澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度設(shè)計及啟示

1、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度設(shè)計及啟示澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)模式能成為成功的典型，原因多 樣，核心在于成熟完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度設(shè)計。 該制度框架 具體涵蓋三部分內(nèi)容： 澳大利亞學(xué)歷資格框架、 培訓(xùn)包及澳大利 亞質(zhì)量培訓(xùn)框架， 建構(gòu)了統(tǒng)一的全國辦學(xué)質(zhì)量保障體系， 用于監(jiān) 控注冊培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的質(zhì)量。 不斷完善的制度設(shè) 計較好地解決了一直以來困擾澳大利亞職業(yè)教育體系建設(shè)的問 題，促成澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)的飛躍， 成為世界職教發(fā) 展的典范， 并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。 澳大利亞職業(yè)教 育與培訓(xùn)制度的成功經(jīng)驗對中國職業(yè)教育制度的發(fā)展與完善有 重要的借鑒作用。一、文獻(xiàn)論述 制

2、度是群體共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則， 其有效地保證 人類活動在規(guī)定范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 1 制度之所以重要是因 為，其作為一種規(guī)則體系， 對人們行動方式與目標(biāo)有著巨大的引 導(dǎo)與約束作用。 具體而言， 制度具有約束、 激勵、創(chuàng)造合作條件、 降低交易成本四大功能。 約束功能是指制度依靠懲罰機制將人們 的行為限制在可接受的范圍內(nèi)， 避免造成社會擾動； 激勵功能是 指通過提供精神與物質(zhì)獎勵引導(dǎo)行為者按照預(yù)期方向努力； 創(chuàng)造 合作條件是指通過使合作各方有效預(yù)期合作結(jié)果， 保障合作順利 進(jìn)行； 降低交易成本是指通過降低社會的不確定性， 抑制隨意行為，確保社會活動低成本開展。 制度的四種功能使其成為社會運

3、 轉(zhuǎn)不可或缺的內(nèi)容，引導(dǎo)社會活動走向理性、有秩序的方向。職 業(yè)教育制度對有序發(fā)展職業(yè)教育也至關(guān)重要， 國內(nèi)外學(xué)者對澳大 利亞的職業(yè)教育制度進(jìn)行了深入的研究。國內(nèi)學(xué)者對該問題的研究主要包括兩類： 一是對澳大利亞職 業(yè)教育體系的闡述與評析，如盧建平澳大利亞職業(yè)教育摭談 一文，從職業(yè)教育管理模式、辦學(xué)模式、教育培訓(xùn)模式和師資隊 伍建設(shè)四個方面對澳大利亞職業(yè)教育制度與模式進(jìn)行了深入的 介紹與分析； 2 姜大源關(guān)于澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的 再認(rèn)識 一文將澳大利亞視為職教體系建設(shè)最為成功的國家，從十個方面對其進(jìn)行了介紹， 同時認(rèn)為澳大利亞的經(jīng)驗將對我國乃 至世界職教發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)；3劉育鋒在適應(yīng)變

4、化一一 澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革發(fā)展新動向 中對澳職教培訓(xùn)體系 近年來的變化做了梳理， 這些變化具體體現(xiàn)在澳大利亞政府實施 的新政策、資格框架體系內(nèi)容的補充、培訓(xùn)包的變化，以及質(zhì)量 培訓(xùn)框架體系的變化等方面； 4 劉輝、陶鳳云在構(gòu)建技能生 態(tài)系統(tǒng)： 澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革的新趨勢 一文從生態(tài)學(xué) 的視角從項目推進(jìn)、 多方協(xié)作、 著眼長效等方面對澳大利亞職業(yè) 教育與培訓(xùn)系統(tǒng)做了詳細(xì)說明； 5 董仁忠、楊麗波在澳大利 亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)演變基于政策的分析 一文中認(rèn)為自 獨立以來， 澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)經(jīng)過各州獨立發(fā)展、 聯(lián) 邦政府介入與支持、 模塊化與結(jié)構(gòu)化發(fā)展以及推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾

