城市流動人口計劃生育工作

1、城市流動人口計劃生育工作研究主講人：田 飛 副教授安徽大學人口研究所2007年8月31日講座內(nèi)容引言一、人口遷移理論與現(xiàn)狀二、人口政策與計劃生育政策演變?nèi)?、城市化與城市流動人口計生工作結束語人口研究所田 飛 副教授 第2頁引言個人介紹：社會學系副教授、人口學碩士生導師人口遷移經(jīng)驗：合肥宣城合肥淮南合肥美國加拿大合肥聯(lián)系方式：feitian01 3705877個人網(wǎng)頁：15/wwwuser/shx/web/feitian/32.htm在座的都是計生工作領導和專家，應該向你們學習。主要是從理論上、知識上介紹，可能會對今后工作起到積極的作用：流動人口遷移人口城市城市化計劃生育人口政策城市流動人口計生

2、工作講座結束后，大家可以有個互動時間。第二部分結束后，中間休息一下。人口研究所田 飛 副教授 第3頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口遷移概念人口遷移的類型人口遷移理論影響人口遷移的因素國際、國內(nèi)人口遷移歷史國際、國內(nèi)人口遷移現(xiàn)狀我省流動人口現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第4頁人口遷移概念人口：由有生命的個人所組成的集合。是一群人，且規(guī)模較大。遷移：人從原居住地移到新的居住地，涉及居住時間(遷移時間）和相隔距離（遷移距離）。遷移時間：人口普查定義：87年6個月、90年1年、95年7個月、2000年6個月。遷移距離：很難界定?？鐕摇⒖缡?、跨縣?？绱?、跨街道、跨區(qū)？10公里、100公里、1000公里？一

3、、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第5頁人口遷移的類型（按照遷移距離分類）國內(nèi)人口遷移：省內(nèi)人口遷移：六安合肥、合肥六安省際人口遷移：安徽上海、上海安徽國際人口遷移：中國美國、美國中國星際人口遷移：？人口遷移的類型（按照遷移性質分類）永久性人口遷移（有正式戶籍）非永久性人口遷移（人口流動、流動人口）返遷再遷一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第6頁人口遷移理論之一：推力拉力理論影響遷移的因素：遷出地因素、遷入地因素、中間阻礙因素、個人因素。遷移量：地區(qū)間差異越大流量越大，但差異太大難以使人適應；人群間差異越大流量越大，如種族、宗教、教育、收入；中間障礙越大流量越小，如東

4、西柏林，政治障礙；經(jīng)濟變動情況；隨時間推移，流量增大。遷移的流向：集中到幾個特定的目的地；每一個遷移的流向都有一個相反方向的反遷移流。遷移者的特征：年齡、性別、職業(yè)、教育等；分為正向人口遷移和負向人口遷移；一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第7頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀我省人口遷移的推拉力：人口因素，即人口增加，剩余勞動力大量增加，人多地少的矛盾越來越大，形成人口向外流動的推力；經(jīng)濟原因，即地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入水平落差大，形成經(jīng)濟發(fā)達和富裕地區(qū)對人口的拉力。 人口研究所田 飛 副教授 第8頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口因素我省是典型的農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)業(yè)人口比重大。農(nóng)村勞動力逐年增

5、加和耕地不斷減少是農(nóng)村剩余勞力增加的重要原因。2003年我省實有耕地面積408.5萬公頃，比1990年減少28.1萬公頃，減少近7%；而農(nóng)村勞動力的人數(shù)，由1990年為2301萬人，增加到2003年的2862萬人，增加了24 %；勞均耕地面積減少了33%。2000年我省剩余勞力達1362萬人，2003年達到1400萬，約占全部農(nóng)村勞動力總數(shù)的一半，占全省戶籍人口總數(shù)的22%左右。人口研究所田 飛 副教授 第9頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀經(jīng)濟因素第一、農(nóng)業(yè)比較收益下降，地區(qū)收入差距拉大加速了農(nóng)村剩余勞動力轉移的速度。粗略計算一下農(nóng)民種植水稻的投入產(chǎn)出情況，每畝地實際投入為400元；按2003年當?shù)刈?/p>

