區(qū)域發(fā)展新階段與煙臺(tái)新型城市化戰(zhàn)略

1、區(qū)域發(fā)展新階段與煙臺(tái)新型城市化戰(zhàn)略1主要內(nèi)容當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾我國(guó)區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段關(guān)于煙臺(tái)的新型城市化戰(zhàn)略2一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長(zhǎng)東西不平衡增長(zhǎng)“十五”時(shí)期，我國(guó)仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長(zhǎng)較快，而其他地區(qū)增長(zhǎng)較慢的不平衡發(fā)展格局。東部10省市 12.4%東北3省 10.9%中部6省 10.7%西部12省區(qū)市 11.1%3下降的東北老工業(yè)基地: 制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增長(zhǎng)率 1981-2001 7.6% 新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0增長(zhǎng)率 1981-2001

2、 14.8% 南方與北方的不平衡增長(zhǎng) 省域內(nèi)部的不平衡增長(zhǎng)江蘇：蘇南與蘇北廣東：珠三角與粵西北山東：半島與魯西4市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大的鴻溝擴(kuò)大的鴻溝:馬太效應(yīng)?2、城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大5人均GRP相對(duì)水平：東部持續(xù)上升，其他地區(qū)持續(xù)下降6我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì) 如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到社會(huì)福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。 7自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)一直在向東部地區(qū)集中。 1980-2005 1999-2005東部GRP比重 +11.9 +3.7個(gè)百分點(diǎn)東北 -5.0 -1.3中部 -3.5 -

3、1.9西部 -3.4 -0.51985-2003年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)集中。但改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各大區(qū)人口分布卻保持相對(duì)穩(wěn)定。3、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布不協(xié)調(diào)8由此形成兩個(gè)不協(xié)調(diào)：工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào) 我國(guó)四大區(qū)域人口與生產(chǎn)總值分布的不協(xié)調(diào)系數(shù)：1980-1990年 14.6個(gè)百分點(diǎn)1991-2000年 18.1個(gè)百分點(diǎn)2001-2005年 20.3個(gè)百分點(diǎn)。 造成的影響：造成大規(guī)模的民工流動(dòng)造成大規(guī)模的資源調(diào)動(dòng)，加劇運(yùn)力緊張94、空間開(kāi)發(fā)無(wú)序問(wèn)題突出城市規(guī)模不斷擴(kuò)張：?jiǎn)渭兊耐恋爻鞘谢蟪鞘袛U(kuò)張：攤大餅183

4、個(gè)城市要建國(guó)際大都市，40個(gè)城市要建CBD開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)而不發(fā)、盲目擴(kuò)張：開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積過(guò)大淄博高新區(qū)115 km2，濟(jì)南高新區(qū)162 km2，大慶高新區(qū)規(guī)劃面積208.5 km2。 大建“花園式工廠”：“圈地運(yùn)動(dòng)”10過(guò)密與過(guò)疏問(wèn)題：三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，幾乎快連成一片11空間結(jié)構(gòu)的“四多四少”空間結(jié)構(gòu)不合理從生產(chǎn)與生態(tài)看:生產(chǎn)占用空間偏多留給生態(tài)的空間偏少?gòu)纳a(chǎn)與生活看:生產(chǎn)占用空間偏多用于生活的空間偏少?gòu)某鞘信c農(nóng)村看:農(nóng)村居住空間偏多城市居住空間偏少?gòu)某鞘袃?nèi)部看:工業(yè)空間偏多居住空間偏少125、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題400個(gè)城市缺水，其中130多座城市缺水嚴(yán)重 工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“四高三低”特

5、征：“四高”：能耗高、物耗高、“三廢”排放高、土地消耗高“三低”：附加值低、技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力低區(qū)域高速增長(zhǎng)主要依靠“土地?cái)U(kuò)張”，土地利用效率低2004年全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)每km2已開(kāi)發(fā)土地實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入只有3.03億美元，僅相當(dāng)于臺(tái)灣新竹科學(xué)園的7.9%。13二、我國(guó)區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段1、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的片面追求高速增長(zhǎng)的代價(jià)大量消耗資源、能源、土地、水資源等大量排放“三廢”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降大量OEM（貼牌），缺乏自主創(chuàng)新中國(guó)的出口：50%以上是加工貿(mào)易大量利潤(rùn)被跨國(guó)公司攫取了廣東鐘表生產(chǎn)深圳眼鏡生產(chǎn)忽視勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)責(zé)任珠三角：民工工資20多年不變?nèi)狈μ厣统掷m(xù)

6、競(jìng)爭(zhēng)力中國(guó)的城市一個(gè)模樣對(duì)外開(kāi)放中的不和諧因素把擴(kuò)大出口、利用外資作為目的142、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化資源與環(huán)境的雙重約束資源大量進(jìn)口引發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。2006年我國(guó)進(jìn)口原油1.45億噸；鐵礦砂及精礦3.26億噸。削減廢物排放的壓力很大。目前中國(guó)SO2排放量占世界第一位（15%）， CO2排放居世界第二位（2004年為17.8%。2000-2004年，中國(guó)CO2排放的增長(zhǎng)量占世界同期CO2排放增長(zhǎng)量的一半以上。區(qū)域發(fā)展必須走科學(xué)發(fā)展的道路。不能再依靠大量輸出廉價(jià)產(chǎn)品來(lái)謀求發(fā)展。過(guò)去中國(guó)制造業(yè)的70%集中在三大核心區(qū)、出口產(chǎn)品的90%以上集中在東部地區(qū)。15發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)147個(gè)國(guó)家

