行政許可法培訓(xùn)講義(39張)課件

1、行政許可法市政府法制辦王小莉案例1998年，河南省鄭州市為加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，發(fā)布“紅頭文件”饅頭生產(chǎn)銷售暫行管理辦法，市、區(qū)兩級(jí)據(jù)此成立了“饅頭生產(chǎn)管理辦公室”，共有6個(gè)，其中1個(gè)市饅頭辦，5個(gè)區(qū)饅頭辦，負(fù)責(zé)監(jiān)管并對(duì)饅頭企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。由于兩級(jí)“饅頭辦”為爭(zhēng)奪辦證權(quán)、處罰權(quán)打成一團(tuán)，最終在2001年釀成了轟動(dòng)全國(guó)的“饅頭風(fēng)波”。行政許可法 2003年8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政許可法，2004年7月1日開(kāi)始施行。行政許可法從96年起草到03年公布，歷時(shí)7年，也是世界上第一部專門性的行政許可法律。行政許可法行政許可法8章83條第一章 總則第二章 行政許可的設(shè)定

2、第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章 行政許可的實(shí)施程序第五章 行政許可的費(fèi)用第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附則行政許可法一、行政許可的概念、特征和功能二、行政許可的原則三、行政許可的基本制度：行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可的概念、特征和功能 （一）行政許可的概念：第二條：行政許可就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （二）行政許可的特征一是行政許可是依申請(qǐng)的行為。二是行政許可是管理性行為。三是行政許可是外部行為。四是行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。（三）行政許可主要功能一是控制危險(xiǎn)。 二是配置資源 .三是證明或者提

3、供某種信譽(yù)、信息。 二、行政許可的原則 （一）合法原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。（第四條）（二）公開(kāi)、公平、公正原則。 （三）便民原則（ 四）救濟(jì)原則 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（第七條） （五）信賴保護(hù)原則公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政許可。(第八條）案例京城行政許可法第一案：149名業(yè)主贏了市規(guī)

4、劃委 北京富源家園，原規(guī)劃是小區(qū)配套工程的幼兒園被開(kāi)發(fā)商出賣，將成為一座洗浴中心。為此，富潤(rùn)家園的149名業(yè)主集體起訴北京市規(guī)劃委，不服北京市規(guī)劃委員會(huì)作出的規(guī)劃行政許可。 北京市海淀區(qū)人民法院一審宣判，被告市規(guī)劃委未能在法定期限內(nèi)提供符合審批程序的相關(guān)立案、審核的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為被訴的行政行為沒(méi)有證據(jù)。故市規(guī)劃委作出變更規(guī)劃許可的行為主要證據(jù)不足，因此撤銷被告北京市規(guī)劃委員會(huì)向第三人北京富潤(rùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 (六)一般不得轉(zhuǎn)讓的原則是指除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（第九條）（哪些許可可以轉(zhuǎn)讓，依照什么條件和程序轉(zhuǎn)讓，

5、由單行法律、法規(guī)規(guī)定）(七)監(jiān)督原則1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督第十條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。2、行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。三、行政許可的基本制度（設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任制度） （一）行政許可設(shè)定制度（設(shè)定主體、形式） 1、行政許可的設(shè)定2、行政許可的設(shè)定主體 一、全國(guó)人大及其常委會(huì)（法律）；二、國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）； 三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)（地方性法規(guī)） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府（地方政府規(guī)章） 3、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)第十二條：（1）

6、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具務(wù)特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，能過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以

7、設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。行政許可不應(yīng)設(shè)定的事項(xiàng)第十三條：（1）公民、法人或其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。4、行政許可的設(shè)定形式 行政許可法第十四條規(guī)定：法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；行政許可的設(shè)定形式尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。*

