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文檔簡介
1、認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的違法行為,是否必須取 得當(dāng)事人故意冒充的證據(jù)?兼談行政處罰適用“不問主觀狀態(tài)”原則在刑法中,任何犯罪的成立都要求行為人主觀上具有故意或者過失, 不具有故意與過失的行為,比如意外事件,就不能成立犯罪。在我國現(xiàn)行法中,有關(guān)行政管理的行政法(例如行政處罰法),涉及 行政管理的民商法中,大量的法律規(guī)定并沒有考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。既 然行政處罰法也沒有提出考慮當(dāng)事人主觀狀態(tài)的原則,產(chǎn)品質(zhì)量法 也沒有規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量違法需要考慮當(dāng)事人主觀狀態(tài),因此,行政機(jī)關(guān)就無 權(quán)考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。也就是說,行政處罰只需取得當(dāng)事人客觀上有違反行政管理秩序的證 據(jù),而不需
2、取得其主觀上有無故意或者過失的證據(jù)。即使當(dāng)事人被脅迫, 也只能作為從輕、減輕處罰的情節(jié),而不能被免除處罰,且這類情節(jié)的舉 證責(zé)任在當(dāng)事人而不是行政機(jī)關(guān)。這就是行政處罰的“不問主觀狀態(tài)”原 則。舉例來說,不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)有兩種情況:一是僅僅以違法行為作為違法構(gòu)成,絕對不考慮當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。如產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健 康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)銷售, 沒收違法銷售的產(chǎn)品,并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰 款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu) 成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!比绻麑Ρ纫幌滦薷?/p>
3、前的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定,更可以看出立法者的 思路。修改前的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定,銷售明知是不符合保障人體健康、 人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,要給予行政處罰。為了制止假冒偽劣產(chǎn)品的銷售,立法者放棄了對當(dāng)事人“明知”的主觀考量, 規(guī)定無論銷售者是否有充分的證據(jù)證明其不知道銷售的產(chǎn)品為假冒偽劣 產(chǎn)品,都要受到行政處罰。二是把違法行為作為違法構(gòu)成,把當(dāng)事人的主觀狀態(tài)僅僅作為從輕 或者減輕處罰的考慮因素,而不是免于處罰。修訂后的產(chǎn)品質(zhì)量法第 五十五條規(guī)定:銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的,只有在充分證據(jù)證明 其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品的,才可以被從輕或者減輕處罰。這里 需要特別關(guān)注的是:只有在當(dāng)
4、事人“有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁 止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的”,也只能“從輕或者減輕處罰”, 而不是免于處罰。注意:(一)如果當(dāng)事人的主觀狀態(tài)是違法構(gòu)成的要素,法律規(guī)范應(yīng)有明 確規(guī)定。例如,產(chǎn)品質(zhì)量法第六十一條規(guī)定為禁止生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品提 供運(yùn)輸、保管、倉儲等便利條件的,或?yàn)橐约俪湔娈a(chǎn)品提供制假技術(shù)的, 應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀狀態(tài),即要有“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的證據(jù)。這是 行政法律法規(guī)中少有的要求考慮行為人主觀狀態(tài)的法條,從而提高了認(rèn)定 此類行為是否違法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,在查辦此類案件,如某美容院購進(jìn)不合格化妝品并用于消費(fèi)者身 上等案件時,必須查證當(dāng)事人具有”“明知或者應(yīng)知”的主觀要件
5、,只能對 其予以處罰,否則只能“責(zé)令停止使用”。對“明知或者應(yīng)知”主觀要件的取證,一般很難直接通過當(dāng)事人的詢 問獲得。但可以從以下其他方面來進(jìn)行查證:1、查證其進(jìn)貨渠道是否合法,比如不合格產(chǎn)品是否從來路不明的人手 中購入,或者從沒有經(jīng)營資格的生產(chǎn)、銷售者手中購入。2、3、4、5、6、查證其購進(jìn)商品有無商品質(zhì)量合格證明。查證該商品與市場同類商品價格相比是否明顯低廉。查證該商品是否為“三無商品。查證該商品在前期使用中是否有消費(fèi)者不良反映。查證該行為是否已經(jīng)被執(zhí)法部門查處過,經(jīng)營者是否明知故犯。7、查證此種商品是否經(jīng)過工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門抽查,宣布為不合 格品。8、直接詢問當(dāng)事人是否知道該種商品對
6、難題有害。9、辦案中是否發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)查中對該產(chǎn)品具有藏匿行為。(二)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條規(guī)定的“摻雜摻假、以假充真、以 次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)注意考量當(dāng)事人的主觀故意?!吧a(chǎn)不合格產(chǎn)品”不等于“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。行政執(zhí)法實(shí)踐中,把生產(chǎn)不合格產(chǎn)品簡單地等同于以不合格產(chǎn)品冒 充合格產(chǎn)品,依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條予以處罰的情況非常普遍。其 實(shí),產(chǎn)品質(zhì)量不合格是產(chǎn)品質(zhì)量的一種客觀狀況,而生產(chǎn)者以不合格產(chǎn)品 冒充合格產(chǎn)品,則是一種質(zhì)量欺詐行為,兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約,一家企業(yè),即使再重視產(chǎn)品質(zhì)量, 也很難保證產(chǎn)品100%合格,或者說,保證產(chǎn)品100%合格
7、很不經(jīng)濟(jì)。由此, 不合格品的存在,就有其必然性和合理性。為妥善解決這一問題,產(chǎn)品 質(zhì)量法設(shè)定了產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保制度和侵權(quán)損害賠償制度,要求企業(yè)為 不合格產(chǎn)品向消費(fèi)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也正因?yàn)槿绱?,產(chǎn)品質(zhì)量法 對抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格問題規(guī)定了整改措施,行政處罰僅僅針對 嚴(yán)重質(zhì)量問題進(jìn)行。(這里說的嚴(yán)重質(zhì)量問題,根據(jù)關(guān)于實(shí)施中華人 民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法若干問題的意見是指:1.產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人 體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;2.在產(chǎn)品中攙雜、攙假, 以假充真、以次充好,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的;3.屬于國家明令淘 汰的產(chǎn)品的;4.失效變質(zhì)的;5.偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的,偽造或者冒用他人廠名 廠址的;偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用日期或者失效日期的;偽造或 者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的。)可能有人會認(rèn)為,根據(jù)一般行政法理論,出于行政效率考慮,行 政處罰沒有必要區(qū)分違法行為主觀方面是故意還是過失。如果法無明文規(guī) 定,故意和過失僅僅是行政處罰合理性所要考慮的內(nèi)容,不是違法行為的 構(gòu)成要件。如對“生產(chǎn)不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品”,在定性時就沒有必要考慮其主觀方面。而“以不合格 產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”則不同,主觀故意是違法行為的構(gòu)成要件。也就是說, “產(chǎn)品質(zhì)量不合格+主觀故意
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