2021年勞動(dòng)局踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研

1、XXXX 年勞動(dòng)局踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研（可編輯 ）勞動(dòng)局踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研小額擔(dān)保貸款是中央出臺(tái)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的十大扶持政策之一是推進(jìn)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、 自主創(chuàng)業(yè)的積極有效的手段為下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富起著積極推動(dòng)作用。我區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)為此項(xiàng)工作付出了艱辛的努力取得了一些成績(jī)但也存在一些困難和問(wèn)題。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好地惠及民生筆者近期深入?yún)^(qū)就業(yè)局就如何進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)小額貸款工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一、我區(qū)小額擔(dān)保貸款運(yùn)行現(xiàn)狀我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作自 * 年月正式啟動(dòng)以來(lái)就業(yè)局始終堅(jiān)持以 “小額貸款幫扶創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)” 的工作思路多措并

2、舉開(kāi)創(chuàng)了“培養(yǎng)小老板帶動(dòng)大就業(yè)” 的工作局面。截至今年月份累計(jì)發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款筆金額萬(wàn)元其中發(fā)放個(gè)人貸款筆金額萬(wàn)元發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款筆金額萬(wàn)元通過(guò)小額擔(dān)保貸款政策直接幫扶人成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)間接帶動(dòng)就業(yè)人目前我區(qū)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)行現(xiàn)狀是：、想方設(shè)法擴(kuò)大小額貸款規(guī)模但又十分擔(dān)心收貸難。首先是充分利用報(bào)紙、 電視等新聞媒體依托勞動(dòng)保障平臺(tái)結(jié)合每年舉辦春季招聘洽談會(huì)、 “春風(fēng)行動(dòng) ”等大型活動(dòng)全方位、多途徑、多方式的做好小額擔(dān)保貸款政策宣傳。其次是降低小額擔(dān)保貸款門(mén)檻鼓勵(lì)更多的下崗失業(yè)人員自謀職 業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。* 年我區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)由承辦銀行、 擔(dān)保公司和社區(qū)合作開(kāi)展信用社區(qū)建設(shè)為下崗失業(yè)人

3、員創(chuàng)業(yè)提供方便全區(qū)現(xiàn)已建立了家信用社區(qū)。再者是擴(kuò)展了受惠范圍。從 * 年小額擔(dān)保貸款享受對(duì)象由過(guò)去的三類(lèi)人員擴(kuò)展到大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、留學(xué)回國(guó)人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)者等五類(lèi)人員。同時(shí)最高放貸額也從過(guò)去的每筆萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的每筆萬(wàn)元。通過(guò)各方積極努力全區(qū)小額貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大但又十分擔(dān)心收貸難。* 年至今我區(qū)現(xiàn)有不良逾期貸款筆涉及金額萬(wàn)元其中有筆不良貸款申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行目前的小額貸款回收率為。、小額貸款總量不斷擴(kuò)大但貸款人比例越來(lái)越小。下表是我區(qū) * 年* 年小額貸款總量和申請(qǐng)小額貸款人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)表： （單位：萬(wàn)元、人）年份 * 年*年*

4、年*年* 年*年下達(dá)小額貸款任務(wù)數(shù)申請(qǐng)小額貸款人數(shù)我們抽取此表中的幾組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比：、 * 年下達(dá)的任務(wù)數(shù)是* 年的倍而 * 年申請(qǐng)小額貸款人數(shù)只是*年的倍。（） 、 * 年的任務(wù)數(shù)是* 年的倍而申請(qǐng)小額貸款人數(shù)只是* 年的倍 * 年的任務(wù)數(shù)比 * 年增加了而申請(qǐng)小額貸款人數(shù)卻只增長(zhǎng)了。從對(duì)比結(jié)果不難看出近年來(lái)我區(qū)符合貸款條件的人越來(lái)越少但是上級(jí)下達(dá)給我區(qū)的小額貸款任務(wù)不減反增給我區(qū)的小額擔(dān)保貸款工作帶來(lái)了極大的壓力。、小額擔(dān)保貸款工作達(dá)到序時(shí)進(jìn)度但全省排名卻又靠后。* 年上級(jí)下達(dá)給我區(qū)的發(fā)放任務(wù)數(shù)是萬(wàn)元年底完成了萬(wàn)元完成年發(fā)放計(jì)劃的達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。但在去年全省至月份小額擔(dān)保貸款工作情況通報(bào)中我