8、法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，一律不得設(shè)定行政許可限制性規(guī)定 ：第十五條第二款案例例：大連市政府出臺(tái)了大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管理的規(guī)定，首設(shè)城市禁討區(qū)，在黨政機(jī)關(guān)附近等地嚴(yán)禁乞討。這樣通過(guò)一紙禁討令，限制了公民乞討的權(quán)利，授予了民政、公安、城建、城管等政府職能部門禁乞的權(quán)力。行政許可法第十六條規(guī)定：“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定?！蔽覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有禁止公民的乞討行為，因此，地方政府制定禁止部分地區(qū)乞討的規(guī)章并無(wú)立法的法律依據(jù) 。

9、（二）行政許可的實(shí)施制度（實(shí)施行政許可的主體） 第22條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 （1）行政機(jī)關(guān) （職權(quán)主體）（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 （授權(quán)主體）（3）行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 （三）行政許可的實(shí)施程序公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過(guò)了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書(shū)面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過(guò)熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問(wèn)此事，但均未提出正式的書(shū)面材料，也沒(méi)有收到B工商局及

10、其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書(shū)面答復(fù)。 （三）行政許可的實(shí)施程序1、一般程序(1)申請(qǐng) (2)受理(3)審查聽(tīng)證的相關(guān)規(guī)定；第四十六條、四十七條，四十八條(4)決定：二十日聽(tīng)證：（第47條、48條）1、告知聽(tīng)證的權(quán)利2、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)3、公開(kāi)舉行4、行政機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證（需要注意的是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用）聽(tīng)證程序5、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人6、指定審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避7、舉行聽(tīng)證時(shí)

11、，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證8、制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證參加人簽字或蓋章行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定2、特別程序（1）國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序（2）有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序（3）特許程序（第53條）（4）認(rèn)可程序 （第54條）（5）核準(zhǔn)程序（6）登記程序（四）行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施體制作了三個(gè)方面的規(guī)定： 一是，相對(duì)集中行政許可權(quán)。二是，“一個(gè)窗口”對(duì)外。 三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦 理。 （五）行政許可的費(fèi)用第五

12、十條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。（六）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度1、監(jiān)督職責(zé)一是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督。 二是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督。行政許可法第69條規(guī)定有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以

13、撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 撤銷的例外情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 行政許可法第70條規(guī)定有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任 2、法律責(zé)任制度一是行政機(jī)關(guān)違法設(shè)

14、定和實(shí)施行政許可的法律責(zé)任；二是管理相對(duì)人違法取得許可和違法從事行政許可活動(dòng)的法律責(zé)任。 (1)違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。(2)違法實(shí)施行政許可法律責(zé)任由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(3)實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人

15、員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。謝謝大家！激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開(kāi)始。勇于開(kāi)始，才能找到成功的路。221、世界會(huì)向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見(jiàn)的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號(hào)的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽(tīng)的要比說(shuō)的多一倍。227、別想一下造出大海，必須先由小河川開(kāi)始。228、有

16、事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦關(guān)終歸楚；苦心人，天不負(fù)；臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。229、以誠(chéng)感人者，人亦誠(chéng)而應(yīng)。230、積極的人在每一次憂患中都看到一個(gè)機(jī)會(huì)，而消極的人則在每個(gè)機(jī)會(huì)都看到某種憂患。231、出門走好路，出口說(shuō)好話，出手做好事。232、旁觀者的姓名永遠(yuǎn)爬不到比賽的計(jì)分板上。233、怠惰是貧窮的制造廠。234、莫找借口失敗，只找理由成功。（不為失敗找理由，要為成功找方法）235、如果我們想要更多的玫瑰花，就必須種植更多的玫瑰樹(shù)。236、偉人之所以偉大，是因?yàn)樗c別人共處逆境時(shí)，別人失去了信心，他卻下決心實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。237、世上沒(méi)有絕望的處境，只有對(duì)處境絕望的人。238、回避現(xiàn)實(shí)的人，未來(lái)將更不理想。239、當(dāng)你感到悲哀痛苦時(shí)，最好是去學(xué)些什么東西。學(xué)習(xí)會(huì)使你永遠(yuǎn)立于不敗之地。240、偉人所達(dá)到并保持著的高處，并不是一飛就到的，而是他們?cè)谕閭兌妓臅r(shí)候，一步步艱辛地