6、高價格0.7元/斤、平均畝產(chǎn)量1000斤計算，每畝種植水稻的總收入為700元，除去成本支出，每畝水稻僅為300元。按每個勞動力種植4-6畝計算，每個勞動力生產(chǎn)一年的純收入僅為至多只能達到1200-1600元。相比較而言，外出務工人員中，90%以上的人在非農(nóng)行業(yè)務工，每年至少凈收入在3000元以上。農(nóng)業(yè)比較效益的下降，使農(nóng)民逐漸意識到務農(nóng)不如務工，導致各地越來越多的農(nóng)民洗腳上田，離土離鄉(xiāng)，加工到外出務工的隊伍中去。 人口研究所田 飛 副教授 第10頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀第二、外流人員多的地方大都是消化勞動力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū) 一般來說，一個地區(qū)的工業(yè)化程度高，產(chǎn)業(yè)結構合理，能夠提供更多的就

7、業(yè)載體，吸納更多的勞動力。但我省大多地區(qū)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)程度低，如2003年阜陽市、巢湖市的工業(yè)總產(chǎn)值占全省總量的比重僅為3.4%和4.0%，遠低于其人口所占比重。工業(yè)基礎較為薄弱，制約了對勞動力的吸納，導致本地勞動力向工業(yè)行業(yè)轉移能力有限。目前世界發(fā)達地區(qū)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重在60-70%左右，中等收入國家也在50%左右，低收入國家也在30%左右。2003年我省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構61.113.622.3，第三產(chǎn)業(yè)結構比重不及低收入地區(qū)水平，而且從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構來看產(chǎn)業(yè)層次不高，內(nèi)部結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)主要以商貿(mào)、餐飲、社會服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且多屬分散經(jīng)營，效益低下；金融、科研、信息、地

8、產(chǎn)、咨詢以及各種技術服務等新興行業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力和聚集人才的能力不強。人口研究所田 飛 副教授 第11頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀第三、城鄉(xiāng)差距進一步擴大，加大了農(nóng)村勞動力外流的速度（強度）城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。1990年全省農(nóng)民人均純收入為539元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1355元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.51；到2003年全省農(nóng)民人均純收入為2127元，城鎮(zhèn)居民可支配收入6778元，兩者之比拉大為3.21。農(nóng)村居民的居住環(huán)境、衛(wèi)生條件、醫(yī)療保障、基礎設施和教育狀況等的十分薄弱。根據(jù)第五次人口普查資料，2000年我省農(nóng)村居民中，使用燃氣家庭戶比重僅為3.65%

9、，而城市則高達63.78%，農(nóng)村家庭絕大多數(shù)還在使用柴草和煤炭等不清潔能源；從洗澡設施看，鄉(xiāng)村僅有10.45%的家庭戶有洗澡設施，低于城市的41%；農(nóng)村使用自來水的家庭戶為4.87%，而城市高達近80%；農(nóng)村使用獨立抽水式廁所的家庭戶僅有1.1%，遠低于城市的46.33%水平。人口研究所田 飛 副教授 第12頁人口遷移理論之二：決策理論特別適用于從農(nóng)村到城市的人口遷移?；靖拍睿簼撛诘倪w移者對目的地和原居住地進行比較，然后作出決策。對于政策性遷移，該理論不合適。山峽移民、美國黑人、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。在此基礎上，產(chǎn)生了家庭決策理論。一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第13頁影響人口遷

10、移的因素：經(jīng)濟：人口：社會：文化：出人頭地、玄宗耀祖宗教：政治：東歐環(huán)境：一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第14頁國際人口遷移歷史人口誕生地：中國黃河、古埃及、古印度、古希臘、兩河流域4萬年以前，冰川活動劇烈，海平面下降。華人兩個方向遷移：北和南。西伯利亞阿拉斯加北美洲南美洲澳大利亞、新西蘭。南亞各地區(qū)：泰國、馬來西亞、印度尼西亞等。到了公元750年，第一次大規(guī)模人口遷移結束。17世紀到20世紀初，第二次大規(guī)模人口遷移。資本主義革命開始了，五大遷移流：歐洲北美；歐洲和日本南美洲；歐洲南非、澳大利亞；非洲奴隸美洲；中國和印度其他國家。一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授