5、向的改革四個重要階段， 由于社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同使得澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的階段性特征。 6 二 是中澳兩國職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的比較與借鑒研究， 如周彬、 徐 朔澳大利亞TAFE與中國職業(yè)教育與培訓(xùn)比較一文，集中研 究了澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)理念、方法與教育體制，并重點 闡述了中澳兩國在職業(yè)教育體系構(gòu)建方面的差異， 通過分析， 作 者提出中國教育體制的改進(jìn)模式， 及構(gòu)建我國學(xué)歷文憑和資格證 書的銜接框架；7傅正洪職業(yè)培訓(xùn)同工業(yè)部門的要求結(jié)合一一 值得借鑒的澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)模式 ，結(jié)合澳大利亞的典 型做法， 以職業(yè)教育推動就業(yè)提升為中心， 研究了中國在此方面 的改進(jìn)建議

6、； 8 王琳在澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院( TAFE) 教師培訓(xùn)研究文中，詳細(xì)介紹了澳大利亞TAFE學(xué)院教師的錄用、職后培訓(xùn)及管理， 并在對我國職業(yè)教育師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析 和指出問題的基礎(chǔ)上，闡述了我國職業(yè)教育師資培訓(xùn)的對策建 議； 9 王立暉等澳洲職業(yè)教育對我國職業(yè)教育國際化的啟示 文中，結(jié)合實際考察經(jīng)驗， 闡述了可持續(xù)發(fā)展理念在澳職教培訓(xùn) 中的滲透及其對我國職教培訓(xùn)走向國際化道路的啟示。 10 國外學(xué)者也對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)制度進(jìn)行了多項研 究，相比于國內(nèi)學(xué)者， 其重點在于提出澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn) 制度的改進(jìn)方案。 其中較為典型的有職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo) (K. Blom and D. M

7、eyers 2003 ) 、質(zhì)量保障( Hager ， P 2004 )、教學(xué) 質(zhì)量( Gibb， J.2003 ； Mitchell ， J.& Chappell ， C 2006 )等為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展與培訓(xùn)發(fā)展提出了建議； 15Susan Bandias 等認(rèn)為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展還需要更為密切的多方合 作。16綜上可見，目前國內(nèi)文獻(xiàn)集中于對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn) 體系的介紹、 借鑒和比較研究； 國外學(xué)者側(cè)重于提出適用于澳大 利亞國情的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度改進(jìn)方案。 就國內(nèi)研究而言， 不 同學(xué)者基于不同的關(guān)注點和視角對澳職教培訓(xùn)體系進(jìn)行介紹、 借 鑒和比較研究，文獻(xiàn)呈現(xiàn)出多、雜、亂的特

8、點。少有文獻(xiàn)基于全 局觀層面對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)制度框架的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其 關(guān)聯(lián)性進(jìn)行闡述， 其結(jié)果可能容易導(dǎo)致一葉障目， 制度的借鑒難 以產(chǎn)生預(yù)期效果。 本文的價值在于系統(tǒng)、 翔實分析了澳大利亞職 業(yè)教育與培訓(xùn)制度三大框架出臺的背景、 內(nèi)容、特點及三大框架 的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，利于國內(nèi)決策部門整體、準(zhǔn)確把握其制度精髓。 同時基于中國職業(yè)教育制度發(fā)展的問題，結(jié)合澳大利亞成功經(jīng) 驗，提出改進(jìn)方案，給我國相關(guān)部門決策提供新的思路。 二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)制度澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)制度框架由三部分組成： 澳大利亞資 格框架、 培訓(xùn)包和澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架， 這三個體系形成了澳 大利亞職教培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)。

9、澳大利亞資格框架 為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，并實現(xiàn)對全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的系統(tǒng)管理，澳大利亞在 1995年1月引入了澳大利亞資格框架 （簡稱 AFQ）， 旨在取代 1991 年出臺的澳高等教育資格體系。歷經(jīng) 5年的實踐 驗證，于 2000 年正式實施。該框架由教育、就業(yè)、培訓(xùn)與青年 事務(wù)部長理事會并各級政府共同開發(fā)而成， 在全澳洲通用， 也得 到了許多其他國家的認(rèn)可。 2008年 5月澳大利亞成立了資格框 架委員會， 具備兩大方面的職能， 一是監(jiān)督和保障資格框架的正 常運轉(zhuǎn)；二是作為專家團(tuán)隊為上級提供咨詢。 2009 年，澳大利 亞框架資格委員會對資格框架進(jìn)行了改革， 出臺了最新版本的資 格框架體系指南手

