加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見

1、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見根據(jù)中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見，為加快構(gòu)建我縣現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想和基本原則。 認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神 ,加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給， 打通公共文化服務(wù) “最后一公里”；突出現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級以下公共文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足廣大群眾基本文化需求。 堅持正確導(dǎo)向， 大力培育社會主義核心價值觀；堅持政府主導(dǎo)，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益；堅持社會參與，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性；堅持共建共享， 優(yōu)化配置公共

2、文化資源；堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式；堅持實事求是、量力而行，分層級提供公共文化服務(wù)；堅持因地制宜，根據(jù) X 地域特點(diǎn)和文化資源狀況，打造多樣化公共文化服務(wù)品牌。（二）主要奮斗目標(biāo)。到 2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平、具有 X 特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，各項指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并處于 X 前列。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，公共文化服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富， 服務(wù)質(zhì)量顯著提升， 公共文化管理、 運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善， 政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成， 實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化， 供給主體多元化， 運(yùn)行機(jī)制民主化，服務(wù)水平高效化

3、，管理體系法制化。二、建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（一）制訂符合我縣實際且具有特色的實施標(biāo)準(zhǔn)。 依據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) ，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力， 以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向， 研究制定我縣基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)， 設(shè)立硬件設(shè)施、 基本服務(wù)項目、 經(jīng)費(fèi)人員配備等指標(biāo)。 建立實施標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時進(jìn)行調(diào)整完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要根據(jù)實施標(biāo)準(zhǔn)制定實施方案，明確落實措施、工作步驟和時間安排，并以鎮(zhèn)（社區(qū)）為基本單位推進(jìn)落實。（二）提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。按照均衡配置、規(guī)模適度、功能優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保的原則， 根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人口分布

4、，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理界定各級政府基本公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，整合基層宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，村級（社區(qū)）建設(shè)綜合性文化室，配套建設(shè)群眾文體活動場地， 發(fā)揮輻射帶動作用， 實現(xiàn)資源共享。 堅持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全各類公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)水平。三、統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。 根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和城鄉(xiāng)常住人口變化， 合理布局公共文化設(shè)施， 推動資金、人才和服務(wù)向基層和困難地區(qū)傾斜， 努力均衡配置公共文化資源。 農(nóng)村文化設(shè)施突出，

5、 因地制宜，方便實用，既有室內(nèi)文化室，也要有室外文化廣場、舞臺等滿足農(nóng)村群眾的大眾文化消費(fèi)需求。 依托縣公共圖書館、 文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制， 在城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。 深入實施文化惠民工程， 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。 統(tǒng)籌運(yùn)用有線、 無線、直播衛(wèi)星技術(shù)手段，加快廣播電視戶戶通建設(shè)， 實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋， 確保農(nóng)村青年有書看，返鄉(xiāng)青年手機(jī)可上網(wǎng)。（二）加大對貧困地區(qū)的扶持力度。結(jié)合國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略，編制貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。涉及民生文化的設(shè)施建設(shè)、文化項目、資金投入優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。

6、以公共文化設(shè)施建設(shè)、 廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點(diǎn)，實施文化扶貧項目。（三）切實保障特殊群體基本文化權(quán)益。積極開展面向老年人、 未成年人、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)、演展和科技普及等服務(wù)。做好學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作和向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影視劇、舞臺劇目、戲曲等工作。鼓勵各類文藝院團(tuán)、文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、文藝工作者等面向未成年人創(chuàng)作開發(fā)有利于身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學(xué)生定期參觀博物館、紀(jì)念館等納入教學(xué)活動計劃。各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘疾人提供無障礙設(shè)施。以公共文化機(jī)構(gòu)、 社區(qū)和用工企業(yè)為實施主

7、體， 滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。四、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力（一）建立政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制。 縣政府要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、動態(tài)調(diào)整的公共文化服務(wù)購買機(jī)制。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預(yù)算安排情況， 制定購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，所需資金應(yīng)納入本級財政預(yù)算。（二）鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)。 鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵政府機(jī)關(guān)、 國有企事業(yè)單位

8、和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式， 有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運(yùn)營試點(diǎn)， 通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營。（三）培育規(guī)范文化類社會組織。 加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、 民間文化社會團(tuán)體（民間班社、自樂班、文化大院、讀書社等）的引導(dǎo)、扶持和管理。制定完善管理規(guī)范，明確功能定位，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。 鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督， 嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度。（四）大力開展文化志愿服務(wù)。 積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神， 構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容

