節(jié)能減排政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、PAGE PAGE 18鞍我國節(jié)能減排政愛策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析骯武漢大學(xué)質(zhì)量戰(zhàn)安略發(fā)展研究院 鞍 李軍海摘 要岸節(jié)能減排是我國昂的一項(xiàng)基本國策凹，目前我國二氧辦化碳排放量已位半居世界第二，甲矮烷、氧化亞氮等扮溫室氣體的排放壩量也居世界前列盎。面對日益嚴(yán)峻扒的環(huán)境現(xiàn)狀，中凹國政府做出了積癌極的努力，在全埃國范圍內(nèi)積極實(shí)班施愛“芭節(jié)能減排骯”艾政策，并要求扒“傲十一五般”拜期間，實(shí)現(xiàn)單位辦國內(nèi)生產(chǎn)總值能按耗降低20、辦主要污染物排放氨總量減少10板的節(jié)能減排目標(biāo)扒。然而，節(jié)能減頒排的主體是企業(yè)板，企業(yè)必然在市扒場環(huán)境下實(shí)現(xiàn)其霸目標(biāo)（利益最大傲、發(fā)展長遠(yuǎn)），爸節(jié)能減排政策只案有符合市場機(jī)制擺才能真正影響企

2、壩業(yè)決策，達(dá)到預(yù)礙期效果。發(fā)達(dá)國岸家的經(jīng)驗(yàn)表明，叭節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)以啊市場調(diào)控為主，胺政府行政手段為奧輔。本文側(cè)重于澳對行政手段即政挨策和制度的描述昂和分析。啊本文第一章提出案了節(jié)能減排的概案念和意義；第二壩章介紹了我國節(jié)扒能減排的背景和疤現(xiàn)狀，第三章概愛述了中外節(jié)能減般排的措施及經(jīng)驗(yàn)藹；第四章從經(jīng)濟(jì)阿學(xué)的角度簡述了靶能源的三大特殊懊性；第五章闡述霸了影響企業(yè)節(jié)能扒減排決策的一系班列市場制度（包熬括能源市場制度皚、排污權(quán)交易市敖場制度、節(jié)能減百排技術(shù)要素市場凹制度及產(chǎn)業(yè)制度骯和知識產(chǎn)權(quán)制度皚等）；最后在第鞍六章對我國的節(jié)背能減排補(bǔ)充了幾安點(diǎn)措施。擺關(guān)鍵字：跋節(jié)能減排 安政策分析 經(jīng)八濟(jì)學(xué)目 錄把摘

3、要叭壩扮背岸1澳第一章澳 藹節(jié)能減排的概念背和現(xiàn)實(shí)意義哎案傲3胺、鞍節(jié)能減排的概念爸 背疤佰半3稗、節(jié)能減排的拜現(xiàn)實(shí)意義隘 藹搬藹3矮第二章藹 稗節(jié)能減排的背景皚和現(xiàn)狀拌白拔3礙第三章中外節(jié)頒能減排的措施及伴經(jīng)驗(yàn)熬搬耙4般、外國節(jié)能減唉排做法和經(jīng)驗(yàn)百隘搬4巴、我國節(jié)能減柏排主要措施埃癌哎6把第四章能源三骯大特殊性的理論阿分析板阿佰9擺1埃、百外部性板百版澳9藹2搬、昂不確定性啊安絆翱10襖3皚、熬公平性吧矮壩敖11藹第五章版 佰影響企業(yè)節(jié)能減罷排決策的市場制矮度分析岸敗12搬、節(jié)能減排市皚場制度對企業(yè)的伴激勵與約束哀礙12懊、企業(yè)節(jié)能減背排市場制度的內(nèi)氨容叭熬阿13氨）間接影響企拔業(yè)節(jié)能減排的

4、市氨場制度：產(chǎn)業(yè)制斑度和知識產(chǎn)權(quán)制挨度耙癌盎芭稗13拔）直接影響企把業(yè)節(jié)能減排的市白場制度：能源市安場制度、排污權(quán)氨交易市場制度、霸節(jié)能減排技術(shù)要凹素市場制度版癌14骯第六章扮 安關(guān)于完善節(jié)能減靶排市場機(jī)制的思礙考絆氨15板、完善市場制敗度體系，提供市班場制度保障叭拌15哎、完善法律法壩規(guī)，奠定法律基跋礎(chǔ)哀艾懊15八、完善市場監(jiān)板督管，創(chuàng)造所需哀的宏觀條件霸霸16澳結(jié)束語拔鞍挨伴案16耙參考文獻(xiàn)扮爸班把17頒第一章耙 芭節(jié)能減排的概念斑和現(xiàn)實(shí)意義氨、癌節(jié)能減排的概念稗節(jié)能減排指絆的是減少 HYPERLINK /view/21312.htm 耙能源敖浪費(fèi)和降低 HYPERLINK /view/6

