huì)保障的理論貢獻(xiàn)。社會(huì)學(xué)：從人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平的角度出發(fā)，將其視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。政治學(xué)：社會(huì)保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)。法學(xué)：社會(huì)保障法或作為一個(gè)法律部門，或作為一個(gè)法律類型。公共管理（1997，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)） 目前的專業(yè)分割式研究正是造成社會(huì)保障理論研究表面繁榮、背后危機(jī)的深層原因所在。 因此，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，即是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。二、社會(huì)保障學(xué)的基本理論框架基礎(chǔ)理論政策理論

6、管理理論三、社會(huì)保障的研究方法縱向與橫向結(jié)合定性分析與定量分析結(jié)合多學(xué)科綜合研究方法 第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居 第三節(jié) 社會(huì)保障的目標(biāo)與功能一、社會(huì)保障的目標(biāo)：從控制社會(huì)、延續(xù)統(tǒng)治的工具到現(xiàn)代社會(huì)日益融入人道主義與社會(huì)公平。幫助國(guó)民擺脫生存危機(jī)滿足國(guó)民的生活保障需求，不斷改善和增進(jìn)國(guó)民福利（人類需求在演進(jìn)）實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展案例一美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年2月23日在白宮簽署醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案。預(yù)計(jì)將在未來10年內(nèi)耗資9380億美元的該法案將在今年開始實(shí)施。白宮邀請(qǐng)了多位支持醫(yī)改法案的民主黨議員出席了法案簽字儀式。而前參議員愛德華肯尼迪的遺孀也作為特

7、殊嘉賓在現(xiàn)場(chǎng)見證了肯尼迪生前的醫(yī)改夢(mèng)想變成明文法規(guī)。案例二中央電視臺(tái)新聞?lì)l道主持人白巖松在論述中國(guó)政府面對(duì)全球金融危機(jī)，將社會(huì)保障體系完善作為政府工作重點(diǎn)時(shí)，認(rèn)為有兩個(gè)方面的原因：這里面一方面有歷史的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)1929年的大的金融危機(jī)之后，通過完善社會(huì)保障制度推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期。另外很重要的一點(diǎn)要擴(kuò)大內(nèi)需需要老百姓敢花錢。老百姓不是沒有錢，而是不敢花錢。為什么不敢花錢，因?yàn)橛嗅t(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的壓力。如果社會(huì)保障幫老百姓解除了這些壓力，人們存在銀行里的錢和儲(chǔ)蓄就可以轉(zhuǎn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力，這對(duì)中國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地走出金融危機(jī)，并且走上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速通道，將起到至關(guān)重要的作用。所以

8、我覺得這次金融危機(jī)加快了中國(guó)社會(huì)保障前進(jìn)的腳步。 二、社會(huì)保障的功能穩(wěn)定功能：預(yù)先防范與即時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)（南美病）。調(diào)節(jié)功能 公平與效率 國(guó)民收入的分配與再分配 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家福利投資換來兩德統(tǒng)一的穩(wěn)定性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能（如有利于生育政策措施）互助功能：風(fēng)險(xiǎn)分散或責(zé)任共擔(dān)其他功能：如防控風(fēng)險(xiǎn)等第四節(jié) 社會(huì)保障的特征與原則一、社會(huì)保障的特征公平性 保障范圍的公平性（起點(diǎn)） 保障待遇的公平性（結(jié)果） 保障過程的公平性（規(guī)則）社會(huì)化 制度的開放性 籌資的社會(huì)化 服務(wù)社會(huì)化 管理與監(jiān)督社會(huì)化福利性：社會(huì)成員在社會(huì)保障方面所得大于所費(fèi)。法制規(guī)范性：立法規(guī)范為前提，政府干預(yù)為條件。多樣性 各國(guó)社會(huì)

9、保障模式日益多樣化 同一社會(huì)保障制度在一國(guó)內(nèi)部也呈現(xiàn)不同的模式 項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多樣化 待遇水平多樣化剛性發(fā)展：福利剛性福利病討論所謂福利病，簡(jiǎn)單地說，就是社會(huì)保障水平超越了社會(huì)發(fā)展階段，過高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率。自從我國(guó)社會(huì)保障制度走上改革之路以來，“要避免得福利病”的聲音就不絕于耳。中國(guó)學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)頗有爭(zhēng)議，北京大學(xué)陳平教授稱建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是“短視國(guó)策”，尤其強(qiáng)調(diào)突出福利國(guó)家的“福利病”而反對(duì)建立全民福利制度。中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為不能以“養(yǎng)懶漢”否定社保功能，中國(guó)“福利病”短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。 二、社會(huì)保障的基本原則公平原則：覆蓋全民，讓全民普遍享受；與社會(huì)經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則：國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)；責(zé)任分擔(dān)原則：政府主導(dǎo)、社會(huì)分責(zé)，正式制度安排與非正式制度安排有機(jī)結(jié)合；普遍性與選擇性相結(jié)合原則其他原則：互濟(jì)性、法制性。第五節(jié) 社會(huì)保障的意義社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量；社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展；社會(huì)保障能夠化解多種社會(huì)矛盾，不斷增進(jìn)國(guó)民福利，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展；社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)社會(huì)政策的實(shí)施提供配套；社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本章小結(jié)見課本第34頁。復(fù)習(xí)思考題如何理解社會(huì)保障概念界定的差異？社會(huì)保障的基本目標(biāo)有哪些？

11、為什么說社會(huì)保障具有多重功能？社會(huì)保障具有哪些基本特征？社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？如何理解社會(huì)保障的意義？第二章 社會(huì)保障的發(fā)展第一節(jié) 概述第二節(jié) 慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度第三節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度第四節(jié) 社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革第五節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展第一節(jié) 概述一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志： 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是決定著該時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵性因素； 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求，是決定該時(shí)期舉辦社會(huì)保障項(xiàng)目或內(nèi)容的社會(huì)基礎(chǔ)。 政府介入程度，是社會(huì)保障制度化與非制度化的一個(gè)分水嶺。第一節(jié) 概述一、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志： 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)

