惠州市惠陽區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)彈性

1、 PAGE 8 -惠州市惠陽區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)彈性年期出讓及供后管理實施辦法(征求意見稿)第一章總則為深入貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化用地需求，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（1990年國務(wù)院令第55號）、招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2007年國土資源部第39號令）、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知（粵府201790號）、廣東省國土資源廳印發(fā)關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見（試行）的通知（粵國土資規(guī)字20173號）、惠州市惠陽區(qū)人民政府

2、辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（惠陽府辦201740號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地使用權(quán)彈性年期出讓及供后管理適用本辦法。為健全我區(qū)工業(yè)用地土地供應(yīng)和土地有償使用體系，降低企業(yè)用地成本，節(jié)約集約利用土地，我區(qū)供應(yīng)的工業(yè)用地，除按國家規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限出讓外，可按彈性年期出讓方式供應(yīng)。本辦法所稱工業(yè)用地使用權(quán)彈性年期出讓，是指國家將工業(yè)用地使用權(quán)在法律規(guī)定的最高出讓年限以內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展需求合理確定工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限，出讓給土地使用者（以下簡稱為受讓人）使用，由土地受讓人與國土資源部門（以下簡稱為出讓人）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱為出讓合同），并支付

3、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的行為。區(qū)住建部門負責本區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓的規(guī)劃工作，區(qū)國土資源部門負責本區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓方案的具體制定。區(qū)商務(wù)部門負責制定本區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓工作的項目準入標準，區(qū)發(fā)改部門負責制定產(chǎn)業(yè)引進標準。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織負責各自行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地彈性年期出讓的具體項目履約監(jiān)督工作。第二章土地供應(yīng)中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織（除法律法規(guī)另有規(guī)定外）均可申請參加競買工業(yè)用地使用權(quán)，但申請競買人為非我區(qū)注冊登記企業(yè)的，在競得土地使用權(quán)后，應(yīng)當在我區(qū)工商行政管理部門注冊成立項目公司，并以我區(qū)注冊成立的項目公司名義辦理用地手續(xù)及登記發(fā)證。工業(yè)

4、用地使用權(quán)彈性年期出讓方式依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式，采用招標、拍賣、掛牌等公開交易方式。工業(yè)用地出讓最高年限不得超過50年。工業(yè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的，應(yīng)在出讓公告中明確出讓年限。彈性年期出讓須符合社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、供地政策等要求，納入國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計劃管理，并與城市空間布局、土地開發(fā)時序相銜接。利用工業(yè)用地新引進項目，項目須符合惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（惠陽府辦201740號），并經(jīng)惠陽區(qū)項目聯(lián)審領(lǐng)導小組審核通過。產(chǎn)業(yè)類型與土地出讓年限掛鉤。工業(yè)用地彈性年期出讓年限，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）結(jié)合項目準入標準

5、和產(chǎn)業(yè)引進標準進行初審，商務(wù)部門結(jié)合項目及產(chǎn)業(yè)明確投資強度、單位稅貢等具體內(nèi)容，發(fā)改部門明確產(chǎn)業(yè)具體類型等，提交區(qū)相關(guān)聯(lián)審會議。區(qū)項目聯(lián)審領(lǐng)導小組對項目的年限及相關(guān)指標進行討論審議并確定。工業(yè)用地彈性出讓年限一般按下列標準確定：符合國家產(chǎn)業(yè)指導目錄的一般鼓勵類、允許類項目，彈性出讓年限不高于30年；符合國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項目，彈性出讓年限不高于40年；符合國家和省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的項目，彈性出讓年限不高于50年。各地塊的具體出讓年限可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位稅貢等條件進行確定。工業(yè)用地彈性年期出讓，由屬地所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）向國土資源部門提出辦理土地出讓申請，國土資源部門審核后

