衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

1、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范稽查科 任元明前 言第一章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述 第二章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員 第三章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn) 前 言衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的任務(wù) 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的重要性 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，維護(hù)著衛(wèi)生執(zhí)法人員的形象，稽查工作進(jìn)行的好壞直接關(guān)系到衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。 要想建立一個(gè)公正合法、執(zhí)政為民、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，必須有一個(gè)完善的制約機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，而稽查就是擔(dān)負(fù)著這樣的任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀

2、河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處云南省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查科湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處吉林省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生監(jiān)督稽查科四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)：稽查支隊(duì)上海市衛(wèi)生監(jiān)督所：法制科北京市衛(wèi)生監(jiān)督所：法規(guī)監(jiān)察科浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：法制稽查科福建省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生法制與稽查科甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科廣西衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查執(zhí)法處山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查辦公室 濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處：稽查科Health Inspection and SupervisionHealth Inspection and Su

3、pervision衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀全國大部分省市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都開展了稽查工作，并能夠根據(jù)本地區(qū)工作的實(shí)際需要制定相應(yīng)的稽查工作制度，取得一定成效。 關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定第三、十三條明確提出了稽查工作的管理體制及工作內(nèi)容 。2005年6月衛(wèi)生部印發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2005232號(hào)）標(biāo)志著具有我國特色的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的建立，是稽查工作的綱領(lǐng)性文件。Health Inspection and Supervision第一章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述 衛(wèi)生監(jiān)督稽查”相對(duì)于“稅務(wù)稽查”、“公安稽查”來說是一個(gè)較新的概念。顧名思義，衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 衛(wèi)生

4、監(jiān)督稽查的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)為具體進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員職務(wù)行為的合法性和合理性。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定中指出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展執(zhí)法稽查，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行督察。Health Inspection and Supervision第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念 一、學(xué)理解釋二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義三、相近概念的比較Health Inspection and Supervision一、學(xué)理解釋 內(nèi)涵是一個(gè)概念所包含的本質(zhì)屬性，而能夠反映事物本質(zhì)屬性的是事物的特征?；椋科渥置胬斫?，“稽”，周禮夏官大司馬里有“簡稽鄉(xiāng)民”之說，東漢儒家學(xué)者鄭玄為之作注為“稽

5、，猶計(jì)也?！?；辭海中對(duì)其解釋為“考核；點(diǎn)數(shù)”，據(jù)此，“稽查”作字面闡述應(yīng)為“考核檢查”之義。這應(yīng)該是衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念中的性質(zhì)特征，即衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念的內(nèi)涵。 外延是具有該概念全部本質(zhì)屬性一切事物的總和?！盎椤笔且环N行為或行為的持續(xù)狀態(tài)，作為行為，都會(huì)有一定的作用對(duì)象。那么行為對(duì)象的范圍就應(yīng)該是確定衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念外延的依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為對(duì)象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性。 將衛(wèi)生監(jiān)督稽查的內(nèi)涵和外延結(jié)合起來，就構(gòu)成了其學(xué)理上的概念為：衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性的考核檢查。Health Inspection and Supervision二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義

6、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范第二條規(guī)定：衛(wèi)生監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部及下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查活動(dòng)。 Health Inspection and Supervision三、相近概念的區(qū)別比較稅務(wù)稽查：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。海關(guān)稽查：海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。（中華人民共和國海

7、關(guān)稽查條例） 公安機(jī)關(guān)督察條例中雖無明確表述，但第二條事實(shí)上是以詮釋的方法闡述了公安督察的概念，即“公安督察是各級(jí)人民政府公安督察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位或各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”。Health Inspection and Supervision概念的相同點(diǎn)： 行為的性質(zhì)：“監(jiān)督、考核、檢查”概念的不同點(diǎn)： 行為對(duì)象的不同：稅務(wù)稽查：納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況。海關(guān)稽查：被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。公安督察：對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員的行為的監(jiān)督和檢查，行為對(duì)象是所屬單位或各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的

8、情況。衛(wèi)生監(jiān)督稽查:本級(jí)及下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況。Health Inspection and Supervision第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的特征 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對(duì)象 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體Health Inspection and Supervision一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體 明確衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的主體，防止責(zé)任互相推諉或爭權(quán)奪利的現(xiàn)象發(fā)生，也保證了衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效性。從廣義上來說，對(duì)于在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為，任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督的權(quán)利，并且也有義務(wù)與不良的