11、 第15頁人口研究所田 飛 副教授 第16頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀國內(nèi)人口遷移歷史第一階段：公元前211前（戰(zhàn)國前），黃河流域，三千萬人口，很少遷移。第二階段：前211公元1376年（秦元末）戰(zhàn)亂強制性遷移和緩慢的自發(fā)性遷移，唐朝“安史之亂”，北宋-南宋，黃河流域 長江流域。第三階段：13681840（明初鴉片戰(zhàn)爭），開發(fā)性人口遷移，從人口稠密地向人口稀疏地和不發(fā)達地區(qū)遷移，人口達三億。第四階段：18401949，上海、廣州、天津、南京城市化；海外移民，東南亞、歐美；填補人口空白處。第五階段：194980年代初。4957年，農(nóng)村邊疆、農(nóng)村城鎮(zhèn)；5884年，逆向遷移：“三線”建設、建設兵團、59

12、-62鼓勵干部工人回鄉(xiāng)、文革期間干部下放和知識青年下放。第六階段：80年代至今人口研究所田 飛 副教授 第17頁人口研究所田 飛 副教授 第18頁國際遷移現(xiàn)狀：當代遷入國：傳統(tǒng)遷移國家：北美：美國（每年130萬）和加拿大，大洋州：澳大利亞和新西蘭。德國、以色列、日本、也門、希臘、法國。當代遷出國：中國、墨西哥、印度、科威特。四種遷移人口：合法移民、非合法移民、難民、避難者。國際人口遷移總量按每年200-400萬人的速度增加。一、人口遷移理論與現(xiàn)狀人口研究所田 飛 副教授 第19頁人口研究所田 飛 副教授 第20頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀國內(nèi)遷移現(xiàn)狀：人口遷移與人口流動并存。五普數(shù)據(jù)表明：5年內(nèi)1

13、2980萬，流動人口占65%，受戶籍制度影響。人口遷移規(guī)模有所增加，但相對凝固性未發(fā)生根本性改變。82%未做過跨縣市遷移。以發(fā)展型為主的人口遷移模式珠三角大都市圈長三角大都市圈京津唐大都市圈人口研究所田 飛 副教授 第21頁胡煥庸線95%左右人口研究所田 飛 副教授 第22頁一、人口遷移理論與現(xiàn)狀我省流動人口現(xiàn)狀：根據(jù)2004年人口抽樣調(diào)查推算，調(diào)查時全省外出人員達1018萬人，占到全省戶籍人口總數(shù)的15.8%，也就是說，平均每6個安徽人有近一人外出。其中外出時間在半年以上的人員為819萬，外出到省外半年以上的人員有630萬人。在外出半年以上的人口中，務工經(jīng)商的人員占79%，與前兩年相比，經(jīng)濟

14、型的務工經(jīng)商人員比重不斷上升。在外出省外的人員中，到江蘇的占25.5%，到上海的占24.1%，到浙江的占23.5%，到廣東的占7.7%，到北京的占6.4%。到以上5省市的人員占全部外流人口的87%，合計達550萬，而且我省流到省外的人口有越來越聚集于上述五省的趨勢。人口研究所田 飛 副教授 第23頁二、人口政策與計劃生育政策演變?nèi)丝谡叩男再|與種類制定人口政策的依據(jù)人口政策的措施體系一些國家的人口政策我國計劃生育政策的演變?nèi)丝谘芯克?飛 副教授 第24頁二、人口政策與計劃生育政策演變?nèi)丝谡叩男再|與種類人口政策：一個國家為維護國家和社會的利益，對人口發(fā)展過程進行影響和干預，而作出的具有法令性

15、效力的規(guī)定。人口政策要符合客觀實際、符合經(jīng)濟規(guī)律、人口規(guī)律。人口政策具有相對穩(wěn)定性。狹義人口政策：指導人口生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政策。廣義人口政策：還包括人口再生產(chǎn)為基礎的人口空間分布和移動領域，以及人口的民族、種族、語言、宗教、產(chǎn)業(yè)部門和職業(yè)的分布等等。三大部分。人口研究所田 飛 副教授 第25頁二、人口政策與計劃生育政策演變廣義人口政策：指導人口生產(chǎn)和再生產(chǎn)?；橐觥⒓彝?、生育、死亡。指導人口的空間分布和移動。指導人口的社會移動。培訓、部門分布、職業(yè)分布、勞動力素質。我國現(xiàn)行的計劃生育政策屬于狹義的人口政策。當代發(fā)達國家推行的是廣義的人口政策。廣義的人口政策將會成為人口政策的基本形式。人口研究所田