12、點(diǎn)與基本目標(biāo)，是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容，是衡量社會(huì)保障處于何種發(fā)展程度的客觀標(biāo)志。發(fā)展階段的劃分： 以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，可以分為慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會(huì)保障階段（又可以分為產(chǎn)生發(fā)展成熟階段）； 以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可以分為社會(huì)救助型發(fā)展階段、社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段、社會(huì)福利型發(fā)展階段。二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素 全面考察社會(huì)保障的影響因素，將有助于把握現(xiàn)在所處的時(shí)代及其所需要的社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平；社會(huì)因素：社會(huì)保障制度產(chǎn)

13、生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。二、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素道德倫理因素：在社會(huì)保障實(shí)踐的起源階段，幾乎是起決定性作用；政治因素：英國(guó)1601年濟(jì)貧法頒布的重要初衷是世俗政權(quán)從教權(quán)手中爭(zhēng)奪社會(huì)主導(dǎo)權(quán)。吉登斯認(rèn)為，從早期到晚近，福利制度的建構(gòu)，廣義而言，已經(jīng)成為建國(guó)的一部分，說到民族國(guó)家即是指福利國(guó)家。 此外，歷史文化因素亦對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生相應(yīng)的影響。第二節(jié) 慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度一、慈善事業(yè)時(shí)代:從不同國(guó)家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)止。其特色是取決于舉辦者的意愿與財(cái)力，并非為滿足社會(huì)成員的需要，從而只是一種隨機(jī)的、臨時(shí)的、非常落后的救助活動(dòng)。宗教慈善事

14、業(yè) 教義將行善列為基本準(zhǔn)則，是社會(huì)保障思想的重要來源； 教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)、濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動(dòng)，成為一些國(guó)家主要的社會(huì)保障方式。官辦慈善事業(yè)：官方組織卻未制度化的救濟(jì)活動(dòng)，以國(guó)家的介入并以傳統(tǒng)道德及政治需要為基礎(chǔ)，帶有恩賜性質(zhì)。 中國(guó)：倉儲(chǔ)后備，以工代賑兩種救災(zāi)濟(jì)貧方式。 西方：羅馬城邦、法國(guó)、英國(guó)民辦慈善事業(yè) 范仲淹（義田）、朱熹（社倉）、劉宰（粥局）、熊希齡（慈幼局）； 美國(guó)：蘇格蘭人慈善協(xié)會(huì)（1657，波士頓）； 德國(guó)：“基爾特”（手工業(yè)者互助基金會(huì)）； 英國(guó)：“友誼會(huì)”。二、濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展：在西方由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期，國(guó)家通過立法形式介入濟(jì)貧實(shí)務(wù)時(shí)代背景：社會(huì)動(dòng)

15、蕩、教權(quán)衰落、民族國(guó)家與王權(quán)的興起濟(jì)貧法（1601）的頒布與濟(jì)貧制度的確立濟(jì)貧制度的發(fā)展 1834，濟(jì)貧法修正案（新濟(jì)貧法）瑞典（1763、1871）荷蘭（1854）三、對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論 處在社會(huì)救助型，從慈悲到正義，慈悲是善心是情操，正義是制度化公理。 性質(zhì)上是居高臨下的施舍型，受助者與施助者人格上非平等； 根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗，統(tǒng)治者的“滅火器”； 保障項(xiàng)目是極端有限型，集中體現(xiàn)在救災(zāi)濟(jì)貧項(xiàng)目上； 保障水平是極端低下型； 保障效果是不良型，身份極不平等，項(xiàng)目也太少，水平太低。第三節(jié) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景 社會(huì)基礎(chǔ)：工業(yè)社會(huì)（個(gè)人或家

16、庭風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)性的群體風(fēng)險(xiǎn)）； 思想基礎(chǔ)：新歷史學(xué)派（鼓吹勞資合作和實(shí)行社會(huì)政策）； 政治基礎(chǔ)：Marxism，工人運(yùn)動(dòng)（以其人之道還治其人之身，消除馬克思主義在工人中的影響）疾病保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、老年與殘疾保險(xiǎn)法（18811889）帝國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法典（1911） 疾病保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、老年與殘疾保險(xiǎn)法； 孤兒寡婦保險(xiǎn)法帝國(guó)礦工保險(xiǎn)法（1923）職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法（1927）社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征 在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型：承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)； 根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂：保障的非已經(jīng)發(fā)生的生存風(fēng)險(xiǎn)，而是其可能發(fā)生地收入喪失或劇降風(fēng)險(xiǎn)； 保障水平是基本保障型：保障勞動(dòng)者及其家庭成員的基本

17、生活； 保障過程是規(guī)范化、強(qiáng)制性：國(guó)家和社會(huì)的重要責(zé)任Versus社會(huì)成員的法定權(quán)利。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展線索 德國(guó)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志； 美國(guó)：社會(huì)保障法（1935）使現(xiàn)代朝著綜合性社會(huì)保障制度發(fā)展； 英國(guó)：福利國(guó)家堪稱現(xiàn)代社會(huì)保障制度開始進(jìn)入成熟階段的標(biāo)志； 20世紀(jì)70-80年代以來的改革、發(fā)展與完善時(shí)期?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容 疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)； 社會(huì)救助； 社會(huì)福利。 絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度在內(nèi)容上的發(fā)展，主要不是表現(xiàn)在新項(xiàng)目的增加，而是表現(xiàn)在服務(wù)范圍的擴(kuò)展和水平的變化上，以及有關(guān)保障方式的改革與完善。 發(fā)展中

18、國(guó)家的社會(huì)保障制度在內(nèi)容方面的發(fā)展，既表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目與社會(huì)福利項(xiàng)目不斷增加，也表現(xiàn)為保障內(nèi)容不斷擴(kuò)展以及實(shí)施方式的不斷調(diào)整等方面?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志 在性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利； 根本目的在于提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)整合； 保障項(xiàng)目走向完備化； 實(shí)施過程進(jìn)一步社會(huì)化。三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律立法先行：先有社會(huì)保障立法，于后才會(huì)有社會(huì)保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，是通過社會(huì)保障立法來確立社會(huì)保障制度；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：超越或嚴(yán)重滯后都背離制度初衷；協(xié)調(diào)發(fā)展：各具體項(xiàng)目以及各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展多樣化發(fā)展：多因素綜合決定了這樣的結(jié)果第四節(jié) 社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革一、社會(huì)

