中小流域綜合治理規(guī)劃編制設(shè)想(7月13日) - 副本

1、 編制設(shè)想修改稿）與討論稿不同處，已用紅色加粗黑體字標(biāo)出）2015年7月為規(guī)范中小流域綜合治理規(guī)劃編制內(nèi)容、深度及技術(shù)要求等，在浙江省中小流域綜合治理規(guī)劃編制設(shè)想（討論稿）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論，現(xiàn)提出浙江省中小流域綜合治理規(guī)劃編制設(shè)想（修改稿）（以下簡稱“設(shè)想”），以便規(guī)劃編制予以參考。設(shè)想分為三部分：一是總體要求，二是編制要點，三是附件?？傮w要求中小流域綜合治理規(guī)劃是指為構(gòu)建流域水安全保障體系而制定的總體部署，是“十三五”期間我省中小流域治理和建立“五水共治”長效機制的重要依據(jù)。1.2本設(shè)想適用于我省集水面積大于50km2的中小流域（含平原區(qū)，下同）綜合治理規(guī)劃編制，其它流域（區(qū)域）綜合治

2、理規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。規(guī)劃編制要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期科學(xué)治水思想，突出“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，圍繞“兩美”現(xiàn)代化浙江發(fā)展目標(biāo)，全面推進流域綜合治理，鞏固提升“五水共治”成果，保障流域水安全，恢復(fù)和維系河流健康，為流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和人居環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，針對流域特性、治理開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題，按照“系統(tǒng)治理、干支并舉；立足水利、多規(guī)融合；保護優(yōu)先、共建兩美；建管并重、改革創(chuàng)新”的原則，重點從與河流相關(guān)的防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護、灌溉供水、綜合管理等方面，擬定規(guī)劃總體布局，提出流域保護與治理的總體

3、方案、主要工程布局與實施意見。規(guī)劃編制應(yīng)符合下列要求：應(yīng)以上級流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃、其它水利專項規(guī)劃相銜接。應(yīng)兼顧干支流、上下游、左右岸利益，協(xié)調(diào)防洪排澇、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水文化景觀提升等方面的關(guān)系。應(yīng)在保障重點河段防洪排澇能力的前提下，注重維持河道的天然狀態(tài)，充分體現(xiàn)自然、生態(tài)的河道治理理念；應(yīng)堅持清障清違先行、清淤護岸并重的治理原則，減少設(shè)堤防護工程措施。應(yīng)重視水生態(tài)環(huán)境保護的要求，維護河流健康生命；考慮水文化景觀建設(shè)的需求，注重河道自然景觀的恢復(fù)，體

4、現(xiàn)當(dāng)?shù)厮幕厣?。?yīng)貫徹因地制宜、就地取材的原則，積極慎重地采用新技術(shù)、新工藝、新材料；應(yīng)進行方案論證，選取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、低成本維護的治理方案。規(guī)劃編制應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強調(diào)查研究，重視流域（區(qū)域）基本情況和基本資料的調(diào)查收集和分析整理，充分利用以往規(guī)劃和有關(guān)科研成果，重視先進適用技術(shù)的應(yīng)用，廣泛聽取各方面的意見和要求。規(guī)劃編制除應(yīng)符合本設(shè)想外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)及浙江省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2編制要點參照規(guī)劃文本編制目錄（見附件1）開展中小流域綜合治理編制，編制要點條目基本與規(guī)劃文本編制目錄相對應(yīng)。2.1概況流域概況簡述流域自然經(jīng)濟、水文地質(zhì)及基礎(chǔ)資源條件等。各小節(jié)內(nèi)容應(yīng)包括但

5、不限于：自然經(jīng)濟。“地理位置”小節(jié)，包括流域地理位置、流域內(nèi)行政區(qū)劃概況；“流域基本情況”小節(jié)，包括流域基本情況、河流特征參數(shù)等內(nèi)容；“歷史沿革與行政區(qū)劃（可選）”小節(jié)，包括規(guī)劃流域涉及行政區(qū)域的歷史沿革、內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整等。水文地質(zhì)。”水文概況”小節(jié)，包括水文站點分布、水文氣象特征參數(shù)等；“地形地質(zhì)”小節(jié)，包括流域地形地貌、區(qū)域地質(zhì)基本情況?；A(chǔ)資源條件?！吧锖椭参镔Y源”小節(jié)，包括河流內(nèi)生物和植物資源基本情況；“旅游資源條件”小節(jié)，包括流域內(nèi)現(xiàn)有的旅游資源，例如自然景觀、旅游景點、古村落等；“區(qū)位交通條件”小節(jié)，簡述區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本情況；“文化資源條件”小節(jié)，包括流域內(nèi)民俗文化、歷史文化水文

