世界廣播電視五大管理體制

1、世界廣播電視五大管理體制世界廣播電視五大管理體制一、體制類型按照當(dāng)前學(xué)界的普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、與政府和社會(huì)其 他組織的關(guān)系等方面的區(qū)別，可以將目前世界各國(guó)的廣播電視管理體制分為五大類。（一）國(guó)有國(guó)營(yíng)體制。國(guó)有國(guó)營(yíng)型盛行于社會(huì)主義世界。在奉行這種體制的國(guó)家，電視臺(tái)、電波頻道被視為國(guó)家 財(cái)產(chǎn)，廣電從業(yè)人員是國(guó)家干部，廣電臺(tái)是執(zhí)政黨、政府重要的宣傳機(jī)構(gòu)，并被置于執(zhí)政 黨的嚴(yán)格管理之下。廣電傳播與政府、執(zhí)政黨的高度一致。前蘇聯(lián)是國(guó)營(yíng)體制傳播制度的 代表，這一傳播制度主要有如下特點(diǎn)：傳播媒介和傳播資源是國(guó)家的公有財(cái)產(chǎn)，不允許私 人占有；傳播媒介必須為工人階級(jí)服務(wù)，必須接受工

2、人階級(jí)先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨的思想和組 織上的領(lǐng)導(dǎo)；媒介必須按照馬列主義原理、社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系來(lái)傳播信息，宣 傳、動(dòng)員、組織和教育群眾；在服務(wù)于社會(huì)總體目標(biāo)的同時(shí)，媒介應(yīng)該滿足廣大群眾的愿 望與需求；國(guó)家有權(quán)監(jiān)督和管理出版物，取締反社會(huì)的傳播內(nèi)容。在國(guó)營(yíng)體制下，媒介的 資金來(lái)源多是政府，政黨的撥款或資助，一般不做廣告或少有廣告，不受控于商業(yè)利益媒 介，自覺(jué)地站在政府或政黨立場(chǎng)上。其核心使命就是使政府或政黨的政策、政令能夠上 情下達(dá)”。媒介在受眾心中有很大的權(quán)威性，而這種權(quán)威性來(lái)自其身后的政黨權(quán)威。國(guó)有國(guó)營(yíng)型體制下的媒體制作的節(jié)目品位高，嚴(yán)肅，少或無(wú)刺激性內(nèi)容；廣電傳播配合政 治動(dòng)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的

3、展開(kāi)，使媒介的社會(huì)作用得到最大限度的發(fā)揮。但也有很大的局限性: 不利于形成民主討論的政治氣氛；黨委、政府對(duì)廣電傳播的管理過(guò)于嚴(yán)格，使廣電從業(yè)人 員的積極性主動(dòng)性難以發(fā)揮作用；過(guò)分重視政治宣傳與政治功能，忽略其他功能；內(nèi)容過(guò) 分嚴(yán)肅，削弱了廣電的社會(huì)作用?？偨Y(jié)如下：1、代表國(guó)家或媒體：前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)營(yíng)臺(tái)。2、體制主要特點(diǎn)：（1）媒體資產(chǎn)為國(guó)家所有；（2）政府將其作為國(guó)家事業(yè)單位直接領(lǐng) 導(dǎo)和管理；（3）媒體領(lǐng)導(dǎo)成員由政府任命，業(yè)務(wù)活動(dòng)受政府監(jiān)督；（4）媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)大 多由國(guó)家撥款。3、主要優(yōu)勢(shì)：（1）便于國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地安排人力物力財(cái)力；（2）合理安

4、排各臺(tái)設(shè)置，協(xié)調(diào)互補(bǔ)；（3）使廣播業(yè)務(wù)更符合國(guó)家需要，從而使社會(huì)效益得到保證。4、主要劣勢(shì)：（1）廣播事業(yè)受政治干預(yù)多，業(yè)務(wù)側(cè)重于對(duì)政府、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，忽視對(duì)受眾 多樣化需求的滿足；（2）行政化管理，高度集中，缺少激勵(lì)機(jī)制，缺乏活力。（二）國(guó)有公營(yíng)體制。1、代表國(guó)家或媒體：發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的公共臺(tái)，如西歐的BBC、日本的 NHK。2、體制主要特點(diǎn)：（1）媒體資產(chǎn)為國(guó)家所有；（2）電臺(tái)保持相對(duì)獨(dú)立性，實(shí)行企業(yè)化 管理和運(yùn)作；（3）媒體領(lǐng)導(dǎo)者是該媒體的董事會(huì)，其成員由政府提名、國(guó)家元首批準(zhǔn)；（4）媒體受到政府規(guī)范和監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由電臺(tái)自主決定；（5）媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)自受眾 繳納的視聽(tīng)費(fèi)和國(guó)家