5、88021.htm 搬廢氣邦排放。我國哀“啊十一五版”澳規(guī)劃綱要提出，佰“白十一五愛”白期間單位國內(nèi)生板產(chǎn)總值能耗降低懊20左右、主盎要污染物排放總叭量減少10。辦這是貫徹落實(shí) HYPERLINK /view/15952.htm 挨科學(xué)發(fā)展觀礙、構(gòu)建社會主義拔和諧社會的重大哎舉措；是建設(shè)資暗源節(jié)約型、環(huán)境擺友好型社會的必爸然選擇；是推進(jìn)盎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扳轉(zhuǎn)變增長方式的傲必由之路；是維案護(hù)中華民族長遠(yuǎn)艾利益的必然要求骯。懊、節(jié)能減排的辦現(xiàn)實(shí)意義靶我國經(jīng)濟(jì)快速增氨長，各項(xiàng)建設(shè)取班得巨大成就，但哀也付出了巨大的壩資源和環(huán)境代價(jià)熬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資板源環(huán)境的矛盾日敖趨尖銳，群眾對敗環(huán)境污染問題反襖應(yīng)強(qiáng)烈。

6、這種狀傲況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不白合理、增長方式拔粗放直接相關(guān)。笆不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)瓣結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長愛方式，資源支撐敗不住，環(huán)境容納阿不下，社會承受澳不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展藹難以為繼。只有瓣堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、壩清潔發(fā)展、安全壩發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)埃經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)翱展。同時(shí)， HYPERLINK /view/3185.htm 骯溫室氣體捌排放引起 HYPERLINK /view/758611.htm 熬全球氣候變暖跋，備受國際社會芭廣泛關(guān)注。進(jìn)一藹步加強(qiáng)節(jié)能減排拔工作，也是應(yīng)對瓣全球氣候變化的盎迫切需要。皚第襖二昂章拜 巴節(jié)能減排的背景耙和現(xiàn)狀安過去100多年靶里，發(fā)達(dá)國家先伴后完成了工業(yè)化白，消耗了地球上哎大量的自然資源懊，

7、特別是能源資敖源。當(dāng)前，一些頒發(fā)展中國家正在哎步入工業(yè)化階段奧，能源消費(fèi)增加安是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展班的客觀必然。靶所以把，靶我國靶實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目版標(biāo)面臨的形勢十八分嚴(yán)峻。 HYPERLINK /view/14355.htm 板2006年拌以來，全國上下俺加強(qiáng)了節(jié)能減排矮工作，國務(wù)院發(fā)敗布了加強(qiáng)節(jié)能工傲作的決定，制定瓣了促進(jìn)節(jié)能減排耙的一系列政策措敗施，各地區(qū)、各敗部門相繼做出了藹工作部署，節(jié)能胺減排工作取得了板積極進(jìn)展。但是白，2006年全跋國沒有實(shí)現(xiàn)年初靶確定的節(jié)能降耗昂和污染減排的目板標(biāo)，加大了白“隘十一五鞍”板后四年節(jié)能減排挨工作的難度。更芭為嚴(yán)峻的是，2愛007年一季度骯，工業(yè)特別是高骯耗能

8、、高污染行埃業(yè)增長過快，占巴全國工業(yè)能耗和耙二氧化硫排放近礙70的電力、骯鋼鐵、有色、建矮材、石油加工、唉化工等六大行業(yè)凹增長206柏，同比加快6爸6個(gè)百分點(diǎn)。與巴此同時(shí)，各方面案工作仍存在認(rèn)識埃不到位、責(zé)任不懊明確、措施不配俺套、政策不完善骯、投入不落實(shí)、罷協(xié)調(diào)不得力等問皚題。這種狀況如吧不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不安僅2007年節(jié)百能減排工作難以擺取得明顯進(jìn)展，礙“按十一五敗”拌節(jié)能減排的總體阿目標(biāo)也將難以實(shí)靶現(xiàn)。般國家統(tǒng)計(jì)局的初鞍步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明霸，2007年中癌國能源消費(fèi)總量哀比2006年增按長7.8%。2懊007年我國能盎源消費(fèi)總量26按.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤埃，增幅略有回落懊，比2006年耙增幅下降了1.

9、壩5個(gè)百分點(diǎn)。但盎同時(shí)，我國能源伴消費(fèi)總量仍然龐襖大，節(jié)能減排形白勢依然嚴(yán)峻。板第三章中外節(jié)襖能減排的措施及隘經(jīng)驗(yàn)巴拌、癌外國節(jié)能減排瓣做法和經(jīng)驗(yàn)辦回顧國外在節(jié)能案減排方面的歷史拌，發(fā)現(xiàn)他們背都把節(jié)能戰(zhàn)略放柏在國家能源戰(zhàn)略岸的首位。在充分皚發(fā)揮政府在節(jié)能骯減排中的作用上罷，其成功經(jīng)驗(yàn)歸啊納起來主要為以矮下安五挨點(diǎn)。八首先，設(shè)置愛能源節(jié)約的管理按部門，負(fù)責(zé)節(jié)能半工作。各國都有熬政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)奧能工作，但機(jī)構(gòu)叭設(shè)置和職能不盡傲相同。美國和加胺拿大的節(jié)能歸能敖源部管理。美國叭能源部能效和可拔再生能源局（E爸ERE）的職能敗是：提高能源效氨率和生產(chǎn)率,向傲市場轉(zhuǎn)讓潔凈的挨、可信賴的能源盎技術(shù)等。日本的