19、保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)的國(guó)情追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展健全社會(huì)保障法律制度努力追求社會(huì)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織日益重視二、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn) 國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)；社會(huì)保障水平過高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低會(huì)使有關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。三、國(guó)際社會(huì)保障改革福利國(guó)家的改革 削減福利支出； 調(diào)整福利結(jié)構(gòu)； 擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源； 引入私營(yíng)機(jī)制。美國(guó)的社會(huì)保障改革 調(diào)整指導(dǎo)思想：發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的功能，調(diào)動(dòng)州政府、地方政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用； 適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：安撫中產(chǎn)階層的前提下照顧好低下層； 調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：著力解決醫(yī)

20、療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼； 重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用：企業(yè)年金、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)地位重要。第五節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展一、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立歷程 創(chuàng)建時(shí)期（19491957）：醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)秩序； 調(diào)整時(shí)期（19581966）：調(diào)整完善； 停滯時(shí)期（19671977）：文革； 恢復(fù)時(shí)期（19781986）：恢復(fù)調(diào)整。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架 國(guó)家保障； 城鎮(zhèn)單位保障； 農(nóng)村集體保障。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的特色 國(guó)家負(fù)責(zé)； 單位包辦； 全面保障； 板塊結(jié)構(gòu)； 封閉運(yùn)行； 缺乏效率。二、中國(guó)社會(huì)保障制度的改革改革的原因 經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

21、和社會(huì)基礎(chǔ)； 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響； 國(guó)際社會(huì)保障改革的影響。簡(jiǎn)評(píng) 改革的階段 第一階段（19861993）：為國(guó)有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題； 第二階段（19931997）：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支柱，新舊制度交替運(yùn)行； 第三階段（1998）：成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度。三、中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展面臨的主要問題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊 歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任； 政府責(zé)任邊界模糊； 中央政府與地方政府責(zé)任不明。新制度的有效性有待提高四、中國(guó)社會(huì)保障制度的未來發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)制度定型維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展保障城鄉(xiāng)居民的基本生

22、活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善促使新制度的有效性不斷提高本章小結(jié)見課本80-81頁。復(fù)習(xí)思考題社會(huì)保障發(fā)展受哪些因素的影響？社會(huì)保障發(fā)展的主要階段。社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征是什么？現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有哪些？如何評(píng)價(jià)新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展？第三章 社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 概述第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障第三節(jié) 社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障第四節(jié) 政治學(xué)與社會(huì)保障社會(huì)保障作為一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制，是由早期的家族保障、團(tuán)體互助、慈善事業(yè)等非制度型形態(tài)逐步走向法制規(guī)范、政府或社會(huì)管理、公眾廣泛參與的制度型形態(tài)的。在西方社會(huì)早期，有限的社會(huì)保障活動(dòng)主要是受宗教倫理的影響。進(jìn)

23、入現(xiàn)代社會(huì)后，公平與正義日益成為社會(huì)成員的普遍追求，社會(huì)保障制度安排亦愈是成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)保障的分配規(guī)模及所涉及的范圍也日益擴(kuò)大，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來越重要的地位，這樣的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展格局正是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化與倫理道德諸因素共同作用的結(jié)果。第一節(jié) 概述一、西方社會(huì)保障理論源流 西方先哲們的著作與思想揭示了社會(huì)矛盾的根源在于社會(huì)的不平等，從而主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會(huì)保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。 宗教對(duì)于社會(huì)保障而言，一是奠定并強(qiáng)化了社會(huì)公平與社會(huì)互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補(bǔ)充著現(xiàn)在社會(huì)保障安排的不足。 1.

24、早期猶太教利他主義和慈善為基礎(chǔ)的社會(huì)保障思想：普遍性和制度性 以上帝的名義要求人們承擔(dān)起關(guān)照窮人的責(zé)任：慈善即公正，照顧窮人即照顧上帝； 社會(huì)必須幫助需要幫助的人，捐助是一種正常的行為（不捐助則要受到譴責(zé)）； 每個(gè)人都應(yīng)該“自力更生”，但在必要時(shí)也可以接受幫助；窮人均有資格獲得幫助； 所有的幫助都不帶有“恥辱感”。 2.古希臘的社會(huì)保障思想 古希臘時(shí)期的社會(huì)不平等； 對(duì)窮人的嚴(yán)厲態(tài)度； 以懲罰為基礎(chǔ)的社會(huì)保障。 3.早期基督教平等主義的社會(huì)保障思想 關(guān)注社會(huì)平等，包括階級(jí)平等和性別平等； 要求富人幫助窮人，認(rèn)為這是個(gè)人獲得拯救之路；4.中世紀(jì)的社會(huì)保障思想 （1）中世紀(jì)早期： 由于教會(huì)對(duì)民眾實(shí)

25、施了有效的控制，不需要通過慈善行為達(dá)到社會(huì)控制的目的，因此保障很少； 一些教會(huì)組織（教堂、修道院等）也具有一些福利救助的功能，但很少； 對(duì)窮人的救助帶有歧視性（如公元800年英國(guó)的法律規(guī)定禁止乞丐，并對(duì)給有勞動(dòng)能力的人施舍要罰款）。（2）中世紀(jì)后期： 公元1140年意大利Gratian編撰了Decretum，其中區(qū)分了自愿貧困（教士、僧侶和修女等）和非自愿貧困（寡婦、孤兒等），并規(guī)定貧困不是犯罪，教會(huì)應(yīng)該救助窮人。此后，社會(huì)公正的概念逐漸確立，到了13世紀(jì)，法律規(guī)定富人必須幫助窮人。從此，社會(huì)公正和富人必須幫助窮人的觀念成了基督教社會(huì)保障思想的兩大理念支柱。 “私人福利”形式的發(fā)展：家庭保障責(zé)