5、撥款，輔之以廣告收入。3、主要優(yōu)勢(shì)：（1）便于國(guó)家宏觀調(diào)控，使廣播業(yè)務(wù)符合國(guó)家整體需要；（2）媒體具有 相對(duì)的獨(dú)立性，避免了政府過(guò)多的行政干預(yù)，運(yùn)作有活力；（3）董事會(huì)成員來(lái)自社會(huì)各界， 有利于實(shí)現(xiàn)媒體的社會(huì)化管理；（4）收入來(lái)源以視聽(tīng)費(fèi)為主，一方面使媒體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有財(cái) 政上的保障，另一方面是媒體始終受到受眾監(jiān)督，為受眾服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。4、主要劣勢(shì)：（1）由于國(guó)家介入媒體組織管理，媒體運(yùn)作仍會(huì)或多或少有行政化”傾 向；（2）由于受到政府保護(hù)，財(cái)政來(lái)源有保障，因此媒體容易在社會(huì)上處于壟斷”地位， 缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不利于自身的改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)活力也會(huì)減小。（三）社會(huì)公營(yíng)體制。2、體制主要特點(diǎn)：（1）國(guó)家對(duì)媒體進(jìn)行宏

6、觀調(diào)控管理；（2）媒體一般是獨(dú)立的法人單 位；（3）廣播事業(yè)以服務(wù)社會(huì)為宗旨；在法律許可的范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作;（5）資金來(lái)源多元化。3、主要優(yōu)勢(shì)：（1）媒體不受政府、政黨的直接干預(yù)，能較好地體現(xiàn)創(chuàng)辦者的獨(dú)立意愿；（2）媒體不受商業(yè)集團(tuán)控制，更注重社會(huì)效益，有利于提高節(jié)目品位；（3）一定程度上 同時(shí)避免了純國(guó)營(yíng)和純私營(yíng)體制的缺陷。4、主要劣勢(shì)：（1）媒體實(shí)際上難以真正保持獨(dú)立性；（2）媒體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作缺乏有力的經(jīng) 濟(jì)后盾，易出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。（四）私有私營(yíng)體制（民有民營(yíng)制）。這是傳統(tǒng)的所謂最自由的一種廣電制度。在這種體制下，廣電事業(yè)向民間開(kāi)放，允許民間 自由經(jīng)營(yíng)、自由轉(zhuǎn)讓。除負(fù)責(zé)頻道的分配

7、、秩序的維持外，政府對(duì)于廣電傳播不加任何干 預(yù)。廣電以贏利為目的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是廣告收入。以美國(guó)為代表的私營(yíng)傳播制度與 公營(yíng)體制截然不同，其主要特點(diǎn)是媒體為私人所有，廣告收入是支持媒體運(yùn)作的主要來(lái)源。 美國(guó)大多數(shù)廣播組織都是由私人擁有并以將利潤(rùn)最大化作為自己的目標(biāo)。市場(chǎng)的觀點(diǎn)占據(jù) 主導(dǎo)地位一一觀眾是一個(gè)市場(chǎng)，媒介信息的目標(biāo)是那些有明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的潛在消費(fèi)者 的集合體。電視的首要目標(biāo)是制作一些能吸引廣告商目標(biāo)顧客的節(jié)目，在美國(guó)，廣告商是 高貴的賓客”，作為母公司的巨型財(cái)團(tuán)的利益通常廣涉電器、軍工、娛樂(lè)等多種行業(yè)對(duì) 本集團(tuán)其他行業(yè)的報(bào)道不可避免地會(huì)對(duì)其構(gòu)成利益增值，新聞媒體成為財(cái)團(tuán)自身的廣告

