同濟(jì)大學(xué)本科行政法教學(xué)課件

1、行政法學(xué)同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院黃銘法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、副教授第一章行政法概論一、行政法在我國法律體系中的坐標(biāo)（一）與其他部門法的關(guān)系國內(nèi)部門法體系私法民法公法行政法開IJ法知識產(chǎn)權(quán)法金融法環(huán)境法經(jīng)濟(jì)法訴訟法交通法（二）一般行政法與部門行政法的區(qū)別二、什么是“行政”行政法上的“行政”主要指國家行政,是國家行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)行規(guī)范性法律文件來組織、管理社會公共事務(wù)的活動。（一）什么是國家行政？行政公行政國家行政非國家行政私行政（二）什么是國家行政機(jī)關(guān)？國家行政機(jī)關(guān)是與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)并列的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。（三）我國的規(guī)范性法律文件體系憲法立法系統(tǒng)行政系統(tǒng)司法系統(tǒng)法律：全國人大、常委會法律解釋：全國人大常委

2、會行政法規(guī)：國務(wù)院制定最高人民法院和最高人民檢察院：司法解釋部門規(guī)章：國務(wù)院下屬部委、直屬機(jī)構(gòu)制定地方性法規(guī)省級人大、常委會地方政府規(guī)章省級政府較大市人大、常委會較大市政府自治條例、單行條例自治區(qū)、自治州、自治縣的人大（無常委會）行政規(guī)范性文件（具有普遍約束力的決定、命令）其他：國際條約和協(xié)定備注：“省級”包括省、自治區(qū)、直轄市；“較大市”包括省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國務(wù)院批準(zhǔn)18個較大市（唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州）（四）應(yīng)用舉例：以公安機(jī)關(guān)為例.處罰擾亂公共秩序的行為治安管理處罰法第二十三條規(guī)定，擾亂火車或其他

3、公共交通工具上秩序，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以上到十日以下拘留，還可以并處五百元以下罰款。.處罰妨害公共安全的行為治安管理處罰法第三十七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)安裝使用電網(wǎng)的，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以上到十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。.處罰侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為治安管理處罰法第四十一條規(guī)定，以強(qiáng)行討要的方式進(jìn)行乞討的，處五日以下拘留或警告。.處罰妨害社會管理的行為治安管理處罰法第七十五條規(guī)定，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，處以警告。三、什么是“行政法”（一）行政法的定義行政法是規(guī)范行政權(quán)的法律文件總稱（二）行政法如何規(guī)范行政權(quán).通過“行政組織法”規(guī)范行政權(quán)的權(quán)源（1）調(diào)整行政組織的狹義行政組織法中華人民

4、共和國全國人民代表大會組織法（1982實施）中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（1982實施，1982、1986、1995、2004修正）中華人民共和國國務(wù)院組織法（1982實施）中華人民共和國人民法院組織法（1980實施，1983、1986、2006修正）中華人民共和國人民檢察院組織法（1980實施，1983、1986修訂）中華人民共和國村民委員會組織法（1998實施）中華人民共和國城市居民委員會組織法（1990實施）（2）調(diào)整行政機(jī)構(gòu)編制的行政編制法國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（1997實施）地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（2007實施）（3）調(diào)整行政機(jī)

5、關(guān)工作人員任用和管理的公務(wù)員法中華人民共和國公務(wù)員法（2006實施）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（2007實施）（4）調(diào)整行政設(shè)施、國有資產(chǎn)等公物的公物法中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法（2009實施）2.通過“行政行為法”規(guī)范行政權(quán)的行使過程按照規(guī)范性法律文件調(diào)整的行政行為種類分為：抽象行政行為法和具體行政行為法（包括行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政征收法）等抽象行政行為法中華人民共和國立法法（全國人大，2000年7月1日）行政法規(guī)制定程序條例（國務(wù)院，2002年1月1日實施）規(guī)章制定程序條例（國務(wù)院，2002年1月1日實施）具體行政行為法中華人民共和國行政處罰法（1996實施）中華人民共

6、和國行政許可法（2004實施）中華人民共和國行政強(qiáng)制法（2012實施）中華人民共和國政府采購法（2003實施）中華人民共和國政府信息公開條例（國務(wù)院，2008年5月1日實施）3.通過“行政救濟(jì)法”規(guī)范行政權(quán)的行使結(jié)果（1）行政訴訟法：中華人民共和國行政訴訟法（1990實施）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（2000年實施）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002年10月1日實施）（2）行政復(fù)議法中華人民共和國行政復(fù)議法（全國人大常委會，1999年10月1日）中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例（國務(wù)院，2007年8月1日）（3）行政賠償法（行政補(bǔ)償法）中華人民

7、共和國國家賠償法（全國人大常委會，1995年1月1日，2010年修改）（4）行政申訴、控告、檢舉法（5）行政監(jiān)察法中華人民共和國行政監(jiān)察法（1997年5月9日實施）中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例（2004年10月1日實施）（二）行政法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)三、什么是“行政法學(xué)”【含義】行政法學(xué)是研究行政法的科學(xué)(一)行政法學(xué)的歷史發(fā)展.“史前階段”(1949-1978).創(chuàng)建階段(1978-1985).全面發(fā)展階段(1985-1989).深入發(fā)展和學(xué)術(shù)流派逐步形成階段(1989-今)(二)行政法學(xué)的主要流派.控權(quán)論學(xué)派.管理論學(xué)派.平衡論學(xué)派第二章行政組織法一、行政主體（一）行政主體的含義行政主體是指享