26、任的確立（子女對(duì)父母、丈夫?qū)ζ拮樱?；手工業(yè)行會(huì)（guild）保障功能的發(fā)展；社會(huì)捐助與慈善行為一方面為窮人提供了幫助，另一方面也使追逐財(cái)富的活動(dòng)正當(dāng)化并能夠取悅上帝。給予了慈善捐助后，富人們就可以在兩個(gè)世界中都獲得好處：在現(xiàn)實(shí)中追逐財(cái)富，在后世中獲得拯救。5.重商主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)保障思想 商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)致了國(guó)際市場(chǎng)的建立、勞動(dòng)分工的細(xì)化、商人階層的擴(kuò)大、雇傭勞動(dòng)的發(fā)展以及貨幣作用的增強(qiáng)等； 對(duì)窮人的態(tài)度逐漸惡化：通過低工資而迫使窮人增加勞動(dòng)和降低消費(fèi)，從而有利于資本主義的原始積累，新興的資產(chǎn)階級(jí)從中獲利； 逐漸強(qiáng)化了“工作道德”：個(gè)人應(yīng)該為自己負(fù)責(zé)，通過勞動(dòng)來獲得生活保障。6.宗教改革及新教

27、的社會(huì)保障思想 新教的教義：勤奮、節(jié)儉者死后才能獲得拯救； 在反對(duì)天主教會(huì)腐朽糜爛的同時(shí)，也使窮人處于更加不利的地位； 加爾文教中反對(duì)窮人的含義更加明確：認(rèn)為財(cái)富是上帝的恩惠，只有勤勞、節(jié)儉的人和禁欲主義者才是基督徒；工作是神圣的戒律。加爾文教的一個(gè)小教派甚至認(rèn)為富有和剝削是道德的，而貧困是不道德的。二、中國(guó)社會(huì)保障理論源流 大同社會(huì)論 大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貸惡其棄于地也不必藏于己，力惡其不出于身也不必為己；是故謀閉而不興，盜窮亂賊而不作，故外戶而不閉。是謂大同。

28、 社會(huì)互助論 墨子：為賢之道將奈何？曰：有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。 孟子：出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。 倉儲(chǔ)后備論 建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想，也是依靠國(guó)家力量來儲(chǔ)糧備荒、保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障思想。 社會(huì)救濟(jì)論 賑濟(jì)說的影響最為深遠(yuǎn)，主張用實(shí)物（主要是糧食與衣服布帛等）和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障一、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的理論貢獻(xiàn) 理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)中的選擇理論，即國(guó)家干預(yù)還是自由競(jìng)爭(zhēng)的選擇，平等與效率的選

29、擇，具體的制度安排與發(fā)展手段的選擇； 具體的理論方法：收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學(xué)說與私有化理論，以及馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值說、后備基金與六個(gè)扣除學(xué)說，等等； 有價(jià)值的思維方式：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，以經(jīng)濟(jì)效用為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與效率，等等。 除社會(huì)保障制度安排與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系外，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)社會(huì)保障問題的重視其實(shí)還是社會(huì)保障制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響日益重大而導(dǎo)致的一個(gè)必要結(jié)果。 在強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要基礎(chǔ)地位的同時(shí)，不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)替代社會(huì)保障理論，社會(huì)保障理論也不能簡(jiǎn)單地被視為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支。否者，就會(huì)忽略社會(huì)的、政治的乃至歷史文化、民族傳統(tǒng)等因素對(duì)社會(huì)

30、保障制度的深刻影響，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)效率問題絕對(duì)化，這絕非社會(huì)保障理性而合理的選擇。二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障 庇古（Arthur Cecil Pigou）的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（1920）:尋求最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)理論體系，主要研究如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，以及如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。 福利：個(gè)人福利與社會(huì)福利 個(gè)人福利：通常被解釋稱“幸?！薄翱鞓贰钡耐x語，指與個(gè)人對(duì)物質(zhì)生活需要與個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活需要的滿足；社會(huì)福利是一個(gè)整體的概念，指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。 在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會(huì)福利則通常被稱為經(jīng)濟(jì)福利。 經(jīng)濟(jì)福

31、利構(gòu)成了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，而社會(huì)保障理論研究的內(nèi)容則還包括著滿足社會(huì)成員有關(guān)精神文化生活需要的內(nèi)容。 1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想淵源 邊沁的功利主義哲學(xué):認(rèn)為每個(gè)人都追求最大福利，個(gè)人福利是個(gè)人滿足的總和，而社會(huì)福利則是個(gè)人福利的總和； 霍布森的最大社會(huì)福利思想:經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是研究如何增進(jìn)社會(huì)福利，同時(shí)主張改進(jìn)財(cái)富分配以消除不平現(xiàn)象。2.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思想 以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義：廣義的福利即“社會(huì)福利”，狹義的福利即“經(jīng)濟(jì)福利”； 提出了檢驗(yàn)社會(huì)福利的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)民收入的大?。欢菄?guó)民收入在社會(huì)成員中的分配情況； 要使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利有所增加，還必須增加國(guó)民收入量

32、。3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的修改和發(fā)展 勒納（A.P.Lerner）、卡多爾（Nicholas Kaldor）、?？怂梗↗ohn Hicks）、伯格森（Abram Bergson）、薩繆爾森（Paul Samuelson） 運(yùn)用“序數(shù)效用論”、“無差異曲線”、“消費(fèi)可能曲線”等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里對(duì)福利問題進(jìn)行了一系列探討，豐富和完善了庇古的福利經(jīng)濟(jì)理論； 發(fā)展了“最適度原理”：在收入分配為既定的前提下，如果對(duì)生產(chǎn)資源的配置作任何改變必然會(huì)在增加一些福利的同時(shí)給其他人帶來損失，一切社會(huì)變革都只能直接為壟斷組織謀利益； 提出了“假想的補(bǔ)償原理”：如果一些社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會(huì)同時(shí)造成

33、其他社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會(huì)成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會(huì)成員狀況的惡化，社會(huì)福利就會(huì)增加； 提出了“社會(huì)福利函數(shù)”理論：社會(huì)福利函數(shù)把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，所以社會(huì)福利是所有個(gè)人福利總和的函數(shù)； 突出福利的主觀性和“福利的相對(duì)性”：一個(gè)人的福利受到其他人福利的影響。第三節(jié) 社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障一、功能主義的社會(huì)保障理論 社會(huì)保障是社會(huì)的功能需要； 迪爾凱姆的社會(huì)保障觀：在從“機(jī)械團(tuán)結(jié)”到“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的轉(zhuǎn)型中，容易出現(xiàn)“社會(huì)失范”，因此需要有一種新的“集體意識(shí)”（collective consciousness）來增強(qiáng)社會(huì)整合；社會(huì)保障制度正好體現(xiàn)了這種集體意識(shí)；提出由“中介組織