9、執(zhí)法監(jiān)督行為作斗爭。但如果沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍來從事這項(xiàng)工作，就很有可能造成要么多頭監(jiān)督，要么無人問津的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立初期，根據(jù)建立該機(jī)構(gòu)的宗旨和任務(wù)，全國各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專門從事隊(duì)伍建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)，并有專人進(jìn)行該項(xiàng)工作的實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一項(xiàng)職能，是一種內(nèi)部監(jiān)督。它更側(cè)重于對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的保護(hù)，防止其行為發(fā)生更大的偏差。 Health Inspection and Supervision 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范中要求，從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的機(jī)構(gòu)和人員都是在本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，獨(dú)立于其他具體擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)和人

10、員，并直接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理的。 由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)從各個(gè)方面予以足夠的支持，使衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員工作時(shí)不必畏首畏尾，可以按照相關(guān)制度的要求開展監(jiān)督檢查，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的順利進(jìn)行。 Health Inspection and Supervision二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對(duì)象 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作剛剛起步，工作初期,我們的稽查員總是由于不甚清楚自己的任務(wù)而進(jìn)行著實(shí)際上并不屬于稽查范圍的工作，一些衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查科室作為面向社會(huì)處理群眾舉報(bào)事件的投訴機(jī)構(gòu)，不論是對(duì)健康

11、相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的投訴，或是對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督員行為的投訴都予以接納處理。Health Inspection and Supervision 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念，涉及到衛(wèi)生監(jiān)督員違法違規(guī)行為的由衛(wèi)生監(jiān)督稽查處理。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與稅務(wù)稽查不同，它只監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部人員的行政執(zhí)法行為是否合法，簡而言之，就是對(duì)人而不對(duì)物。在這個(gè)意義上，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與公安督察的任務(wù)是相同的，是一種對(duì)自身隊(duì)伍的管理，維護(hù)的是衛(wèi)生行政執(zhí)法的形象，保障社會(huì)法治的有效運(yùn)行。Health Inspection and Supervision三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為方式就是如何在實(shí)踐中對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其

12、人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。與其他衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)相似，稽查分為制度的建立完善和依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查兩種方式。 （一）制度的建立和完善 （二）依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查Health Inspection and Supervision（一）制度的建立和完善 1、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的各類制度 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本級(jí)工作特點(diǎn)，建立健全符合現(xiàn)階段工作需要的各項(xiàng)稽查制度，制定相關(guān)規(guī)范性文件。 Health Inspection and Supervision2、建立重大處罰案件的備案報(bào)告制度 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員依法作出重大行政處罰決定或者對(duì)社會(huì)影響較大的行政處罰案件，應(yīng)

13、當(dāng)在作出決定后向上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和本級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)浒浮Ｉ霞?jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)通過對(duì)備案處罰案件的審查，監(jiān)督下級(jí)具體行政行為的合法性和合理性。3、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查檢查制度 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作水平和質(zhì)量。通過組織檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，對(duì)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)、行使管理職權(quán)的程序、行政行為的合法性、合理性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。 Health Inspection and Supervision4、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作報(bào)告制度，組織評(píng)議考核 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作實(shí)行定期報(bào)告制度。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度向本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

14、報(bào)告稽查工作的全面情況。 每年召開一次全省衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會(huì)，交流衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作經(jīng)驗(yàn)，討論當(dāng)前存在及今后有可能出現(xiàn)的問題，促進(jìn)各地工作的有效開展。Health Inspection and Supervision5、建立衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴制度 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督投訴是行政管理相對(duì)人認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體在執(zhí)法活動(dòng)中侵害自己的合法權(quán)益或不依法履行職責(zé)，監(jiān)督行為不合法，但又不屬行政訴訟和復(fù)議的事件，向衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。通過辦理群眾投訴案件，對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況和工作人員廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政。6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查員實(shí)行備案制 省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)稽查員在取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門的聘

15、任后，由省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)備案。Health Inspection and Supervision（二）依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查 1、現(xiàn)場檢查：主要針對(duì)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康合格證、廠房布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員、原料、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品說明書、消毒等內(nèi)容進(jìn)行檢查。 2、查閱業(yè)務(wù)檔案：主要查閱產(chǎn)品審批資料、許可材料、監(jiān)督過程性資料、執(zhí)法文書存根、處罰案卷等衛(wèi)生監(jiān)督檔案。 3、調(diào)查問卷：主要針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范和行風(fēng)道德建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)查。Health Inspection and Supervision四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一種執(zhí)法活動(dòng)。

16、既是執(zhí)法活動(dòng)，就有與其他行政執(zhí)法行為相同的特點(diǎn)，即其程序必須依法進(jìn)行，而在法律上的表現(xiàn)就是每個(gè)階段都需要有一種格式化的體現(xiàn)，即行政執(zhí)法文書的寫作。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對(duì)特定的對(duì)象依法制作的具有法律意義的法律文書。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的文書寫作也應(yīng)該按照衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的寫作要求進(jìn)行規(guī)范。Health Inspection and Supervision （一）文書的制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督稽查職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員，其他機(jī)構(gòu)和人員無權(quán)制作。主體如果是非行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，則該文書因主體不合格而無效，文書所記載的事項(xiàng)也不能作

