論后疫情時(shí)代旅游公共管理體系

1、論后疫情時(shí)代旅游公共管理體系旅游業(yè)是一個高度國際化的產(chǎn)業(yè)，始于19世紀(jì)，并于20世紀(jì)尤其第二次世 界大戰(zhàn)后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的國際環(huán)境中得到了長足的開展，迅速開展成 為新興產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是很多國家經(jīng)濟(jì)體的核心動力與主要經(jīng)濟(jì)來源，是沒有受到 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的產(chǎn)業(yè)。旅游行業(yè)共產(chǎn)生了 65個活躍的經(jīng)濟(jì)多元化子行業(yè)及 相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在全球創(chuàng)造了 3億多個工作崗位。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情， 給高速開展的世界旅游業(yè)踩了一腳急剎車。此次疫情導(dǎo)致的旅游危機(jī)具有全球性、 突發(fā)性、不確定性等特征，疫情在全球范圍的蔓延使旅游市場全面阻斷，整個旅 游產(chǎn)業(yè)受到斷崖式重創(chuàng)。此波疫情導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)損失預(yù)計(jì)高達(dá)1.18

2、萬億美元， 僅中國2020年春節(jié)期間就損失約5000億元，旅游業(yè)要恢復(fù)到2020年以前的水 平，至少需要1年時(shí)間。截止2020年12月，雖然疫情在局部國家得到有效控制， 但大局部國家整體疫情依然嚴(yán)峻，需積極應(yīng)對防控，世界仍處于后疫情時(shí)代。在 未來的數(shù)年內(nèi)，對世界旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局、開展模式會產(chǎn)生長期影響。世界各國 都應(yīng)做出創(chuàng)新型規(guī)劃，構(gòu)建平安有效的旅游重大疾病監(jiān)測防控體系與大數(shù)據(jù)平臺 等可持續(xù)開展的系列公共政策管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共管理體系現(xiàn)代化，最大限度地 促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與正常運(yùn)營，保障其繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。一、旅游公共政策與管理體系演化特征旅游業(yè)向來是為國家政治與經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在不同的國家

3、開展階段有不同的國 家使命。由初期的為外事服務(wù)到為提升國民經(jīng)濟(jì)、拉動國家內(nèi)需開展服務(wù)，以及 為解決就業(yè)與提升國民素養(yǎng)、服務(wù)民生的服務(wù)，無不帶有國家意志干預(yù)與推動的 印記。旅游公共政策與管理目標(biāo)始終與國家開展目標(biāo)相一致，此過程中旅游業(yè)也 在很大程度上得到了推動與開展。因社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，旅游文化與市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律也在逐漸發(fā)揮其自發(fā)調(diào)節(jié)作用。旅游業(yè)是兼具文化性與經(jīng)濟(jì)性雙重特征的產(chǎn) 業(yè)，雖在每個開展階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同，經(jīng)歷了由開始的經(jīng)濟(jì)文化型產(chǎn)業(yè)到現(xiàn) 在的文化-經(jīng)濟(jì)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在整個開展歷程中其對文化的傳播與傳承、對社 會經(jīng)濟(jì)的推動與開展均做出了重要貢獻(xiàn)。旅游公共政策與管理也逐漸由原來的主 導(dǎo)管

4、制行政化向宏觀調(diào)控監(jiān)督市場化過渡，屬于新有限型政府主導(dǎo)模式，但旅游 業(yè)服務(wù)國家開展方向一直未曾改變。二、后疫情時(shí)代旅游公共管理現(xiàn)狀（一）后疫情時(shí)代急需構(gòu)建新的公共管理體系至2020年12月，世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，局部國家疫 情依然嚴(yán)峻，加上中美貿(mào)易摩擦等因素，在很大程度上限制了出入境旅游，對出 入境旅游的影響在很長一段時(shí)間內(nèi)都將高于2003年“非典”，大局部疫情趨穩(wěn) 國家的游客只能“回流”到本國內(nèi)度假。世界各國的國內(nèi)旅游市場是后疫情時(shí)代 旅游振興的基礎(chǔ)支撐，我國政府按下“復(fù)工復(fù)產(chǎn)” “景區(qū)開放”的“重啟鍵”， 已收到較好的效果，但與疫情前比仍有較大差距。對此次疫情危機(jī)事件的處

