上海應急搶險救災工程建設(shè)管理辦法試行

1、上海市應急搶險救災工程建設(shè)管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條（目的）為進一步完善本市搶險救災機制，規(guī)范本市搶險救災工程項目建設(shè)管理程序， 根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國建筑法、中華人 民共和國招標投標法、上海市實施 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 辦法等 法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）本市應急搶險救災工程的認定、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。第三條（定義）本辦法所稱的應急搶險救災工程是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，存在重 大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程。第四條（工程范圍）本辦法所稱的應急搶險救災工程主要包

2、括以下建設(shè)工程：（一）自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、防火 等的搶險修復工程；（二）防汛、排澇等水務設(shè)施的搶險加固工程；（三）崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害搶險治理工程；（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設(shè)施搶通、保通、修復、臨時處置及技術(shù) 評估等工程；（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的搶險修復工程；（六）應對易燃易爆等?；愇锲范仨毑扇〉墓こ填惔胧╉椖?；（七）由市、區(qū)行業(yè)主管部門提出，報經(jīng)市、區(qū)人民政府決定的其他應急搶險 救災工程。第五條（認定條件）應急搶險救災工程必須同時滿足以下條件：（一）因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起;（

3、二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災）情可能給社會公共利益 或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會影響的；（三）限于險（災）情發(fā)生的特定受損范圍。第六條（管理原則）應急搶險救災工程管理應當遵循分類管理、分級負責、規(guī)范有序、注重效率、 公開透明的原則。第七條（管理職責）本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務、海洋、綠化、民防、安監(jiān)、應急等部門根據(jù) 各自職能負責對應急搶險救災工程的監(jiān)管，做好工程合同管理、工程進度、安全質(zhì) 量等方面的監(jiān)督檢查。財政、審計等部門負責應急搶險救災工程的資金監(jiān)管和審計 監(jiān)督。監(jiān)察部門負責對與應急搶險救災工程管理有關(guān)的監(jiān)察對象的監(jiān)察。各區(qū)人民政府應當加強對區(qū)域內(nèi)應急搶險救災

4、工程管理工作的領(lǐng)導，完善審批 程序，細化認定標準，依法組織實施。第八條（認定分工）應急搶險救災工程按以下分工認定:（一）按照經(jīng)市人民政府同意的應急搶險預案，成立應急搶險指揮機構(gòu)的,由應急搶險指揮機構(gòu)認定；（二） 使用市級財政性資金或者跨區(qū)的應急搶險救災工程，由相關(guān)市級行業(yè) 主管部門組織認定，并報送市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）備案；（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的應急搶險救災工程，由工程所 在區(qū)人民政府認定。第九條（專家評審委員會和聯(lián)席會議制度）負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構(gòu)、市級行業(yè)主管部門和區(qū)人民 政府（以下簡稱項目主管部門）應當根據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域?qū)嶋H情況，

5、牽頭建立應急 搶險救災工程專家評審委員會和聯(lián)席會議制度。應急搶險救災工程專家評審委員會由項目主管部門牽頭負責組建，聘請本行業(yè) 具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實踐經(jīng)驗的資深專業(yè)人士擔任評審專家，負責 開展應急搶險救災工程的論證、評估工作。項目主管部門也可以委托有資質(zhì)的第三 方專業(yè)機構(gòu)承擔專家評審委員會的相關(guān)職責。應急搶險救災工程聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召集，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、審計、應急等綜合管理部門以及其他相關(guān) 職能部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決應急搶險救災工程推進過程中相關(guān)問題。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門的，有關(guān)職能部門應當予以配合。第十條（認定程序）項目主管部門根

6、據(jù)應急搶險救災工程的不同類型，按照以下程序進行認定：（一）對于已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程，由項目主管部門牽頭召開緊急聯(lián)席會議， 會議審議通過后認定。項目主管部門可以根據(jù)需要, 組織專家評審委員會對項目推進實施情況開展后評估。（二）對于可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會存在重大風險隱患的 建設(shè)工程，由項目主管部門組建的專家評審委員會對于工程的風險隱患緊急程度進 行評估，評估報告提交聯(lián)席會議審議通過后認定。前款第（二）項所稱的可能造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設(shè)工程,不包括具有可預見性、符合招投標條件且在可預見嚴重危害發(fā)生前能夠按照正常程 序完成招投標的建設(shè)工程

7、。第十一條（工程合并實施）正常建設(shè)工程不得與應急搶險救災工程合并實施，但不合并實施將增加財政投 入或者嚴重影響工程效率和質(zhì)量的建設(shè)工程除外。第十二條（簡化審批流程）依照本辦法認定的應急搶險救災工程，依法需辦理的各項審批手續(xù)，本市各有 關(guān)管理部門應在職權(quán)范圍內(nèi)對項目的立項、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批 程序予以簡化。如不采取措施將發(fā)生嚴重危害，需要立即開工的應急搶險救災工程 建設(shè)項目，可在開工后完善相關(guān)手續(xù)。第十三條（直接發(fā)包）應急搶險救災工程，符合招投標有關(guān)法律法規(guī)的，可不進行招投標，直接確定 承包單位。依法不進行招標的，負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構(gòu)或 者市級行業(yè)主管部門應

8、當將認定意見書面報送同級建設(shè)行政主管部門，并抄送同級 財政、審計和監(jiān)察部門備案。第十四條（建立隊伍儲備庫）項目主管部門應當建立相應的應急搶險救災工程隊伍儲備庫。儲備庫包括應急 搶險救災工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位。儲備庫中每種類型的隊伍數(shù)量一般 不應少于3家，通過比選認定或者預選招標方式確定。儲備庫名單應向社會公開， 實行動態(tài)管理。第十五條（確定應急搶險隊伍）政府投資的應急搶險救災工程，根據(jù)分類、分級管理原則由項目主管部門從儲 備庫中隨機確定具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲備庫中無適合 資質(zhì)和能力要求的，可從儲備庫以外通過比選確定承包單位。社會資金投資的應急搶險救災工程，由項

9、目建設(shè)單位從儲備庫中或者儲備庫外 自行選取具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。第十六條（合同管理）應急搶險救災工程實施前，應當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應 當自工程實施之日起 7個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方 式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。市級行業(yè)主管部門應當根據(jù)工程類別，編制相應的咨詢服務合同或者承包合同 的示范文本。第十七條（嚴格認定管理）各區(qū)、各部門要嚴格應急搶險救災工程的認定管理，不得擅自擴大范圍和條件。對違規(guī)認定應急搶險救災工程和險（災）情發(fā)生后不及時組織實施的責任單位和責 任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責任。第十八條（資金管理）使用財政性資金的應急搶險救災工程所需資金納入市、區(qū)預算或者政府投資項 目計劃管理。應急搶險救災工程實行項目審價審計制度。行業(yè)主管部門會同財政部門按照政府采購的規(guī)定確定項目審價審計單位。政府投資的應急搶險救災工程， 實行國庫集中支付。工程款支付超過估算價的， 財政部門根據(jù)審價部門出具的結(jié)算報告予以支付超額部分。第十九條（參建各方責任）應急搶險救災工程的建設(shè)單位應當做好工程建設(shè)的日常管理，確保工程質(zhì)量。應急搶險救災工程的施工單位應當制定專門的安全施工方案，落實安全管理措 施，確保安全生產(chǎn)。履行工程質(zhì)量