34、”（主要是職業(yè)組織）來提供保障。二、社會(huì)保障的工業(yè)化理論 社會(huì)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，其目的是要彌補(bǔ)工業(yè)化社會(huì)和資本主義的不足； 羅斯托（W.W.Rostow）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的階段性，傳統(tǒng)社會(huì)起飛的準(zhǔn)備階段起飛階段成熟階段大眾高消費(fèi)階段；社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物； 威蘭斯基（H.L.Wilensky）和萊比克斯（C.N.Lebeaux）認(rèn)為，社會(huì)保障是為了解決工業(yè)化帶來的社會(huì)問題，因此不論其社會(huì)觀念如何，只要是工業(yè)化國(guó)家，都會(huì)建立社會(huì)保障制度。三、社會(huì)保障的文化決定論 社會(huì)保障的建立與發(fā)展水平主要反映一個(gè)國(guó)家社會(huì)文化的特點(diǎn)，集體主義文化占上風(fēng)的國(guó)家更容易建立和發(fā)展社會(huì)保

35、障制度；相反，個(gè)人主義比較盛行的國(guó)家中社會(huì)保障水平就較低； 各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展方面的差異主要是由其不同的文化決定的：德國(guó)和美國(guó)。四、沖突學(xué)派的社會(huì)保障理論 社會(huì)保障是利益集團(tuán)沖突的結(jié)果，社會(huì)政策的決策過程是各個(gè)利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果； A.Willcocks對(duì)英國(guó)的NHS（國(guó)民健康服務(wù)）的立法案進(jìn)行研究的結(jié)果揭示，NHS立法案是醫(yī)生團(tuán)體、中央政府、地方政府以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等利益團(tuán)體協(xié)商妥協(xié)的產(chǎn)物； T.Marmor研究了美國(guó)的健康保險(xiǎn)制度，認(rèn)為這是各種壓力集團(tuán)存在的結(jié)果。第四節(jié) 政治學(xué)與社會(huì)保障一、社會(huì)福利公民權(quán)理論：馬歇爾（T.Marshall） 在工業(yè)化國(guó)家中，公民權(quán)的實(shí)施為社會(huì)保障的發(fā)展奠定

36、了基礎(chǔ)； 公民權(quán)包括（按發(fā)展的先后次序）：法律方面的權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，與社會(huì)保障最為相關(guān)的是“社會(huì)權(quán)利”； 公民權(quán)發(fā)展到強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)權(quán)利，為社會(huì)保障制度的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。二、社會(huì)保障的國(guó)家觀 馬克思主義的基本視角是，資本主義的國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，不可能主動(dòng)承擔(dān)為勞工大眾謀福利的角色；社會(huì)主義的國(guó)家是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的組織者，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供社會(huì)保障的角色； 民主社會(huì)主義的基本視角是，組織和提供社會(huì)保障是國(guó)家的基本職能之一； 新自由主義的基本視角是，國(guó)家不應(yīng)該過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)過程。三、社會(huì)保障與政治過程理論 在現(xiàn)代社會(huì)中，政治過程受政府部門、議會(huì)、各類利益群體、大眾傳媒與社會(huì)輿論以及國(guó)

37、際因素等各種社會(huì)力量的影響； 社會(huì)保障是社會(huì)利益群體為爭(zhēng)奪資源而討價(jià)還價(jià)的結(jié)果； 政府的社會(huì)保障具有協(xié)調(diào)社會(huì)利益群體關(guān)系的功能。四、社會(huì)保障的政治功能理論 社會(huì)保障在政黨選舉中的功能表現(xiàn)在：在民主制度下，社會(huì)保障對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生很大影響；政黨或政府的社會(huì)保障政策往往以當(dāng)前的選民為目標(biāo)； 社會(huì)保障在政治統(tǒng)治中的功能表現(xiàn)在：維護(hù)政黨、政府及政治制度合法性；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。課堂討論 中國(guó)老太太與美國(guó)老太太在天堂相遇 一個(gè)中國(guó)老太太和一個(gè)美國(guó)老太太在天堂相遇，談起了在人間的一生。美國(guó)老太太說：“我辛苦了三十年，終于把住房貸款都還清了。”中國(guó)老太太說：“我辛苦了三十年，終于攢夠了買房的錢?！?美國(guó)老太太在自

38、己買的房子里住了三十年，后半生都在還款；而中國(guó)老太太后半生一直在存款攢錢，剛攢夠了買房的錢，卻去了天堂，無福享受自己買的新房。 中國(guó)老太太與美國(guó)老太太在天堂相遇（續(xù)） 美國(guó)來太太年輕時(shí)由于有工作，收入不菲，除按時(shí)償還按揭貸款外仍有盈余，雖然不得不節(jié)衣縮食，但日子過的還算不錯(cuò)。幾年前，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)裁員導(dǎo)致她失業(yè)。 如今，他年老體衰，不得不靠領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)維持生計(jì)，貸款便沒有能力償還了。去年7月，她收到一份喪失抵押品贖回權(quán)通知書，房子被貸款銀行收回。于是，老太太流落街頭，每晚不得不把鋪蓋卷攤在街上的屋檐下。 中國(guó)老太太年輕時(shí)由于有工作，雖然工資微薄，但她和老伴省吃儉用攢了一筆錢。幾年前退