16、飛 副教授 第26頁二、人口政策與計劃生育政策演變?nèi)丝谡叻N類：鼓勵和限制增殖的人口政策公開和帶有傾向性的人口政策全國統(tǒng)一的和分地區(qū)的人口政策自然條件差別較大：高寒山區(qū)和沙漠地帶沿海沿河平原地帶民族差別：少數(shù)民族人口偏少經(jīng)濟差別：人口研究所田 飛 副教授 第27頁二、人口政策與計劃生育政策演變制定人口政策的依據(jù)：三大依據(jù)：經(jīng)濟與人口發(fā)展的相互關系：發(fā)達國家和發(fā)展中國家人口與自然環(huán)境的相互關系：俄羅斯、加拿大、澳大利亞民族繁榮：經(jīng)濟依據(jù)是主要的、根本的，起著終極作用。人口研究所田 飛 副教授 第28頁二、人口政策與計劃生育政策演變?nèi)丝谡叩拇胧w系綜合性措施：包括以下五個方面宣傳教育措施：“重男

17、輕女”、“多子多?！薄ⅰ皞髯诮哟?、“獨生子女”。行政組織措施：人口機構、相關行政部門、群眾性團體。法律措施：婚姻法、家庭法、計劃生育法、人工流產(chǎn)法、人口法。經(jīng)濟措施：獎勵與處罰。技術措施：避孕、人工流產(chǎn)。人口研究所田 飛 副教授 第29頁二、人口政策與計劃生育政策演變一些國家的人口政策總體情況：67%的國家（78個）推行降低生育的人口政策6.3%的國家（26個）推行維持生育的人口政策4.8%的國家（23個）推行鼓勵生育的人口政策具體情況：日本：三個階段（48，60，70），馬鞍型，油價飛漲。0.5%。印度：四個階段（51，74，77，80），弱強弱強，只獎勵。新加坡：65年獨立，二個階段（6

18、5，82），控制-鼓勵。美國：70年代前后兩個階段，鼓勵-控制。墨西哥：72年前后，鼓勵-控制。伊朗：唯一控制人口的中東伊斯蘭國家，80年代末。人口研究所田 飛 副教授 第30頁二、人口政策與計劃生育政策演變我國計劃生育政策的演變第一階段：19491959，無生育控制政策，人口自發(fā)增長。第二階段：19601971，計劃生育思想開始形成，但無實施的社會環(huán)境。63年3000萬，64年普查超7億，64年國務院成立計劃生育辦公室。第三階段：19721983，開始全面推行計劃生育政策，并逐步緊縮。第四階段：19841990，計劃生育政策的調(diào)整和完善。第五階段：1991年以后，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。人口研究所

19、田 飛 副教授 第31頁三、城市化與流動人口計生工作城市化概念與意義城市流動人口計生工作的特點城市流動人口計生工作的難點城市流動人口計生工作的應對之策“屬地管理，單位負責，居民自治、社區(qū)服務”新機制解讀人口研究所田 飛 副教授 第32頁三、城市化與流動人口計生工作城市化概念與意義城市化：一個國家或者一個地區(qū)的城市人口，在總人口中的比例不斷提高的過程，它是現(xiàn)代化的組成部分之一。沒有產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和人口城市化，一個國家就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。從全球范圍看，目前城市化的特點：全球范圍的城市化是一個新近開始的現(xiàn)象。一個國家或者地區(qū)的城市化水平與其整體的發(fā)展水平是密切相關的。最近以來，世界人口的增長與人口

20、的城市化幾乎是同步的過程。人口研究所田 飛 副教授 第33頁三、城市化與流動人口計生工作城市流動人口計劃生育工作的特點：與常住人口計劃生育工作相比較 與農(nóng)村常住人口計劃生育工作相比較人口研究所田 飛 副教授 第34頁三、城市化與流動人口計生工作與常住人口計劃生育工作相比較尚處過渡期。常住人口的計劃生育管理服務工作已經(jīng)實現(xiàn)了正?；?、規(guī)范化；而流動人口的計劃生育工作尚處在規(guī)范化的過渡期。國家對進城務工經(jīng)商的流動人口的合法權益和利益的保護，正在制定和完善其法制體系，人口與計劃生育管理服務體制也處在變革和完善之中。穩(wěn)定性較弱。穩(wěn)定性是常住人口的計劃生育管理與服務工作的顯著特征。城市常駐人口一般在市區(qū)有