8、有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。（二）行政主體的三要素.“權(quán)”的要素；2.“名”的要素；3.“責(zé)”的要素（三）行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別.行政主體與行政機(jī)關(guān).行政主體與行政法主體.行政主體與行政組織二、行政主體1:中央國家行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)也稱中央人民政府，就是國務(wù)院，是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？?理副總理國務(wù)委員家克岐延秉溫李王劉戴秘書長國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)回良玉（回族）張德江（女）梁光烈馬凱孟建柱（土家族）（兼）（一）第一級國務(wù)

9、院本身：（二）第二級國務(wù)院各組成部分.國務(wù)院“辦公廳”國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常事務(wù)。.國務(wù)院“組成部門”外交部；國防部；教育部；科學(xué)技術(shù)部；工業(yè)和信息化部；公安部；國家安全部；*監(jiān)察部；民政部；司法部；財政部；人力資源和社會保障部；國土資源部；環(huán)境保護(hù)部；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；交通運(yùn)輸部；鐵道部；水利部；農(nóng)業(yè)部；商務(wù)部；文化部;衛(wèi)生部；國家民族事務(wù)委員會；國家發(fā)展和改革委員會；國家人口和計劃生育委員會；中國人民銀行；審計署；（*監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。）.國務(wù)院“直屬機(jī)構(gòu)”海關(guān)總署；稅務(wù)總局；工商行政管理總局；質(zhì)量監(jiān)

10、督檢驗檢疫總局；廣播電影電視總局；新聞出版總署（國家版權(quán)局）；知識產(chǎn)權(quán)局體育總局；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；統(tǒng)計局；林業(yè)局；旅游局；宗多事務(wù)局；國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；*國家預(yù)防腐敗局；國務(wù)院參事室；（*國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。）.國務(wù)院“部委管理的國家局”國家信訪局；國家糧食局；國家能源局；國家國防科技工業(yè)局；國家煙草專賣局；國家外國專家局；國家公務(wù)員局；國家海洋局；國家測繪局；中國民用航空局；國家郵政局；國家文物局；國家食品藥品監(jiān)督管理局；國家中醫(yī)藥管理局；國家外匯管理局；國家煤礦安全監(jiān)察局；*國家保密局；*國家密碼管理局；*國家航天局；*國家原子能機(jī)構(gòu)；*國家語

11、言文字工作委員會；*國家核安全局；（*國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。）.國務(wù)院“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組協(xié)調(diào)任務(wù)，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有3行政機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)居院同意，國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。.國務(wù)院“辦事機(jī)構(gòu)”國務(wù)院僑辦、國務(wù)院港澳辦、國

12、務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室。.國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”2003年十屆全國人大通過決議，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國而企必.國務(wù)院“直屬事業(yè)單位”國務(wù)院直屬事業(yè)單位包括14個國家級社、院、會。具體有新華通訊社；中國科學(xué)院；中國社會科學(xué)院；中國工程院；國務(wù)院發(fā)展研究中心；國家行政學(xué)院；中國地震局；中國氣象局；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會;中國證券監(jiān)督管理委員會；中國保險監(jiān)督管理委員會；國家電力監(jiān)管委員會；全國社會保障基金理事會；國家自然科學(xué)基金委員會；*國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室；*國務(wù)院新聞辦公室；*國家

13、檔案局（國家檔案局與中央檔案館，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)朝。）（三）第三級國務(wù)院各組成部分的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)每個國務(wù)院的組成部分都有自己內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，比如司法部中有國家司法考試司、監(jiān)獄管理局等。這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都沒有行政主體資格。除非有特殊的法律、法規(guī)授權(quán)，比如內(nèi)設(shè)在國家工商行政管理總局內(nèi)部的商標(biāo)評審委員會、內(nèi)設(shè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利復(fù)審委員會等。三、行政主體2:地方國家行政機(jī)關(guān)（一）第一級地方各級人民政府自身（二）第二級.地方政府的派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政公署省、自治區(qū)人民政府國務(wù)院區(qū)公所縣、自治縣人民政府省級人民政府街道辦事處市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府上一級

14、人民政府.縣級以上政府的工作部門（三）第三級.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu).縣級以上政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)四、行政主體3:被授權(quán)的組織(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織.法條來源(1)行政訴訟法第二十五條規(guī)定：”由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”因此，這一主體也常被稱為“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”。(2)行政訴訟法98條司法解釋第二十條規(guī)定：”行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！?主要種類(1)被授權(quán)的企業(yè)(2)被授權(quán)的事業(yè)單位(3)被授權(quán)的社會團(tuán)體(4)被授權(quán)的基層群眾自治性組