6、化、宗教文化等；“社會經(jīng)濟條件”小節(jié)，簡述流域（行政區(qū)域）社會經(jīng)濟基本情況；“水利工程”小節(jié)，流域內(nèi)現(xiàn)有的主要水庫、堤防、堰壩、泵站、水閘等水利工程總體概況。相關(guān)規(guī)劃解讀與銜接充分解讀相關(guān)規(guī)劃文件，明確其對流域發(fā)展的總體定位和控制性要求，以便抓住事關(guān)流域發(fā)展的重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、不突破其約束條件，謀劃與流域發(fā)展相適應(yīng)的綜合治理措施體系。各小節(jié)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：1上位規(guī)劃解讀與銜接。解讀主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃對流域發(fā)展的總體定位和控制性要求，提出銜接原則和主要內(nèi)容。水利規(guī)劃解讀與銜接。解讀流域綜合規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、水功能區(qū)劃等水利規(guī)劃對流域綜合治理的總體布

7、局和控制性要求，提出銜接原則和主要內(nèi)容。其它行業(yè)規(guī)劃解讀與銜接。解讀國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、旅游等其它行業(yè)規(guī)劃中與流域綜合治理相關(guān)的內(nèi)容，提出銜接原則和主要內(nèi)容。2.2規(guī)劃總則指導(dǎo)思想及基本原則。深入貫徹新時期科學(xué)治水思想，深入開展“五水共治”、切實踐行“兩美”浙江建設(shè)，以河流為主軸，圍繞防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境、水資源保障和流域綜合管理四個方面的能力提升，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理，全面提升流域水安全保障水平，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃編制應(yīng)遵循“系統(tǒng)治理、干支并舉；立足水利、多規(guī)融合；生態(tài)優(yōu)先、共建兩美；建管并重、改革創(chuàng)新”的總體原則。2.2.2規(guī)劃范圍及期限1規(guī)劃范圍。山丘區(qū)

8、以流域為單元，逐條治理；平原區(qū)和海島區(qū)以區(qū)域為單元，成片治理。山丘區(qū)規(guī)劃范圍為本行政區(qū)范圍內(nèi)的干流和主要支流河段。平原區(qū)區(qū)域綜合治理規(guī)劃范圍為本行政區(qū)范圍內(nèi)的按照河流水系、行政區(qū)劃等合理劃分的相對獨立的區(qū)域，包括骨干排澇河道和與之相連的主要河道以及湖漾，河道面寬原則上不小于10m，湖漾面積不小于0.1km2。規(guī)劃研究范圍應(yīng)擴展至與規(guī)劃范圍相關(guān)的全流域（區(qū)域）。2規(guī)劃期限?，F(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2014年；規(guī)劃水平年為2020年，確保流域綜合治理“十三五”期末基本完成；如有需要，可進一步提出遠景期限。規(guī)劃任務(wù)。本次規(guī)劃任務(wù)以河流治理為重點，科學(xué)擬定河流治理總體布局，統(tǒng)籌安排和河流相關(guān)的防洪排澇、水資源保障

9、、水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)方面的規(guī)劃布局和定位，確定主要工程措施，制定流域綜合管理對策和保障措施。特別說明，河流治理之外諸如水庫、水資源配置、水土保持、農(nóng)民飲用水、灌區(qū)等工程的規(guī)劃內(nèi)容不做必選要求，但是在規(guī)劃實施意見中要指明存在問題并明確其解決途徑。2.2.4規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃目標(biāo)。簡明提出與河道相關(guān)的防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源保障和流域綜合管理等方面的具體可測評的目標(biāo)指標(biāo)。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域自然災(zāi)害特點和保護對象的具體情況，進一步分析確定各防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。僅保護農(nóng)村、農(nóng)田的防洪保護區(qū)，原則上不設(shè)堤防，以護岸為主。2.2.5規(guī)劃依據(jù)。分別按照國家法