17、為認(rèn)定衛(wèi)生執(zhí)法行為存在過錯(cuò)的依據(jù)。 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision （二）文書以反映衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其人員行使衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能為核心內(nèi)容，非相關(guān)內(nèi)容不需要且不允許在文書中反映。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是一種衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，可以用作評(píng)價(jià)依據(jù)、并按規(guī)定歸檔的書面載體，必須嚴(yán)格依照規(guī)定寫作，對(duì)事實(shí)情況的表述要客觀、全面、真實(shí)。四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision （三）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作程序的表現(xiàn)形式，是依法履行職能的憑據(jù)。因此，在稽查過程中的各個(gè)步驟，都要通過相應(yīng)的文

18、書予以體現(xiàn)，以證明稽查程序的合法有效。 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision （四）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書的制作必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以保證其合法性，也保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查相對(duì)人的合法權(quán)益。 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision （五）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是具有特定法律效力或法律意義的文書，其制作是針對(duì)具體的事件、個(gè)人或單位，而不具有普遍約束力，對(duì)其他單位和個(gè)人不發(fā)生法律作用的。但作為一種法律文書，在處理相同或相近事件的時(shí)候，可以用作處理參考依據(jù)或認(rèn)定某項(xiàng)法律事實(shí)的證據(jù)。四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行

19、為載體Health Inspection and Supervision第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的分類 一、按稽查對(duì)象進(jìn)行分類 （一）對(duì)抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查(如決定、規(guī)定、辦法、公告、通告等規(guī)范性文件是否與較高層次的法律規(guī)范相抵觸) （二）對(duì)具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查（主體、依據(jù)、程序是否合法）二、按稽查的任務(wù)、目的分類 （一）綜合性稽查 （二）重點(diǎn)稽查 （三）專題稽查Health Inspection and Supervision一、按照稽查對(duì)象分類（一）對(duì)抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查 抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依照法定職權(quán)對(duì)不特定的人（包括公民、法人和其他組織）和不特定

20、的具體事項(xiàng)作出的具有普遍約束力的行為。 由于抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為具有一定的國家強(qiáng)制力和反復(fù)適用性，波及范圍廣，作用時(shí)間長，對(duì)公民、法人和其他組織的影響要比具體執(zhí)法監(jiān)督行為大得多，因此，加強(qiáng)對(duì)抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查的一項(xiàng)重要任務(wù)。Health Inspection and Supervision根據(jù)我國的法律制度，低層次的法律規(guī)范要以高層次的法律規(guī)范為制定依據(jù)，并且不得與之相抵觸，目的在于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。沒有規(guī)章制定權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，在效力層次上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章，自然不能與較高層次的法律規(guī)范相抵觸，否則將失去效力。另外，效力層次相同的規(guī)范性文件之間要

21、協(xié)調(diào)一致，否則效力也將相互抵銷。如果對(duì)抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為不加強(qiáng)監(jiān)督，使一些與較高層次的衛(wèi)生法律規(guī)范相抵觸或者相互矛盾的規(guī)范性文件出臺(tái)，必然造成混亂，使公民、法人和其他組織無所適從，擾亂國家的衛(wèi)生行政管理秩序，破壞社會(huì)主義衛(wèi)生法制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。Health Inspection and Supervision衛(wèi)生規(guī)范性文件的性質(zhì)決定了它對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范作用。如果把具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為違法對(duì)管理相對(duì)人造成的損害比做一個(gè)點(diǎn)的話，那么，抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為違法對(duì)管理相對(duì)人造成的損害就是一個(gè)面。具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，當(dāng)事人可以通過行政訴訟或者行政復(fù)

22、議申請(qǐng)司法救濟(jì)或者行政救濟(jì)，而抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益時(shí)，由于行政訴訟法將這類行為列為不可訴范圍，當(dāng)事人就沒有直接得到司法救濟(jì)。因此，通過衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作來主動(dòng)審查和糾正抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為中存在的問題，對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是十分必要的。對(duì)抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為稽查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在其合法性、現(xiàn)實(shí)性、協(xié)調(diào)性、合理性、程序規(guī)范性等方向進(jìn)行審查。 Health Inspection and Supervision（二）對(duì)具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)中，依法就特定的具體事項(xiàng)，針對(duì)特定的人（包括公民、法人和