21、比較穩(wěn)定的工作和固定的住所，有正規(guī)的單位負責管理計生工作；而流動人口始終處在動態(tài)之中。有的不僅居無定所，而且務工單位、地點經(jīng)常變動，稍有不慎，其重點人群監(jiān)測目標就容易失控。服務難到位。常住人口的家庭成分清楚，社會關系脈絡比較容易梳理，計生管理與服務相對易行；而流動人口因婚育狀況一般難以準確把握，加上居所頻繁變動，計生技術服務工作亦難操作到位。主動配合差。多年的實踐看，常住人口對計劃生育工作理解的多，配合的多；而進城務工的流動人口，一般以追求物質利益為目的，對費時費力的計劃生育工作不能完全理解，甚至反感。計生干部開展工作時，他們支持少，配合少，特別是對計生部門查、驗流動人口婚育證明及相關證件時，

22、相當一部分人是不予配合。服務渠道窄。常住人口的計生技術服務多數(shù)是通過企事業(yè)單位和街道、社區(qū)等多渠道進行；而絕大多數(shù)流動人口的計劃生育管理和技術服務，就業(yè)于計生管理松散的非公有制企業(yè)，“單位負責”經(jīng)常缺位，只能通過街道、社區(qū)計生組織解決。成分較復雜。城鄉(xiāng)結合部，是社會治安案件的高發(fā)區(qū)域，也是計劃生育難以管理的區(qū)域。這些流動人口與街道常住居民混居，與郊區(qū)農(nóng)民雜居，如屠夫、拾破爛，做食品，小偷小摸，三陪小姐等等，成分復雜，背景模糊。他們對計生干部上門詢問或提供服務，一般采取回避的態(tài)度。人口研究所田 飛 副教授 第35頁三、城市化與流動人口計生工作與農(nóng)村常住人口計劃生育工作相比較存在適應性問題。在我市

23、廣大的農(nóng)村，計生工作已經(jīng)具備了較好的群眾基礎。而城市流動人口計劃生育工作真正起步時間不長，尤其是由“單位管理”改為“屬地管理”，由“戶籍地管理”改為“現(xiàn)居住地管理為主”后，城市的社區(qū)和駐街單位都存在著“適應性”的問題。存在協(xié)調(diào)性問題。農(nóng)村計生管理基層政權組織較為健全完善，縣、鄉(xiāng)黨委、政府對做好計劃生育工作業(yè)已形成了共識；而城市流動人口計生工作，實行區(qū)指導、街負責、社區(qū)計生部門具體承擔管理服務任務的體制。從目前情況看，區(qū)、街道和社區(qū)三級組織協(xié)調(diào)各部門的力度和效果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府部門的協(xié)調(diào)力度尚有一定的差距。存在信息處理問題。農(nóng)村由于受長期的宣傳教育影響，育齡群眾之間互相監(jiān)督的意識十分強烈，舉報

24、違法生育或懷孕的信息渠道通暢，違法懷孕或生育容易得到及時、有效的處理。而在城市因大量的出租房信息難以及時掌握，流動人口現(xiàn)居地信息不能快速反饋到計生部門，計生部門要在規(guī)定期限內(nèi)完成其登記建檔顯得異常困難。在農(nóng)村已經(jīng)建立了育齡群眾孕情信息和流出人口信息搜集、登記、處理、反饋等制度；而城市計生信息系統(tǒng)剛剛建立，信息處理程序尚處在調(diào)試階段。存在服務銜接問題。農(nóng)村對育齡對象是上門服務，定期服務、免費服務；城市流動人口的計劃生育管理與服務，理論上是與農(nóng)村一致的，但實際表現(xiàn)為不定期，不定點，上批次服務與下批次服務之間因對象的流失而難以及時銜接。存在情感溝通問題。農(nóng)村對育齡對象與村鄉(xiāng)計生干部關系較熟，情感容易溝通；城市流動人口因謀生需要，與社區(qū)業(yè)主聯(lián)系一般較為緊密，與街道、社區(qū)計生干部則缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系。存在經(jīng)費渠道問題。按照國家計生委的規(guī)定，開展城市流動人口計生技術服務，同樣實行四項手術免費。因流動人口所服務的單位與所居住地區(qū)不能始終保持一致，原由戶籍所在地或者服務所在地的政府承擔的計生免費項目費用，一律則由現(xiàn)居住地政府的計生部門提供。而現(xiàn)居住地的政府在無任何受益情況下，卻要承擔其計生免費項目的費用，其積極性受到了利益的抑制。人口研究所田 飛 副教