陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

1、陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)第一章總則第二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第三章植被保護(hù)第四章水資源保護(hù)第五章生物多樣性保護(hù)第六章開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第二節(jié)交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第四節(jié)旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第七章法律責(zé)任第八章附則第一章 總 則第一條立法目的為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性等生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條適用范圍在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行自然資源保護(hù)

2、、利用及開發(fā)和其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)適用本條例。本條例所稱秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域，包括商洛市全域以及西安、寶雞、渭南、漢中、安康市的部分行政區(qū)域。具體范圍由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃確定。第三條方針原則秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與的原則。第四條政府職責(zé)省人民政府對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)

3、、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體工作。第五條秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)省人民政府設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，組織實(shí)施本條例。其主要工作職責(zé)是：（一）組織編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省級有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息平臺系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公告和相關(guān)信息；（五）組織開展

4、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治；（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會主任由省長擔(dān)任，其機(jī)構(gòu)設(shè)置及具體工作職責(zé)由省人民政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理工作。第六條部門職責(zé)縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等相關(guān)行政主管部門，依法履行各自職責(zé)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作。秦嶺范圍內(nèi)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、

5、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、國有林場、文物保護(hù)單位等管理機(jī)構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第七條執(zhí)法機(jī)制和體制設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在上一級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)行政主管部門開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法行使行政執(zhí)法權(quán)。縣（市、區(qū)）行政主管部門可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行

6、執(zhí)法。第八條目標(biāo)考核縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），年度目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行差異化考核。第九條經(jīng)費(fèi)保障 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、污染防治和信息平臺建

7、設(shè)等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合統(tǒng)籌各類資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，增加貧困人口收入，改善生活條件。第十條生態(tài)補(bǔ)償省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增加對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。第十一條損害賠償公益訴訟 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施生態(tài)損害賠償制度，指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為人的賠償責(zé)任。支持檢

8、察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。第十二條融資機(jī)制建立多元化、市場化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，吸引國內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。第十三條科技推廣縣級以上人民政府及其科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與治理等科技成果的應(yīng)用。第十四條宣傳教育每年7月15日為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳日。報(bào)刊、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及文化旅游、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合每

9、年世界各類環(huán)境保護(hù)日，組織開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。第十五條公眾參與設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善區(qū)域網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。村（居）民委員會和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)方式，方便公眾監(jiān)督?？h級以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)

10、構(gòu)受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，向社會公開。第十六條表彰獎(jiǎng)勵(lì)縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第十七條規(guī)劃編制 省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)、氣象、文物等有關(guān)行政主管部門，結(jié)合國家和本省國土空間規(guī)劃要求，依法編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省人民代表大會常務(wù)委

11、員會備案。省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)示意圖，并向社會公布?？傮w規(guī)劃可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，按照規(guī)定程序予以修訂或者對規(guī)劃分區(qū)保護(hù)范圍作出調(diào)整。設(shè)區(qū)的市根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。設(shè)區(qū)的市根據(jù)本行政區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，可以嚴(yán)于本條例有關(guān)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)具體劃定保護(hù)范圍，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶，報(bào)省秦

12、嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，依法納入省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃?？h（市、區(qū)）依據(jù)省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。編制、修訂或者調(diào)整秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求社會公眾意見。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃確定的分區(qū)保護(hù)范圍，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求合理設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。第十八條專項(xiàng)規(guī)劃 涉及秦嶺的下列專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，

13、由縣級以上有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)同級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會審查，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案:（一）污染防治規(guī)劃；（二）水資源保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃；（三）天然林保護(hù)規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃；（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃；（五）旅游規(guī)劃；（六）其他需要審查的專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實(shí)行多規(guī)合一。編制各類專項(xiàng)規(guī)劃以及按照專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行的資源保護(hù)、利用、開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見。涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循先

14、規(guī)劃、后建設(shè)的原則。縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十九條核心保護(hù)區(qū) 秦嶺范圍下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域,以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域；（二）國家公園核心保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，自然文化遺產(chǎn)；（三）飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動(dòng)。第二十條重點(diǎn)保護(hù)區(qū)秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：（一）海拔15