10、冊，并于 2011 年 7 月開始實施。新版本對框 架中最核心的結(jié)構(gòu)要素的等級標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步完善。 此舉有效緩 解了部門框架分割、資格等級規(guī)定不明確的問題。澳大利亞資格框架確定了社會各類職業(yè)所對應(yīng)的任職資格， 構(gòu)建了覆蓋面廣、足夠細(xì)致的管理框架。同時，該體系還建立了 嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度， 確保資格許可與審查的準(zhǔn)確性。 該資 格框架包括以下幾個方面的內(nèi)容：（ 1）制定出臺聯(lián)邦政府級別 的指導(dǎo)方針，規(guī)范各類職業(yè)教育的發(fā)展。（ 2）制定出臺資格對 應(yīng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換與原有學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策與規(guī)定。（ 3）管理具備條 件的機構(gòu)的注冊。（ 4）頒發(fā)資格議定書。（ 5）促進(jìn)資格框架的 有效運轉(zhuǎn)，并根據(jù)實際提供促

11、進(jìn)該框架不斷完善的建議。澳資格框架的認(rèn)證類型主要包括證書、文憑和高級文憑三 類，具體見表 1。框架中有兩個關(guān)鍵因素描述每個等級：等級屬 性與等級標(biāo)準(zhǔn)。 等級屬性是指每一個資格等級均需要在完成前一 個資格等級的基礎(chǔ)上獲取； 等級標(biāo)準(zhǔn)從三個方面對該等級所需的 條件進(jìn)行描述，即知識、技能以及知識與技能的運用。如等級 1 對標(biāo)準(zhǔn)的描述為：（ 1）知識維度，畢業(yè)生具有日常生活、繼續(xù) 學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備初始工作的基礎(chǔ)知識。（ 2）技能維度，執(zhí)行已定義 的常規(guī)活動，發(fā)現(xiàn)和報告簡單問題和難題。（ 3）知識和技能運 用維度，能運用知識和技能，在高度結(jié)構(gòu)化的和穩(wěn)定的情境中、 在有限范圍內(nèi)展示自主性。澳大利亞的資格等級與我

12、國教育資格對應(yīng)關(guān)系見表2，均可與學(xué)歷教育相銜接。 而證書分為四個等級， 一級與二級屬于門檻 類證書， 獲得此證書表明學(xué)員具備對應(yīng)行業(yè)初級工作的條件； 三 級證書屬于相對高級證書， 意味著學(xué)員具備中層管理的資格； 四 級證書為最高級別證書， 可從事更高等級的管理工作。 而文憑及 以上證書均是在四級證書的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)獲取。表 2 澳大利亞等級資格與我國教育等級的對應(yīng)關(guān)系 澳大利亞資格等級對應(yīng)我國教育等級 12 高中二年級 3高中 或職高畢業(yè) 456專科畢業(yè) 7本科 89碩士 10博士（資料來源： 根 據(jù)對澳大利亞資格框架應(yīng)用手冊和我國教育等級理解歸納）從上述介紹可以看出， 澳大利亞資格框架呈現(xiàn)

13、出以下幾個特 點：（ 1）政府引導(dǎo)與推動。該框架的制定、完善都是通過由政 府機構(gòu)組織的委員會完成，并借助政府的權(quán)利在全國推廣和應(yīng) 用。（ 2）靈活的學(xué)習(xí)方式。學(xué)員可以根據(jù)自己的實際情況，選 擇不同的資格證書， 全日制學(xué)習(xí)或者部分時間制學(xué)習(xí)， 以及遠(yuǎn)程 學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式；同時，若因某種原因中斷學(xué)習(xí)，可 以就已完成學(xué)業(yè)獲得一部分學(xué)習(xí)證明， 滿足學(xué)員的就業(yè)需求。（ 3） 資格證書、學(xué)歷教育互通銜接。 一方面表現(xiàn)在資格等級由低至高， 中等教育與高等教育相互貫通； 另一方面表現(xiàn)在資格證書與教育 文憑相互銜接， 如三級資格證書與高級中等教育相銜接、 職教研 究生證書和文憑與高等學(xué)校研究生學(xué)歷教育相