15、織（二）被委托的組織與被授權(quán)組織的區(qū)別被委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行為，沒有獨(dú)立的行政主體資格，不能承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政法律責(zé)任。中華人民共和國森林法第三十二條規(guī)定：”農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！钡谌鹿珓?wù)員法一、公務(wù)員的范圍（一）定義：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，我國目前公務(wù)員具體包括：行政機(jī)關(guān)工作人員；政黨機(jī)關(guān)工作人員；人大機(jī)關(guān)的工作人員；政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員;審判和檢察機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員法第106條規(guī)定法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能

16、的事業(yè)單位中除工勤以外的工作人員經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。（二）排除情形.曾因犯罪受過刑事處罰；.曾被開除公職；.法律規(guī)定的其他情形。二、公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制（一）公務(wù)員的職位、職務(wù)、級別.公務(wù)員的職位分類.公務(wù)員的職務(wù)分類（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：國家級（正職、副職），省部級（正職、副職），廳局級（正職、副職），縣處級（正職、副職），鄉(xiāng)科級（正職、副職）。（2）綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員（正副），調(diào)研員（正副），主任科員（正副），科員，辦事員。.公務(wù)員的級別分類我國公務(wù)員分為27級，不同的職務(wù)對應(yīng)不同的級別。（二）公務(wù)員身份獲取.考試錄用（1）公務(wù)員考試主任科員以下通過考試錄用（試用期1年）。（2

17、）選調(diào)生考試.公開選拔（1）廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選；（2）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。.聘任制度專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)直接聘任（排除涉密職位）。（三）公務(wù)員職務(wù)獲取.選任制度.委任制度（四）公務(wù)員的交流制度1.調(diào)任制度；2.轉(zhuǎn)任制度；3.掛職鍛煉三、公務(wù)員退出機(jī)制（一）辭職.自愿辭職.引咎辭職.不準(zhǔn)辭職未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由

18、本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。（二）辭退：.可以辭退在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。.不可以辭退因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的。四、公務(wù)員的行政處分：警告、記過、記大過、

19、降級、撤職、開除五、公務(wù)員的回避制度（一）職務(wù)回避有親屬關(guān)系（直系、旁系和姻親）不得：在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作（人、錢、監(jiān)督）。（二）地域回避公務(wù)員擔(dān)任縣、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得在反營地任職。（三）公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時，如與本人或本人親屬有利害關(guān)系的，可以申請回避或被申請回避。（四）離職回避公務(wù)員退出公務(wù)員隊伍后在一定期限內(nèi)的從業(yè)禁止六、公務(wù)員的救濟(jì)制度.申訴.人事仲裁第四章抽象行政行為:一、抽象行政行為的含義抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)針對不特定對象制定的，具有普遍約

20、束力并能反復(fù)適用的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。(一)行政法規(guī).含義：行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照有關(guān)程序制定發(fā)布的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。.制定主體.權(quán)限(1)執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(2)實施憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院享有的17項固有職權(quán)(3)全國人大及其常委會的授權(quán)立法（二）部門規(guī)章.含義：國務(wù)院有關(guān)部門依照法定程序制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件。.制定主體：國務(wù)院組成部門（國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位（如證券監(jiān)督管理委員會）。.權(quán)限：執(zhí)行法律和國務(wù)院行

21、政法規(guī)、決定、命令的事項。（三）地方政府規(guī)章.含義：有權(quán)的地方人民政府依據(jù)法定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則。.制定主體：（1）省級政府（省、自治區(qū)、直轄市政府）（2）較大市政府.權(quán)限：（1）執(zhí)行法律、行政法規(guī)、本區(qū)域地方性法規(guī)的事項。（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。（四）行政規(guī)范性文件（具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)章以下規(guī)范性文件、紅頭文件、其他行政規(guī)范性文件）.含義：行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。.制定主體：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、各級地方人民政府.權(quán)限：執(zhí)行上位法規(guī)定的事項二、抽象行政行為的適用規(guī)則(一)效力等級.高低級效力關(guān)系(1)憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和

22、所有規(guī)章(2)地方性法規(guī)本級和下級地方政府規(guī)章(3)省級政府規(guī)章本行政區(qū)域內(nèi)較大市地方政府規(guī)章.同級效力關(guān)系(1)部門規(guī)章=部門規(guī)章(2)部門規(guī)章=地方政府規(guī)章(包括省級政府規(guī)章和較大市政府規(guī)章)(3)部門規(guī)章=地方性法規(guī)(4)較大市地方性法規(guī)=所在省的省級政府規(guī)章.優(yōu)先級效力關(guān)系(1)自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做出的變通規(guī)定，在本自治地方優(yōu)先適用。(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做出的變通規(guī)定，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用。(二)沖突解決規(guī)則1.同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件產(chǎn)生沖突(1)特別法優(yōu)于一般法(2)新法優(yōu)于舊法(3)新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相