39、休時(shí)，雖然老伴已經(jīng)過世，但她終于用攢的錢買了一套60多平方米的小戶型，沒欠一分錢債。她退休金每月一千幾百塊錢，晚年生活過得滿愜意的。雖然身體有病，但享受醫(yī)療保險(xiǎn)，并不擔(dān)心。老太太覺得，咱不拖不欠人家的，這種日子過得心里踏實(shí)！ 前幾天，中國(guó)老太太聽說了美國(guó)老太太流落街頭的遭遇，不禁深表同情地潸然淚下，她自言自語地叨咕說：“得回沒聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家忽悠！咱是中國(guó)人嘛，老祖祖早就說不能寅吃卯糧，不能啥都去接軌嘞！”復(fù)習(xí)思考題試述經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的影響分析福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障的關(guān)系。試述社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論發(fā)展的影響。試分析政治學(xué)與社會(huì)保障的關(guān)系。比較獨(dú)裁政治與民主政治下的社會(huì)保障。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第

40、一節(jié) 社會(huì)保障的基本理論范疇第二節(jié) 社會(huì)保障的宏觀關(guān)系第三節(jié) 社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)第四節(jié) 社會(huì)保障與公共政策第五節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié) 社會(huì)保障的基本理論范疇一、公平與效率 公正（justice） 、公平（fairness）和平等（equality）； 從共時(shí)角度來講，包括了經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平； 從歷時(shí)的角度來講，包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平； 橫向公平（群體）、縱向公平（代際）； 公平與效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從長(zhǎng)期的角度來看，他們是發(fā)展進(jìn)步的一體兩面。二、政府與市場(chǎng)：國(guó)家干預(yù)抑或自由主義？ 1.政府的作用： 薩繆爾森（1992：68）：“有關(guān)效率的政府行為試圖矯正壟斷一類的市

41、場(chǎng)失靈。政府促進(jìn)平等的方案使用諸如收入再分配等工具來反映社會(huì)對(duì)窮人和殘疾人的關(guān)心。穩(wěn)定化政策試圖削平經(jīng)濟(jì)周期的高峰和低谷，減少失業(yè)和通貨膨脹，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（1999：910）： 1）提供基本的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以確保機(jī)會(huì)均等； 2）確保人們對(duì)信貸等至關(guān)重要的資源享有平等的機(jī)會(huì)； 3）創(chuàng)造一個(gè)能夠增強(qiáng)人民權(quán)力的環(huán)境，尤其是為那些處于劣勢(shì)或脆弱的群體創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境； 4）將根除貧困置于絕對(duì)優(yōu)先地位； 5）確保擔(dān)負(fù)起責(zé)任，保持工作的透明度。 2.市場(chǎng)的作用：市場(chǎng)化改革可以促使政府以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控，并避免政府行為對(duì)制度本身的正常運(yùn)行造成損害。 3.社會(huì)市場(chǎng)

42、經(jīng)濟(jì)理論 所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是社會(huì)政策與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。 德國(guó)弗賴堡學(xué)派：阿爾馬克、艾哈德三、權(quán)利與義務(wù) 1.社會(huì)保障與權(quán)利 費(fèi)邊社會(huì)主義（19世紀(jì)末）： 國(guó)民有生存權(quán)，國(guó)民有保障國(guó)民基本生活的義務(wù)； 昂格魯薩克遜（20世紀(jì)30年代）： 新社會(huì)保障，是國(guó)家對(duì)其公民的責(zé)任和公民應(yīng)享受的權(quán)利； “自由、民主、平等” ； “人權(quán)說” 。 2.社會(huì)保障與義務(wù) 權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系； 對(duì)個(gè)人來說：勞動(dòng)的義務(wù)；繳費(fèi)的義務(wù)； 權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)應(yīng)關(guān)系。第二節(jié) 社會(huì)保障的宏觀關(guān)系一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)保障的水平和規(guī)模； 2.社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)

43、展 社會(huì)保障可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境； 社會(huì)保障可以免除社會(huì)成員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性； 社會(huì)保障可以保證社會(huì)再生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力供給； 社會(huì)保障可以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。 二、社會(huì)保障與人的發(fā)展 社會(huì)化：自然人社會(huì)人； 個(gè)人家庭社區(qū)（單位）社會(huì)； 安全保障機(jī)制，解除個(gè)人后顧之憂； 擺脫生活困境和提高健康水平； 提高勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)，增強(qiáng)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿?。三、社?huì)保障與社會(huì)進(jìn)步 消除貧困； 維護(hù)穩(wěn)定； 促進(jìn)公平。 人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志 第三節(jié) 社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)一、社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng) 1.社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng) 社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，勞動(dòng)者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或

44、城市轉(zhuǎn)換工作的代價(jià)往往使原有社會(huì)保障權(quán)益喪失，勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)受阻； 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障制度主要以城鎮(zhèn)勞動(dòng)者為主，阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。 2.社會(huì)保障與勞動(dòng)力供求 增加勞動(dòng)力供給： 化解風(fēng)險(xiǎn)，提供保障； 激發(fā)勞動(dòng)積極性； 以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障。 抑制勞動(dòng)力供給： 繳費(fèi)造成勞動(dòng)者收入減少； “養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象； 提前退休。 增加用工成本： 減少用工； 將成本轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者或消費(fèi)者。二、社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè) 1.社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用 為陷入生活困境或暫時(shí)失去收入來源的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)援助； 通過教育福利的實(shí)施和勞動(dòng)者職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)； 統(tǒng)一完善的社會(huì)保障制度有利于建立統(tǒng)

45、一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 2.就業(yè)對(duì)社會(huì)保障的促進(jìn)作用第四節(jié) 社會(huì)保障與公共政策一、社會(huì)保障與消除貧困 1.社會(huì)救助直接面向貧困人口，提供最基本的生活保障，從而起到緩解貧困的作用； 2.社會(huì)保險(xiǎn)主要面向勞動(dòng)者，直接起著預(yù)防貧困和減少貧困的作用； 3.社會(huì)福利可以實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享發(fā)展成果； 4.社會(huì)保障制度通過國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)貧富差距，緩解相對(duì)貧困。二、社會(huì)保障與人口政策 人口政策對(duì)社會(huì)保障的影響（財(cái)務(wù)收支、家庭保障功能弱化的填補(bǔ)） 社會(huì)保障對(duì)人口政策的影響（促進(jìn)或阻礙人口政策的實(shí)施）三、社會(huì)保障與國(guó)民教育 社會(huì)保障中教育福利的實(shí)施維護(hù)了教育的公平性，保證了教育事業(yè)的健康發(fā)展，而教育事業(yè)的發(fā)展

