綠色礦山建設(shè)工作方案文獻

1、綠色礦山建設(shè)工作方案一、現(xiàn)狀與形勢廣東省地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，分布有南嶺成礦帶、武夷成礦帶和粵西-桂東成礦帶3 條重點成礦區(qū)帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源稟賦居全國中等水平。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)共 148 種，其中已查明資源儲量的礦產(chǎn)101 種，礦產(chǎn)地1932 處。有色金屬、稀有稀土金屬及建材非金屬等礦產(chǎn)具有較好的資源潛力與開發(fā)利用基礎(chǔ)。能源礦產(chǎn)、部分大宗礦產(chǎn)資源短缺，對外依存度高。金屬礦小型礦床多，貧礦與共伴生礦多，控制程度低。2016 年，我省采礦業(yè)產(chǎn)值1069.52 億元，礦產(chǎn)開發(fā)帶動規(guī)模以上非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)總產(chǎn)值 11254.79 億元。截止2016 年底，全省有效

2、采礦權(quán)總數(shù)1633 個，以開采鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、高嶺土、陶瓷土、水泥用灰?guī)r、建筑用石礦、地?zé)?、礦泉水等礦種為主。當(dāng)前部分金屬礦山生產(chǎn)規(guī)模小，采選工藝較為落后，資源利用水平低，礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。亟需通過逐步淘汰落后采選工藝，積極引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)提升集約節(jié)約開發(fā)水平，推進礦產(chǎn)品深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，亟需加快推行以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的綠色發(fā)展模式，引導(dǎo)礦山企業(yè)自覺投入綠色礦山建設(shè)，促進資源開發(fā)利用效率提升，實現(xiàn)礦山“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。二、思路與原則（一）總體思路按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，落

3、實國土資源部財政部環(huán)境保護部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源環(huán)境特點和問題，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督，落實責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（二）基本原則1 、堅持礦業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。立足我省國民經(jīng)濟發(fā)展需求與礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合資源稟賦條件，統(tǒng)籌全省礦業(yè)發(fā)展布局，促進礦業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2、堅持礦業(yè)

4、綠色發(fā)展的原則。依靠科技創(chuàng)新促進綜合勘查與開發(fā)，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，提高礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用水平，同時嚴(yán)格資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入，注重生態(tài)環(huán)境保護，樹立綠色發(fā)展理念，探索礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展新模式。3、堅持完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則。按照綠色礦山建設(shè)要求，探索符合我省實際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山考核指標(biāo)體系，為全面推進綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三、建設(shè)目標(biāo)到 2020 年，全省建設(shè)250 個綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2 個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，基本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求，節(jié)約高效、環(huán)境友好

5、、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標(biāo)。廣東省綠色礦山建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)2020 年綠色礦山數(shù)（個）250綠色礦山建成率（%）新建礦山100%生產(chǎn)礦山15%大中型礦山比例（%）20礦山“三率”水平達標(biāo)率（%）90歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)面積（公頃）4100四、重點任務(wù)（一）探索符合我省實際的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省實際情況，對金屬、非金屬（不含采石場）、采石場、地?zé)岷偷V泉水四類礦山制定綠色礦山建設(shè)要求和考核評分標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)，逐步完善后

6、形成我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進綠色礦山建設(shè)。新立采礦權(quán)出讓過程中，出讓機關(guān)對照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進行規(guī)劃、設(shè)計、 建設(shè)和運營管理。鼓勵生產(chǎn)礦山因地制宜、結(jié)合實際推動礦山升級改造，逐步建成開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地和諧的綠色礦山。大中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先申報綠色礦山，發(fā)揮示范、帶頭作用。（三）突出重點，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。選取韶關(guān)市仁化縣、河源市連平縣兩個礦業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)建設(shè)我省

7、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃及綠色礦山建設(shè)工作方案，全域推進綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。（四） 生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。從礦產(chǎn)勘查這一源頭抓起，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，摒棄“成果至上”、 “先破壞后治理”等落后的傳統(tǒng)勘查理念和方式。注重事前管控，事中事后及時治理。按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的要求，推進勘查技術(shù)方法創(chuàng)新，重點研究對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查適用工程手段，強化物化探無損地表技術(shù)運用，消減山地工程工作量。推廣應(yīng)用“以鉆代槽”、 “一基多孔、一孔多枝”定向鉆探等先進技術(shù)，最大限度減少對地面自然生態(tài)的

8、擾動和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全監(jiān)督評估體系和制度，進一步優(yōu)化勘查實施方案的勘查評價手段，完善監(jiān)督管理體制和機制，確保綠色勘查得到貫徹落實。五、進度安排我省力爭到2020 年，建設(shè)2 個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè) 250 個綠色礦山。依據(jù)各地級以上市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山數(shù)量，地?zé)?、礦泉水、大中型礦山比率，將我省綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解給各地級以上市（見附件），各地級以上市按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，合理安排本轄區(qū)綠色礦山建設(shè)進度。六、政策措施（一）加大財稅政策支持力度。用好地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價資金，對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)內(nèi)符合條件的項目適當(dāng)傾斜。綠色礦山可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排中

9、央和省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金項目和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎勵資金項目。建立獎勵制度，獎勵達標(biāo)的綠色礦山。在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，持續(xù)進行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15% 稅率征收企業(yè)所得稅。（二）實行礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。（三）保障綠色礦山建設(shè)用地。按照廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定、 廣東省土地利用年度計劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定，將綠色礦山建設(shè)所需項目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，

10、并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地 者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最 高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實行 彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。支持綠色礦山企業(yè)及時復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新 增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄 地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、 土地整治等工作統(tǒng)籌推進，適用相關(guān)試點和支持政策；在符 合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄

11、地復(fù) 墾增加的耕地用于耕地占卜平衡。對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不可 恢復(fù)的，按照土地變更工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專 報審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實核 減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田 的要補劃。（四）創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積 極研發(fā)適合綠色礦山建設(shè)的綠色信貸產(chǎn)品。支持在綠色礦山 和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他 金融機構(gòu)服務(wù)的重要參考。支持政府性擔(dān)保機構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?金，為綠色礦山企業(yè)和項目提動增信服務(wù)。鼓勵社會資本成 立各類綠

12、色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和 主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。七、組織保障（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源主管部 門要高度重視，主動作為。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要 具體抓，明確工作機構(gòu)和人員經(jīng)費。各級國土資源主管部門 要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián) 系，構(gòu)建工作機制，形成合力，共同抓好工作落實。（二）分工協(xié)作，協(xié)調(diào)推進。省國土資源廳會同財政、 環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)我省綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組 織推進，確定綠色勘查示范項目，制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo) 準(zhǔn)，明確配套政策措施，組織市縣兩級加快推進綠色勘查、 綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。市縣國土資源、財政、環(huán)境保護等有關(guān)部門在同級人民 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實，嚴(yán)格依據(jù)工作方案，提出具 體工作措施，督促礦山企業(yè)實施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山， 做好日常監(jiān)督管理。（三）強化監(jiān)督考核。著重建立社會監(jiān)督、政府抽查、守信獎勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。及時公開綠色礦山名錄，納入企業(yè)征信體系，享受相應(yīng)鼓勵政策，接收社會公眾的監(jiān)督，對未履行采礦權(quán)出讓合同中綠色礦山建設(shè)任務(wù)