生態(tài)環(huán)境修復(fù)

1、生態(tài)環(huán)境修復(fù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值是多方面的，不但包括經(jīng)濟(jì)層面上的，還包括生 態(tài)層面上的。其中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常意味著自然資源的消耗，而生態(tài)價(jià) 值的實(shí)現(xiàn)則需要自然資源的保存。再出現(xiàn)環(huán)境損害問題后，生態(tài)環(huán)境 系統(tǒng)功能和生態(tài)價(jià)值會受到較大沖擊，如果要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的復(fù) 原，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)是最佳路徑。嚴(yán)格來說，我們不但要重視環(huán)境損害時(shí)的生態(tài)狀態(tài)，還要評估生 態(tài)修復(fù)的可能性。生態(tài)環(huán)境具有一定的特殊性，如果被破壞或者損害， 則難以完全恢復(fù)到原先的生態(tài)狀態(tài)，只能實(shí)現(xiàn)和原先生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的 無限接近。所以首先修復(fù)必須要有修復(fù)的可能，要在修復(fù)的范圍內(nèi)， 通過自然和人為的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境受損的生態(tài)狀態(tài)恢復(fù)到理想狀態(tài)， 即

2、受到損害之前的狀態(tài)。在修復(fù)過程中，人為的方式應(yīng)發(fā)揮主動性， 引導(dǎo)自然共同完成生態(tài)修復(fù)。（一）“修復(fù)生態(tài)功能”美德立法研究二十世紀(jì)七十年代，國際社會開始重視環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。 作為一種的全新的生態(tài)學(xué)概念，生態(tài)功能得到西方發(fā)達(dá)國家的高度重 視。美國和德國作為典型的英美法系和大陸法系國家，在生態(tài)環(huán)境修 復(fù)法律方面已經(jīng)有較為成熟的發(fā)展。當(dāng)前，中國已經(jīng)開始建設(shè)環(huán)境法 律框架，“他山之石，可以攻玉”，我們可以從了解這些國家當(dāng)時(shí)如何 應(yīng)對污染問題、修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，借鑒和完善我國的生態(tài)環(huán) 境修復(fù)制度。通過借鑒其他發(fā)達(dá)國家在生態(tài)功能修復(fù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 完善我國生態(tài)功能修復(fù)方面的制度和法律體系。1

3、、在生態(tài)修復(fù)方面的法律實(shí)踐方面，美國一直處于領(lǐng)先位置， 是最早制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度該法的國家之一。自從二十世紀(jì)七十年 代開始，美國便出臺了資源保護(hù)及恢復(fù)法等生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面專 項(xiàng)法律，并明確規(guī)定“由資源開采而造成一定的環(huán)境損害面積，如果 在超過一定范圍，則需要獲得美國相關(guān)部門頒布的許可證。”該許可 證是保障環(huán)境損害部分可以恢復(fù)到原先狀態(tài)的有效證明。美國司法體 系還規(guī)定，如果生態(tài)環(huán)境遭受有毒廢物的破壞，那么有毒廢物的生產(chǎn) 者為責(zé)任主體，需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。美國頒布的清 潔水法規(guī)定：如果有害物質(zhì)泄露而導(dǎo)致環(huán)境破壞，則有害物質(zhì)的責(zé) 任主體需要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任和修復(fù)責(zé)任。綜合環(huán)境應(yīng)對、賠

4、償和 責(zé)任法明確了商業(yè)使用者的生態(tài)環(huán)境修復(fù)主體地位，規(guī)定了聯(lián)邦及 州政府可以在不可修復(fù)的地區(qū)、開采活動與目前土地利用有沖突的地 區(qū)、露天采礦會導(dǎo)致自然區(qū)域貶值的地區(qū)禁止開展采礦活動等一系列 有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的法律，該法對美國環(huán)境立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它不 僅明確了美國環(huán)境保護(hù)法律制度的基本原則，而且還賦予了聯(lián)邦環(huán)境 保護(hù)署環(huán)境保護(hù)權(quán)，并督促責(zé)任人承擔(dān)清理責(zé)任。責(zé)任人清理責(zé)任的 承擔(dān)，采用無過錯(cuò)原則，即只要排放了危險(xiǎn)物質(zhì)，都將承擔(dān)相應(yīng)恢復(fù) 責(zé)任。該法確認(rèn)了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署在環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督領(lǐng)域的最高 地位，為環(huán)境法的執(zhí)行和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、德國具有完整的重工業(yè)體系，重工業(yè)發(fā)展水平較高，但是同