5、理已 經(jīng)成為各國政府都必須嚴(yán)肅對待的世界級難題，它比任何時(shí)候都考驗(yàn)一個國家政 府應(yīng)對危機(jī)的管控機(jī)制及對疫情危機(jī)的治理能力，更需要進(jìn)一步構(gòu)建公共政策與 管理的長效機(jī)制，以促進(jìn)并保證旅游業(yè)的正常運(yùn)營。后疫情時(shí)代各行業(yè)的改變帶來的蝴蝶效應(yīng)擴(kuò)展到了社會各個層面。旅游業(yè)的 全球化不會因此而停止，將會以另一種方式呈現(xiàn)出來。這場疫情改變了人們對待 技術(shù)和自然的態(tài)度，增強(qiáng)了社會整體的危機(jī)意識與突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對能力。 國民的消費(fèi)意向、消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式發(fā)生了改變，旅游市場的產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā) 生變化。世界旅游業(yè)將面臨重新洗牌等挑戰(zhàn)與機(jī)遇，旅游業(yè)運(yùn)營模式與公共管理 政策也將重新調(diào)整。人們學(xué)會了適應(yīng)，并做出了積極反

6、響，通過計(jì)算機(jī)信息技術(shù) 與旅游業(yè)的融合策略，主動轉(zhuǎn)型為智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)等途徑，實(shí)現(xiàn)旅游服 務(wù)信息化。公共政策的調(diào)整對疫情危機(jī)的響應(yīng)具有滯后性，我國政府很快就推出 了面向游客的補(bǔ)貼政策與面對企業(yè)的稅費(fèi)減免政策等措施。后疫情時(shí)代急需解決的旅游問題與危機(jī)2019年公布的全球旅游競爭力報(bào)告中，我國排在“全球最正確旅游國家 排名榜”的第13位，西班牙、法國與德國分列前3位。疫情前我國旅游業(yè)整體 保持了比國民經(jīng)濟(jì)更快的開展速度，2018年我國境內(nèi)旅游的人數(shù)達(dá)55億人次, 進(jìn)入“群眾旅游時(shí)代”，同期出境游人次接近1.5億，我國已成為世界上最大的 “出境游客源國”和“旅游消費(fèi)支出國”，越來越多的新興旅游

7、經(jīng)濟(jì)體國家將開 發(fā)中國游客市場作為戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)。2009年以來，雖然我國出境旅游開展迅速， 但入境旅游卻增長停滯，旅游消費(fèi)增長的收益主要被國外吸納，我國成為“旅游 貿(mào)易逆差國”。出境旅游增長的原因有：我國居民可支配收入提高、境內(nèi)游價(jià)格 競爭力降低等；入境游客增長停滯的原因有：入境簽證政策的限制、旅游市場宣 傳力度不夠、旅游設(shè)施不夠完善、接待服務(wù)質(zhì)量水平低、語言障礙等。雖然我國 旅游也有優(yōu)勢，如：交通出行便捷、美食眾多、治安良好、人民友善等，但這些 都缺乏以彌補(bǔ)我國對境外游客的吸引力。疫情期間的隔離、封閉、保持社交距離等措施改變了我們對時(shí)間和空間的感 受和體驗(yàn)，人們的出行方式、生活方式都產(chǎn)生了不

8、同程度的改變，這種限制在國 家整體利益面前是首要選擇，表達(dá)了人們社會責(zé)任感與個體自由度最正確的和諧度。 疫情后我國旅游意愿調(diào)查報(bào)告顯示，90%以上的人選擇中國境內(nèi)游。2020年與 2019年五一假期與國慶黃金周旅游收入同期比有較大差距，國民旅游出行信心 需要進(jìn)一步恢復(fù)2020年分別為：五一假期旅游收入約475. 6億元，國慶黃金周 旅游收入約4665.6億元；2019年分別為：五一假期約H77億元，國慶黃金周 約6500億元。幫助旅游行業(yè)快速擺脫疫情危機(jī)的關(guān)鍵因素是政府危機(jī)管理水平 與恢復(fù)策略的制定。相關(guān)部門及時(shí)給予宏觀層面的關(guān)心和指導(dǎo)，為了促進(jìn)旅游業(yè) 的快速恢復(fù)，出臺了 一系列政策措施應(yīng)對疫