10、律、行政法規(guī)規(guī)章、地方法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃文件等進行梳理。2.3水文及洪水分析本章主要成果應(yīng)與流域已有相關(guān)水利規(guī)劃、已建（在建）工程的水文水利設(shè)計成果相銜接。如沒有水文水利成果基礎(chǔ)，或者原來規(guī)劃的水利計算條件發(fā)生了變化，需要重新計算或復(fù)核流域內(nèi)主要控制斷面的設(shè)計洪水流量，為下階段設(shè)計水位計算奠定基礎(chǔ)?；厩闆r。簡述流域（區(qū)域）水文氣象特征、水雨情站點分布。徑流分析（可選）。開展必要的徑流分析，提出年徑流總量、控制斷面生態(tài)基流等參數(shù)，以適應(yīng)灌溉供水、水環(huán)境治理等專業(yè)定量分析計算需求。洪水分析?！霸O(shè)計暴雨（可選）”小節(jié)，采用實測降雨資料或短歷時暴雨圖集分析設(shè)計暴雨，滿足設(shè)計洪水計算需求；“設(shè)計

11、洪水（可選）”小節(jié)，開展必要的洪水分析，以適應(yīng)防洪排澇等專業(yè)定量分析計算需求；“合理性分析”小節(jié)，設(shè)計洪水成果可進行合理性分析，重視通過歷史洪水洪痕調(diào)查、收集以往歷史洪水調(diào)查資料等，對計算成果進行復(fù)核。水文監(jiān)測（可選）。現(xiàn)狀水文監(jiān)測站點，水文監(jiān)測系統(tǒng)的必要性，水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模等?，F(xiàn)狀評價與需求分析以問題和需求為導(dǎo)向確定規(guī)劃治理措施是綜合治理規(guī)劃的重要工作內(nèi)容。通過本章節(jié)，認(rèn)真梳理流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源保障和流域綜合管理等方面的現(xiàn)狀、存在的問題，進而分析流域總體治理需求，為確定下一章節(jié)“治理布局與定位”奠定工作基礎(chǔ)。治理沿革。簡述流域內(nèi)水庫、堤防（護岸）、堰壩、閘站

12、等近年來治理總體情況。防洪減災(zāi)?！爸饕Ｗo對象”小節(jié)，山丘區(qū)主要以重點防洪保護區(qū)為單元，平原區(qū)主要以重點澇區(qū)（澇片）為單元，梳理其主要保護對象的基本情況和現(xiàn)狀保障情況；“現(xiàn)狀防洪工程體系”小節(jié)，對流域內(nèi)防洪排澇工程格局和能力進行總體評價，并以重點防洪保護區(qū)、澇區(qū)（澇片）為單 2.5治理布局與定位 元，分析其閉合和達標(biāo)情況以及總體治理需求，平原區(qū)還宜梳理說明排澇格局和骨干、次骨干等河道層次；“歷史災(zāi)情”小節(jié)，簡述流域內(nèi)發(fā)生的歷史洪澇災(zāi)害、旱情。水資源保障?！爸饕Ｕ蠈ο蟆毙」?jié)，以重點供水區(qū)為單元，分析其基本情況和保障情況；“主要供水工程”小節(jié)，概況流域內(nèi)主要供水格局情況，并對供水保障水平進行總體

13、評價，對重點供水區(qū)還應(yīng)簡要說明其工程體系構(gòu)成及規(guī)模，分析總體需求；“生態(tài)環(huán)境用水”小節(jié)，說明河道現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境用水情況，分析總體需求。水生態(tài)環(huán)境?！八δ軈^(qū)劃及水質(zhì)”小節(jié)，簡述水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)評價；“主要排污口”小節(jié)，應(yīng)充分利用“五水共治”前一階段工作基礎(chǔ)，收集各地治水辦有關(guān)資料，說明排污口的位置、規(guī)模、排放類型及排放許可等，進行評價和治理需求分析；“主要污染源”小節(jié)，收集各地治水辦有關(guān)資料，簡述流域內(nèi)主要工農(nóng)業(yè)和生活污染源的位置、狀況、范圍及治理的情況，進行評價和總體治理需求分析；“河流生境”小節(jié)，描述河流內(nèi)重要灘地、灘林、深潭、植被、漁業(yè)、堰壩、河道采砂疏浚等情況，并對其進行正負(fù)向評價