23、其他組織）作出的有關(guān)其權(quán)利、義務(wù)的單方行為。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最經(jīng)常、最大量的活動(dòng)，就是作出具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；與公民、法人和其他組織直接打交道最多，關(guān)系最密切的，也是具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為。因此，加強(qiáng)對(duì)具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的稽查，對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。Health Inspection and Supervision具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章而進(jìn)行的單方行為。行政管理相對(duì)人沒有“討價(jià)還價(jià)”的余地。因此，對(duì)單方面的權(quán)力如果不加強(qiáng)監(jiān)督和制約，往往容易失控，導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象發(fā)生。只有從行政執(zhí)法

24、主體、依據(jù)、程序等方面加強(qiáng)對(duì)具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查，才能有效地規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，使之合法、適當(dāng)，使公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)能夠依照法律的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)。 Health Inspection and Supervision對(duì)具體衛(wèi)生行政行為監(jiān)督的重點(diǎn)十分廣泛，從執(zhí)法單位到執(zhí)法人員，從執(zhí)法資格、執(zhí)法形式到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，都可以主動(dòng)或者被動(dòng)地、直接或者間接地實(shí)施監(jiān)督檢查。側(cè)重點(diǎn)： 有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實(shí)情況衛(wèi)生行政執(zhí)法的資格衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù) 衛(wèi)生行政執(zhí)法程序 法定職責(zé)的履行情況Health Inspection and Supervision二、按稽查任務(wù)、目的分類 （一）綜合

25、性稽查綜合性稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)稽查工作計(jì)劃，每年定期開展的對(duì)同級(jí)或下級(jí)依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的稽查。任務(wù)是監(jiān)督和檢查本年度內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)展?fàn)顩r，從整體上對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作作評(píng)價(jià)，以總結(jié)本年度的工作經(jīng)驗(yàn)，確定下一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)。 Health Inspection and Supervision（二）重點(diǎn)稽查重點(diǎn)稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作計(jì)劃有選擇的對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行的稽查。根據(jù)上一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作總結(jié)，在本年度內(nèi)對(duì)一些急需解決的、影響較大的或政府工作重點(diǎn)進(jìn)行有方向的稽查。二、按稽查任務(wù)、目的分類Health Inspection and Supervis

26、ion（三）專題稽查專題稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送的涉嫌違法違規(guī)的事（案）件進(jìn)行的稽查。與重點(diǎn)稽查相區(qū)別的是，此類通常是衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受的任務(wù)，而非主動(dòng)進(jìn)行的范疇。二、按稽查任務(wù)、目的分類Health Inspection and Supervision第四節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的基本原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的原則是指可以作為其工作各項(xiàng)具體規(guī)則的基礎(chǔ)、本源、出發(fā)點(diǎn)的具有綜合性、抽象性的原理和準(zhǔn)則。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作原則的規(guī)范意義不是微觀上的，而是宏觀上的，其宏觀規(guī)范意義在于，它確定了從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作所必須依據(jù)的基本方針。需要特別說明的一點(diǎn)是，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作

27、的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作中的制定相關(guān)制度建立健全行為，即抽象行為。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)制定相關(guān)監(jiān)督檢查計(jì)劃、制定自身的工作制度等，都要受到基本原則的指導(dǎo)，體現(xiàn)和貫徹其宗旨。Health Inspection and Supervision一、依法行使職權(quán)原則依法行使職權(quán)要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員依法的明文規(guī)定行使。雖然政府給予各個(gè)行業(yè)中執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，保障其行使職權(quán)時(shí)能根據(jù)不同情況予以相應(yīng)處理，但為了保障所稽查對(duì)象的權(quán)利，我們要求稽查員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，即使有在各種規(guī)章上都無明確規(guī)定的情況出現(xiàn)，也要按照稽查工作的基本原

28、則行使職權(quán)。這樣才能切實(shí)的保障我們的衛(wèi)生監(jiān)督員大膽執(zhí)法，沒有后顧之憂，否則畏首畏尾執(zhí)法無法真正保障人民群眾的健康利益。Health Inspection and Supervision二、公平公正原則 公平原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作應(yīng)該平等的對(duì)待任何被稽查對(duì)象，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。平等地對(duì)待被稽查對(duì)象是憲法中“法律面前一律平等”原則的體現(xiàn)。我們行使稽查職權(quán)，無論是抽象行為還是具體行為，無論是授予權(quán)益行為還是要求履行義務(wù)行為，無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對(duì)待任何被稽查對(duì)象。Health Inspe

29、ction and Supervision公正原則它的基本精神是要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同的被稽查對(duì)象。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的工作程序。公正原則的要求:依法辦事，不偏私。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定， 法律法規(guī)不是確定某一個(gè)人的特殊利益，不是針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是針對(duì)人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會(huì)對(duì)處于同樣情況的對(duì)象作出不同的規(guī)定。法律法規(guī)是一視同仁的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)如果離開法律法規(guī)辦事，就可能因感情或其他因素而有所區(qū)別，就可能同樣情況不同對(duì)待，不同情況同樣對(duì)待，從而出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。 Health Inspection and Supe

