健全水土保持責(zé)任考核評估制度

1、健全水土保持責(zé)任考核評估制度堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、 結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域為骨干，以小流 域為單元，因地制宜，精準施策，科學(xué)配置工程、植物和耕作等措施, 提升治理質(zhì)量和效益。一、強化科技引領(lǐng)，夯實水土保持開展基礎(chǔ)堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)開展，強化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標準體系，夯實水土 保持開展基礎(chǔ)。（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機理等方面的重點和難點，開展重大問題研 究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對水土流失的影響、氣候變化對 青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保

2、持對黃河水沙變化、黑土 地保護、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地 區(qū)水土流失發(fā)生開展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律 機理研究上取得新成果。加快水土流失自動監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感 影像自動識別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩平安 風(fēng)險預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、 水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭取得新突破。（二）加強適用技術(shù)示范推廣建立新時期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化, 完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提

3、質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術(shù)，提升水土流失防 治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術(shù)，補 齊基層水土保持科技短板。（三）健全水土保持技術(shù)標準體系以滿足水土保持高質(zhì)量開展要求為目標，針對水土保持規(guī)劃、治 理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價等工作內(nèi)容，重點在生產(chǎn)建設(shè)工程人為水土流 失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學(xué)試驗、水土保持信 息管理等方面加強成熟技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)凝練，及時開展相關(guān)技術(shù)規(guī) 范標準制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標準。支持引導(dǎo)水土 保持

4、地方標準、團體標準和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標準制定，形成一套結(jié) 構(gòu)合理、符合實際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標準體系，以標準強化 水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量開展。二、健全水土保持責(zé)任考核評估制度按照國務(wù)院對全國水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復(fù)要求，開展全國水土保持規(guī)劃實施情況年度考核評估。指導(dǎo)推動省級人 民政府對市縣級人民政府的水土保持目標責(zé)任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評估指標體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標， 進一步壓實各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強化考核評估結(jié) 果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，確保全國水土保持規(guī)劃 確定的目標任務(wù)順利完成。積極配合做好美

5、麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量開展等考核中水土保持率指標的評估 考核工作。三、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269. 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量

6、的62%,坡耕地水土流失面積大、強 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流

7、失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標 準不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標準等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內(nèi)在動力尚顯缺乏，社會力量參與水士流失治理的政策機制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進一步壓實， 相關(guān)部門責(zé)任尚需進一步落實，水土保持重點領(lǐng)域改革任務(wù)

8、依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量開展的機遇期，也是壓力疊 加、負重前行的關(guān)鍵期，破解開展難題、解決突出問題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅 期。必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確 把握新開展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動 實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開展。四、水土保持高質(zhì)量開展面臨的新形勢新要求“十四五”時期，我國進入高質(zhì)量開展新階段，水土保持必須全 面適應(yīng)經(jīng)濟社會開展新形勢新要求，走高質(zhì)

9、量開展的路子。完整準確全面貫徹新開展理念的要求。貫徹新開展理念必須聚焦 人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進水土流失綜合治理，切 實依法強化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福 感、平安感。必須堅持問題導(dǎo)向，深入分析研判水土保持工作中存在 的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加精 準務(wù)實的舉措解決好水土保持開展不平衡不充分的問題；全面加強預(yù)防保護和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家生態(tài)平安、糧食平安和防洪平安，以水土保持高質(zhì)量開展助力構(gòu)建新開展格局。服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對水土保持提出了更高的要

10、求。加快推動京津冀協(xié) 同開展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推 動長江經(jīng)濟帶開展，要求增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極 穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長三角一體化開展水平，要求堅持 生態(tài)優(yōu)先，強化人為水土流失監(jiān)管。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高 質(zhì)量開展，要求突出抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、 旱作梯田和淤地壩建設(shè)。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部 地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，要求發(fā)揮 水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。全面推進鄉(xiāng)村振興的要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，因地制宜開展特色產(chǎn)

11、業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施黑土 地保護工程，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善 村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成 果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展的重要 任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標，把 水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增 產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)有機結(jié)合起來，科學(xué)配置水土保持各項措施，最大限度發(fā)揮水土保 持綜合效益，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進一步鞏固脫貧攻堅成果， 有力助推鄉(xiāng)村振興。加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量開展、高品質(zhì)生活的體制機 制障礙，持續(xù)增強開展動力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng), 強化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)， 提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化