5、 樣經(jīng)歷了先污染后治理的過程，擁有相對健全法律體系。在生態(tài)環(huán)境 修復(fù)方面，其法律制度已經(jīng)相當(dāng)成熟，每一部專項(xiàng)法律都具有較高的 適用性。例如礦山還原法、環(huán)境責(zé)任法等等，按照聯(lián)邦自然 保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，所有的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)如果被人為損害， 則需要通過土地復(fù)墾的途徑，恢復(fù)其原先的生態(tài)環(huán)境功能。（二）生態(tài)環(huán)境修復(fù)大體上有三種不同的適用類型1、貨幣代修復(fù)和人身損害、財(cái)產(chǎn)損害等相比，生態(tài)環(huán)境損害具有一定的特殊性， 其損害賠償方式應(yīng)該以生態(tài)復(fù)原為基本原則，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)原先的生態(tài)環(huán) 境狀態(tài)。在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，基于生態(tài)修復(fù)費(fèi)用明確生態(tài)損害賠 償范圍，即支付生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)所需費(fèi)用，通過貨幣支付的方式替 代生

6、態(tài)環(huán)境原狀修復(fù)的方式。由于環(huán)境侵害人本身能力有限，生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng) 的綜合工程，專業(yè)化要求較高，涉及生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè) 領(lǐng)域的學(xué)科。不僅如此，生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)長期過程，無法在短時(shí) 間內(nèi)看到具體效果。環(huán)境損害的責(zé)任主體在破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還 損害了公共利益。但是環(huán)境損害主體自行修復(fù)生態(tài)環(huán)境具有較高難度， 因此，在司法實(shí)踐中，為了更好地承擔(dān)起損害生態(tài)環(huán)境的民事責(zé)任， 為了應(yīng)對某些生態(tài)環(huán)境損害者無法自行承擔(dān)生態(tài)環(huán)境自行修復(fù)的責(zé) 任，進(jìn)而產(chǎn)生了適用性較強(qiáng)的替代性方式，換言之，環(huán)境損害者通過 繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，以便履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的民事賠償責(zé)任。例 如在昆明三農(nóng)公司的環(huán)境污

7、染責(zé)任案件中，法院認(rèn)定被告人存在監(jiān)管 不力、治理不到位等問題，是導(dǎo)致地下水遭到污染的主要原因。所以， 法院判決被告需要承擔(dān)污染治理的設(shè)備費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用、評估費(fèi)用等， 并將相關(guān)費(fèi)用直接支付給“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”。本 案最終審判結(jié)果就與此相似，澤昌鈦業(yè)同樣被法院要求將修復(fù)環(huán)境的 費(fèi)用支付給“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”?！袄ッ魇协h(huán)境公益 訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”建立主要是為了提高和調(diào)動社會組織提起公益訴 訟的積極性，解決環(huán)境民事公益訴訟成本難題，其不僅為公益訴訟案 件中侵害人繳納的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用提供了運(yùn)行模式，而且是公益訴 訟成本的必要補(bǔ)充。這樣方法可以保證修復(fù)工作及時(shí)開展，有效修復(fù)

8、 生態(tài)環(huán)境，使其恢復(fù)到原先的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，并由相關(guān)的職能部門負(fù) 責(zé)使用這筆資金，承擔(dān)環(huán)境污染的具體治理。既保證修復(fù)質(zhì)量，又方 便對行為人進(jìn)行監(jiān)管，還省去督促行為人履行責(zé)任的繁瑣環(huán)節(jié)，通過 為生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持，以便推動相關(guān)項(xiàng)目的快速展開， 最大程度的規(guī)避不利影響的擴(kuò)展。2、環(huán)境侵害人自行修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任主體自行修復(fù)生態(tài)環(huán)境是最直接、最簡單的 履行法律責(zé)任的方式，在具有生態(tài)修復(fù)的必要性和修復(fù)實(shí)際操作性的 前提下，不僅要求要求侵害人通過自己的行動，親自實(shí)施具體的修復(fù) 事項(xiàng)，而且要求侵害人負(fù)擔(dān)修復(fù)責(zé)任履行過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。例 如在2016年3月28日，一個(gè)農(nóng)民在自家板栗山場干活時(shí)