46、反過來又會(huì)有利于社會(huì)保障制度的鞏固和完善。四、社會(huì)保障與家庭政策 社會(huì)保障和家庭政策在制度內(nèi)容上可以相融相通、相互促進(jìn)，社會(huì)保障的實(shí)施和健康發(fā)展有賴于家庭政策的實(shí)施，家庭政策的實(shí)施要靠社會(huì)保障制度來促進(jìn)和支持。 第五節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)一、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的共性 都是基于對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)的社會(huì)化機(jī)制； 都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移； 都給予損失補(bǔ)償或保險(xiǎn)金給付等方式為被保障對(duì)象提供保障； 充足的基金是健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)； 都是為偶然性的風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障。二、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 性質(zhì)不同：公共利益經(jīng)濟(jì)利益； 經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主體不同； 經(jīng)營(yíng)方式和管理體制不同； 責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同； 運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境

47、不同； 被保障對(duì)象和保障水平不同。三、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系 1.對(duì)立與沖突：在保險(xiǎn)資源和市場(chǎng)規(guī)模一定得條件下； 2.促進(jìn)和補(bǔ)充：保險(xiǎn)觀念培育；減少賠付；市場(chǎng)層次性 3.共同發(fā)展課堂討論我們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 所謂福利病，簡(jiǎn)單地說，就是社會(huì)保障水平超越了社會(huì)發(fā)展階段，過高的福利水平使人們滋長(zhǎng)懶惰習(xí)氣，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)效率。自從我國(guó)社會(huì)保障制度走上改革之路以來，“要避免得福利病”的聲音就不絕于耳。這種擔(dān)心有些多余。 近年來，我國(guó)社會(huì)保障改革加速推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系基本形成，但社會(huì)保障建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，覆蓋面不寬、保障水平不足的問題比較突出，眼下并沒有得福利病的條件與可能。課堂討論我

48、們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 對(duì)于福利病的過分緊張，緣于把社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，健康的社會(huì)保障制度不僅不是負(fù)擔(dān)，反而兼具維護(hù)公平與促進(jìn)發(fā)展兩大職能?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會(huì)的需要而產(chǎn)生的。19世紀(jì)末，機(jī)械化大生產(chǎn)和城市化使勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料日益分離，以社會(huì)化、法制化、福利性的社會(huì)保障制度來抵御養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就成為社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。課堂討論我們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 從微觀層面看，社會(huì)保障制度幫助社會(huì)成員解決生活困難，保障其生存、發(fā)展的權(quán)利；從宏觀層面看，社會(huì)保障制度通過消除社會(huì)成員的后顧之憂并在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

49、更有研究證明，社會(huì)保障收支對(duì)經(jīng)濟(jì)周期具有逆向調(diào)節(jié)作用，是調(diào)節(jié)和緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障制度日臻成熟，已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本社會(huì)制度。這一制度自然是社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的組成部分。課堂討論我們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 作為上層建筑，社會(huì)保障制度要充分發(fā)揮應(yīng)有職能，必須與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，也必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)。生產(chǎn)關(guān)系決定一個(gè)社會(huì)的公平觀和價(jià)值取向，也為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)指明方向。生產(chǎn)力發(fā)展水平則在客觀上規(guī)定了社會(huì)保障水平，水平過高或過低都會(huì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。社會(huì)保障制度與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既是社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律，也是發(fā)展社會(huì)保障制度的基本原則。了解了這

50、一規(guī)律，我們就能理解為什么世界上社會(huì)保障模式多種多樣，每個(gè)國(guó)家都不能原樣復(fù)制別國(guó)模式；把握了這條原則，社會(huì)保障就能有力地促進(jìn)發(fā)展，社會(huì)就不會(huì)得上福利病。課堂討論我們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 具體到我國(guó)，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值取向，這決定了我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該項(xiàng)目完備而無漏洞。我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，靜態(tài)地看，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)且不同區(qū)域發(fā)展不平衡；動(dòng)態(tài)地看，改革開放30多年來生產(chǎn)力保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)力發(fā)展的上述特征，一方面決定了社會(huì)保障水平不能過高，另一方面也意味著社會(huì)保障制度的發(fā)展和保障水平的提高要跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。正是基于以上原因，黨的十七大明確指出，

51、要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。課堂討論我們需要擔(dān)心得福利病嗎？ 在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有賴于擴(kuò)大消費(fèi)，而社會(huì)保障水平低已成為制約消費(fèi)的一大因素。中央作出大幅度提高社會(huì)保障水平的決策，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的適時(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。從科學(xué)發(fā)展的角度審視我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀，大力發(fā)展和完善社會(huì)保障體系，大幅度提高社會(huì)保障水平，符合國(guó)情、順應(yīng)民意、切合實(shí)際，無須擔(dān)心福利病。復(fù)習(xí)思考題試述社會(huì)保障中公平與效率的關(guān)系。試述社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。試述社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。試述社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。試述社會(huì)

52、保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。第五章 社會(huì)保障體系與模式第一節(jié) 概述第二節(jié) 社會(huì)保障的制度安排第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式第一節(jié) 概述一、社會(huì)保障體系的含義 社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，它是由保險(xiǎn)、救助、福利、互助和個(gè)人自我保障等相互聯(lián)系的子系統(tǒng)編結(jié)成的一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的“社會(huì)安全網(wǎng)”。二、社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容 1.從現(xiàn)代社會(huì)保障制度所包括的業(yè)務(wù)內(nèi)容看，構(gòu)成社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三部分。 2.從社會(huì)保障的業(yè)務(wù)流程看，也可以把社會(huì)保障體系分為社會(huì)保障的政策法規(guī)社會(huì)保障的經(jīng)辦管理社會(huì)保障的受益對(duì)象三部分。二、社會(huì)保障體系的主要內(nèi)