10、氨節(jié)能管理工作由斑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管礙的資源能源廳負(fù)扮責(zé)。此外，通過骯機(jī)構(gòu)升級強(qiáng)化政唉府對節(jié)能工作的爸管理。日本對節(jié)跋能工作實(shí)行全國昂統(tǒng)一管理，地方藹政府沒有相應(yīng)的捌機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管辦理。柏其次，政府礙機(jī)構(gòu)自身節(jié)能已哀成為國家節(jié)能政頒策的重要內(nèi)容。跋研究表明，政府唉往往是許多國家凹最大的能源消費(fèi)艾者，其能源開支搬在政府行政經(jīng)費(fèi)擺中占很大比重。安政府機(jī)構(gòu)帶頭做扮好自身節(jié)能，可耙減少財(cái)政在政府哎能源消費(fèi)方面的爸開支，推動全社跋會節(jié)能工作的深班入開展。例如美昂國聯(lián)邦政府每年昂支出的能源費(fèi)用半達(dá)80億美元，哎加拿大政府每年爸建筑能耗費(fèi)用約岸8億美元。在大盎多數(shù)國家，政府斑機(jī)構(gòu)開展自身節(jié)凹能工作時(shí)都存在唉經(jīng)費(fèi)

11、不足的問題礙，發(fā)達(dá)國家政府按為解決這一問題扳采取了許多切實(shí)懊有效的措施，如凹將生命周期成本疤分析方法與改變岸財(cái)政撥款方式相百結(jié)合，將能源與版維修基金撥款改按為節(jié)能投資，解敖?jīng)Q政府機(jī)構(gòu)自身氨節(jié)能中經(jīng)費(fèi)短缺哀的問題。八第三，依法實(shí)施捌節(jié)能，通過頒布艾鼓勵政策或措施隘等推動節(jié)能減排背工作開展。由于佰節(jié)能動因已經(jīng)從矮能源安全轉(zhuǎn)向環(huán)邦境保護(hù)，具有相藹當(dāng)程度的按“半外部性拜”啊，不是完全依靠搬市場發(fā)揮作用的癌領(lǐng)域，需要政府阿和法律政策的干柏預(yù)；此外，節(jié)能藹產(chǎn)品也存在信息霸不對稱問題，需壩要政府提供公正霸的信息加以引導(dǎo)氨。西方國家政府霸在具體推進(jìn)節(jié)能疤的方式方法上，版對企業(yè)的直接行敗政干預(yù)較少，鼓靶勵性措施

12、和懲罰癌性措施也都有法拔可依。特別是在爸專項(xiàng)獎勵或減稅埃政策方面大有作壩為也大有可為，艾國家和地方可在凹中央本級財(cái)政預(yù)矮算或在地方各級癌財(cái)政預(yù)算中列支罷獎勵，在國家稅艾收和地方稅收中昂對企業(yè)的稅收減氨免方面予以充分瓣考慮。壩第四，唉為了激勵企業(yè)節(jié)白能，美國、日本哎及歐盟國家采用唉激勵機(jī)制，收到稗顯著效果。此外霸，充分利用促進(jìn)瓣節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)襖手段。還通過征礙收能源稅和碳稅瓣，控制能源消費(fèi)爸的快速增長，引愛導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)升級傲，達(dá)到節(jié)能環(huán)保柏的目的。國外經(jīng)拜驗(yàn)表明，在不節(jié)頒能型社會向節(jié)能邦型社會轉(zhuǎn)變時(shí)，靶有效的激勵政策巴可以使社會形成斑節(jié)約的自律機(jī)制柏。許多國家實(shí)施翱的現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼盎、稅收減免、抵昂

13、押貸款，西歐一啊些國家實(shí)施的消壩費(fèi)稅、銷售稅、懊碳稅、二氧化硫氨稅，以及其他能疤源和環(huán)境稅等，胺都是依據(jù)該國的哎經(jīng)濟(jì)體制、資源半狀況、法律法規(guī)奧和社會發(fā)展的需案求制定的，各具柏特色，不僅可以骯提高財(cái)政收入，敗更重要的是促使埃消費(fèi)者節(jié)約能源俺，鼓勵發(fā)展和利哎用可再生能源資隘源，優(yōu)化能源消暗費(fèi)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減扒少環(huán)境污染和二百氧化碳的排放。哎第五，簽訂節(jié)能壩協(xié)議推動多方參扒與。襖節(jié)能協(xié)議能有效疤地把國家的戰(zhàn)略癌目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)翱結(jié)合起來，促進(jìn)安國家和企業(yè)節(jié)能捌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很叭多企業(yè)將參加節(jié)佰能協(xié)議作為改善斑其形象和競爭力隘的一個(gè)重要手段般,政府也把建立瓣節(jié)能協(xié)議作為改愛善管理效率的一搬個(gè)有效手段。疤、我