15、00米至2000米之間的區(qū)域，以及與上述區(qū)域生態(tài)功能集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域；（二）國家公園一般控制區(qū)中的生態(tài)修復(fù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；（三）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、植物園、水利風(fēng)景區(qū)；（四）種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要水庫、湖泊；（五）重點(diǎn)文物保護(hù)單位，古棧道、古遺址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等文化遺存；（六）劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的其他區(qū)域。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以依法開展適度生態(tài)旅游、實(shí)施國防戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山

16、系主梁及主要支脈、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)后，由省人民政府審定。第二十一條一般保護(hù)區(qū)秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。在一般保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二十二條產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，淘汰高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。第二十三條產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)

17、入管理 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 省自然資源行政主管部門根據(jù)國家、本省主體功能區(qū)規(guī)劃和省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，制定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第二十四條應(yīng)急措施因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防災(zāi)避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，確需對秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取臨時(shí)封閉措施，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。第三章 植被保護(hù)第二十五條保護(hù)措施 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取封育保護(hù)、封山禁牧、

18、退耕還林還草還濕和植樹造林、水土保持、河湖整治等措施，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù)，提高秦嶺的森林和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二十六條天然林保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)天然林、天然草場草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好秦嶺植被保護(hù)工作。國家劃定的秦嶺天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。第二十七條封山禁牧縣級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，制定封山育林、禁牧規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級林業(yè)行政主管部門備案?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林、禁牧區(qū)域的四至范圍、封育期限，并設(shè)置界樁、標(biāo)牌，向社會公布。第二十八條禁止行為封山育林、禁牧區(qū)域內(nèi)

19、禁止下列行為:（一）開墾、采石、采砂、取土；（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；（三）放養(yǎng)牛、羊等食草動(dòng)物；（四）損壞、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第二十九條退耕還林禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草還濕。鼓勵(lì)在二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草還濕?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕還林還草還濕計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策激勵(lì)等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草還濕。 退耕還林還草還濕范圍，由縣級人民政府劃定并公告。在禁墾坡度以下、五度以上的坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)采取修建水平梯田、坡面水系整

20、治、蓄水保土耕作等水土保持措施；植樹造林、撫育幼林、種植中藥材的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，防止水土流失。第三十條造林綠化各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹造林，將植樹造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量納入考核目標(biāo)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹的任務(wù)。秦嶺飛播造林所需經(jīng)費(fèi)，納入省級林業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。第三十一條禁伐規(guī)定防護(hù)林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。商品林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制皆伐面積，按照國家有關(guān)采伐限額的規(guī)定執(zhí)行。列入國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在四十六度以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米及其主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的森林，嚴(yán)禁采伐。第三十二條水土

21、保持縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合小流域治理，采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。經(jīng)批準(zhǔn)在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，報(bào)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十三條森林草原防火各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林、草原防火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)防火責(zé)任，編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好森林、草原防火工作。發(fā)生森林、草原火災(zāi)險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上應(yīng)急管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的撲救措施，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)。第三十四條有害生物防治 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定外來物種入侵對秦嶺生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，報(bào)省人民政

22、府備案，并組織實(shí)施?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對病蟲害和有害生物的監(jiān)測和檢疫，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，采取措施做好防治工作，防止病蟲害和有害生物的侵入和蔓延。發(fā)生疫情后，依法劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門確定為植物檢疫對象的，應(yīng)當(dāng)采取封鎖、消滅等措施，防止植物檢疫對象傳出、傳入。對不及時(shí)清除可能造成疫情蔓延的染疫植物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。第四章 水資源保護(hù)第三十五條規(guī)劃銜接 縣級以上水行政主管部門依法編制涉及秦嶺水資源保護(hù)和利用的流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用規(guī)劃的要求。第三十六條規(guī)劃要求 在秦嶺調(diào)度水資源

23、，建設(shè)水電站、水庫等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。涉河蓄水、攔水工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，修建水生動(dòng)物洄游通道或者過魚設(shè)施。在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站，已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。第三十七條水源保護(hù)和河道管理 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水質(zhì)污染，防止水資源枯竭，保證水資源可持續(xù)利用。在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止傾倒固體廢棄物或

24、者直接排放污水；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。第三十八條飲用水水源保護(hù) 建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)，保證飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級以上人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。國家南水北調(diào)工程水源保護(hù)區(qū)、秦嶺范圍內(nèi)的其他飲用水地表水、地下水的水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國家和本省飲用水