30、rvision合理考慮相關(guān)因素，不專斷。衛(wèi)生監(jiān)督稽查公正原則首先要求不偏私，即實(shí)施稽查時(shí)不考慮不相關(guān)因素。其次，我們還要求必須合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、被稽查對(duì)象的情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)該考慮的相關(guān)因素，只憑個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施稽查行為。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的事實(shí)才可能是公正的。 Health Inspection and Supervision自己不做自己的法官。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員處理涉及與自己

31、有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)相關(guān)人員的申請(qǐng)回避。不單方接觸。這一要求是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)就某一事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上被稽查對(duì)象作出決定或裁決，不能在一方不在的情況下單獨(dú)與另一方接觸。防止對(duì)一方被稽查對(duì)象偏聽偏信而損害另一方的權(quán)益。Health Inspection and Supervision三、實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法工作，是維護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍清正廉潔形象的一個(gè)重要保證。既然是執(zhí)法工作，就要嚴(yán)謹(jǐn)、誠信。對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為的處理，一定要根據(jù)其行為的性質(zhì)和危害性大小來確定其應(yīng)當(dāng)受到的懲罰，不能夸大

32、處理，使其在以后的執(zhí)法活動(dòng)中畏首畏尾，影響工作效果；也不能無條件的從輕處理，放任其違法違紀(jì)行為，為以后的工作埋下隱患。 Health Inspection and Supervision四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)層級(jí)管理原則衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作行使的是一種行政管理職能，特別要求速度和效率，故在組織體系上實(shí)行層級(jí)管理制，即衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)受本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽查，并對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。Health Inspection and Supervision衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)從事的是對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的管理，即對(duì)人的管理。這就涉及到一定的人際關(guān)系，為了保障稽查工作的順利實(shí)施，起到

33、其應(yīng)有的監(jiān)督保障作用，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范中明確了稽查工作的管理體制，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)管理，從而保證了這項(xiàng)工作的成效。為了加強(qiáng)這種成效，規(guī)范中還規(guī)定了上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于雙重監(jiān)督體制下，以規(guī)范其執(zhí)法行為。Health Inspection and Supervision第五節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位和作用 衛(wèi)生監(jiān)督稽查是我國衛(wèi)生法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)主義法治體制的逐步完善，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位顯得越來越重要。Health Inspection and Supervision一

34、、衛(wèi)生監(jiān)督稽查是加強(qiáng)和完善社會(huì)主義衛(wèi)生法制建設(shè)的重要步驟 改革開放以來，我國的社會(huì)主義衛(wèi)生法制建設(shè)取得了令人注目的成績。突出表現(xiàn)在立法方面，全國人大相繼通過了10部衛(wèi)生法律，國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布了33個(gè)衛(wèi)生行政法規(guī)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方根據(jù)法定權(quán)限制定了大量的部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章；隨著衛(wèi)生立法數(shù)量的增多和速度的加快，衛(wèi)生執(zhí)法中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)增多，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作顯得更為重要，成為衛(wèi)生法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。Health Inspection and Supervision 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是人民的公仆，為人民服務(wù)、

35、依法維護(hù)良好的社會(huì)公共衛(wèi)生秩序、保護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。 從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身來講，一方面要自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，包括喚起公民、法人和其他組織的衛(wèi)生法律意識(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查對(duì)行政執(zhí)法失誤的預(yù)防和補(bǔ)救作用以及對(duì)違法執(zhí)法人員的教育、追查和懲戒作用，切實(shí)保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益。Health Inspection and Supervision 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作解決立法現(xiàn)階段不能解決或暫時(shí)不宜立法解決的問題 衛(wèi)生監(jiān)督稽查屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種權(quán)力制約機(jī)制，它在很大程度上發(fā)揮著內(nèi)部執(zhí)法的作用，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為依法進(jìn)行。但現(xiàn)階段，國家

36、的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)展迅速，相關(guān)制度的更新無法滿足現(xiàn)實(shí)需要,衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作則可以在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)揮其靈活性，通過制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督的其他職能部門順應(yīng)形勢的變化在一定的范圍內(nèi)予以調(diào)整。 Health Inspection and Supervision衛(wèi)生監(jiān)督稽查是伴隨著社會(huì)主義衛(wèi)生法制建設(shè)特別是衛(wèi)生行政法制建設(shè)的實(shí)踐而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。時(shí)間雖然不長，卻已顯示出重要作用。中央在重視和加強(qiáng)衛(wèi)生立法的同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法傾注了越來越多的注意力；人民群眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用也日益的予以信賴，作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式的一種，衛(wèi)生監(jiān)督稽查有著其他行政行為無法取代的特殊作用。He