9、豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。完善文化志愿者注冊招募、 服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制。 依托公益性文化單位組建文化志愿服務(wù)組織，確保有專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)文化志愿者的招募、培訓(xùn)、管理及活動的組織開展。 動員組織專家學(xué)者、 藝術(shù)家等社會知名人士參加志愿服務(wù)。 重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層鄉(xiāng)土文化能人、 民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人， 推動我縣鄉(xiāng)村文化建設(shè)。 加強(qiáng)對文化志愿者隊伍的培訓(xùn)， 不斷提升文化志愿者服務(wù)意識、 能力和水平。五、推進(jìn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給多樣化（一）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。 鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)時代和民族精神， 思想性、藝術(shù)性

10、、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的精品力作。加強(qiáng)對群眾文藝創(chuàng)作的扶持和引導(dǎo)。 鼓勵有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘我縣特色文化資源， 研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。 引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。（二）弘揚(yáng)傳承X 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)X 劇戲曲以及民歌、腰鼓、剪紙、泥塑等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及推廣工作。實施 X 地方戲曲保護(hù)與扶持計劃，加強(qiáng)對地方戲曲院團(tuán)的扶持，不斷完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。依托公共圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)開展傳統(tǒng)文化普及教育，并納入中小學(xué)教育教學(xué)活動計劃。鼓勵支持 X 歷史文化名村和重點(diǎn)古村落實施鄉(xiāng)土文化記憶工程，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感和歸屬感。（三）開展

11、豐富多彩的群眾文化活動。 深入推動全民閱讀、 文藝演出、數(shù)字文化、講座培訓(xùn)、科技普及、體育活動等進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村。實施“廣場舞普及推廣計劃”，引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。深入挖掘地方文化資源， 每鄉(xiāng)打造一個特色文化品牌，以富有時代感的內(nèi)容形式， 吸引更多群眾參與文化活動。積極推進(jìn) “民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)” 建設(shè)。以“我們的節(jié)日” 為主題，組織開展群眾性節(jié)日民俗活動。加強(qiáng)紅色文化、社區(qū)文化、鎮(zhèn)村文化、校園文化、企業(yè)文化、軍旅文化、家庭文化建設(shè)， 積極培育健康向上、 多姿多彩的社會文化形態(tài)。加強(qiáng)群眾性文化活動的國際交流，支持群眾文化走出去。（四）提升公共文化服務(wù)效能。深入推進(jìn)公

12、共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、體育場館等免費(fèi)開放。 推廣縣圖書館主動送書上門服務(wù)經(jīng)驗，使滯留在書架上的圖書“動起來”。借鑒村校聯(lián)辦圖書室的做法，不斷提高圖書資源的利用率。 推動青少年活動中心、 婦女兒童活動中心免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項目。 建立群眾文化需求反饋機(jī)制， 在準(zhǔn)確掌握群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上， 整合區(qū)域內(nèi)各類公共文化產(chǎn)品， 開展“菜單式”“訂單式”精準(zhǔn)服務(wù)，提高公共文化服務(wù)效能。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展公共文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)， 實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服

13、務(wù)項目。（五）推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合。 加大文化科技創(chuàng)新力度， 靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ IPTV ）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。加強(qiáng)廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監(jiān)測臺（站）建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視高山無線發(fā)射臺 (站)建設(shè)工程。實施國家和地方應(yīng)急廣播工程， 完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)， 打造基層政務(wù)信息發(fā)布、 政策宣講和災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急指揮平臺。六、加大公共文化服務(wù)保障力度（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級黨委、政府要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化強(qiáng)

14、縣建設(shè)的重要舉措， 列入黨委、政府議事日程， 納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃， 納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系； 健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌實施重大公共文化服務(wù)工程。結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定切實可行的實施方案，明確項目建設(shè)的責(zé)任和工作落實的時間表、路線圖，集中力量推進(jìn)。宣傳、發(fā)改、財政等部門要落實各自職責(zé)，做好對本實施意見貫徹落實情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。（二）強(qiáng)化人才保障。按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減的要求，研究制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，并適時進(jìn)行調(diào)整。 在核定的編制內(nèi)，配齊人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，專業(yè)人員所占比例達(dá)到國家規(guī)

15、定標(biāo)準(zhǔn)。凡進(jìn)入基層公共文化服務(wù)單位的工作人員一般應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，并經(jīng)過用人單位的專業(yè)考試。 將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系， 穩(wěn)步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊伍培訓(xùn)， 加大人才上下雙向交流力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。 各級文化單位要積極組織下派文藝工作者到鄉(xiāng)及以下文化單位開展“文化幫扶”，連續(xù)下派年限不少于 1 年。積極引導(dǎo)縣級文化部門專業(yè)人才到對口單位實地鍛煉。（三）完善經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (社區(qū) )應(yīng)根據(jù)縣實施標(biāo)準(zhǔn)測算公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)， 并列入本級財政預(yù)算。 足額撥付圖書室、 文化站群眾文化業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補(bǔ)貼、定向資助