14、，分析保護和治理需求；平原區(qū)還宜梳理說明水面率、斷頭河、腸梗塞的情況和治理需求。水文化與水景觀。描述河流沿線的重要水文化景觀要素，分析保護和開發(fā)需求。流域管理現(xiàn)狀和主要問題。簡述流域管理責(zé)任體系、水域岸線管理、工程管理、調(diào)度管理、管護資金保障等方面存在的主要問題?？茖W(xué)確定流域治理布局和定位，進而提出規(guī)劃項目布局，是本次綜合治理規(guī)劃的核心內(nèi)容。流域定位。從宏觀角度，根據(jù)上位規(guī)劃、水利規(guī)劃、其它行業(yè)規(guī)劃等，明確整個流域在行政區(qū)域內(nèi)的定位。河流規(guī)劃分區(qū)。相對于流域定位，河流規(guī)劃分區(qū)屬于中等尺度定位在宏觀分區(qū)的基礎(chǔ)上，以河流為軸線，以河段主要治理需求為導(dǎo)向，將河流歸納劃分為原生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)治理區(qū)

15、、防洪治理區(qū)（每類分區(qū)可重復(fù)多個），主要用列表的方式表示，注明其起訖點（用特征地名）。岸段保護和治理布局。相對于河流規(guī)劃分區(qū)，岸段保護和治理布局是更小尺度的定位，屬于微觀分區(qū)。在中觀分區(qū)的基礎(chǔ)上，以具體治理需求為導(dǎo)向，主要用列表的方式細化表示兩岸各岸段的功能定位及起訖點（用特征地名），重要灘地、灘林、堰壩等生境要素的治理定位和位置。分區(qū)治理原則。按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、防洪治理區(qū)、水文化景觀營造區(qū)等，分類確定治理原則。岸線控制。規(guī)定不得縮窄現(xiàn)狀河道、不得侵占已經(jīng)劃界確權(quán)的河道范圍，除城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的濱河綠地以外，提出重點河段和一般河段的岸線控制要求。對于村鎮(zhèn)周邊、城市周邊等靠近河岸開發(fā)建設(shè)可

16、能性高的重點河段，根據(jù)實際情況提出現(xiàn)狀河岸邊線以外不得開發(fā)建設(shè)的范圍（綠地除外）；對于其他一般河道，根據(jù)實際情況參照河道保護范圍線范圍提出現(xiàn)狀河岸邊線以外不得開發(fā)建設(shè)的范圍（綠地除外）。2.5.6“路線”、“樹線”意向規(guī)劃。關(guān)于“路線”，應(yīng)在現(xiàn)有河道沿線交通條件、居民生產(chǎn)生活需求和旅游需求綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合堤防護岸灘地等治理，提出親水綠道意向規(guī)劃布局?！皹渚€”，在對現(xiàn)有河道沿線植被分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合堤防護岸灘地等治理需要，提出不同河道植物主要分類意向規(guī)劃布局。2.6規(guī)劃工程本章是在上一章微觀分區(qū)（岸段保護和治理布局）的基礎(chǔ)上，分工程類型進一步說明其現(xiàn)狀情況、建設(shè)必要性、規(guī)劃范圍和主要工程措

17、施，提出具體原則，初步擬定規(guī)劃典型斷面等。2.6.1防洪工程堤防或護岸對于規(guī)劃新建、加固的防洪堤和防洪護岸，要按照以下逐段說明。（1）現(xiàn)狀情況。對于新建和加固的防洪堤防，要劃定防洪保護區(qū)（在萬分之一地形圖上按最高洪水位可能淹沒的范圍劃定，不應(yīng)將地勢很高的范圍劃入），說明其防洪保護區(qū)內(nèi)保護對象的基本情況（總面積、常住人口、城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)個數(shù)和名稱、行政村個數(shù)和名稱、耕地面積等），配以照片說明現(xiàn)狀防洪堤岸情況。（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)防洪保護區(qū)內(nèi)保護對象的情況和重要程度，合理確定防洪堤防的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上保護城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)等重要對象的設(shè)置防洪堤防。保護村莊、農(nóng)田、道路等對象的原則上設(shè)置防沖不防淹的防洪護岸；無