25、水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行，確保供水水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條禁止條款 禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛通過飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，依法報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。省人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T、鐵路運(yùn)輸企業(yè)，規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專用線路或者改變運(yùn)輸方式，避免和減少對飲用水地表水水源的危害。第四十條水污染防治 秦嶺范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的重

26、點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。排污單位應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求。第四十一條水污染治理 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測指標(biāo)超過水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。第五章 生物多樣性保護(hù)第四十二條生物多樣性規(guī)劃省林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)野生動(dòng)植物種類、分布情況依法編制的秦嶺生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性保護(hù)的具體措施。第四十三條調(diào)查監(jiān)測縣級以上野生動(dòng)植物行政主管部門應(yīng)

27、當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對秦嶺野生動(dòng)物及其棲息地、野生植物及其生長環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護(hù)地檔案?？h級以上野生動(dòng)植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對秦嶺野生動(dòng)植物的影響，對列入國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄的野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施，加強(qiáng)對野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)和監(jiān)督管理。第四十四條建立保護(hù)區(qū)縣級以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究價(jià)值或者代表性的濕地以及集中連片、面積

28、較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。第四十五條禁止條款在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：（一）非法獵捕、殺害或者非法采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，破壞國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境；（二）在國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地過量施用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動(dòng)物；（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；（五）擅自引入或者放歸外來物種；（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為?？h級以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)、郵政、市場監(jiān)管等有關(guān)行政主管部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開

29、展野生動(dòng)植物保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對野生動(dòng)植物及其制品出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處非法獵捕、出售、經(jīng)營重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。第六章 開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第四十六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃 省自然資源行政主管部門根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)，以及秦嶺礦產(chǎn)資源的分布、儲量等情況編制的秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)方式、強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。第四十七條禁止規(guī)定 禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法

30、組織限期退出。第四十八條準(zhǔn)入規(guī)定 在一般保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存情況，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制和規(guī)范露天采礦活動(dòng)，提高礦山環(huán)境污染治理能力。在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目和秦嶺北坡范圍以外的一般保護(hù)區(qū)開山采石，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。第四十九條采礦要求 依法取得采礦許可證等相關(guān)審批手續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、開采，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和措施，提高資源綜合利用率，集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物，并達(dá)

31、標(biāo)排放，減少對生態(tài)環(huán)境的損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不得采用國家明令淘汰的落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項(xiàng)目采用淘汰、落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。第五十條修復(fù)治理 礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，報(bào)縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不履行生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)責(zé)任或者治理修復(fù)不符合要求的，由自然資源行政主管部門組織代為治理，所需費(fèi)用由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治

32、理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，按照企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用的原則管理，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的費(fèi)用支出。第五十一條尾礦庫安全管理 礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，排查治理安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保尾礦庫安全運(yùn)行，對尾礦庫安全終身負(fù)責(zé)。南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程、嘉陵江上游等水源涵養(yǎng)地區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，其關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫管理及礦山地質(zhì)

33、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對尾礦進(jìn)行綜合利用，提高固體廢棄物資源化利用率，減少污染物的排放。第二節(jié) 交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第五十二條交通建設(shè)在秦嶺進(jìn)行公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)選線、科學(xué)選址，優(yōu)先采取橋隧等工程技術(shù)措施，避免高強(qiáng)度、大面積開挖，減少對秦嶺山體和生態(tài)環(huán)境的破壞。省級公路網(wǎng)規(guī)劃由省交通運(yùn)輸行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門并商省道沿線設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

34、第五十三條施工要求在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對建設(shè)周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求取料、堆料，并對取料場、廢棄物堆放料場進(jìn)行有效治理和綜合利用，做好道路兩側(cè)綠化。施工單位應(yīng)當(dāng)在交通設(shè)施投入使用后三個(gè)月內(nèi)，對施工現(xiàn)場及其附屬設(shè)施進(jìn)行清理拆除，恢復(fù)植被。第五十四條保護(hù)措施 在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。 封閉式道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物的生活習(xí)性、遷移規(guī)律，采取修建野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施等措施，消除或者減少對野生動(dòng)物的不利影響。經(jīng)過重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物