8、牌 這就導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果媒體本身就是財(cái)團(tuán)。這種體制的直接后果是，新聞的目的和經(jīng)典定義 產(chǎn)生了錯(cuò)位，新聞商品化越來(lái)越多地追蹤觀眾的興趣。民營(yíng)體制下，媒介為討好廣告主取悅受眾而形成了 逐利”、“媚俗”的形象，同時(shí)“中 立”也是它們重要的一個(gè)形象特征，民營(yíng)媒體沒(méi)有接受公共資金資助，除了遵守相應(yīng)的法 規(guī)外，不必像接受資助的媒介組織那樣來(lái)回應(yīng)政治力量。因此在形象上表現(xiàn)出更多的自由 性，容易樹(shù)立客觀中立”的形象，與政治保持距離、與受眾緊密聯(lián)系、以商業(yè)利潤(rùn)最 大化為目標(biāo)”通常是私營(yíng)體制下媒介組織的處世方式，于是逐利、媚俗、中立”就成了 民營(yíng)體制下媒介形象的傳神描述。1、代表國(guó)家或媒體：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的私

9、立臺(tái)，如美國(guó)三大廣播公司ABC、NBC、 CBS。2、體制主要特點(diǎn)：（1）媒體資本為私人所有；（2）媒體在法律范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，自行 決定業(yè)務(wù)方針；（3）國(guó)家采用法律形式進(jìn)行宏觀調(diào)控，不加行政和經(jīng)濟(jì)干涉；（4）媒體 通常以營(yíng)利為目的，采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。3、主要優(yōu)勢(shì)：（1）媒體不受政府干預(yù)，可以千方百計(jì)滿足受眾多樣化的需要；（2）媒 體在市場(chǎng)環(huán)境中生存和發(fā)展，善于在激烈競(jìng)爭(zhēng)中改善經(jīng)營(yíng)管理、更新技術(shù)。（3）媒體自主 運(yùn)作的空間大，有利于形成激勵(lì)機(jī)制，使媒體動(dòng)力、活力十足。4、主要劣勢(shì)：（1）媒體以營(yíng)利為目的，為追求經(jīng)濟(jì)利益常常忽視社會(huì)效益；（2）一味 迎合受眾需求，“屋 星、性”現(xiàn)象嚴(yán)重；

10、（3）以廣告收入為經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù) 運(yùn)作上容易受廣告商、贊助商牽制。（五）公私合營(yíng)體制（公商并營(yíng)）。公商并營(yíng)是西方自由主義國(guó)家廣電體制的一個(gè)主要類型。為國(guó)家所有但由公司在社會(huì)各界 參與下自主經(jīng)營(yíng)的電臺(tái)、電視臺(tái)。主要特點(diǎn)是：資產(chǎn)為國(guó)家所有，但電臺(tái)、電視臺(tái)保持相 對(duì)獨(dú)立性，作為特殊法人”存在，實(shí)行企業(yè)化管理和運(yùn)作；根據(jù)法律規(guī)定，組成董事會(huì) 或管理委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，其成員有較廣泛的社會(huì)代表性；政府依法加以規(guī)范和監(jiān)督， 但具體業(yè)務(wù)由電臺(tái)電視臺(tái)自主進(jìn)行；經(jīng)費(fèi)來(lái)自受眾繳納的視聽(tīng)費(fèi)和國(guó)家撥款，有的輔以廣 告收入。公商并營(yíng)的媒介具有政黨喉舌”與商人逐利”相結(jié)合的雙面形象，我國(guó)現(xiàn)階 段媒介制度具有獨(dú)特

11、的混合性特征：一方面，我國(guó)新聞事業(yè)實(shí)行社會(huì)主義公有制，是中國(guó) 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)，必須堅(jiān)持黨性原則；另一方面，社會(huì)主義新聞事業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì) 功能，我國(guó)新聞事業(yè)大多采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式參與市場(chǎng)活動(dòng)，媒介產(chǎn)品不但要符合它的 政治屬性，還要能獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種混合特質(zhì)的媒介制度，決定了媒介組織的二元特 性”，一方面，媒介作為政黨資源、國(guó)家資源，天生擁有政治權(quán)威；同時(shí)，媒介為了在市 場(chǎng)情境下更好地生存、發(fā)展，又受制于向往經(jīng)濟(jì)利益”的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)。媒介產(chǎn)品因此帶有 政治”與商業(yè)”的雙重氣息。財(cái)政撥款”與廣告收入”成為這種混合傳播制度下 媒介組織的雙重收入，媒介一方面可以用國(guó)家及政黨賦予的這種權(quán)威性”獲取資