18、保護對象或保護耕地、林地非常少的原則上維持自然岸線。（3）規(guī)劃功能。說明該段防洪堤防或防洪護岸除了防洪功能外的其他功能，如結(jié)合交通道路、綠道、濱水公生態(tài)修復(fù)、景觀等。4）規(guī)劃布置。說明該段防洪堤防或防洪護岸平面和斷面布置原則和關(guān)于下階段設(shè)計的要求。清淤疏浚擬定清淤疏浚的原則、范圍及規(guī)模。提出斷面設(shè)計原則，切忌過度疏浚破壞生態(tài)。列表表示各段規(guī)劃清淤疏浚工程的特性參數(shù)。除堰壩上游淤積影響其功能發(fā)揮可以適當(dāng)清淤疏浚外，原則上不得在山丘區(qū)河道內(nèi)進行清淤疏浚。阻水建筑物拆除改造明確阻水橋梁、堰壩等建筑物類型、范圍和工程量，可列表表示。2.6.2水生態(tài)保護和修復(fù)工程水系連通分析打通斷頭河、引水入村等水系連

19、通工程的必要性、規(guī)模，說明新開河道等建設(shè)內(nèi)容和平面斷面布置及斷面設(shè)計原則。生態(tài)堤岸（河岸生態(tài)修復(fù)）生態(tài)堤岸（河岸生態(tài)修復(fù)）河是指沒有規(guī)劃任何防洪建設(shè)內(nèi)容而僅有生態(tài)修復(fù)、綠道建設(shè)等非防洪內(nèi)容的堤岸。擬定位置、長度、建設(shè)內(nèi)容。河床生態(tài)修復(fù)河床生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容包括生態(tài)堰壩新建和改造、灘地灘林整理和生態(tài)修復(fù)、河床生境的合理營造。擬定生態(tài)堰壩新建和改造的位置、規(guī)模、數(shù)量，明確堰高的控制性要求。擬定灘地灘林整理和生態(tài)修復(fù)的位置、范圍及規(guī)劃內(nèi)容，提出平面布置和斷面設(shè)計原則（潭）。（由于采砂等原因，很多原本良好的河床生境遭到不同程度的破壞，有的河床變成了巖石暴露的渠道，有的河床變成了雜亂無章的亂石灘，河床內(nèi)原本

20、的天然槽溝、邊灘、深潭大都消失，水在河床內(nèi)的留存和流態(tài)條件均發(fā)生惡化，魚類和其他水生生物生存受到極大威脅，河流生機和健康亟待恢復(fù)。因此，需要更加重視對河床生境的修復(fù)和重構(gòu)，通過改造和新建一批低矮、寬緩且與河床自然融合的生態(tài)堰壩留存一定的生態(tài)水量，通過對灘地的整理順應(yīng)河勢營造一些邊灘、槽溝和深潭。對于現(xiàn)存已不多的河流灘地，應(yīng)以保護和生態(tài)修復(fù)為主，不得按照城市公園的模式進行規(guī)劃。如確需開發(fā)，必須論證其必要性，并且不得影響防洪和破壞河流生態(tài)。）（灌溉堰壩建議也放在這里，不專門說是生態(tài)堰壩，文章里要分類，結(jié)構(gòu)形式要不一樣。）親水綠道在有關(guān)綠道規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合河道治理提出親水綠道（指河道管理范圍的綠道

21、）規(guī)劃原則和布置，說明與防洪堤防、防洪護岸、生態(tài)護岸的結(jié)合長度和位置情況，說明不同類型親水綠道長度和位置的情況，提出不同類型親水綠道的平面和斷面規(guī)劃設(shè)計原則。（本節(jié)側(cè)重于說明綠道規(guī)劃的整體情況，投資列到堤岸部分。）植物措施提出適宜本流域的主要喬、灌、草植物種類和分布，提出設(shè)計原則。如有進一步分析需求，建議在適宜的河道兩岸進行植被修復(fù)和植物群落的構(gòu)建，并擬定位置、范圍和主要植物種類（本節(jié)側(cè)重于說明植物規(guī)劃的整體情況，投資列到入堤岸和河床生態(tài)修復(fù)部分。）景觀提升工程2.8.3單位投資分析。對投資進行合理性分析。 2.7.4水資源管理 景觀提升工程主要與防洪或生態(tài)修復(fù)無關(guān)的景觀小品、景觀鋪裝、高規(guī)格