9、情危機(jī)，如針對游客發(fā)放旅游消費(fèi)券、 減免景區(qū)門票等措施，針對旅游企業(yè)低息貸款、減免稅收等切實(shí)措施提高金融支 持力度及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。管理層面需要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理意識和水平，企業(yè) 層面也應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢助力疫情防控并積極自救。三、后疫情時(shí)代旅游公共管理體系的建議（一）轉(zhuǎn)危為機(jī):構(gòu)建平安有效的旅游公共管理“聯(lián)動”體系目前還無法預(yù)測世界旅游業(yè)全面恢復(fù)的時(shí)間點(diǎn)，疫情的不確定性難以對其有 規(guī)劃地控制，但是我國開展出入境旅游的決心從未改變，保障其開展的國民經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)一直堅(jiān)挺。2020年疫情從初始的公共衛(wèi)生疫情危機(jī)急驟開展成為涉及各個 行業(yè)領(lǐng)域的全球性綜合危機(jī)，對旅游業(yè)的影響具有雙重特征。一方面疫情使旅游

10、業(yè)受到嚴(yán)重沖擊；另一方面也導(dǎo)致了旅游消費(fèi)意向、消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變， 并對旅游業(yè)公共管理與運(yùn)營的調(diào)整提出了新要求，旅游業(yè)公共管理體制的結(jié)構(gòu)優(yōu) 化是首要任務(wù)?，F(xiàn)行旅游公共危機(jī)應(yīng)急管理體制與行政體制類似，緊急情況需要 逐級層層審核上報(bào)，極易出現(xiàn)信息傳遞遺漏、信息傳遞變形以及信息傳遞延遲、 延誤等問題，信息傳遞的可靠性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性在很大程度上被降低，同步性 得不到保證，信息不能及時(shí)傳遞。鑒于此，在盡快恢復(fù)旅游規(guī)模的情況下，旅游 公共政策與管理方面應(yīng)建立長效機(jī)制，在建立預(yù)警機(jī)制與快速反響機(jī)制的基礎(chǔ)上, 更重要的是建立后疫情時(shí)代的多行業(yè)“聯(lián)動”運(yùn)行保障與監(jiān)管機(jī)制。疫情旅游公共管理體制涉及面廣泛，

11、有醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、信息等, 這是一個龐大的運(yùn)作系統(tǒng)，建立一個綜合公共管控體系實(shí)現(xiàn)行政與執(zhí)法“聯(lián)動”、 實(shí)行數(shù)據(jù)與信息“共享”會提效很多。除了主導(dǎo)制定與出臺促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)的系 列政策外，還可運(yùn)用現(xiàn)代化高科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，統(tǒng)籌謀劃建立新平 臺與新導(dǎo)向，線上線下相互融合開展，讓旅游業(yè)為世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。政府 作為旅游業(yè)公共管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌建立各級旅游綜合公共管理體系網(wǎng)絡(luò)，設(shè) 置各相關(guān)公共管理部門與景區(qū)的鏈接，實(shí)現(xiàn)政府在線監(jiān)管、網(wǎng)上實(shí)名購票、云旅 游、公共政策宣講、景區(qū)管理等功能模塊，將游客納入線上互動，同步實(shí)現(xiàn)對大 數(shù)據(jù)的原始采集，包括游客數(shù)量、游客年齡、信用記錄、近期蹤跡