14、銜接。培訓(xùn)包 為開發(fā)一個可以廣泛運用于各行業(yè)、各崗位的統(tǒng)一培訓(xùn)方 案， 1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)局提供經(jīng)費和支持，委托澳大 利亞行業(yè)培訓(xùn)委員會負(fù)責(zé)開發(fā)和修訂培訓(xùn)包工作。1997 年，該委員會開發(fā)了第一個培訓(xùn)包， 以有效衡量人們?yōu)榱斯ぷ魉枰?握的知識與技能。20032005年，聯(lián)邦政府對行業(yè)委員會進(jìn)行 了整合，并成立了國家行業(yè)技能委員會，全面負(fù)責(zé)培訓(xùn)包工作。 至今，澳大利亞批準(zhǔn)和公布的培訓(xùn)包已有 200多個。培訓(xùn)包其實 是用于指導(dǎo)各職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的框架性文件， 每一個行業(yè)的培訓(xùn)包 具體包括，該崗位資格證書所需的能力要求、技能要求、熟練程 度與考核標(biāo)準(zhǔn)。 在實際培訓(xùn)中， 還需要各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)

15、依據(jù)行業(yè) 與企業(yè)的需求， 在培訓(xùn)包框架下進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)和細(xì)化， 即轉(zhuǎn) 化為能夠?qū)嶋H操作的培訓(xùn)內(nèi)容。 培訓(xùn)包的出現(xiàn)緩解了培訓(xùn)機構(gòu)與 行業(yè)的脫節(jié)問題，并為統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)， 有效促進(jìn)了人力資源在更廣泛的范圍內(nèi)流動。培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容（見圖 1）：（ 1）國家認(rèn)證部 分，由能力標(biāo)準(zhǔn)、資格證書和評估指南組成。（ 2）非國家認(rèn)證 部分，由學(xué)習(xí)策略、評估材料和專業(yè)發(fā)展材料組成。能力標(biāo)準(zhǔn)是 培訓(xùn)包的核心要素， 詳細(xì)規(guī)定了學(xué)員在工作中所需要的技能和知 識；資格證書即前文中所介紹的資格框架； 評估指南明確了評估 環(huán)境和評估者的資格要求， 同時為能力評估提供認(rèn)證方面的指導(dǎo) 性意見，具體由

16、概述、評估者資格和素質(zhì)要求、設(shè)計評估工具、 實施評估、 評估資料五個部分組成。 非國家認(rèn)證部分是對前一個 部分的重要補充， 其更具有操作性， 尤其是對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué) 員。其中，學(xué)習(xí)策略類似于培訓(xùn)教科書，用于為學(xué)員提供輔助性 資料；評估材料是用于學(xué)員評估的指導(dǎo)性文件， 根據(jù)評估指南編 制；專業(yè)發(fā)展材料為培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)包進(jìn)行二次開發(fā)提供指導(dǎo)。培訓(xùn)包的開發(fā)和認(rèn)證流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：（ 1）澳 大利亞教育、 就業(yè)和勞動關(guān)系部委托行業(yè)技能委員會進(jìn)行培訓(xùn)包 開發(fā)。（ 2）行業(yè)技能委員會組建開發(fā)決策委員會，整理研究最 新行業(yè)信息與該行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，并總體指導(dǎo)培訓(xùn)包開發(fā)工 作，如確定培訓(xùn)包開發(fā)質(zhì)量。

17、（ 3）行業(yè)技能委員會具體負(fù)責(zé)開 發(fā)工作， 并將開發(fā)的培訓(xùn)包交與教育、 就業(yè)和勞動關(guān)系部進(jìn)行審 批。（ 4）審批合格后，由澳大利亞國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會進(jìn)行認(rèn) 證并公布。 澳大利亞培訓(xùn)包在制定、修訂以及推廣過程 中充分體現(xiàn)了開放性、 時效性和實用性三個特點。 開放性體現(xiàn)在 其制定均是由多方參與、 監(jiān)督而成； 時效性體現(xiàn)在培訓(xùn)包是動態(tài) 發(fā)展的，相關(guān)部門會定期對培訓(xùn)包進(jìn)行修訂、整合和更新；實用 性源自于在制定過程中對行業(yè)技術(shù)、 人力資源等信息廣泛的搜集 和分析，確保全面和準(zhǔn)確性。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架 2001年，為不斷促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，澳聯(lián)邦政府決定促進(jìn) 全澳職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一化發(fā)展， 尤其是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