22、景觀植物等。分節(jié)點提出景觀提升規(guī)劃范圍、原則和內(nèi)容（本節(jié)側(cè)重于說明景觀提升的整體情況，投資單列但不計入規(guī)劃工程總投資。）閘站等交叉建筑物說明其規(guī)模和布置原則。信息化工程提出流域內(nèi)水利工程自動化監(jiān)控、自動化觀測、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)平臺等信息化建設(shè)方案。流域綜合管理規(guī)劃責(zé)任體系在梳理現(xiàn)有流域綜合管理涉及到的人民政府、水利局（含水利局派出的流域管理機構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村以及政府相關(guān)部門、各級河長責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，按照流域綜合管理目標(biāo)，進一步明確各單位、部門的責(zé)任分工（責(zé)任分工要具體到事項、范圍、權(quán)責(zé)）。水域岸線管理提出岸線利用規(guī)劃編制及實施意見；提出嚴(yán)格水域保護的舉措；提出進一步加強水域保潔的

23、實施意見；提出嚴(yán)格控制采砂的舉措。工程管理提出各類水利工程管理范圍和保護范圍劃定以及管護主體確定的方案；提出各類水利工程維修養(yǎng)護的方案；提出各類水利工程安全評估機制的意見。開展河流生態(tài)用水研究，提出河道生態(tài)需水調(diào)度原則。（如果沒有新的沒必要提，要個性化，跨流域引水要充分理由，改造新的電站機組）防洪安全管理應(yīng)急管理研究提出防汛、抗旱、突發(fā)性水污染事件等應(yīng)急管理機制。管護資金測算流域內(nèi)分類水利工程管護資金（維修養(yǎng)護、保潔、劃界確權(quán)等）標(biāo)準(zhǔn)，研究提出多渠道、穩(wěn)定的水利工程管護資金長效投入機制及拼盤方案。（旅游、苗木、經(jīng)營的費用可以用于保護，運營的錢用于管護，規(guī)劃無法具體落實財政）相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)意見針對

24、現(xiàn)狀分析章節(jié)中分析梳理出的有關(guān)排污口、污染源等方面的問題，對環(huán)保、農(nóng)業(yè)和建設(shè)等部門提出協(xié)調(diào)意見。根據(jù)流域防洪安全、最嚴(yán)格水資源管理的三條紅線、以上章節(jié)提出的岸線控制紅線等情況，對城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用等提出意見建議。根據(jù)影響行洪的障礙物調(diào)查情況，對交通等相關(guān)部門提出涉水協(xié)調(diào)意見。2.8投資估算根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定確定投資匡算的編制原則、依據(jù)及采用的價格水平年，并對投資估算成果進行合理性分析。估算依據(jù)。浙江省最新水利概算編制規(guī)定。估算投資。按典型斷面或類比法估算工程投資。1.2相關(guān)規(guī)劃解讀與銜接1.2.1上位規(guī)劃解讀與銜接 投資匯總。表1匯總流域綜合治理所有涉及水利建設(shè)工程部分的投資

25、組成和匯總；表2匯總流域綜合治理所有涉及干支流河道水利建設(shè)工程部分的投資組成和匯總（干流和支流分開，防洪工程、水生態(tài)修復(fù)工程等也要分開；平原區(qū)可不分干支流）；表3匯總流域管護所涉及到河道、水庫、山塘、農(nóng)田水利等水利工程的維修養(yǎng)護、保潔、規(guī)劃編制、劃界等方面的估算投資組成和匯總。（景觀提升工程、征地和政策處理部分投資單列，暫不計入?yún)R總投資。）2.9規(guī)劃實施計劃及建議本規(guī)劃工程實施計劃。按照“十三五”期末基本完成的總體進度要求，制訂規(guī)劃工程年度實施計劃，列出分年度投資。優(yōu)先治理治理需求突出、易見治理成效的河段。規(guī)劃實施保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、前期工作、建設(shè)管理、資金保障建后管護及相關(guān)體制機制等方面，

26、提出相關(guān)的保障措施。建議。為了更好統(tǒng)籌流域綜合治理的其他內(nèi)容，重點提出除河流治理之外的諸如水庫、引調(diào)水、水土保持等其他流域治理的規(guī)劃實施建議。2.10規(guī)劃圖紙規(guī)劃圖紙是中小流域綜合治理規(guī)劃的重要規(guī)劃成果之一。要高度重視報告圖紙質(zhì)量，務(wù)必確保圖紙準(zhǔn)確、直觀、清晰。規(guī)劃圖紙應(yīng)按照單獨成冊，綜合治理規(guī)劃的重要工作基礎(chǔ)、技術(shù)路線和研判過程、規(guī)劃項目布局和實施計劃、其他重要意見都應(yīng)在圖紙上得到明確體現(xiàn)。規(guī)劃圖紙具體要求及排序，參照規(guī)劃文本編制目錄（見附件2）。底圖原則上以萬分之一為主，現(xiàn)狀分析、規(guī)劃布局均以示意為主每類規(guī)劃工程的布置應(yīng)在不小于萬分之一的地形圖上分段詳實表示，圖冊中應(yīng)圖、表、照片相結(jié)合，進