12、、售票收入、 景區(qū)工程等信息。通過對實(shí)時(shí)動態(tài)大數(shù)據(jù)與信息的監(jiān)管、采集、分析與交換，實(shí) 現(xiàn)對全國旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)綜合數(shù)據(jù)的分析，以及對景區(qū)的有效監(jiān)管，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對疫 情的防控與追溯，更便于旅游公共政策的制定與公共管理體制的運(yùn)行，早日實(shí)現(xiàn) “危機(jī)公共監(jiān)管聯(lián)動體系”。.建立信息大數(shù)據(jù)“共享制”，構(gòu)建旅游重大疾病監(jiān)測防控體系設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立旅游網(wǎng)絡(luò)平臺大數(shù)據(jù)與信息的“共享制”，實(shí)現(xiàn)與 公共醫(yī)療系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)等公共管理體系的應(yīng)急聯(lián)動制，提升旅游企業(yè)公共風(fēng)險(xiǎn) 防控能力。建立并實(shí)現(xiàn)身份證與電子健康二維碼的鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)購票平臺就可 獲知疫情防控信息，監(jiān)測出高危人員數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)自動報(bào)警給公共管理系統(tǒng), 從而

13、構(gòu)建平安有效的重大疾病監(jiān)測防控體系。.建立購票“預(yù)約制”，實(shí)現(xiàn)旅游公共管理的可控與追溯性通過各旅游景區(qū)購票入口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購票實(shí)名制模式，建立游客大數(shù)據(jù)分析 模塊。根據(jù)疫情或其它情景要求，公共管理部門在網(wǎng)絡(luò)平臺可同時(shí)設(shè)定游客區(qū)域 與景區(qū)疫情的級別，通過網(wǎng)絡(luò)售票控制景區(qū)游客來源與流量，或可進(jìn)一步實(shí)行分 時(shí)、分段實(shí)時(shí)調(diào)控游客的來源與數(shù)量。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購票，還可實(shí)現(xiàn)疫情傳播的 可追溯性，防止疫情繼續(xù)傳播的風(fēng)險(xiǎn)。.建立黑名單“信用制”，實(shí)現(xiàn)旅游公共管理的規(guī)劃向調(diào)控的轉(zhuǎn)換建立旅游相關(guān)行業(yè)與游客的“信用制”監(jiān)管模塊，對不良行為或工程，通過 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管形成不良信用記錄，進(jìn)入“黑名單”管控模塊，實(shí)現(xiàn)全國或全?。ㄗ?/p>

14、治 區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)旅游公共管理職能由以前的行政戰(zhàn)略規(guī)劃功能向主要履 行監(jiān)管宏觀調(diào)控功能的轉(zhuǎn)變，隨著信用檔案的建立與完善及大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合運(yùn) 用，信用管理也將成為旅游行業(yè)管理的重要武器。.建立景區(qū)“云旅游”，實(shí)現(xiàn)旅游公共管理的“云建設(shè)”各旅游網(wǎng)絡(luò)平臺通 過AR、VR、3D、5G等數(shù)字技術(shù)及360度全景導(dǎo)覽系統(tǒng)，以旅游企業(yè)為主導(dǎo)，為 各國游客提供優(yōu)質(zhì)旅游體驗(yàn)。通過高頻次視頻、圖文直播等“云旅游”方式，實(shí) 現(xiàn)足不出戶就能旅游的愿望，從而推動旅游企業(yè)的多模式運(yùn)營與局部轉(zhuǎn)型。旅游 已成為人們常態(tài)化的選擇，在線“云旅游”已進(jìn)入中速增長開展階段，“80、90 后”已成為在線旅游市場的主力消費(fèi)人群。中

15、國文旅部制定印發(fā)的在線旅游經(jīng) 營服務(wù)管理暫行規(guī)定已于2020年10月1日起施行，要求各級文旅主管部門積 極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面，支持在線旅游公共管理體系 的建設(shè)，保障并推動旅游業(yè)的高質(zhì)量健康開展。.建立國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)旅游公共管理國際化在后疫情大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò) 時(shí)代，各國政府推動世界旅游的大融合與大開展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、實(shí) 現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的開展格局是世界旅游業(yè)的開展趨勢，也是我國 “十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位。加強(qiáng)我國文化在國際平臺上的宣講力度，提升我國 內(nèi)涵獲得國際文化認(rèn)同度，通過堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與國外互換模式，在國外旅游網(wǎng)絡(luò) 平臺推介具有中國文化特色的