23、矛盾，由制定機(jī)關(guān)裁決。但全國人大制定的法律由常委會裁決(人大不是常設(shè)機(jī)構(gòu))。2.不同機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件產(chǎn)生沖突(1)如果效力等級不同，按照效力高低級施行下位法服從上位法原則。(2)效力等級相同時要分情況：A.部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突，向國務(wù)院提出意見,國務(wù)院可直接決定適用地方性法規(guī)，如果國務(wù)院決定適用部門規(guī)章的應(yīng)提請全國人大常委會裁決。B.部門規(guī)章與部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，由國務(wù)院裁決。C.較大市地方性法規(guī)與所在省的省級地方政府規(guī)章發(fā)生沖突,報省人大常委會裁決。3.其他特殊情況(1)依授權(quán)制定的法規(guī)與法律相沖突，由全國人大常委會裁決。(2)授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤

24、銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。第五章具體行政行為1:概論：一、具體行政行為是什么？具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)對特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。（一）特定性具體行政行為必須針對特定的對象做出，這是與抽象行政行為最關(guān)鍵的區(qū)別。（二）處分性具體行政行為必須是行政主體做出行為后根據(jù)其意志引起了行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的變動。（三）單方性具體行政行為的作出是基于行政主體的單方意志。（四）外部性具體行政行為是針對行政主體外部的對象所作出的。二、具體行政行為的成立與效力（一）具體行政行為的成立.含義：具體行政行為的成立指該行為在法律被承認(rèn)已經(jīng)存在

25、（但不一定具有效力）。.結(jié)合法條：行政處罰法第41條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。(二)具體行政行為的效力：.具體行政行為的效力種類：(1)拘束力指具體行政行為一旦生效，無論行政主體、行政相對人還是其他主體，都應(yīng)當(dāng)遵守。(2)確定力指具體行政行為的存在經(jīng)過了爭議期，從而具有不能變更的效另。(3)執(zhí)行力指國家適用強(qiáng)制力將具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。.具體行政行為的無效(1)含義：指具體行政行為明顯重大違法而在法律上喪失效力。(2

26、)結(jié)合法條：行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“(行政處罰)沒有法定依據(jù)或著不遵守法定程序的，行政處罰無效?！比⒕唧w行政行為的執(zhí)行;(一)具體行政行為在訴訟中的執(zhí)行;三.有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)(公安、國安、海關(guān)、稅務(wù)、二看;(1)原則訴訟不停止執(zhí)行(2)例外被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行；符合三個條件，法院裁定停止執(zhí)行：原告申請/法院認(rèn)為不停止會造成難以彌補(bǔ)的損失/停止執(zhí)行不損害公益；法律、法規(guī)規(guī)定需要停止。.無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)(1)原則法院不得代為執(zhí)行，此時的申請人有可能是行政機(jī)關(guān)，也有可能是具體行政行為確定的權(quán)利人。(2)例外不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，在

27、被告或具體行政行為確定的權(quán)利人申請下，人民法院可以先予執(zhí)行。1.無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不復(fù)議或訴訟，又不履行行政決定，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在3個月內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)美中請其所在地法院強(qiáng)制執(zhí)行前10日，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù).執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供卜列材料：強(qiáng)_制執(zhí)行申請書：行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù);當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。法院在5日內(nèi)受理，進(jìn)行書面審查，如有三種情形則在作出裁定前聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：明顯缺乏事實

28、根據(jù)；-明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)；其他明顯違法侵害被執(zhí)行人合法權(quán)益。立即執(zhí)行：情況緊急，為了公共安全，可以申請法院立即執(zhí)行。院長批準(zhǔn)后5日內(nèi)執(zhí)行。費(fèi)用承擔(dān)：強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)2.有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。第六章具體行政行為2：行政處罰一、行政處罰的含義行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人和其他組織實施的行政法上的制裁。二、行政處罰的種類.警告；.罰款；.沒收違法所得、非法財物；.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；.暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照；.行政拘留；.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。三、行政處罰的設(shè)定權(quán)限行政處罰的設(shè)定分為創(chuàng)設(shè)權(quán)和細(xì)化權(quán)(規(guī)定權(quán))兩種。(-)創(chuàng)設(shè)

29、權(quán)創(chuàng)設(shè)權(quán)是指不同層級的法律文件在上位法沒有對某種行為設(shè)定處罰自身所擁有的對這種行為進(jìn)行設(shè)定處罰的權(quán)力。.法律針對任何行為，創(chuàng)設(shè)任何種類的行政處罰。.行政法規(guī)針對任何法律沒有規(guī)定給予行政處罰的行為，創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外任何種類的行政處罰。.地方性法規(guī)針對任何法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定給予行政處罰的行為，創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的“法定”種類的行政處罰。.部門規(guī)章針對任何法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定給予行政處罰的行為，創(chuàng)設(shè)兩種行政處罰：警告和一定數(shù)量的罰款。罰款限額由國務(wù)院規(guī)定。.地方政府規(guī)章針對任何法律、“法規(guī)”沒有規(guī)定給予行政處罰的行為，設(shè)定兩種行政處罰：警告和一定數(shù)量的罰款。罰款限額