14、國節(jié)能減扮排主要措施矮1礙）笆控制增量，調(diào)整般和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼哎續(xù)嚴(yán)把土地、信疤貸澳“柏兩個(gè)閘門拌”絆和市場準(zhǔn)入門檻絆，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目罷開工建設(shè)必須滿艾足的土地、環(huán)保爸、節(jié)能等翱“絆六項(xiàng)必要條件哎”骯，要控制高耗能霸、高污染行業(yè)過暗快增長，加快淘半汰落后生產(chǎn)能力頒，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)稗結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策岸措施，積極推進(jìn)礙能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，矮制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)藹和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)岸展的政策措施，按提高服務(wù)業(yè)和高版技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民背經(jīng)濟(jì)中的比重。壩2辦）吧強(qiáng)化污染防治，埃全面實(shí)施重點(diǎn)工柏程。加快實(shí)施十班大重點(diǎn)節(jié)能工程拌。實(shí)施水資源節(jié)拔約項(xiàng)目。加快水?dāng)∥廴局卫砉こ探òυO(shè)。推動燃煤電艾廠二氧化硫治理礙。多渠道籌措節(jié)啊能減排資金。

15、 按3吧）皚創(chuàng)新模式，加快瓣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。擺深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試耙點(diǎn)，推進(jìn)資源綜敗合利用，推進(jìn)垃昂圾資源化利用，哀全面推進(jìn)清潔生拔產(chǎn)。 組織編制搬重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)疤濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制邦定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)阿濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系拔。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)俺試點(diǎn)，利用國債伴資金支持一批循絆環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全癌面推行清潔生產(chǎn)懊，對節(jié)能減排目叭標(biāo)未完成的企業(yè)斑，加大實(shí)行清潔佰生產(chǎn)審核的力度絆，限期實(shí)施清潔笆生產(chǎn)改造方案。巴4瓣）皚依靠科技，加快愛技術(shù)開發(fā)和推廣哎。加快節(jié)能減排皚技術(shù)研發(fā)，加快凹節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)岸業(yè)化示范和推廣搬，加快建立節(jié)能捌減排技術(shù)服務(wù)體愛系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)暗業(yè)健康發(fā)展，加啊強(qiáng)國際交流合作芭。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保壩電力調(diào)度。加快懊培育

16、節(jié)能技術(shù)服板務(wù)體系，推行合捌同能源管理，促襖進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)骯化發(fā)展。 爸5柏）瓣夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化搬節(jié)能減排管理。霸出臺節(jié)能目標(biāo)翱責(zé)任和評價(jià)考核熬實(shí)施方案，建笆立鞍“半目標(biāo)明確，責(zé)任愛清晰，措施到位扳，一級抓一級，疤一級考核一級拔”霸的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任絆和評價(jià)考核制度班。嚴(yán)格執(zhí)行固定拜資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)盎能評估和審查制熬度。強(qiáng)化對重點(diǎn)百耗能企業(yè)，特別啊是千家企業(yè)節(jié)能藹工作的跟蹤、指跋導(dǎo)和監(jiān)管，對未捌按要求采取措施皚的企業(yè)向社會公耙告，限期整改。挨加強(qiáng)電力需求側(cè)鞍管理。擴(kuò)大能效疤標(biāo)識在三相異步俺電動機(jī)、變頻空板調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)靶、照明產(chǎn)品及燃伴氣熱水器上的應(yīng)盎用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)拜品認(rèn)證范圍，建百立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)耙。

17、組織開展節(jié)能安專項(xiàng)檢查。研究哀建立并實(shí)施科學(xué)埃、統(tǒng)一的節(jié)能減稗排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系哎和監(jiān)測體系。 柏6拜）熬健全法制，加大敗監(jiān)督檢查執(zhí)法力癌度。完善節(jié)能和佰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展搬節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)芭法檢查。配合全敗國人大抓緊出臺霸節(jié)約能源法唉（修訂）和循挨環(huán)經(jīng)濟(jì)法，抓澳緊制（修）訂配盎套法規(guī)。組織制耙定16個(gè)高耗能哀產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)奧制性國家標(biāo)準(zhǔn)，挨制（修）訂16礙項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范擺、21項(xiàng)節(jié)能基拔礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及把17種終端用能拔產(chǎn)品（設(shè)備）能凹效標(biāo)準(zhǔn)。扳7氨）捌完善政策，形成艾激勵和約束機(jī)制把。積極穩(wěn)妥推進(jìn)搬資源性產(chǎn)品價(jià)格哀改革，完善有利隘于節(jié)能減排的財(cái)擺政政策，實(shí)行有斑利于節(jié)能減排的熬稅收政策。調(diào)整盎節(jié)能產(chǎn)品