37、alth Inspection and Supervision 作用： 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作督促和保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為一種行政機(jī)關(guān) 的內(nèi)部監(jiān)督，比起外部監(jiān)督來得及時(shí)和便利，發(fā)現(xiàn)問題可直接處理，效率較高，而一般外部監(jiān)督的結(jié)果往往要通過內(nèi)部監(jiān)督處理來體現(xiàn)。Health Inspection and Supervision二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作預(yù)防和糾正衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法過錯(cuò) 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的作出離不開衛(wèi)生監(jiān)督員的意識(shí)活動(dòng)，每個(gè)人在素質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的差異必然體現(xiàn)在衛(wèi)生執(zhí)法工作中。由于某些執(zhí)法人員對(duì)法條的理解和適用有誤，或者對(duì)事實(shí)的查證、認(rèn)定出現(xiàn)偏差，或者由于某

38、些執(zhí)法人員的徇私舞弊、違法亂紀(jì)行為，都會(huì)給管理相對(duì)人造成不必要的麻煩和損失。因此，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和行政違法行為的追究查辦，對(duì)于有效預(yù)防和及時(shí)糾正執(zhí)法過錯(cuò)，保證衛(wèi)生執(zhí)法行為的客觀、公正，促進(jìn)依法行政是十分必要的。Health Inspection and Supervision三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作促進(jìn)衛(wèi)生行政管理工作規(guī)范化、制度化 隨著我國衛(wèi)生行政管理工作法制化進(jìn)程的加快，衛(wèi)生規(guī)范性文件在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用日益增強(qiáng)。但由于國家對(duì)規(guī)范性文件的制定程序尚無統(tǒng)一規(guī)定，不少衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件不符合規(guī)范化要求，執(zhí)行中起不到應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生歧義，影響文件效力和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

39、因此，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作對(duì)于督促衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照程序制定規(guī)范性文件，提高文件水平和行政效率，促進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及管理工作的規(guī)范化、制度化也是有意義的。 Health Inspection and Supervision第二章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員 衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的設(shè)置、要求與其他衛(wèi)生監(jiān)督科室和監(jiān)督人員的設(shè)置和要求不盡相同。Health Inspection and Supervision第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職務(wù)行為合法性、衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的履行情況以及遵守紀(jì)律情況

40、進(jìn)行督導(dǎo)檢查的專門機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：Health Inspection and Supervision 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有特殊性。 它是針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，本身也具有執(zhí)法的職能。與其他監(jiān)督員不同的是執(zhí)法對(duì)象的差別。第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)Health Inspection and Supervision 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。 其直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，獨(dú)立于其他監(jiān)督科室，獨(dú)立行使稽查職權(quán)，不受其他機(jī)構(gòu)和人員的干涉。第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)Health Inspection and Supe

41、rvision 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)糾正內(nèi)部人員違法行為的專門機(jī)構(gòu)。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向負(fù)責(zé)人提出處理意見和改正建議，并監(jiān)督違法違紀(jì)處理決定的執(zhí)行，是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、保障依法行政的專門機(jī)構(gòu)。第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)Health Inspection and Supervision第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作?？h級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。 Health Inspection and Supervision一、衛(wèi)生

42、監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督稽查科室，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主管，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各級(jí)監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用實(shí)行統(tǒng)一備案制度，即縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的聘用須經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審批備案，同時(shí)報(bào)國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用須經(jīng)國家級(jí)衛(wèi)生行政部門審批備案。Health Inspection and Supervision二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)（一）制定本級(jí)監(jiān)督稽查制度、稽查工作計(jì)劃 根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)制定具體的稽查制度，規(guī)范稽查工作的開展，實(shí)行責(zé)任追究，并根

43、據(jù)工作實(shí)際制定定期計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃，確?；楣ぷ饔行蜷_展。Health Inspection and Supervision（二）對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查 實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的目的是加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，因此，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的核心內(nèi)容。就是要通過稽查活動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)法人員是否認(rèn)真履行了法定職責(zé)，是否遵守職業(yè)制度和職業(yè)道德，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正衛(wèi)生執(zhí)法人員違法違紀(jì)事件，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。Health Inspection and Supervision（三）對(duì)重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo) 重大衛(wèi)生行政

44、執(zhí)法行為有著特殊的社會(huì)影響，調(diào)查處理是否得當(dāng)，關(guān)系到國家機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，因此，重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，稽查機(jī)構(gòu)在重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，確保重大衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。Health Inspection and Supervision（四）對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行查處 投訴舉報(bào)案件往往是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到投訴舉報(bào)人的切身利益，通過投訴舉報(bào)案件在一定程度上也能反映日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中執(zhí)法人員的職責(zé)履行情況，因此，對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處必須由專職的稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 但需要指出的一點(diǎn)是，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作針對(duì)的投訴舉報(bào)案件所指向的