30、由省級人大常委會規(guī)定。（二）細(xì)化權(quán)（規(guī)定權(quán)）細(xì)化權(quán)是指不同層級的法律文件在上位法已經(jīng)對某種行為設(shè)定了處罰時，自身所擁有的在上位法設(shè)定范圍（包括處罰的種類和幅度）內(nèi)進(jìn)行細(xì)化的權(quán)力。.不得違反上位法的處罰種類上位法針對某種行為規(guī)定的處罰種類，下位法在細(xì)化時不得突破。.不得違反上位法的處罰幅度范圍上位法規(guī)定的處罰幅度范圍下位法不得突破，這個范圍包括了上限和下限。四、行政處罰的實施主體：行政處罰一經(jīng)設(shè)定以后就進(jìn)入實施階段。行政處罰的實施首先要確中施的主體，這一點與行政許可類似，要注意對兩者的對比區(qū)分。（一）一般行政處罰違法行為發(fā)生地，縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄（二）授權(quán)實施的行政處罰

31、由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（三）委托實施的行政處罰行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合以下條件的組織實施行政處罰，不得委托其他組織或個人，受委托的組織不得轉(zhuǎn)委托：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；有條件組織對違法行為進(jìn)行的技術(shù)檢查或鑒定。（四）集中實施的行政處罰國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定的行政機(jī)關(guān)，限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。五、行政處罰的實施規(guī)則根據(jù)行政處罰法第24條至29條規(guī)定，行政處罰實施過該遵循以下規(guī)則：.不處罰規(guī)則指以下情況下，即使行為人實施了違法行為，也不能給予處罰：(1)不滿14

32、周歲的人有違法行為。(2)精神病人在不能辨識與控制自己行為時有違法行為。但間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)給予行政處罰。(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有危害后果。(4)違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，2年的期限從違法行為發(fā)生之日起算，違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起算。.從輕或減輕處罰規(guī)則指以下情況下，對行為人從輕或減輕處罰：(1)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為。(2)主動消除或減輕違法行為危害后果。(3)受他人脅迫實施違法行為。(4)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)。3.不再罰規(guī)則(1)罰刑相抵不再罰規(guī)則A.行政拘留可以折抵刑法中的拘役或有期徒刑。B.行政罰款可以折抵刑罰中的罰

33、金。(2)一事不再罰規(guī)則行政處罰法第24條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。注意：一事不再罰不僅僅限于罰款，其他種類的行政處罰也適用一事不再罰。如果在同一個處罰決定書中有兩個以上處罰種類，也不違反一事不再罰。判斷行政處罰是否違反了一事不再罰首先要考慮是不是“一事”，再考慮“不再罰”的問題?！耙皇隆本褪且粋€違法行為，注意：牽連的情況：持續(xù)狀態(tài)的情況：從行為被處罰后客觀上是否能停判斷?！安辉倭P”有兩種情況：同一違法行為觸犯一個法律規(guī)定，產(chǎn)生一個處罰事由，不得給予兩次以上的處罰(包括同種和不同種類)。同一違法行為觸犯多個法律規(guī)定，產(chǎn)生多個處罰事由，可以給予兩次以上不同種

34、類的處罰。(即不能給予兩次以上同種類的處罰)六、行政處罰的決定程序：（一）簡易程序（當(dāng)場處罰程序）：對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告。（二）聽證程序.適用條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大額罰款（治安處罰2000以上要聽證）.聽證筆錄行政處罰聽證程序中不需要根據(jù)聽證筆錄做出處罰決定書。（三）一般程序不適用以上兩種程序的就應(yīng)采用一般程序，包括調(diào)查（至少2人）、決定（行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，不過對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定）、送達(dá)（當(dāng)場交付或7日內(nèi)送達(dá)）七、行政處罰的執(zhí)行程序（一）行政罰款的執(zhí)行.決定程序和執(zhí)行程序的不同.一般

35、規(guī)則（罰繳分離規(guī)則）行政機(jī)關(guān)作出決定，銀行負(fù)責(zé)收繳（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款），國庫最后所有（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）。.例外規(guī)則（當(dāng)場收繳規(guī)則）1）簡易程序中處20元以下罰款。2）簡易程序中不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行（自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行）。3）無論簡易或一般程序，在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳（水上收繳自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行）一一無數(shù)額限制 TOC o 1-5 h z (二)行政拘留的執(zhí)行：.拘留的暫緩執(zhí)行:(1)暫緩執(zhí)行條件

36、(同時滿足)：被處罰人申請復(fù)議或起訴；被處罰人申請暫緩執(zhí)彳卜；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；被處罰人或其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日行政拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。(2)擔(dān)保人擔(dān)保的暫緩執(zhí)行擔(dān)保人條件：與本案無牽連；享有政治權(quán)利；人身自由未受到限制；在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；有能力履行?dān)保義務(wù)。擔(dān)保人義務(wù)：保證被擔(dān)保人不逃避執(zhí)行，否則對其罰款3000元以下。(3)交納保證金的暫緩執(zhí)行如果拘留被撤銷，或拘留開始執(zhí)行且被處罰人未逃避拘留執(zhí)行的，應(yīng)退還保證金。.拘留的不執(zhí)行：(1)違反治安管理行為人有下列情形之一，依法應(yīng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲；已