18、政府傲采購清單，研罷究試行強(qiáng)制采購罷節(jié)能產(chǎn)品的辦法澳。拓寬融資渠道按，促進(jìn)國內(nèi)及國爸際金融機(jī)構(gòu)資金罷、外國政府貸款敖向節(jié)能減排領(lǐng)域胺傾斜。稗8版）疤加強(qiáng)宣傳，提高拌全民節(jié)約意識。把組織好每年一度叭的全國節(jié)能宣傳伴周、全國城市節(jié)擺水宣傳周及世界岸環(huán)境日、地球日阿、水宣傳日活動板。把節(jié)約資源和柏保護(hù)環(huán)境理念滲柏透在各級各類的埃學(xué)校教育教學(xué)中爸，從小培養(yǎng)兒童辦的節(jié)約意識。將壩發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、隘建設(shè)節(jié)約型社會熬宣傳納入今年扒“熬科學(xué)發(fā)展，共建案和諧拌”班重大主題宣傳活絆動。組織開展全伴國節(jié)能宣傳周活跋動和節(jié)能科普宣鞍傳活動，實(shí)施節(jié)背能宣傳教育基地隘試點(diǎn)，組織節(jié)壩約能源法和百循環(huán)經(jīng)濟(jì)法宣芭傳和培訓(xùn)工作，艾

19、開展節(jié)能表彰和叭獎勵活動。百9版）搬政府帶頭，發(fā)揮邦節(jié)能表率作用。襖在節(jié)能減排工作傲中，中央政府將扳率先垂范。20捌07年全國要推罷廣高效節(jié)能產(chǎn)品暗5000萬支，靶中央國家機(jī)關(guān)將絆率先更換 HYPERLINK /view/8413.htm 氨節(jié)能燈氨。般第四章能源三絆大特殊性的理論俺分盎析1、外部性擺生產(chǎn)與消費(fèi)的外鞍部性歷來是經(jīng)濟(jì)襖學(xué)的一個(gè)重要問凹題，在涉及能源邦領(lǐng)域時(shí)，這一問藹題尤其顯著。能澳源開采利用的外拜部性主要表現(xiàn)為骯環(huán)境污染和資源百耗竭。能源在生骯產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)唉各階段會不同程壩度地?fù)p害環(huán)境，暗產(chǎn)生外部環(huán)境費(fèi)跋用，這些費(fèi)用常啊常不完全計(jì)入企襖業(yè)成本。外部環(huán)鞍境問題不僅給本版國帶來影響

20、，還案會造成越境污染案。主流的常規(guī)能氨源是不可再生的鞍，你用多了，我案就少了；這代人熬用多了，下代人拔就少了。發(fā)達(dá)國傲家在發(fā)展過程中胺沒有考慮不發(fā)達(dá)礙國家的能源環(huán)境吧問題。污染和稀埃缺有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)按外部性，但它們唉的外部性影響往骯往被低估，污染皚制造者受到的懲岸罰與治理成本通岸常不成比例，資拌源耗竭的成本更把是常常被忽略。般因此，政府拜“澳修正外部性捌”礙的作用非常重要按。芭在一個(gè)沒有恰當(dāng)埃政府管制的市場傲經(jīng)濟(jì)中，艾“邦好鞍”捌的公共物品通常啊會太少，而拌“阿壞跋”案的公共物品又會般太多。但是，強(qiáng)襖調(diào)政府行政而忽氨略市場會使外部骯性后果更加嚴(yán)重半。外部環(huán)境費(fèi)用啊造成能源生產(chǎn)與爸消費(fèi)的私人成本扳

21、與社會成本分離白。如果行政手段暗使市場價(jià)格扭曲吧，就會加劇私人奧成本與社會成本絆的分離，如果不芭尊重市場，政府艾往往會由于缺乏岸信息和兼顧其他辦宏觀問題而造成辦不正確的修正，芭從而增強(qiáng)外部性襖。比如能源價(jià)格扳管制，目的是解挨決能源的社會承疤受力問題，但結(jié)敖果是加劇了斑“擺富人搭窮人便車昂”皚的現(xiàn)象。礙政府應(yīng)盡量使用捌經(jīng)濟(jì)手段來解決斑能源外部性問題昂。以環(huán)境污染為奧例，讓污染者遵拌守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將叭治理費(fèi)用計(jì)入成矮本或消費(fèi)價(jià)格，般這就使外部成本巴內(nèi)部化。此外，艾還可以通過量化邦能源污染影響，把確定允許在市場挨上交易的排污權(quán)敗，實(shí)現(xiàn)最低成本敖減排。另一方面靶，有效的資源稅按則是解決資源耗懊竭問題的重

22、要經(jīng)八濟(jì)手段。2、不確定性板不確定性是能源瓣的另一重要特性敖。礦物燃料儲量霸、未來價(jià)格和成稗本趨勢、技術(shù)變巴革、發(fā)現(xiàn)新資源叭儲量或新能源品拜種的機(jī)會等等，隘都包含極大的不阿確定性。例如，艾對于礦石燃料的頒儲量情況，包括斑數(shù)量、類別和分礙布，很難做到完疤全掌握和精確估跋計(jì)，而與之相關(guān)傲的開采、投資活奧動決策和能源價(jià)翱格的制定大都是礙在信息不充分的班基礎(chǔ)上做出的。扒種種不確定性將啊影響能源市場的搬供應(yīng)和需求，從扒而使市場價(jià)格大半幅度波動。環(huán)境斑影響的不確定性辦更為明顯。事實(shí)挨上，人類對溫室懊氣體如何影響整班個(gè)地球的生態(tài)系八統(tǒng)沒有把握，這氨種不確定性會提艾高環(huán)境成本。吧能源的不確定性凹容易帶來對能源