6、向區(qū)住建部門發(fā)函出具規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行評估及惠陽區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導小組會議審議同意等程序后按規(guī)定程序公開出讓。彈性年期出讓起始價根據(jù)工業(yè)用地法定最高出讓年限市場評估價格進行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值。即：起始價（彈性出讓年期50）出讓50年市場評估價。出讓金按照國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法（財綜200668號）等相關(guān)出讓金收支管理規(guī)定執(zhí)行。出讓過程中按規(guī)定應(yīng)繳納的稅費由土地競得人承擔。工業(yè)用地成交并簽訂成交確認書后，土地競得人需與土地所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂地塊建設(shè)使用和監(jiān)管協(xié)議書，協(xié)議書需明確項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位稅貢等以及相應(yīng)違約

7、責任條款，簽訂土地出讓合同時一并提交與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂的地塊建設(shè)使用和監(jiān)管協(xié)議書。工業(yè)用地彈性年期出讓的受讓人在付清土地出讓金后，持地塊建設(shè)使用和監(jiān)管協(xié)議書、建設(shè)用地批準文件、出讓合同和出讓金繳納憑證、完稅證明等材料，向國土資源主管部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書登記。不動產(chǎn)權(quán)證書中備注土地取得方式、彈性出讓年限、出讓土地用途等內(nèi)容。鼓勵工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓，先租賃后出讓按國家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章土地供后管理對提出規(guī)劃條件、建設(shè)標準、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、單位稅貢和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件的，應(yīng)按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則按照地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書對項目用地

8、進行監(jiān)督，項目用地達不到約定的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進行處置。受讓人應(yīng)當按照出讓合同約定及城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定的土地用途和要求進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營，未經(jīng)批準不得改變土地用途。鼓勵存量工業(yè)用地單位節(jié)地挖潛，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵以彈性年期出讓取得工業(yè)用地使用權(quán)的單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設(shè)地下空間等途徑提高土地利用效率，符合省、市規(guī)定的，對新增的建筑面積部分不再補繳土地出讓價款。受讓人需嚴格按照土地出讓合同、地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書全面履約。土地交付起1年內(nèi)動工建設(shè)，自動工建設(shè)起3年內(nèi)完成建筑物、構(gòu)筑物的竣

9、工驗收建立用地項目土地利用績效評估制度。由地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書簽訂的主體牽頭，各相關(guān)部門配合擬定績效評估考核方案并實施。彈性年期出讓取得的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，次受讓人應(yīng)符合原出讓合同及原地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書約定的資格條件，次受讓人的建設(shè)項目須按原地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書約定，并符合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、項目準入標準、單位稅貢等。次受讓人需與土地所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）重新簽訂地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書。因人民法院或仲裁機構(gòu)生效的文書，導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，按照人民法院或仲裁機構(gòu)生效的文書辦理，但次受讓人需與土地所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書。因受讓人自身原因需提前終止項

10、目投資建設(shè)或運營的，受讓人應(yīng)向出讓人及區(qū)人民政府、與其簽訂地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書的主體申請解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書并請求退還土地，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可解除國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書，退還工業(yè)用地使用權(quán)，對地上建筑物的補償，可根據(jù)采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。工業(yè)用地出讓年限屆滿的，土地使用權(quán)收歸政府所有。第四章違約責任受讓人未按土地出讓合同約定支付土地出讓金的，需承擔相應(yīng)的違約金，超過規(guī)定期限仍未履行相應(yīng)責任的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地使用權(quán)。出讓人未按合同約定交付土地的，受讓人可以按合同約定要求出讓人承擔違約責任，或解除合同。受讓人未按照地塊建設(shè)和使用監(jiān)管協(xié)議書約定履行其義務(wù)的，土地所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）可將受讓人信息報送至市場監(jiān)督、稅務(wù)、交易中心、國土、金融等相關(guān)部門，由相關(guān)部門在公共信用信息管理系統(tǒng)中將受讓人及其法定代表人列入失信“黑名單”。重點在政府采購、建設(shè)工程招投標、政府資金扶持、土地競拍、金融貸款等方面對失信主體予以限制。存在下列情形之一的，出讓人可無償收回工業(yè)用地使用權(quán)，對地上建筑物的補償，可采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置：除不可抗力外，因