27、一步增強規(guī)劃圖紙的可讀性。附件附件1：中小流域綜合治理規(guī)劃文本目錄（設(shè)想）、八、亠前言概況流域概況1.1.1地理位置流域基本情況歷史沿革與行政區(qū)劃（可選1.1.4水文概況1.1.5地形地質(zhì)1.1.6生物和植物資源旅游資源條件區(qū)位交通條件文化資源條件社會經(jīng)濟條件1.1.11水利工程 4.2防洪減災(zāi) 1.2.2水利規(guī)劃解讀與銜接1.2.3其它行業(yè)規(guī)劃解讀與銜接規(guī)劃總則2.1指導(dǎo)思想及原則2.2規(guī)劃范圍及期限規(guī)劃任務(wù)2.4規(guī)劃目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)2.5規(guī)劃依據(jù)水文及洪水分析基本情況3.1.1水文氣象水雨情站點徑流分析（可選）洪水分析3.3.1設(shè)計暴雨（可選）3.3.2設(shè)計洪水（可選）合理性分析水文監(jiān)測（可選）

28、流域現(xiàn)狀評價與需求分析治理沿革主要保護對象4.2.2現(xiàn)狀防洪工程體系4.2.3歷史災(zāi)情4.3水資源保障主要保障對象主要供水工程生態(tài)環(huán)境用水4.4水生態(tài)環(huán)境4.4.1水功能區(qū)劃及水質(zhì)主要排污口主要污染源4.4.4河流生境4.5水文化與水景觀治理布局與定位流域定位5.2河流規(guī)劃分區(qū)岸段保護和治理布局5.4分區(qū)治理原則岸線控制5.6“路線”、“樹線”意向規(guī)劃規(guī)劃工程防洪工程6.1.1防洪堤和防洪護岸6.1.2清淤疏浚6.1.3清障拆違生態(tài)保護和修復(fù)工程6.2.1水系連通6.2.2生態(tài)堤岸6.2.3河床生態(tài)保護和修復(fù)6.2.4親水綠道6.2.5植物措施6.3水景觀提升工程6.4灌溉供水工程流域綜合管理

29、規(guī)劃7.1責(zé)任體系7.2水域岸線管理7.3工程管理7.4水資源管理7.5防洪安全管理7.6應(yīng)急管理相關(guān)部門協(xié)調(diào)意見7.8管護資金投資估算估算依據(jù)估算投資8.3單位投資分析8.4投資匯總規(guī)劃實施計劃及建議本規(guī)劃工程實施計劃規(guī)劃實施保障措施9.3建議附件2：中小流域綜合治理規(guī)劃圖冊目錄（設(shè)想）規(guī)劃圖紙是中小流域綜合治理規(guī)劃規(guī)劃成果的最直觀表現(xiàn)，由現(xiàn)狀分析、規(guī)劃布局和定位、規(guī)劃工程等三部分組成。（一）現(xiàn)狀分析圖流域現(xiàn)狀圖1）流域地理位置圖；2）水系圖；3）流域地形地貌圖；4）主體功能區(qū)劃圖；5）城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃圖；6）土地利用總體規(guī)劃圖；7）水利規(guī)劃圖（防洪、供水規(guī)劃等）；（可選）8）旅游規(guī)劃圖；防洪減災(zāi)水利現(xiàn)狀圖（注：示意為主，圖紙數(shù)量可合并）1）重點防洪保護區(qū)、澇區(qū)（澇片）分布圖；2）主要水庫工程分布圖； 3岸線控制圖（表示重要岸線禁止開發(fā)的范圍）； 3）主要堤防（護岸）工程分布圖；4）主要堰壩工程分布圖；5）主要水閘、泵站工程分布圖；6）水電站工程分布圖；（可選）7）主要行洪障礙物分布圖；水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖（注：示意為主，宜結(jié)合照片）1）水功能區(qū)劃圖