37、滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理；70周歲以上；懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒。(2)對不執(zhí)行拘留的人可依法作出拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。第七章具體行政行為3：行政許可一、行政許可的含義行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。二、行政許可設(shè)定的范圍（一）可以設(shè)定行政許可的范圍.一般許可直接涉及公共利益事項（國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏政調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)）；涉及個體重大利益事項（人身健康、生命財產(chǎn)安全）可以設(shè)定一般許可。.特許有限自然資源的開發(fā)利用；公共資源的配置；特定公益行業(yè)的市場準(zhǔn)入可以設(shè)定行政許可。.認(rèn)可對于特定職業(yè)所需要的特

38、殊資格、資質(zhì)的確定可以設(shè)定許可。.核準(zhǔn)對于特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫可以設(shè)定許可。.登記對于企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以設(shè)定許可。（二）可以不設(shè)定行政許可的范圍：.主體能自主決定的.行業(yè)能自律管理的.市場能有效調(diào)節(jié)的.機(jī)關(guān)能事后監(jiān)督的（三）設(shè)定后停止實施的情形省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實施。 TOC o 1-5 h z 三、行政許可設(shè)定的權(quán)限；（一）倉J設(shè)權(quán):.經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三種在上位法沒有對某一事項4設(shè)許可的情況下可以創(chuàng)設(shè)行政許可。.非經(jīng)常性許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)（1）必要時國務(wù)

39、院可以“決定”方式設(shè)定非經(jīng)常性許可，實施期滿后如果該非經(jīng)常性許可是臨時性許可的則自然在終止。如果要繼續(xù)實施，必須提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可.（2）上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可。該許可實施滿一年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可。（二）細(xì)化權(quán)（規(guī)定權(quán)）行政許可的細(xì)化權(quán)指對一項已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的行政許可加以具體細(xì)化的權(quán)利。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。四、行政許可實施的主體（一）一般行政許可行政許可一般由享有相應(yīng)職權(quán)的

40、行政機(jī)關(guān)實施。（二）授權(quán)實施行政許可法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。的草已賣 因部?？杀?管蹲也5 政%4售 行發(fā)地零 心商準(zhǔn)的賣 見工批門專 豺府查、3石 、政審管煙 ，民，主給 第人托政愛 級委行準(zhǔn) 心縣的賣批 知由門專查 專，、免早、審 “早人管煙門 煙個主級部 者政縣管 或行五A 業(yè)賣設(shè)政 企專經(jīng)行(四)集權(quán)實施行政許可：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定一個行政機(jī)關(guān)集中行使幾個行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)力。(五)統(tǒng)一實施、聯(lián)合實施、集中實施行政許可.同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)一實施行政許可行政許可由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)辦理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一理

41、、統(tǒng)一送達(dá)。.不同機(jī)關(guān)之間的統(tǒng)一實施行政許可(1)行政許可由地方政府兩個以上行政機(jī)關(guān)辦理，本級地方政府可以確定一個部門受理，爭取意見后統(tǒng)一辦理。(2)行政許可由地方政府兩個以上行政機(jī)關(guān)辦理，本級地方政府也可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。五、行政許可實施的程序(一)行政許可實施的聽證程序.聽證程序的啟動(1)主動啟動法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可必須聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及重大公共利益的，應(yīng)主動舉行聽證。(2)被動啟動行政許可直接涉及到申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)，申請人和利害關(guān)系人在告知之日起5日內(nèi)提出聽證申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在

42、20日內(nèi)組織聽證。.聽證程序的舉行(1)行政許可的聽證程序應(yīng)當(dāng)公開舉行。(2)行政許可的聽證程序應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。(3)行政許可的聽證程序主持人與許可事項有利害關(guān)系應(yīng)回避(實體回避)，如果之前審查過行政許可申請的人不能擔(dān)任聽證程序主持人(程序回避)。.聽證程序的筆錄(1)聽證程序應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并有參加人簽章。(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定(案卷排他制度)。 TOC o 1-5 h z （二）行政許可實施的其他特殊程序：，.特許;應(yīng)該通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭性方式作出許可決定。-.認(rèn)可對公民通過考試的方式作出許可決定，對組織通過考核的方式作出許可決定，不得組織強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)和指定教材和

43、助考資料。法律職業(yè)資格證書，建筑企業(yè)的資質(zhì)。.核準(zhǔn)受理申請5日內(nèi)指派兩名以上工作人員進(jìn)行，不需進(jìn)一步分析的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場許可。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。.登記申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。.有數(shù)量限制的行政許可，申請人有兩人以上行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出準(zhǔn)予許可的決定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。六、行政許可的監(jiān)督檢查(一)責(zé)令改正：.資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)。：.市場準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)與普遍服務(wù)等義務(wù)。.直接關(guān)系重要安全的設(shè)備、設(shè)施存在隱患。(二)撤銷行政許可.因行政機(jī)關(guān)在授予許可時存在違法情形導(dǎo)致撤銷許可(1)具體情形濫用職

44、權(quán)、玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具資格或不合法定條件者許可。(2)其他可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷；被許可人合法權(quán)益受損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。.因申請人在申請許可時存在違法情形導(dǎo)致撤銷許可(1)具體情形如欺騙、賄賂等(2)其他懲罰A.未取得許可時：如果申請人瞞報或虛報材料，不予受理或不予許可,并可給予警告。如關(guān)系重大，申請人一年內(nèi)不得再次申請。B.已經(jīng)取得許可時：申請人通過欺騙、賄賂等手段獲取許可，給予處罰。如許可關(guān)系重大，申請人三年內(nèi)不得再申報。(三)撤回或變更行政許可：.具體情形：(1)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止。(2)準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生

