社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

1、社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議自2005年以來(lái)，我市積極推進(jìn)城市基層管理體制改 革，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系，社區(qū)建設(shè)工作 取得可喜成效。盡管社區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在建設(shè)和 管理中淌存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是職責(zé)不明。有的社區(qū)內(nèi)原企 業(yè)單位不少下崗職工，游離于社區(qū)管理之外，致使社區(qū)管理 難；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)可度相對(duì)較低，在遇到矛盾糾紛 時(shí)，總喜歡找公安或司法部門(mén)，社區(qū)調(diào)解協(xié)調(diào)化解作用沒(méi)有 很好發(fā)揮。二是體制不順。社區(qū)管理體制存在條 塊分割和責(zé)、權(quán)、利不配套的現(xiàn)象。社區(qū)的自治意識(shí)不強(qiáng)， 街道與社區(qū)仍然保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)橹?導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。有些

2、職能部門(mén)借工作進(jìn)社區(qū)之名，到社區(qū) 建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子，無(wú)疑增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān)。三是經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)自身造血功能不 足，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)，因費(fèi)隨事轉(zhuǎn)得不到落實(shí)，經(jīng)費(fèi) 短缺，致使相關(guān)工作難以開(kāi)展。四是待遇不高。按照省市建設(shè)社 區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，在社區(qū)工作者的配備和落實(shí)福利待遇相關(guān)問(wèn)題 上仍有一定的距離，影響了社區(qū)工作者的工作積極性。五是服務(wù)不夠。目前社區(qū)工作主要是 行政性事務(wù)較多，服務(wù)項(xiàng)目少，社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi) 生等工作開(kāi)展少而單一，影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和 歸屬感。針對(duì)社區(qū)工作中存在的問(wèn)題，要以構(gòu)建和諧社區(qū)為目 標(biāo)，以理順體制、健全機(jī)構(gòu)為突破口，以增加投入、改善條 件為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

3、、提高社區(qū)工作者素質(zhì)為保障， 以文明社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建為抓手，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新， 努力開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。一要進(jìn)一步理順社區(qū)工作體系。按照城市居民委員 會(huì)組織法規(guī)定，首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門(mén)的行政管理 與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，明確責(zé)任主體和職責(zé)范圍，改變 政社不分的體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治；其次，政府職能部門(mén) 工作確需社區(qū)完成的行政工作和群團(tuán)工作任務(wù)，實(shí)行社區(qū)工 作準(zhǔn)入制度，須經(jīng)市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入。 凡屬街道辦事處和職能部門(mén)自身應(yīng)當(dāng)做好的工作，不得硬性 推給社區(qū)；凡需要社會(huì)區(qū)承工作重心到社會(huì)區(qū)擔(dān)或參與的工 作任務(wù)，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨 事轉(zhuǎn)，做到人員配置

4、到社區(qū)，工作重心到社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi) 到社區(qū)。二要進(jìn)一步擴(kuò)建社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)了解，以前我市 大部分社區(qū)的辦公用房比較緊張，活動(dòng)場(chǎng)所十分有限。僅僅 建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，根據(jù)上面的要求要統(tǒng)一設(shè)置黨建工 作、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、警務(wù)綜治、公共事業(yè) 等6個(gè)服務(wù)站，就至少需要60個(gè)平方，還有會(huì)議室、檔案 室、圖書(shū)閱覽室、多功能活動(dòng)室等，沒(méi)有300個(gè)平方是建不 成的。為拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，各社區(qū)居 委會(huì)必須要盡快擴(kuò)建社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。三要進(jìn)一步整合社會(huì)投入資源。建立 財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社 區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制。一是將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)（包括辦公經(jīng) 費(fèi)和社區(qū)工作者

5、報(bào)酬等各項(xiàng)費(fèi)用）列入財(cái)政預(yù)算。依據(jù)省市 相關(guān)文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，逐年增加財(cái)政投入。二是對(duì) 以后政府部門(mén)、街道轉(zhuǎn)移到社區(qū)的工作職能，逐步實(shí)行費(fèi)隨 事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)。三是對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配 套費(fèi)進(jìn)行提高，增加提高的經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)辦公服務(wù)用房 和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是廣泛動(dòng)員社區(qū)力量，采取盤(pán)活自身資 源、共建共享、募捐贊助等形式，形成多元化的投入保障機(jī) 制。五是整合所有投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行多渠道進(jìn)、一個(gè)管 道出，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮資源的有效作用。四要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū) 工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。一是增加人員 配備。按照和諧社區(qū)建設(shè)要求，每個(gè)社區(qū)的專(zhuān)職

6、工作者應(yīng)不 少于7人，除社區(qū)兩委成員外，社區(qū)需要增加專(zhuān)職工作 人員，由社區(qū)向街道申請(qǐng)，民政部門(mén)牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)保障 部門(mén)聯(lián)合向社會(huì)公開(kāi)選聘。二是切實(shí)提高社區(qū)工作者的工資 福利待遇。出臺(tái)社區(qū)工作者報(bào)酬福利待遇有關(guān)政策，社區(qū)工 作者的報(bào)酬實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)金的工資結(jié)構(gòu)，實(shí)行工作業(yè)績(jī) 的定量考核，使社區(qū)工作者的報(bào)酬不低于城鎮(zhèn)職工工資水 平。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，每年培 訓(xùn)時(shí)間不少于3至5天鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育， 并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。四是從街 道機(jī)關(guān)干部中分流人員進(jìn)社區(qū)工作，從根本上提高社區(qū)工作 者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。五是從轄區(qū)的改制企業(yè)單位留守人員中 挑選能力較強(qiáng)的到社區(qū)工作。五要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。堅(jiān)持 以人為本、服務(wù)居民根本目標(biāo)，把社區(qū)工作從繁重行政 事務(wù)中解脫出來(lái)，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心來(lái) 抓，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立 健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)有償服務(wù)和無(wú) 償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù) 與