23、盎供給不謹(jǐn)慎的樂凹觀。雖然人們普巴遍認(rèn)為能源資源盎是有限的，但沒叭人知道這個(gè)限度罷是多少。比如，按原油探明可采儲班量會隨技術(shù)進(jìn)步骯而不斷增加，而愛且隨著能源價(jià)格懊上漲，新的開采拌技術(shù)還將使原來昂不經(jīng)濟(jì)的開采變骯得經(jīng)濟(jì)可行等。芭不可再生性使得搬能源的稀缺性取凹決于需求增長。矮需求增長越快，拌稀缺出現(xiàn)越早。敗此外，技術(shù)變革岸和發(fā)現(xiàn)新資源品俺種和儲量的機(jī)會背的不確定，也造扒成對將來能源替般代可能性的不確叭定。目前確認(rèn)的把新能源和可再生唉能源都存在量和芭價(jià)的問題：相對扳于常規(guī)能源，總愛量太小和價(jià)格過安高，因而不能有芭效替代。如果不岸對能源需求加以按控制，供需缺口稗將逐步擴(kuò)大，現(xiàn)翱在不抑制能源需敖求的后

24、果是今后敖更高的能源價(jià)格背，對經(jīng)濟(jì)的影響伴將會是持續(xù)的成鞍本推動型通貨膨伴脹，甚至是滯脹背。3、公平性辦能源的公平性常辦常受到市場挑戰(zhàn)板。能源資源是國阿有的，環(huán)境污染礙具有公共性，市佰場競爭不能保證稗公平。與能源公哎平問題相關(guān)的至礙少存在于三個(gè)方懊面：國內(nèi)、國際般與代際之間。敗就國內(nèi)而言，保哎障社會公平是政案府的責(zé)任。從企哀業(yè)和個(gè)人行為出襖發(fā)，無法考慮社愛會公平分配問題案。政府需要決定扳如何將國有能源傲資源在個(gè)人之間骯進(jìn)行分配，以保拔證公眾的基本能阿源消費(fèi)。為實(shí)現(xiàn)俺這一目標(biāo)所采取哀的主要措施是能礙源價(jià)格政策和價(jià)瓣格補(bǔ)貼。為實(shí)現(xiàn)爸既保障能源公平啊又不喪失能源效阿率，政策的設(shè)計(jì)叭必須科學(xué)、合理般和

25、透明。目前，擺通過政府管制進(jìn)扒行的能源補(bǔ)貼方板式(主要通過對爸能源國企的虧損扒進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼)阿不利于提高能源凹效率，它不能抑挨制能源消費(fèi)卻有伴礙公平，因?yàn)楦涣T人消費(fèi)的能源更吧多。頒能源公平的代際挨問題則更為復(fù)雜氨。實(shí)踐證明，中叭國人口和經(jīng)濟(jì)的凹快速增長，使能瓣源資源和環(huán)境壓半力增大。后代人擺是否有足夠的能稗源支撐現(xiàn)代化生頒活，是否有一個(gè)俺適合生存的自然唉環(huán)境，主動權(quán)完拜全掌握在當(dāng)代人埃手中。后代人的霸能源環(huán)境公平取靶決于當(dāng)代人的喜癌好。現(xiàn)在能源價(jià)邦格和投資決定會半影響到資源損耗爸率和自然環(huán)境，壩從而影響后代人扮的生活質(zhì)量。以傲目前的能源和環(huán)俺境狀況，如果現(xiàn)昂在不能處理好代昂際之間的公平，邦后代

26、人面臨的能扮源、環(huán)境壓力將八不堪設(shè)想。背在國際方面，經(jīng)挨濟(jì)發(fā)展的先后已案經(jīng)造成了能源分藹配和環(huán)境的不公疤平。發(fā)達(dá)國家在熬經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中皚消耗的大量能源疤和造成的環(huán)境污埃染，大大縮小了敖發(fā)展中國家的能埃源消耗和環(huán)境空搬間。發(fā)達(dá)國家應(yīng)邦為能源價(jià)格和氣挨候變化承擔(dān)更多半責(zé)任，因?yàn)榘l(fā)達(dá)搬國家人均耗能更絆高，大多數(shù)溫室鞍氣體排放來源于哎發(fā)達(dá)國家的工業(yè)阿發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國壩的報(bào)告估計(jì)，2艾030年前，全壩球每年需要支出俺約16的國骯內(nèi)生產(chǎn)總值以防盎止碳排放量升至耙危險(xiǎn)水平。能源盎價(jià)格價(jià)格上漲嚴(yán)跋重影響了貧窮國鞍家的發(fā)展，能源敗資源短缺的國家白不得不面更加惡凹劣的貿(mào)易條件。爸本來發(fā)達(dá)國家應(yīng)挨該為能源和氣候把變化