45、對(duì)象僅僅是衛(wèi)生監(jiān)督員，即對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為投訴舉報(bào)才屬于衛(wèi)生監(jiān)督稽查的職責(zé)范疇，其他對(duì)于衛(wèi)生健康產(chǎn)品及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的投訴應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由其他相關(guān)部門處理。Health Inspection and Supervision（五）組織衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核 由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查是監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為的，所以對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的要求要高于衛(wèi)生監(jiān)督員，只有不斷鞏固、提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能適應(yīng)稽查工作的需要，上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)經(jīng)考試考核不合格的稽查人員，有權(quán)建議其主管單位解除對(duì)其稽查職務(wù)的聘任。Health Inspec

46、tion and Supervision（六）對(duì)本級(jí)監(jiān)督執(zhí)法人員和下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查結(jié)果，定期對(duì)本級(jí)執(zhí)法人員和下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作質(zhì)量、效果作出評(píng)價(jià)，提出存在的問題和如何改進(jìn)的指導(dǎo)意見或建議。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見對(duì)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行整改規(guī)范，并作為衛(wèi)生監(jiān)督員本人年度考核評(píng)比的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)于在稽查結(jié)果中需要整改的內(nèi)容如未按要求改正，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)比先進(jìn)資格。Health Inspection and Supervision（七）查處違法違紀(jì)執(zhí)法人員和行為 對(duì)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)執(zhí)法人員和行為，經(jīng)調(diào)查取證情

47、況屬實(shí)的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，向主管領(lǐng)導(dǎo)提交證據(jù)和提出明確的處理建議，并監(jiān)督處理決定的執(zhí)行，并將處理執(zhí)行結(jié)果向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反饋。（八）承擔(dān)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其他工作Health Inspection and Supervision第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的條件 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展的好壞，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，因此，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的準(zhǔn)入條件，概括起來有三個(gè)方面，即要具有高度的政治覺悟、具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)、具有相應(yīng)的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。Health Inspection and

48、Supervision一、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員政治素質(zhì)的要求 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的對(duì)象主要是內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正是對(duì)稽查人員最基本的要求。顧及人際關(guān)系、錢權(quán)利益，將難以保證稽查工作的正常開展和稽查工作的效果，因此，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員最基本的要求就是要熱愛本職工作，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)和高度的政治覺悟，以確保公平、公正的開展工作。Health Inspection and Supervision二、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的性質(zhì)決定了衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具備良好的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，稽查人員必須掌握各類衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)知識(shí)

49、和相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，這樣才能保證稽查工作的正常開展和稽查工作質(zhì)量。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定第十條明確規(guī)定“新錄用的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督崗位培訓(xùn)，并考試合格”，既然監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)人員所進(jìn)行的是對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督檢查工作，那么在稽查人員的準(zhǔn)入條件上就要體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在聘用條件上要高于新錄用監(jiān)督人員的錄用條件，以確?；槿藛T的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。 Health Inspection and Supervision三、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員工作經(jīng)驗(yàn)的要求 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，基本了解違法違紀(jì)行為的存在形式、實(shí)施方式，以便有針對(duì)性的開展

50、稽查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具有五年以上的監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)才能適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的需要。Health Inspection and Supervision第四節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的任免具備準(zhǔn)入條件的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格，由相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門聘任備案，取得衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作證件后，方能任職衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。Health Inspection and Supervision因違法、違紀(jì)、失職等行為受到行政處分或刑事處分的人員不得擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督稽查職務(wù)，不得從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。原稽查崗位的稽查人員因受處分需調(diào)

51、離稽查崗位的，由原聘任機(jī)關(guān)解除聘任。 退休或調(diào)離稽查工作崗位的，應(yīng)當(dāng)交回衛(wèi)生監(jiān)督稽查員證件。第四節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的任免Health Inspection and Supervision第五節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利和義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的義務(wù)一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利（一）督導(dǎo)檢查本級(jí)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員和下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況；（二）經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷和文件資料，要求被稽查單位、部門和個(gè)人說明情況、提供詳細(xì)資料；（三）檢查衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員著裝、執(zhí)法行為是否規(guī)范；（四）依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處

52、；有權(quán)建議本級(jí)和下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法人員改正不當(dāng)行為；（五）依法履行稽查職責(zé)不受非法干涉。二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的義務(wù)（一）嚴(yán)格遵守國家法律；（二）清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；（三）開展稽查工作必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公開、公正的履行稽查職責(zé)；（四）維護(hù)國家利益、公共利益和稽查相對(duì)人的合法利益；（五）保守國家秘密、商業(yè)秘密和稽查相對(duì)人的個(gè)人隱私；（六）接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 第六節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的處理 稽查處理，是指針對(duì)稽查過程中發(fā)現(xiàn)的本級(jí)或下級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一些好的做法，予以表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改進(jìn)、糾偏、直至追究責(zé)任等