12、源（特 別是體制內(nèi)媒介），一方面又可以借助市場(chǎng)力量、廣告收益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)。媒介的屬 性與定位是混和的，既不完全屈從于市場(chǎng)利益，又不像國(guó)營(yíng)、公營(yíng)體制下的媒介組織那樣 有清晰可界定的公益訴求，媒介因此而表現(xiàn)出一種政黨喉舌”與逐利商人”相結(jié)合的 雙面形象。如中央電視臺(tái)，從名稱就可以看出其政黨屬性，作為中國(guó)電視媒介的領(lǐng)軍者， 向國(guó)內(nèi)夕卜受眾樹(shù)立了國(guó)家權(quán)威的媒介形象。在各項(xiàng)重大事件的報(bào)道中，中央電視臺(tái)總是能 夠憑借獨(dú)有的政治地位而獲得最好的報(bào)道機(jī)會(huì)以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化其權(quán)威形象，而這些報(bào)道 也始終貫徹著“政治性”體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)；但與此同時(shí)，中央電視臺(tái)也呈現(xiàn)出“追逐利益” 的形象特征，每年的廣告、競(jìng)標(biāo)，總

13、是搞得轟轟烈烈央視標(biāo)王”的歸屬常常是一個(gè)時(shí)期 的熱門(mén)話題。此外，央視眾多節(jié)目采取短信參與贏利的形式，甚至給受眾留下了中央電 視臺(tái)是中央短臺(tái)”的逐利印象。公商并營(yíng)體制下，不僅可享有商業(yè)廣電網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)性的好處，同時(shí)也能發(fā)揮公營(yíng)廣電的教育 性功能。但是由于接收廣電的排他性以及教育性節(jié)目不能與娛樂(lè)性節(jié)目競(jìng)爭(zhēng)，以至于公營(yíng) 廣電難以維持其廣大的觀眾，從而難以發(fā)揮公營(yíng)廣電的主導(dǎo)作用。1、代表國(guó)家或媒體：部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，如法國(guó)、德國(guó)的部分廣播電臺(tái)。2、體制主要特點(diǎn)：（1）國(guó)家通常處于主導(dǎo)地位；（2）媒體既實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又受到 國(guó)家宏觀控制和相關(guān)機(jī)構(gòu)的制約。3、主要優(yōu)勢(shì)：（1）國(guó)家可通過(guò)多種方式對(duì)電臺(tái)

14、進(jìn)行調(diào)控制約，保證節(jié)目?jī)?nèi)容符合國(guó)家利 益；（2）媒體實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，能重視受眾需要，使節(jié)目貼近聽(tīng)眾，爭(zhēng)取高收視率和市場(chǎng)占 有率。4、主要劣勢(shì)：媒體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作也奉行商業(yè)化、市場(chǎng)化方針，可能會(huì)導(dǎo)致私有私營(yíng)體制內(nèi)容媚 俗、受制于廣告商等缺陷。在以上五種體制中，國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有公營(yíng)和社會(huì)公營(yíng)的廣播機(jī)構(gòu)，通常被稱為公共廣播； 私有私營(yíng)、公私合營(yíng)兩種機(jī)構(gòu)通常被稱為商業(yè)廣播。由上表可以看出，在這五種經(jīng)營(yíng)管理 體制中，國(guó)有公營(yíng)體制在世界上占有重要地位，這是因?yàn)樵擉w制是歐洲各國(guó)多年來(lái)在廣播 電視經(jīng)營(yíng)管理方面奉行的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而與美國(guó)廣播電視業(yè)奉行的私有私營(yíng)體制形成鮮明 對(duì)比，二者成為當(dāng)代資本主義世界廣播電視事業(yè)的兩大模式。而我們這里研究的英國(guó)廣播 業(yè)正是國(guó)有公營(yíng)體制的典范，因此，英國(guó)廣播研究在世界廣播事業(yè)研究中占有特殊地位和 重要意義。二、實(shí)況廣播與錄音剪輯的