45、重大變化的。為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。.后果由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(四)吊銷行政許可是一種行政處罰，被許可人合法獲得許可，但利用許可從事違法行為。能力的;銷的；（五）注銷行政許可行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行由法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。（六）監(jiān)督檢查的費(fèi)用實施行政許可、對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查、提供行政許可申請書格式文本不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按

46、照公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，上繳國庫，財政部門不得返還。第八章具體行政行為4：行政強(qiáng)制一、基礎(chǔ)知識（一）行政強(qiáng)制的含義行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（二）適用例外行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施適用行政強(qiáng)制法，但是除了以下南種例外：.發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措

47、施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。.行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（三）行政強(qiáng)制的比例原則行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。二、行政強(qiáng)制措施（一）行政強(qiáng)制措施的種類1.限制公民人身自由；2.查封場所、設(shè)施或者財物；3.扣押財物；4.凍結(jié)存款、匯款；5.其他（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定行政強(qiáng)制措施的設(shè)定分“創(chuàng)設(shè)（設(shè)定）”與“細(xì)化（規(guī)定）”兩種：.行政強(qiáng)制措施的創(chuàng)設(shè)權(quán)（設(shè)定權(quán)）創(chuàng)設(shè)權(quán)限法律針對任何違法行為，創(chuàng)設(shè)任何種類的行政強(qiáng)制措施行政法規(guī)在法律沒有對某種違法行

48、為進(jìn)行創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍時，可以創(chuàng)設(shè)除以下三種情況以外的行政強(qiáng)制措施：限制公民人身自由；凍結(jié)存款和匯款；應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施地方性法規(guī)在法律、行政法規(guī)沒有對某種違法行為進(jìn)行創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制措施時，且屬于地方事務(wù)，可以創(chuàng)設(shè)兩種行政強(qiáng)制措施：查封場所、設(shè)施和財物；扣押庇物其他法律文件不能創(chuàng)設(shè)任何行政強(qiáng)制措施.行政強(qiáng)制措施的細(xì)化權(quán)(規(guī)定權(quán))(1)法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，彳小政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。(2)法律對國務(wù)院進(jìn)行原則性授權(quán)時，行政法規(guī)可以進(jìn)行細(xì)化規(guī)定除限制人身自由；凍結(jié)存款匯款；應(yīng)有法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。(

49、三)行政強(qiáng)制措施的實施主體.行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。.行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。.依據(jù)行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行：（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行職能由法律來設(shè)定，法律沒有設(shè)定的，作出行政決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特殊規(guī)定：.催告制度;行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前

50、，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人上限期內(nèi)履行義務(wù)。經(jīng)催告當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出書面強(qiáng)制執(zhí)行決定。.文明執(zhí)行制度行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。.強(qiáng)拆違法建筑制度對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。第九章行政程序與政府信息公開一、什么是行政程序行政主體實施行政行為時所遵循的方式、步驟、時限和順序。二、行政程序的

51、基本制度行政程序的基本制度主要包括“行政回避制度”、“行政聽證制度”、“說明理由制度”和“行政信息公開制度”。三、行政信息公開制度：國務(wù)院在2008年5月1日頒布實施了政府信息公開條例。（一）誰公開政府信息.行政機(jī)關(guān).法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織.教育、供水電氣熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的社會公共企事業(yè)單位(二)公開什么政府信息：.主動公開的信息：，(1)涉及公民、法人和其他組織切身利益的信息(2)需要社會公眾廣泛知曉和參與的信息(3)反應(yīng)本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息(4)其他依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定應(yīng)主動公開的信息.依申請公開的信

52、息除了上述應(yīng)主動公開的信息外，公民、法人或其他組織可以根據(jù)自身需要申請相關(guān)部門公開信息。.信息公開的例外涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息不公開。但是對于涉及商業(yè)秘密或個人隱私的信息，如果征得權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)為公共利益需要權(quán)衡后可公開。(三)怎樣公開政府信息.行政機(jī)關(guān)收到信息公開申請后的反應(yīng)(1)如果決定公開，要告知申請人獲取信息的方式和途徑(2)如果決定不予公開的，要說明理由(3)不屬于本機(jī)關(guān)公開或者信息不存在的，告知申請人，對能夠確定正確的公開機(jī)關(guān)的，告知申請人該機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；(4)申請內(nèi)容不明確的，告知申請人更改、補(bǔ)充。.公開的期限(1)能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。(2

53、)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15天內(nèi)予以答復(fù)，最長30天。.公開的形式；(1)主動公開的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新南發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，也引以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所設(shè)施公開。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所。(2)申請公開的，按照申請人要求的形式提供。無法按照申請人要求的形式提供的，可以安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。.公開的費(fèi)用除收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。申請人確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核

