PPP模式招標采購教材(47張)課件

1、華杰工程咨詢有限公司 石國虎PPP模式中社會資本的選擇（PPP模式招標采購）第1頁，共48頁。PPP模式招標采購 一、PPP模式的基本政策2第2頁，共48頁。PPP模式招標采購二、（三）推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目

2、的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。（國務院關于加強地方政府性債務管理的意見2014 國發(fā)43號文）第3頁，共48頁。PPP模式招標采購 政府與社會資本合作模式-PPP模式：包括BOT BOOT BOO TOT ROT BT等第4頁，共48頁。PPP模式招標采購 當前政府與社會資本合作模式不包括BT模式！第5頁，共48頁。PPP模式招標采購 政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。（國務院關于加強地方政府性債務管理的意見2014 國發(fā)43號文）

3、第6頁，共48頁。PPP模式招標采購一、項目適用范圍: PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。1.燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，2.公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，3.醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，4.水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。第7頁，共48頁。PPP模式招標采購 一、項目適用范圍: (財政部)投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。第8頁，共48頁。

4、PPP模式招標采購二、操作模式選擇：1.經營性項目，對于具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經營權，采用建設運營移交（BOT）、建設擁有運營移交（BOOT）等模式推進。要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經營。 第9頁，共48頁。PPP模式招標采購二、操作模式選擇： 2.準經營性項目。對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設運營移交（BOT）、建設擁有運營（BOO）等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積

5、極創(chuàng)造條件。 第10頁，共48頁。PPP模式招標采購二、操作模式選擇： 3.非經營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設擁有運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。第11頁，共48頁。PPP模式招標采購第12頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：1.項目儲備,根據經濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。從準備建設的公共服務、基礎設施項目中，及時篩選PPP模式的適用項目，按照PPP模式進

6、行培育開發(fā)。第13頁，共48頁。政府和社會資本合作項目操作流程圖（財政部）PPP模式招標采購第14頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：2.項目遴選,會同行業(yè)管理部門、項目實施機構，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，編制實施方案并提交聯審機制審查，明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。第15頁，共48頁。政府和社會資本合作項目操作流程圖（財政部）PPP模式招標采購第16頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：3.伙伴選擇,實施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實施機構，

7、按照招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。第17頁，共48頁。政府和社會資本合作項目操作流程圖（財政部）PPP模式招標采購第18頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：4.合同管理,項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。第19頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：4.績效評價,項目實施過程中，加強工程質量、運營標準的全程監(jiān)督，確保公共產品和服務的質量、效率和延

8、續(xù)性。鼓勵推進第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為收費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。第20頁，共48頁。政府和社會資本合作項目操作流程圖（財政部）PPP模式招標采購第21頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：5.退出機制，（1）政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。（2）政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作，妥善做好項目移交。依托各類產權

9、、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。第22頁，共48頁。政府和社會資本合作項目操作流程圖（財政部）PPP模式招標采購第23頁，共48頁。PPP模式招標采購 二、PPP模式的招標采購第24頁，共48頁。PPP模式招標采購三、操作流程：3.伙伴選擇,實施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實施機構，按照招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。第25頁，共48頁。PPP模式招標采購 項目采購應根據中華人民共和國政府采購法及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購

10、方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。 公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目（財政部指南）。第26頁，共48頁。PPP模式招標采購（一）怎樣確定招標采購方式？第27頁，共48頁。PPP模式招標采購第五條 PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第28頁，共

11、48頁。PPP模式招標采購第六條 資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構。資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第29頁，共48頁。PPP模式招標采購 第七條 項目實施機構、采購代理機構應當成立評審

12、小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第30頁，共48頁。PPP模式招標采購第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審；項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以

13、依法變更采購方式。 資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第31頁，共48頁。PPP模式招標采購 第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節(jié)

14、、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第32頁，共48頁。PPP模式招標采購 依據政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法，基本思路：1、有3個及以上社會資本投資人就進行公開招標，若要進行邀請招標，或進行競爭性磋商，必須得到審批部門批準！ 2、當社會資本投資

15、人2個情況時，經批準可以進行競爭性談判。3、當社會資本投資人只有1個情況時，經批準可以進行單一來源采購。第33頁，共48頁。PPP模式招標采購（二）怎樣編制招標（采購）文件？第34頁，共48頁。PPP模式招標采購第十五條 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。采用競爭性談判或競爭性磋商采購方

16、式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內容外，還應明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。財政部 政府和社會資本合作模式操作指南第35頁，共48頁。PPP模式招標采購第九條 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同

17、可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。財政部 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第36頁，共48頁。PPP模式招標采購第九條 磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制

18、要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。財政部 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法第37頁，共48頁。PPP模式招標采購政府和社會資本合作（PPP）項目合作招標（采購）文件示范文本框架第一章 招標（采購）公告第二章 投標人（供應商）須知第三章 評標（評審）辦法第四章 政府和社會資本合作項目合同第五章 投標（響應）文件格式第六章 招標項目基礎資料第38頁，共48頁。PPP模式招標采購政府和社會資本合作（PPP）項目合作招標（采購）相關時節(jié)點：第六條 提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起

19、不得少于15個工作日。第七條 評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。第十七條 項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。財政部 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法第39頁，共48頁。PPP模式招標采購政府和社會資本合作（PPP）項目合作招標（采購）相關節(jié)點：第十八條 項目實施機構應當在公示期滿無異議后2

20、個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書。第十九條 項目實施機構應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。財政部 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法40第40頁，共48頁。PPP模式招標采購政府和社會資本合作（PPP）項目合作招標（采購）相關節(jié)點第二十條 項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將P

21、PP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。第二十一條 項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。財政部 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法41第41頁，共48頁。PPP模式招標

22、采購（三）怎樣編制PPP合同條款？42第42頁，共48頁。PPP模式招標采購國家發(fā)改委政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）第43頁，共48頁。PPP模式招標采購關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知財金2014156號第44頁，共48頁。PPP模式招標采購附件 ： PPP項目合同指南（試行）第45頁，共48頁。PPP模式招標采購政府和社會資本合作（PPP）項目合同條款應注意：風險分擔機制；價格調整機制；違約處理機制；退出移交機制。第46頁，共48頁。謝謝大家！第47頁，共48頁。激勵學生學習的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標和遠見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進身之階。223、銷售世界上第一號的產品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實地地邁一步。225、