9、，休息的時(shí) 候坐在田邊堤壩上抽煙，由于大意，將還未熄滅的煙頭隨意丟棄在田 野里，煙頭點(diǎn)燃了周圍的雜草，火勢蔓延一時(shí)無法控制，引發(fā)了火災(zāi) 燒了一片山林。四個(gè)小時(shí)之后，大火被該農(nóng)民與聞訊趕來的村民、消 防隊(duì)員一起撲滅。后來經(jīng)林業(yè)部門鑒定，本次火災(zāi)過火面積達(dá)192畝。 這個(gè)失火燒山的農(nóng)民被檢察院訴至法院，在該案的審理過程中，法官 積極地與該農(nóng)民進(jìn)行溝通，與其達(dá)成對失火山場補(bǔ)種復(fù)綠的協(xié)議，由 其在所燒毀林地上補(bǔ)種杉木苗16280株，并將其補(bǔ)種年限確定為五年。 這也是環(huán)境侵害人自行修復(fù)環(huán)境在司法實(shí)踐中的適用。身體力行的行 為修復(fù)就是生態(tài)環(huán)境受損后，法院依法認(rèn)定行為人對受損的環(huán)境負(fù)賠 償責(zé)任，判決賠償義務(wù)

10、人給付特定的修復(fù)行為直接修復(fù)生態(tài)環(huán)境。這 種修復(fù)方式適用于生態(tài)環(huán)境損害比較輕的情況，法院可以直接判決生 態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)責(zé)任主體自行修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，由責(zé)任主體 自行承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的具體工程和項(xiàng)目，以履行法定的修復(fù)責(zé)任。 根據(jù)本案審判結(jié)果，澤昌鈦業(yè)要在閉庫后五年內(nèi)對補(bǔ)種后的植被進(jìn)行 持續(xù)有效地養(yǎng)護(hù)，定期對地下水進(jìn)行檢測，及時(shí)排查環(huán)境污染隱患， 全面了解和掌握案涉渣庫地下水質(zhì)情況。讓生態(tài)環(huán)境損害主體通過經(jīng) 濟(jì)救濟(jì)的方式，承擔(dān)環(huán)境損害的責(zé)任。通過這種方式，不但可以改變 長時(shí)間以來公共環(huán)境利益受損的問題，還可以在“誰污染、誰治理” 的原則本義下解決“輕規(guī)、輕法”的尷尬局面。3、替代修復(fù)替代修復(fù)

11、一般情況下適用于因?yàn)樨?zé)任人不具備生態(tài)環(huán)境修復(fù)能 力、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性受損情況嚴(yán)重或修復(fù)代價(jià)遠(yuǎn)超修復(fù)價(jià) 值，而無法實(shí)現(xiàn)修復(fù)的情形。在這種情形下，就適用環(huán)境侵害人以異 地修復(fù)的方式來填補(bǔ)其所造成的環(huán)境損害?？偟膩碚f，生態(tài)系統(tǒng)的平 衡狀態(tài)具有動態(tài)性和相對性，即在特定時(shí)空范圍內(nèi)，不同生物之間以 及生物群落及其無機(jī)環(huán)境之間，通過能量的流動和物質(zhì)的循環(huán)而相互 作用的一個(gè)統(tǒng)一整體生物，雖然生態(tài)系統(tǒng)無時(shí)無刻不處于動態(tài)變化之 中，但是在特定時(shí)間段內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)的資源總量保持穩(wěn)定，基于生 態(tài)系統(tǒng)上述特征，異地修復(fù)才具有生態(tài)學(xué)上的理論基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境 損害者造成的環(huán)境損害無法彌補(bǔ)和修復(fù)時(shí)，可以在另外一個(gè)地區(qū)