53、容 3.根據(jù)是否與受保障對(duì)象的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)或收入關(guān)聯(lián)劃分，社會(huì)保障體系可以分為與社會(huì)生產(chǎn)或收入關(guān)聯(lián)的保障制度以及社會(huì)生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度。 4.根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強(qiáng)制性劃分，社會(huì)保障體系可以分為制度化的社會(huì)保障以及非制度化的社會(huì)保障。三、社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo) 1.完整性 國(guó)際勞工組織有關(guān)公約：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼等九項(xiàng)內(nèi)容，可以作為一個(gè)較完整的社會(huì)保障體系的最低要求。 2.協(xié)調(diào)性 社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)與各個(gè)項(xiàng)目之間的發(fā)展水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)； 社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)與各個(gè)項(xiàng)目在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，還具有著功能上的互補(bǔ)性；

54、 要避免留下遺漏，亦必須實(shí)行各社會(huì)保障項(xiàng)目與各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.層次性：社會(huì)分層與社會(huì)保障第二節(jié) 社會(huì)保障的制度安排一、社會(huì)救助（social assistance） 1.含義 社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，向不能維持最低生活水平的低收入家庭提供資金或物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 2.社會(huì)救助的特點(diǎn) 資金來源主要是國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，或特別捐稅輔助，還有社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)贊助等； 社會(huì)救助通常被認(rèn)為政府對(duì)國(guó)民的應(yīng)盡責(zé)任和公民的權(quán)利，提供救助方與接受救助方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系具有單向性； 其對(duì)象是社會(huì)成員中的特殊弱勢(shì)群體，無或喪失勞動(dòng)能力而無收入，有勞動(dòng)能力但由于各種原因減少或喪失了收

55、入來源，社會(huì)保險(xiǎn)不能或不能完全保障的貧困人群； 其目標(biāo)是幫助貧困人群維持最低生活水平，標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)的要求； 一般屬于臨時(shí)的短期的救濟(jì)，需要救助者依法自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)后方可獲得救助。 3.社會(huì)救助的重要性 社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)緩解貧困的重要手段； 社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。 二、社會(huì)保險(xiǎn)（social insurance） 1.含義 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家依法建立的面向勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它由政府、單位和個(gè)人三方共同籌資，目標(biāo)是保證勞動(dòng)者在因年老、疾病、工傷、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力從而失去工資收入來源時(shí)，能夠從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以

56、此解除勞動(dòng)者的后顧之憂。 2、特點(diǎn) 預(yù)防性，主要反映在社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立上； 補(bǔ)償性，物質(zhì)幫助主要限于收入損失補(bǔ)償； 儲(chǔ)蓄性，體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)資金的征集與管理過程中； 責(zé)任分擔(dān)，資金來源多渠道； 互濟(jì)共濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。 3、社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容 養(yǎng)老保險(xiǎn)； 醫(yī)療保險(xiǎn)； 失業(yè)保險(xiǎn)； 工傷保險(xiǎn)； 生育保險(xiǎn)； 死亡撫恤，亦稱遺屬保險(xiǎn)； 殘障保險(xiǎn)； 護(hù)理保險(xiǎn)。三、社會(huì)福利（social welfare） 1.含義 廣義的社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除前述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在提高生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。 狹

57、義的社會(huì)福利，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為提高全社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量而提供福利設(shè)施和福利服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 2.內(nèi)容 老年人福利； 殘疾人福利； 婦女兒童福利； 教育福利、住房福利等。3.特點(diǎn)保障對(duì)象的全員化；保障項(xiàng)目的廣泛化；資金來源的多樣化；保障水平的彈性化。四、軍人保障 軍人保障是一個(gè)以特殊對(duì)象為劃分標(biāo)志的綜合性保障制度，其保障對(duì)象不僅包括現(xiàn)役軍人和武裝警察，而且包括革命烈士家屬，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因公殘廢的軍警人員，部分項(xiàng)目還惠及軍人家庭，其資金主要來源是國(guó)家財(cái)政撥款，其性質(zhì)是國(guó)家對(duì)軍人的一種褒揚(yáng)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五、補(bǔ)充保障 1.慈善事業(yè) 慈善事業(yè)

58、是以社會(huì)成員的慈善心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿對(duì)需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助為基本內(nèi)容的一種社會(huì)互助事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)救助體系的組成部分。 2.社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。 社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)有：自主性(社區(qū)居民以自助、互助為特征的自我服務(wù))；社會(huì)性（動(dòng)員社區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人廣泛參與）；多樣化（有償、低償、無償?shù)确?wù)方式多樣化）。3.企業(yè)年金 企業(yè)年金是指由企業(yè)建立的面向本企業(yè)職工的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老

59、保險(xiǎn)制度，它在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，由企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需要自主建立，是對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。4.商業(yè)保險(xiǎn) 保險(xiǎn)人與投保人或被保險(xiǎn)人通過保險(xiǎn)合同建立保險(xiǎn)關(guān)系的一種商業(yè)交易行為，是由投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，將自己特定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，當(dāng)約定風(fēng)險(xiǎn)或事件發(fā)生后，由保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同支付賠款或保險(xiǎn)金的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 5.家庭保障 在家庭內(nèi)部，家庭成員之間相互提供包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉等內(nèi)容在內(nèi)的生活保障機(jī)制，它在保障社會(huì)成員的生活方面通常與國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障并駕齊驅(qū)。第三節(jié) 社會(huì)保障主要模式 一、福利國(guó)家型保障模式 1.福利國(guó)家的基本特

60、征 累進(jìn)稅與高稅收，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配； 普遍性與全民共享； 政府責(zé)任與全面保障； 法制健全； 充分就業(yè)。 2、福利國(guó)家模式的代表 英國(guó)： 貝弗里奇報(bào)告； 全民醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。 瑞典： 針對(duì)所有公民的基本生活保障； 在此基礎(chǔ)上提供與收入相聯(lián)系的保障。 二、社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式 1.特征 以勞動(dòng)者為核心； 責(zé)任分擔(dān)； 權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合； 互助共濟(jì)； 現(xiàn)收現(xiàn)付。 2、社會(huì)保險(xiǎn)型模式的代表 德國(guó)： 一是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等為主體的廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)體系，以及社會(huì)撫恤、社會(huì)救濟(jì)以及青少年救助和住房自助等； 二是以“共同決定權(quán)”和勞動(dòng)保護(hù)為主體的雇員保護(hù)政策體系。 美