5、區(qū)排名卻不是很理想其中在全省個(gè)縣（市、區(qū)）中位列第位在全市個(gè)縣（市、區(qū)）中位列倒數(shù)第二。而贛州市的章貢區(qū)城市規(guī)模和人口數(shù)均比我區(qū)大去年下達(dá)的任務(wù)數(shù)僅為萬(wàn)元完成了萬(wàn)元完成年發(fā)放計(jì)劃的排名列我區(qū)之前還有和我們相鄰的青原區(qū)去年任務(wù)數(shù)只有萬(wàn)元完成了萬(wàn)元完成年發(fā)放計(jì)劃的名列全省第一。盡管我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作達(dá)到了序時(shí)進(jìn)度但全省排名卻又靠后。二、對(duì)當(dāng)前我區(qū)小額貸款工作中出現(xiàn)的問(wèn)題分析、 擔(dān)心收貸難的主要原因： 一是部分借款人經(jīng)營(yíng)失敗不能按期履約還貸款二是部分借款人無(wú)心創(chuàng)業(yè)認(rèn)為小額擔(dān)保貸款只不過(guò)是政府發(fā)的 “救濟(jì)款扶貧款”借款之后就 “玩失蹤 ”惡意逃債部分惡意拖欠貸款有償還能力就是不還造成了惡劣的負(fù)面影響

6、。三是擔(dān)保中心一無(wú)行政職能二無(wú)執(zhí)法職能憑一己之力很難追回欠款。四是法院、 公安、 銀行等各部門(mén)在追繳不良貸款中還沒(méi)劃分各自的職責(zé)建立和完善逾期不良貸款的聯(lián)合追繳機(jī)制還是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。、 造成貸款人比例數(shù)越來(lái)越小的原因分析： 一是由于小額擔(dān)保貸款政策性強(qiáng)并非每位領(lǐng)取了下崗再就業(yè)證人員都能申請(qǐng)小額貸。二是我區(qū)領(lǐng)取了下崗再就業(yè)優(yōu)惠證的人員中大部分符合條件的人員已經(jīng)通過(guò)申請(qǐng)小額貸款實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)而剩下的人員或是因?yàn)槲磳?shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或是因?yàn)闆](méi)有合適的擔(dān)保人等因素?zé)o法達(dá)到申請(qǐng)小額貸款的條件。三是由于我區(qū)處于市區(qū)中心有一部分下崗失業(yè)人員在市級(jí)申請(qǐng)小額貸款這也造成了我區(qū)貸款人數(shù)的減少。、 我區(qū)在全省排名靠后的原因分析：

7、 目前上級(jí)下達(dá)我區(qū)的放貸任務(wù)與我區(qū)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱(chēng)。以 * 年為例 * 區(qū)的小額擔(dān)保貸款放貸任務(wù)是萬(wàn)元但人口規(guī)模等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)* 區(qū)的贛州市章貢區(qū)其任務(wù)也就是萬(wàn)元。而與我們相鄰的青原區(qū)才萬(wàn)元在全省個(gè)縣（市、區(qū)）中僅次于貴溪市（萬(wàn)元）和豐城市（萬(wàn)元） 。以吉安市城區(qū)不足萬(wàn)的人口規(guī)模要承載市（萬(wàn)元） 、區(qū)（萬(wàn)元）兩家共計(jì)萬(wàn)元的放貸任務(wù)確實(shí)難堪重負(fù)。另外小額擔(dān)保貸款工作的排名依據(jù)不利于我區(qū)。省、市兩級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)小額擔(dān)保貸款工作排名都是依據(jù)工作 完成序時(shí)進(jìn)度的百分比而對(duì)工作完成總量卻不作考慮這種排序?qū)?作任務(wù)重的縣（市、區(qū)）不盡合理若按完成工作總量排序我區(qū)則位列 全省位。若在與任務(wù)數(shù)相