12、進(jìn)行 等量補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡狀態(tài)。就目前的實(shí)踐來說， 替代修復(fù)一般是會采取異地補(bǔ)植的方式，在某些生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行較為薄 弱的地區(qū)進(jìn)行樹木種植，很多地區(qū)針對異地修復(fù)，建立了專門的“環(huán) 境公益訴訟林”基地，通過提升生態(tài)系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率，從而補(bǔ)償 已經(jīng)無法修復(fù)的環(huán)境損害。澤昌鈦業(yè)造成污染的地區(qū)并非無可挽回， 故本案中并未涉及這種修復(fù)方式。（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的執(zhí)行最近幾年，民事公益訴訟案件不斷增加，而且該類案件一般會引 起社會大眾的廣泛關(guān)注，特別是在案件談?wù)摰脑缙陔A段和案件最終的 審判階段，但是相關(guān)案件的判決執(zhí)行部分卻沒有得到充分重視，媒體 的跟蹤報(bào)道也相對較少。這意味著修復(fù)責(zé)任的執(zhí)行

13、不重要嗎？恰恰相 反。修復(fù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)漫長而又系統(tǒng)的工作，這個(gè)責(zé)任的落實(shí)需要 各界共同參與，生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的執(zhí)行需要人民法院的參與，離不 開其發(fā)揮司法監(jiān)督和司法保障。同時(shí)，另外一方面，行政執(zhí)法和社會 監(jiān)管同樣發(fā)揮重要作用。在生態(tài)環(huán)境的損害修復(fù)執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分 社會大眾的參與意識，發(fā)揮社會監(jiān)督的職能，從而有效彌補(bǔ)在生態(tài)環(huán) 境修復(fù)執(zhí)行過程中可能存在責(zé)任主體缺位的問題。同時(shí)，如果人民法 院在生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)執(zhí)行過程中缺乏持續(xù)的關(guān)注，而只是對最終修 復(fù)成果進(jìn)行驗(yàn)收，那么就無法有效發(fā)現(xiàn)并糾正在這個(gè)過程中可能存在 的問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。不僅如此，環(huán)境損害修復(fù)執(zhí)行過程中的 監(jiān)督不力，會為執(zhí)行主體的

14、弄虛造假創(chuàng)造條件和機(jī)會，甚至有可能使 環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大化。環(huán)境民事公益訴訟案件的審理法院對案件保 持長時(shí)間的持續(xù)關(guān)注，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查監(jiān)督是其職責(zé)范圍內(nèi)的行政責(zé) 任。然而在司法實(shí)踐中，由于案件的執(zhí)行時(shí)間較長，修復(fù)工程的復(fù)雜 性和專業(yè)性的程度較高，從而對法院部門的跟蹤監(jiān)督造成一定的限制。 所以審判法院既要加強(qiáng)對執(zhí)行的全過程介入，如果執(zhí)行主體的責(zé)任履 行不到位，那么法院有必要采取相關(guān)的強(qiáng)制性措施，并要求環(huán)保部門 等介入修復(fù)環(huán)節(jié)。所以，筆者建議，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)部門納入生態(tài)環(huán) 境修復(fù)的責(zé)任主體范圍，在環(huán)境損害的修復(fù)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，環(huán) 保部門對各方面都有著比較全面的了解，應(yīng)該充分利用自身的信息優(yōu) 勢

15、，提升環(huán)境修復(fù)的質(zhì)量。相關(guān)司法部門應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督， 提升司法審判的公信力和權(quán)威性，防止出現(xiàn)在環(huán)境民事公益訴訟原告 贏了卻依然沒能挽回生態(tài)環(huán)境公共利益。結(jié) 語對全人類和全社會而言，生態(tài)資源都是大自然饋贈的寶貴財(cái)富， 保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)是每個(gè)人的應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)前，黨和政府高度重視生態(tài)文 明建設(shè)，所以，生態(tài)環(huán)境修復(fù)裁判無論對完善環(huán)境損害救濟(jì)，還是豐 富環(huán)境司法實(shí)踐都具有深遠(yuǎn)且正面的影響生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任是為了 適應(yīng)現(xiàn)階段環(huán)境民事公益訴訟的需要而延伸出的責(zé)任形式，盡管目前 在法律上依然有待完善，但隨著環(huán)境民事公益訴訟的發(fā)展，在司法審 判實(shí)踐中均對影響生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任實(shí)施的各種問題有所解答。比如 說生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)落實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本案涉及的 昆明“專項(xiàng)基金或賬戶”的運(yùn)作模式就