16、旅游工程，在國內(nèi)網(wǎng)站推介相應(yīng)國家景區(qū)，或通過 兩國或多國合作，共同建立多國網(wǎng)絡(luò)旅游平臺模塊，搭建多邊旅游關(guān)系，共同推 廣世界旅游文化，實(shí)現(xiàn)全球旅游業(yè)的共建、共享與共贏。同時(shí)推動世界旅游網(wǎng)絡(luò) 平臺的共同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通和配合，實(shí)現(xiàn)世界各國政府旅游業(yè)公共管理 體系的國際化。其它如旅游公共政策宣講、旅游資源與工程評估、旅游行業(yè)大數(shù) 據(jù)分析、交通住宿、游客行前培訓(xùn)等功能模塊，都可根據(jù)旅游公共政策與管理體 系需要實(shí)時(shí)增加，同時(shí)升級旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，構(gòu)建系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈與旅游業(yè)公共 管理平臺。（二）提升我國旅游供給側(cè)影響因素的競爭力.國內(nèi)旅游價(jià)格競爭力的建議一一資本因素我國境內(nèi)旅游費(fèi)用比赴國外尤其東南亞

17、國家要高，同樣或更低的費(fèi)用使很多 游客選擇了赴國外旅游領(lǐng)略異域風(fēng)情，以開拓視野，在享受更強(qiáng)體驗(yàn)感的同時(shí)又 得到超高的性價(jià)比。究其原因?yàn)椋簢鴥?nèi)旅游供給機(jī)制上相比歐美等國公共投入相 對較少，更多的是企業(yè)自身資本運(yùn)作，投資本錢壓力較大，為快速回籠資金，從 門票到交通、餐飲、住宿等多個環(huán)節(jié)，價(jià)格高就在所難免。因此，除了相關(guān)部門 需加大對旅游的公共投入外，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)降價(jià)的公共管理措施也急需出臺, 設(shè)置本錢監(jiān)審、調(diào)查與評估體系，改善目前狀況，開拓國內(nèi)旅游的同時(shí)吸引更多 的境外游客，改變“旅游貿(mào)易逆差國”的窘境。后疫情時(shí)代，人們將更多地選擇 國內(nèi)旅游，國內(nèi)各級政府應(yīng)與旅游管理部門抓住這一契機(jī)與轉(zhuǎn)折點(diǎn)，除

18、了引導(dǎo)部 分國民的出境旅游消費(fèi)需求回流，同時(shí)加強(qiáng)改善入境旅游激勵政策，如在國家級 自由貿(mào)易區(qū)與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)等框架下適當(dāng)放寬免稅購物政策等，建設(shè)一 批世界級旅游景區(qū)與度假區(qū)，吸引世界各層級尤其中高端的消費(fèi)群體，釋放旅游、 度假、購物消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)旅游貿(mào)易上的逆轉(zhuǎn)與翻盤。.入境旅游簽證政策問題的建議一一政策因素后疫情時(shí)代，入境旅游相比國內(nèi)旅游的恢復(fù)將是未來很長一段時(shí)間的痛點(diǎn)與 難點(diǎn)。我國簽證不易獲取，政府控制的很嚴(yán)格，我國簽證便利度現(xiàn)排在136個國 家中的129位，持中國護(hù)照的免簽國與互免簽證國都很少。我國是一個經(jīng)濟(jì)快速 開展的國家，如在后疫情時(shí)代在保證國家平安的情況下能適度放寬簽證政策與提 升線上辦理效率，中國在國際旅游市場將有更多的機(jī)會和空間。.入境旅游其它問題的建議語言溝通是影響境外游客赴我國旅游的影響因素之一，旅游公共管理部門應(yīng) 協(xié)同教育部門制定推進(jìn)語言提升改善策略。語言問題嚴(yán)格意義上來說，不應(yīng)成為 我國入境旅游的主要障礙，日本同樣面臨與中國相同的語言問題，但日本從旅游 設(shè)施硬件與服務(wù)軟件著手提升，在很大程度上提升了日本入境旅游的競爭力，值 得中國借鑒。我國在推進(jìn)入境旅游開展的實(shí)踐過程中，國家及地方政府應(yīng)繼續(xù)在 推廣力度、購物退稅、服務(wù)商獎勵設(shè)置、國際航線、入境游客支付等公共政策上 不斷探索創(chuàng)新