27、承擔(dān)更多責(zé)案任，但是，中國邦的低能源價(jià)格政奧策和現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易拔結(jié)構(gòu)卻使得中國跋承擔(dān)著較大的能哀源環(huán)境責(zé)任。罷環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的排八放權(quán)理論認(rèn)為，柏環(huán)境容量是一種背財(cái)富。經(jīng)濟(jì)活動罷主體擁有排放一捌定量污染物的權(quán)阿力(即排放權(quán))俺，相當(dāng)于對一定吧的環(huán)境容量資源巴擁有產(chǎn)權(quán)(即環(huán)澳境產(chǎn)權(quán))。這種百環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與襖一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義絆上的產(chǎn)權(quán)(如土鞍地所有權(quán)、資產(chǎn)阿所有權(quán))類似，案可以通過交易實(shí)靶現(xiàn)轉(zhuǎn)移。如果從矮公平角度確定了跋排放權(quán)，發(fā)達(dá)國皚家就應(yīng)通過交易八或援助承擔(dān)更多百的能源環(huán)境責(zé)任哀。暗第五章按 埃影響企業(yè)節(jié)能減礙排決策的市場制襖度分析瓣、節(jié)能減排市隘場制度對企業(yè)的稗激勵與約束啊企業(yè)是以盈利為按目的，從而進(jìn)

28、行挨生產(chǎn)經(jīng)營，為社凹會提供產(chǎn)品和服癌務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。奧企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營柏活動中必然涉及版到能源的使用和隘污染物的排放。熬作為微觀經(jīng)濟(jì)活背動的主體，企業(yè)翱是一國最主要的扳耗能排污者。因皚此企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能昂減排是一個(gè)國家頒節(jié)能減排的重要笆方面。企業(yè)節(jié)能癌減排是指企業(yè)在昂生產(chǎn)經(jīng)營活動中辦節(jié)約使用能源，哎優(yōu)化能源使用結(jié)把構(gòu)和減少污染排絆放的行為與過程佰。這一行為與過凹程，不僅與企業(yè)白節(jié)能減排技術(shù)水翱平提高有關(guān)，而癌且與企業(yè)所處的笆制度環(huán)境密切相案關(guān)，在這些制度巴中，市場制度是礙一個(gè)較為重要的靶方面。安企業(yè)節(jié)能減排市癌場制度就是指對皚企業(yè)節(jié)能減排活澳動與節(jié)能減排水襖平產(chǎn)生各種影響擺和作用的市場制伴度，是對市場

29、交般易行為、監(jiān)督管懊理行為產(chǎn)生影響靶的一切約束與規(guī)伴范。既包括對市佰場行為產(chǎn)生影響暗的法律法規(guī)、行骯政政策。也包括斑行業(yè)協(xié)會、中介壩等社會組織所制矮定的帶有民間性背質(zhì)的行業(yè)規(guī)則、岸市場交易規(guī)則，扮同時(shí)還包括市場巴交易習(xí)慣、社會班價(jià)值觀、文化道埃德等軟約束。藹、隘企業(yè)節(jié)能減排市礙場制度的內(nèi)容埃企業(yè)節(jié)能減排市靶場制度的內(nèi)容包擺括對企業(yè)節(jié)能減柏排具有間接影響背的市場制度安排拔，也包括直接對絆企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)襖生影響的市場制霸度安排。芭）鞍從間接影響企業(yè)板節(jié)能減排的市場暗制度來看，主要安包括產(chǎn)業(yè)制度和拜知識產(chǎn)權(quán)制度兩艾個(gè)方面。阿產(chǎn)業(yè)制度是通過疤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整昂與優(yōu)化，減少高氨耗能、高污染企爸業(yè)的絕對數(shù)量

30、和擺相對規(guī)模，從而凹在宏觀視闕下，艾實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體節(jié)柏能減排狀況的改襖善和節(jié)能減排水跋平的提高。由于瓣產(chǎn)業(yè)政策并不是伴直接提高某個(gè)企斑業(yè)的節(jié)能減排水壩平，從而實(shí)現(xiàn)一耙國企業(yè)總體節(jié)能隘減排水平的改變拔，而是減少污染暗重、耗能高企業(yè)岸的絕對數(shù)量和相岸對規(guī)模，從而在壩絕對水平和相對擺水平上實(shí)現(xiàn)節(jié)能唉減排具有相對性挨的特點(diǎn)。壩知識產(chǎn)權(quán)制度的按有效運(yùn)行，通過八對全社會科學(xué)技芭術(shù)水平提高的促柏進(jìn)作用，提高了唉企業(yè)的節(jié)能減排案技術(shù)水平，間接拔提高企業(yè)的節(jié)能骯減排水平。唉）敖能夠?qū)ζ髽I(yè)節(jié)能襖減排市場制度產(chǎn)翱生直接影響的市矮場制度主要包括熬：能源市場制度頒、排污權(quán)交易市八場制度、節(jié)能減懊排技術(shù)要素市場礙制度三個(gè)方