35、活動(dòng)區(qū)域的已建成道路改建、擴(kuò)建時(shí)，其設(shè)計(jì)、施工方案中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置野生動(dòng)物通道、交通減速設(shè)施及警示標(biāo)志的內(nèi)容。第五十五條園區(qū)道路 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園等區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計(jì)及施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的省級有關(guān)行政主管部門審核。第三節(jié) 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第五十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃邊界 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實(shí)施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動(dòng)。城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批部門同意

36、。第五十七條房地產(chǎn)開發(fā) 嚴(yán)格控制在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)。在一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行其他房地產(chǎn)等各類建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，依法辦理審批手續(xù)。第五十八條村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào) 秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)地域文化特色。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的建筑維護(hù)和修繕應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃的要求實(shí)施，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。第五十九條項(xiàng)目環(huán)評 在秦嶺進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

37、影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。第六十條移民搬遷 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，統(tǒng)籌扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、避災(zāi)搬遷，制定并組織實(shí)施移民搬遷計(jì)劃，科學(xué)合理安排、確定移民安置點(diǎn)，做好移民搬遷安置工作。已經(jīng)實(shí)施移民搬遷、村（居）民得到妥善安置的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。第六十一條環(huán)保設(shè)施 秦嶺范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設(shè)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在人口相對集中的村莊，應(yīng)當(dāng)組織推廣使用沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。第六十二

38、條宗教場所建設(shè)管理 在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場所。在宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物、修建大型露天宗教造像，在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場所，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求，并依法辦理審批手續(xù)。第六十三條殯葬設(shè)施建設(shè)管理 秦嶺范圍內(nèi)建設(shè)的殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)地生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的原則統(tǒng)一規(guī)劃，并符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。第四節(jié) 旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第六十四條旅游規(guī)劃 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府編制的秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出生態(tài)旅游，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和省秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃的要求。第六十

39、五條審批制度 在核心保護(hù)區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，由其管理機(jī)構(gòu)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，并依法辦理審批手續(xù)。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第六十六條環(huán)境協(xié)調(diào) 秦嶺的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)適度利用生態(tài)資源，明確最大承載量，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、總體布局，建筑風(fēng)格、體量應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)建設(shè)、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料和運(yùn)輸工具，避免和減少對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。對自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有損害的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，由縣級以上人民政府責(zé)令限期

40、整改、關(guān)閉或者拆除。第六十七條鄉(xiāng)村旅游縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂（民宿）應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。核心保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動(dòng)。農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得相關(guān)審批手續(xù)，對產(chǎn)生的生活垃圾、污水按照規(guī)定設(shè)置收集、處理裝置，不得隨意排放。第六十八條旅游活動(dòng) 在秦嶺旅游景區(qū)游覽線路以外或者沒有道路通行的區(qū)域，組織開展穿越、登山等旅游活動(dòng)，組織者應(yīng)當(dāng)向參與者作出風(fēng)險(xiǎn)提示，事先依法經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并向縣級以

41、上體育行政管理部門備案。進(jìn)入秦嶺旅游的人員，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)森林草原等法律法規(guī)、景區(qū)管理規(guī)定和游客文明行為規(guī)范，愛護(hù)旅游資源，提倡垃圾減量、垃圾自帶，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不得亂砍濫挖、非法捕魚狩獵、非法野外使用明火、隨意丟棄廢棄物以及其他破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。鼓勵(lì)旅游者、環(huán)保志愿者撿拾廢棄物，維護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。第六十九條污染防治鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。秦嶺旅游景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對產(chǎn)生的生活垃圾實(shí)行分類收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處置；

42、對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行無害化處理，保證污水達(dá)標(biāo)排放，不得排入法律法規(guī)禁止排放的區(qū)域。禁止隨意棄置和排放生活垃圾、污水。秦嶺旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。第七章 法律責(zé)任第七十條法律責(zé)任國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成秦嶺生態(tài)環(huán)境和資源破壞等嚴(yán)重后果的給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定要求編制規(guī)劃、實(shí)施方案或者弄虛作假的；（二）指使、授意或者放任分管部門，對不符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，違反規(guī)定審批的；（三）未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)管查處不力的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第七十一條法律責(zé)任 違反本條例第十九條、第二十條規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、限期拆除，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個(gè)人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