54、同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。（四）不公開信息怎么辦.定期考核.年度信息公開報告.復(fù)議和訴訟第十章行政復(fù)議法一、行政復(fù)議的含義行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,彳了政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、合理性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。我國與行政復(fù)議相關(guān)的兩個主要法條是：(1)中華人民共和國行政復(fù)議法(全國人大常委會，1999年10月1日);(2)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例(國務(wù)院,2007年8月1日)二、行政復(fù)議的參與主體（一）復(fù)議申請人行政復(fù)議申請人是指與具體行政行

55、為有利害關(guān)系，并提出復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。行政復(fù)議申請人包括行政相對人和行政相關(guān)人。（二）復(fù)議被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)省級以下地方各級人民政府（不包括省級）上一級政府是復(fù)議機(jī)關(guān)縣級以上各級人民政府的工作部門（包括縣級，不包括國務(wù)院）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有工作部門）雙重領(lǐng)導(dǎo)上一級主管部門和本級人民政府是復(fù)議機(jī)關(guān)全國范圍內(nèi)垂直領(lǐng)導(dǎo)上一級主管部門是復(fù)議機(jī)關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理+國家安全）省級人民政府和國務(wù)院工作部門自身是復(fù)議機(jī)關(guān)（自己復(fù)議自己）派出機(jī)關(guān)設(shè)立此派出機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)幾舌政構(gòu)數(shù)派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行1有法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)有權(quán)（權(quán)限范圍內(nèi)、幅度越權(quán)

56、）時自己作為復(fù)議被申請人所屬機(jī)關(guān)及其同級人L政府是復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)（種類越權(quán)）所屬機(jī)關(guān)作為復(fù)議被申請人所屬機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)無法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)所屬機(jī)關(guān)作為復(fù)議被申請人所屬機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)政府組織k)-HT法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織委托機(jī)關(guān)（行為主體是受委托的組織）共同行政行為中多個行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議被申請人經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為中批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作被申請人直接管理該組織的機(jī)關(guān)是復(fù)議於關(guān)委托機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)共同的上一級機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)特殊例外：如果被申請人均為國務(wù)院部門，則其中任何一個都可以作為被申請人，但復(fù)議決定必須由他們共同作出。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)關(guān)是復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府征地、市政府批準(zhǔn)（

57、三）復(fù)議第三人同被申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以申請參加復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)可以通知其作為第三人彖加復(fù)議。三、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系行政救濟(jì)途徑主要包括行政訴訟和行政復(fù)議，當(dāng)相對人的權(quán)利受到行政主體的具體行政行為侵害時，如何選擇這兩種救濟(jì)途徑呢？在我國的行政復(fù)議法和行政訴訟法中對于復(fù)議、訴訟兩種救濟(jì)途徑的銜接問題在不同的條款中做了規(guī)定。主要的銜接關(guān)系有以下幾種：（一）針對原具體行政行為（一次復(fù)議）：.復(fù)議、訴訟自由選擇自由選擇復(fù)議或者訴訟，如選擇復(fù)議，對復(fù)議決定不服可以如訴。但是如果選擇訴訟則對訴訟結(jié)果不服不可再復(fù)議。如果提起復(fù)議，則在復(fù)議程序未結(jié)束前起

58、訴，法院也不受理。申請復(fù)議后經(jīng)同意撤回，可以訴訟。.復(fù)議、訴訟自由選擇，選擇復(fù)議就終局主要指出入境處罰：A.外國人入境出境管理法（29條）外國人對公安的罰款和拘留不服，可以選擇救濟(jì)方式，但選擇復(fù)議則終局。B.公民出境入境管理法（15條）公民對公安的拘留不服，可以選擇救濟(jì)方式，但選擇復(fù)議則終局。3.必須先復(fù)議，之后才能訴訟（復(fù)議前置）只有法律、法規(guī)可以規(guī)定復(fù)議前置，數(shù)量很多，掌握兩個：（1）納稅爭議,納稅爭議包括誰來納稅、如何納稅、納多少稅等，不是稅收爭議，因此稅收處罰之類的不需要復(fù)議前置。稅收征管法第88條和海關(guān)法第64條。（必須先擔(dān)?；蚶U稅、然后再復(fù)議、最后才給訴訟）(2)與自然資源有關(guān)的復(fù)

59、議前置情形A.涉及法條：組織認(rèn)林、山第一：行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其人為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！币馑际牵喝绻J(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了已依法取得的自然資源權(quán)利的，必須經(jīng)過復(fù)議才能提起行政訴訟，也就是復(fù)議前置。第二：2003年，最高法院給山西高院批復(fù):“山西省高級人民法院，經(jīng)研究，答復(fù)如下：根據(jù)行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、

60、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定。此復(fù)。”(法釋200315號)意思是：把原來的各種“具體行政行為”縮小為“確認(rèn)”自然資源權(quán)利的“具體行政行為”。B.總結(jié)：關(guān)于自然資源復(fù)議前置需要有以下兩個條件：第一：必須首先存在一方“已經(jīng)取得”的自然資源權(quán)屬，并且針對這個權(quán)屬產(chǎn)生了權(quán)屬爭議。第二：行政機(jī)關(guān)對權(quán)屬做出了一個產(chǎn)生“確權(quán)”效果的具體行政