18、方面。 由國家 培訓(xùn)質(zhì)量委員會與各州政府、 職業(yè)教育培訓(xùn)管理機構(gòu)、 行業(yè)企業(yè) 通力合作，在原有認(rèn)證框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行徹底的修訂，并將新 的框架命名為澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架。 顧名思義， 新框架著重對 各培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)化的管理， 并形成了全國統(tǒng)一的 質(zhì)量管理體系。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架具體涵蓋兩方面內(nèi)容： 一是有關(guān)教育 培訓(xùn)機構(gòu)的注冊標(biāo)準(zhǔn)。任何教育與培訓(xùn)機構(gòu)，不論性質(zhì)，只要符 合該標(biāo)準(zhǔn)， 均可以在注冊范圍內(nèi)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)活動， 并可 以頒發(fā)全澳大利亞認(rèn)可的職業(yè)資格證書。二是關(guān)于各州注冊 / 課 程認(rèn)證機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。對各地方注冊 / 課程認(rèn)證機構(gòu)的資格與職能 進(jìn)行管理。總體而言， 質(zhì)量框

19、架對推進(jìn)職業(yè)辦學(xué)質(zhì)量在全國范圍 內(nèi)統(tǒng)一化發(fā)展意義重大， 這也促進(jìn)了人力資源突破州的限制， 走 向全國。同時，還發(fā)揮著最權(quán)威且唯一評價標(biāo)準(zhǔn)的功能。各州注冊 / 課程管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對本州培訓(xùn)機構(gòu)的注冊、辦學(xué) 情況、辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。一經(jīng)注冊登記，注冊 / 課程管 理機構(gòu)將在國家培訓(xùn)信息服務(wù)中心發(fā)布注冊機構(gòu)、 培訓(xùn)課程的詳 細(xì)信息。同時，培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量管理也由各州注冊 / 課程管理機 構(gòu)負(fù)責(zé)。 新注冊機構(gòu)在申請時接受資格評估， 一年內(nèi)需接受兩次 教學(xué)質(zhì)量評估； 辦學(xué)一年以上的機構(gòu)每年自評一次， 每五年接受 一次辦學(xué)質(zhì)量評估。質(zhì)量培訓(xùn)框架為職業(yè)教育發(fā)展提供統(tǒng)一、 透明、精簡的管理 方式。通過全國統(tǒng)

20、一的審核與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 為各州職業(yè)教育發(fā)展提 供通用的語言； 所有的注冊、 辦學(xué)質(zhì)量以及評估結(jié)果等信息均可 以在專業(yè)的網(wǎng)站上檢索；質(zhì)量培訓(xùn)框架集中在培訓(xùn)、評估、客戶 服務(wù)和管理系統(tǒng)等方面的質(zhì)量保證上， 以簡化的標(biāo)準(zhǔn)， 直指結(jié)果。三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的啟示 中國職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)過多年的發(fā)展， 取得了顯著的成效， 但 是面臨信息化、科技迅速發(fā)展、人力資源流動率高等形勢，職業(yè) 教育不可避免地出現(xiàn)了諸多問題。 結(jié)合其他國家成功的經(jīng)驗是探 索可行解決方案的有利途徑。1 建立權(quán)威統(tǒng)一的管理制度 中國高等職業(yè)教育管理基本以各地為主， 國家職教管理機構(gòu) 在其中發(fā)揮的作用并不顯著，這也是導(dǎo)致職業(yè)教育規(guī)范性