8、當(dāng)?shù)馁F溪市和豐城市三者之中排名我區(qū)則排在 第二位。三、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的對(duì)策及建議那么如何促進(jìn)我區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)展走上良性發(fā)展的軌道為更 多的下崗失業(yè)人員提供貸款支持呢？筆者認(rèn)為應(yīng)以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo) 政策帶動(dòng)為紐帶措施推動(dòng)為手段繼續(xù)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度力 爭(zhēng)使這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。第一部門(mén)聯(lián)動(dòng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的逾期不良貸款追繳機(jī)制進(jìn)一步解 決收貸難問(wèn)題。小額擔(dān)保貸款是政府民生工程的一項(xiàng)重要指標(biāo)涉及到千家萬(wàn)戶 工作壓力大、困難多僅靠擔(dān)保中心幾個(gè)人很難做好必須迅速建立組 織、宣傳、銀行、法院、公安、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)動(dòng) 配合的工作機(jī)制及時(shí)加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)的信息溝通對(duì)開(kāi)辦下崗失

9、業(yè)人 員小額擔(dān)保貸款過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題相互協(xié)商盡快予以解 決。擔(dān)保中心負(fù)責(zé)貸前調(diào)查、資格審核、跟蹤服務(wù)工作一旦發(fā)生逾期 不良貸款法院負(fù)責(zé)立案調(diào)查必要時(shí)候可查封貸款人及其反擔(dān)保人的 財(cái)產(chǎn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)督促逾期貸款的反擔(dān)保人履行貸款連帶保證責(zé)任必要時(shí)候以扣劃工資的形式清償欠款銀行要負(fù)責(zé)凍結(jié)逾期貸款申請(qǐng) 人及其反擔(dān)保人在銀行的資產(chǎn)公安部門(mén)要對(duì)騙取貸款的違法人員進(jìn) 行立案?jìng)刹槿耸陆M織部門(mén)要對(duì)伙同貸款人惡意拖欠貸款的反擔(dān)保人（財(cái)政全額撥款單位工作人員）的年度考核定為稱(chēng)職以下的等次宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮輿論造勢(shì)的優(yōu)勢(shì)利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公布這些惡意拖欠貸款的申請(qǐng)人及其反擔(dān)保人名單促使其歸還貸款

10、。去年月我區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于落實(shí) 再就業(yè)小額擔(dān)保貸款逾期代償責(zé)任的通知對(duì)未能按期回收的再就業(yè) 小額擔(dān)保貸款實(shí)施扣劃反擔(dān)保人工資收入代償逾期貸款措施對(duì)建立 部門(mén)聯(lián)動(dòng)的逾期不良貸款追繳機(jī)制有了一個(gè)良好的開(kāi)端。第二、政策帶動(dòng)探索建立多形式的小額貸款擔(dān)保形式進(jìn)一步擴(kuò)展 貸款對(duì)象。一是加大信用社區(qū)試點(diǎn)范圍完善信用評(píng)估制度以社區(qū)為單位對(duì) 于本社區(qū)內(nèi)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)申貸人進(jìn)行審查并出具個(gè) 人資信良好的證明后可免反擔(dān)保二是繼續(xù)實(shí)行財(cái)政供給人員反擔(dān)保 政策落實(shí)小額擔(dān)保貸款逾期代償責(zé)任三是建立法人保證擔(dān)保發(fā)揮大 型國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人的擔(dān)保作用四是建立多戶聯(lián)保放貸形式 讓有貸款資金需求的創(chuàng)業(yè)者自愿組成聯(lián)保小組彼此互為擔(dān)保責(zé)任連 帶五是擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)扶持范圍扶持對(duì)象新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工扶持項(xiàng)目由過(guò)去 的小飯桌”、小作坊”、小賣(mài)部”等擴(kuò)展到所有的城鎮(zhèn)微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。第三、措施推動(dòng)多渠道增加小額擔(dān)保貸款總量進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)排名靠 后局面。是利用政策引導(dǎo)采取先培訓(xùn)后貸款的辦法對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、可行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的下崗失業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人員 管理、成本控制、企業(yè)運(yùn)作等方面的知識(shí)培訓(xùn)讓更多的下崗失業(yè)人員 能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)增加個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額貸款放貸人數(shù)和放貸額其中對(duì)大中 專(zhuān)院校畢業(yè)生的貼息比例由原來(lái)的半額提高到全額。二是對(duì)已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員加