53、。 處理方式一、獎(jiǎng)勵(lì)（通報(bào)表揚(yáng)、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)牌等）二、勸誡與問責(zé)1、對(duì)較為輕微的執(zhí)法瑕疵、執(zhí)法過失，予以提醒、引導(dǎo)、勸誡2、對(duì)執(zhí)法錯(cuò)案、嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為，按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任（方式包括通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位、警告、記過、降級(jí)、撤職、開除、賠償因行政執(zhí)法過錯(cuò)造成的經(jīng)濟(jì)損失）第三章衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要內(nèi)容包括：1.對(duì)衛(wèi)生行政許可的稽查；2.對(duì)衛(wèi)生行政處罰的稽查；3.對(duì)投訴舉報(bào)案件和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督稽查的稽查；4.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范執(zhí)行情況的稽查；5.對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法制度的建立與落實(shí)情況的稽查；6.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范的稽查。 Health Inspection and

54、Supervision第三章衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn)稽查工作的方式方法1、制定計(jì)劃2、聽取匯報(bào)3、查閱資料、卷宗4、詢問衛(wèi)生監(jiān)督員5、反饋稽查結(jié)果6、匯報(bào)稽查情況Health Inspection and Supervision第一節(jié) 對(duì)衛(wèi)生行政許可的稽查一、衛(wèi)生行政許可檔案資料完整性二、許可內(nèi)容與程序?qū)彶椋ㄒ唬┬l(wèi)生行政許可是否有法定依據(jù)1、是否超范圍許可2、是否越級(jí)許可（二）衛(wèi)生行政許可法定條件（三）衛(wèi)生行政許可程序是否依法（是否按照接收、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)執(zhí)行；變更、延續(xù)、注銷環(huán)節(jié)是否合法；時(shí)限是否依法）Health Inspection and Supervision第一節(jié) 對(duì)衛(wèi)生

55、行政許可的稽查 三、文書書寫是否規(guī)范 主要看經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名，時(shí)間先后，公章，欄目填寫是否齊全。 Health Inspection and Supervision第一節(jié) 對(duì)衛(wèi)生行政許可的稽查四、是否依法公示相關(guān)許可事項(xiàng)（一）衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；（二）需要提交的全部材料目錄；（三）申請(qǐng)書示范文本；（四）辦理衛(wèi)生行政許可的操作流程、通信地址、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話。Health Inspection and Supervision第二節(jié) 對(duì)舉報(bào)投訴案件查辦的稽查一、是否進(jìn)行受理登記二、是否集中受理，分工查辦三、查辦是否符合時(shí)效要求Health Inspection an

56、d Supervision第三節(jié) 對(duì)衛(wèi)生行政處罰案件的稽查實(shí)體程序（文書適用）Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（一）主體認(rèn)定是否合法（二）處罰合法性與合理性（三）告知當(dāng)事人的行政訴訟時(shí)限錯(cuò)誤（四）證據(jù)采集是否合法、全面（五）引用法律條款是否正確Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（一）主體認(rèn)定是否合法 實(shí)施行政處罰的主體不具有法定資格；實(shí)施行政處罰超越法定職權(quán)；被處罰主體不是違法當(dāng)事人；對(duì)不具有法定行為能力的當(dāng)事人做出行政處罰；主體認(rèn)定錯(cuò)誤或主體資格不清，又無證明材料

57、Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（二）處罰合法性與合理性 表現(xiàn)在：一個(gè)違法行為的法定行政責(zé)任是多種行政處罰，但在處罰決定時(shí)僅對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款，對(duì)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營等其它行政處罰不予執(zhí)行。 罰款數(shù)額低于法定最低數(shù)額。Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（三）告知當(dāng)事人的行政訴訟時(shí)限錯(cuò)誤 行政訴訟法第三十九條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰案件的訴訟時(shí)限均

58、為“三個(gè)月”，不要寫成九十天等。 Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（四）證據(jù)采集是否合法、全面1、證據(jù)采集的手段、方式不完善2、對(duì)法定需要采集的證據(jù)沒有采集和認(rèn)定3、調(diào)取的復(fù)印件證據(jù)沒有當(dāng)事人簽章Health Inspection and Supervision一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（五）引用法律條款是否正確 引用法律條款要完整，即要注明法律條文的條、款、項(xiàng)、目。如：行政復(fù)議法第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照

59、下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；5具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申?qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為?！盚ealth Inspection and Supervisio