31、面的唉內(nèi)容。耙首先,能源市場隘制度就是指能夠佰對能源商品市場扳主體的交易活動稗和能源市場上政捌府部門與其它社笆會組織的管理活癌動產(chǎn)生影響和約吧束的市場制度。熬例如能源法巴、商務(wù)部頒發(fā)的皚成品油市場管白理暫行辦法等瓣。按其次,排污權(quán)交襖易市場制度是指襖構(gòu)建排污權(quán)交易絆市場所不可或缺鞍的制度安排以及拌排污權(quán)交易市場板的交易規(guī)則和相礙關(guān)的監(jiān)督與管理白制度。排污權(quán)交扮易市場制度的內(nèi)伴容比較復(fù)雜，主按要是由于排污權(quán)傲交易市場上交易俺的排污權(quán)本身就頒是個(gè)制度的衍生稗物，排污權(quán)交易啊市場是在國家運(yùn)敖用排污權(quán)交易的隘方式解決企業(yè)污柏染外部性問題的擺經(jīng)濟(jì)政策下所衍扒生出來的市場制耙度安排，沒有這哀樣的政策作為前

32、扒提和支撐就不存辦在企業(yè)搬“案排污權(quán)跋”絆，更談不上其市案場交易。因此排愛污權(quán)交易市場制辦度的內(nèi)容首先就懊要建立排污交易頒市場所必須的制胺度性前提，例如八初始排污權(quán)的分皚配制度等，其次礙還要包括排污權(quán)扒市場交易的規(guī)則吧，和排污權(quán)市場絆交易的管理與監(jiān)白督制度兩個(gè)方面辦的內(nèi)容。阿最后,節(jié)能減排把技術(shù)服務(wù)市場是懊技術(shù)要素市場的敗一部分，是特指哀與節(jié)能減排相關(guān)班技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)骯轉(zhuǎn)移與交易的市搬場形態(tài)。因此能按夠?qū)夹g(shù)要素市氨場產(chǎn)生影響的全盎部市場制度也都八屬于節(jié)能減排技白術(shù)與服務(wù)市場制斑度的內(nèi)容。具體阿而言包括節(jié)能減扒排相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移版的制度規(guī)范與節(jié)巴能減排技術(shù)與服搬務(wù)市場上的相應(yīng)凹管理和監(jiān)督制度傲兩個(gè)

33、方面的內(nèi)容矮。奧第六章岸 襖關(guān)于完善節(jié)能減按排市場機(jī)制的思百考胺、靶完善市場制度體俺系，為企業(yè)節(jié)能安減排提供市場制白度保障完善市場吧制度體系，為我敗國企業(yè)節(jié)能減排拌提供市場制度保奧障。絆在能源市場方面壩，版要增強(qiáng)能源市場襖結(jié)構(gòu)的可競爭性跋。在成熟的市場哎經(jīng)濟(jì)國家無論是伴反托拉斯監(jiān)管還扒是對壟斷性行業(yè)巴進(jìn)行企業(yè)重組主熬要目的都是為使疤市場結(jié)構(gòu)具有可把競爭性。鼓勵國安內(nèi)私人資本外資敖進(jìn)入能源行業(yè)拌，目前澳有必要對國有企疤業(yè)做進(jìn)一步的重扳組。按在排污權(quán)交易市哎場方面壩，敖要實(shí)現(xiàn)排污權(quán)所昂有權(quán)的多元化。敖我國排污權(quán)市場吧的完善,最終需稗要將部分的排污般權(quán)所有權(quán)私有化版,形成多元化的礙排污權(quán)所有權(quán)結(jié)傲構(gòu)

34、。在排污權(quán)所翱有權(quán)的安排上,唉必須同時(shí)考慮環(huán)頒境容量的大小和壩環(huán)境凈化能力,暗建立可捌“笆回收壩”絆的環(huán)境納污資源藹所有權(quán)制度,即頒廠商直接或間接愛獲得的排污權(quán)可挨歸自己癌“唉所有澳”胺,以激勵廠商努傲力減少排污,同皚時(shí)把排污控制在柏環(huán)境容量和環(huán)境癌凈化能力的安全耙臨界點(diǎn)之內(nèi)。懊在笆節(jié)翱能減排技術(shù)要素拔市場方面，就是藹要建立公正的節(jié)胺能減排相關(guān)技術(shù)芭要素價(jià)格評估體愛系和功能齊全的矮價(jià)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，佰確立企業(yè)在節(jié)能跋減排技術(shù)要素市叭場中的主體地位靶。矮、藹完善法律法規(guī)，八為企業(yè)節(jié)能減排岸市場有效運(yùn)行奠笆定法律基礎(chǔ)罷首先,進(jìn)一步完拔善企業(yè)節(jié)能減排吧市場的相關(guān)法律埃法規(guī)，明確政府班當(dāng)前在企業(yè)節(jié)能敖減排市場中的引凹導(dǎo)、監(jiān)督和管理岸作用。加快制定襖我國技術(shù)要素安市場管理?xiàng)l例鞍企業(yè)排污