21、政策、 法規(guī)缺乏的重要原因。同時，由于缺少引導(dǎo)性的指導(dǎo)文件，使得 職業(yè)教育學(xué)院在辦學(xué)管理方面遠(yuǎn)不能滿足實際需求，在辦學(xué)質(zhì) 量、資格證書頒發(fā)、師資管理等各方面，職業(yè)教育學(xué)校均沒有專 業(yè)的管理指標(biāo)。因此，澳大利亞在統(tǒng)一管理機構(gòu)、引導(dǎo)性管理政 策與方式方面的經(jīng)驗值得中國職業(yè)教育借鑒和參考。 中國職業(yè)教 育發(fā)展， 一方面可以由教育部組織行業(yè)協(xié)會、 研究機構(gòu)等組建專 業(yè)負(fù)責(zé)職業(yè)教育發(fā)展的委員會， 在其引領(lǐng)下逐步頒發(fā)全國通用的 教學(xué)質(zhì)量管理辦法、 資格證書認(rèn)證與頒發(fā)辦法等。 另一方面可以 鼓勵各級政府教育廳組建專門工作小組， 為本地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校 提供專業(yè)的意見和指導(dǎo)。在此方面，澳大利亞的良好經(jīng)驗可供借鑒

22、。 20世紀(jì) 50年代 末、60 年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級模式，借助調(diào)查委 員會、顧問委員會等相關(guān)機構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。 20 世紀(jì) 70 年代成 立“行業(yè)培訓(xùn)理事會”、 “全國培訓(xùn)理事會”等管理機構(gòu)負(fù)責(zé)培 訓(xùn)管理。 1974 年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會出臺了坎甘報 告， 1987 年發(fā)布的澳大利亞重建和澳大利亞技能。 1992 年，澳大利亞國家培訓(xùn)署( Australian National Training Authority )成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件，意 味著職業(yè)教育有了專門的國家管理機構(gòu)。 1995 年澳大利亞政府 發(fā)布了澳大利亞學(xué)歷資格框架， 1996 年發(fā)布

23、了國家培訓(xùn)框架， 1997 年發(fā)布了澳大利亞國家培訓(xùn)認(rèn)證框架。在澳大利亞聯(lián)邦政 府的推動下， 職業(yè)教育制度經(jīng)過不斷地實踐探索與改善， 正在走 向逐步完善的道路。 聯(lián)邦政府設(shè)置了全國性的管理機構(gòu)， 即澳大 利亞國家培訓(xùn)署和國家職業(yè)教育研究中心。 該中心是國家級職業(yè) 教育培訓(xùn)的智囊機構(gòu)， 其主要職能是定期組織職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)計 調(diào)研，進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域研究， 努力為聯(lián)邦政府提供有效建議。 同時， 澳大利亞通過資格框架、 澳大利亞培訓(xùn)質(zhì)量框架和培訓(xùn)包為管理 機構(gòu)監(jiān)管與評估培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)與發(fā)展提供了指導(dǎo)性的意見， 引導(dǎo)二者規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。2 銜接貫通全國學(xué)歷資格框架 中國教育管理體制實行集中與分塊相結(jié)合的管

24、理方式。 具體 而言，我國各類教育集中由教育部管理，下設(shè)高等教育司（簡稱 高教司）、職業(yè)教育與成人教育司（簡稱職成教司）等部門。而 職業(yè)教育根據(jù)等級分為三塊， 分別由不同部門管理， 如高等職業(yè) 教育劃定為學(xué)歷教育，歸屬于高等教育司管理；中等職業(yè)教育、 職高則由職成教司管理； 而技工學(xué)校由勞動部門管理。 這種管理 機制在一定程度上導(dǎo)致了中國資格證書制度不統(tǒng)一， 以及職業(yè)教 育與學(xué)歷教育分離嚴(yán)重的難題。在這方面中國可以充分借鑒澳大利亞的經(jīng)驗， 尤其是資格框 架與培訓(xùn)包。 多年來， 澳大利亞政府通過制定“澳大利亞資格框 架”、“國家培訓(xùn)框架”、“認(rèn)證框架”、“新學(xué)徒系統(tǒng)”等， 清晰地界定了各類教育管理部門之間的關(guān)系， 明確了各部門的職 責(zé)，并初步構(gòu)建了涵蓋培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)員的資格認(rèn)證與評估機制， 極大地保障了教學(xué)質(zhì)量與培訓(xùn)適用性。與此同時，澳大利亞在 1997 年開發(fā)并逐步推廣“培訓(xùn)包”，以行業(yè)需求為依據(jù)，改變 了原來“各自為政”的培訓(xùn)局面， 促進(jìn)了培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。 一 方面建