7、截面數(shù)據(jù)和倫敦、紐約、巴黎、東京4個(gè)大都市時(shí)間序列數(shù)據(jù)的研究表明，隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈“倒U型”變化。 當(dāng)人均收入在5000美元以下時(shí)，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于不斷增加；當(dāng)人均收入處于5000-10000美元時(shí)，該比重大體保持穩(wěn)定；當(dāng)人均收入超過(guò)10000美元時(shí)，該比重趨于下降。由工業(yè)化轉(zhuǎn)向逆工業(yè)化的拐點(diǎn)大約在10000-12000美元（按當(dāng)前美元計(jì)算）。16目前沿海一些城市已進(jìn)入工業(yè)化穩(wěn)定推進(jìn)時(shí)期，其主要任務(wù)是提高工業(yè)化質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。蘇州人均生產(chǎn)總值已接近1萬(wàn)美元，深圳超過(guò)了8000美元，廣州、無(wú)錫、上海等超過(guò)7000美元，寧波、廈門(mén)、北京等也超過(guò)了6

8、000美元。 煙臺(tái)接近5000美元，2006年為4719美元。沿海地區(qū)在科學(xué)發(fā)展方面應(yīng)做出表率。17區(qū)域科學(xué)發(fā)展：強(qiáng)調(diào)以人為本的區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的全面效益觀。三大核心理念：全面發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展戰(zhàn)略（1）新型工業(yè)化戰(zhàn)略節(jié)約資源環(huán)境友好生產(chǎn)效率高注重自主創(chuàng)新充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)共享工業(yè)化成果3、新的區(qū)域發(fā)展觀18新型工業(yè)化的核心是建立新型產(chǎn)業(yè)體系如何建立具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前需要研究的重大課題（2）新型城市化戰(zhàn)略實(shí)行工業(yè)化與城市化互動(dòng)（3）新型開(kāi)放戰(zhàn)略過(guò)去對(duì)外開(kāi)放中存在著諸多不和諧的因素今后應(yīng)實(shí)行以開(kāi)放促和諧的新型開(kāi)放戰(zhàn)略

9、，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量（4）新型社會(huì)管理注重社區(qū)管理、中間組織和民眾參與19三、關(guān)于煙臺(tái)的新型城市化戰(zhàn)略傳統(tǒng)的城市化戰(zhàn)略片面強(qiáng)調(diào)“土地城市化”對(duì)人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視資源配置效率問(wèn)題對(duì)土地、能源、水等資源的高度消耗國(guó)外提出“緊湊城市”(Compact City )概念緊湊城市的主要特征為城市高密度、功能混用和緊湊以及密集化 “三生性”問(wèn)題生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)分割問(wèn)題“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”城市缺乏特色把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大夏+寬?cǎi)R路+大廣場(chǎng)+立體交叉橋”。對(duì)城市顏色、景觀規(guī)劃和城市文化不重視20新型城市化：有人把它理解為以大都市區(qū)（城市群）為特征的城市化。這是

10、一種誤解。新型城市化是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。確立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型的綠色城市。突出城市的特色，包括城市文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，走特色城市化的道路。重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)良好的人居環(huán)境。什么是新型城市化？21對(duì)煙臺(tái)推進(jìn)新型城市化的思考1、關(guān)于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作問(wèn)題競(jìng)爭(zhēng)是合作的基礎(chǔ)上海與蘇南京津與河北當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)

11、從個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到群體競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代城市群競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)22荷蘭Ranstad:多中心城市網(wǎng)絡(luò) 阿姆斯特丹 （空港、金融中心） 海牙 烏特勒茨 （行政中心） 綠心 （運(yùn)輸物流中心） 綠色走廊 鹿特丹 （海港、工業(yè)基地）23煙臺(tái)怎么辦？環(huán)渤海三大城市群：京津冀山東半島遼東半島山東半島城市群：三大都市圈：青島都市圈煙臺(tái)都市圈南都市圈24煙臺(tái)如何迅速崛起？實(shí)行“中心化”戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，把煙臺(tái)做大做強(qiáng)，構(gòu)建煙臺(tái)都市圈，與青島、濟(jì)南形成良性互動(dòng)、共贏的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。以煙臺(tái)都市圈參與山東省的競(jìng)爭(zhēng)濟(jì)青煙共同打造半島城市群，參與全國(guó)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)筑煙臺(tái)大都市圈包括煙臺(tái)中心城區(qū)、所轄市鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn)以1-1.

12、5小時(shí)為半徑增強(qiáng)中心城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)功能煙臺(tái)服務(wù)業(yè)比重低（30.1%），不適應(yīng)中心城市發(fā)展需要25區(qū)域分工的演變部門(mén)間分工/部門(mén)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品間分工/產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈分工/功能專(zhuān)業(yè)化不同部門(mén)同一部門(mén)同一產(chǎn)品第一階段第二階段第三階段2、關(guān)于新型分工與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題26大都市圈的新型分工格局大都市中心區(qū)（北京、上海等）大都市郊區(qū)和其他大中城市其他城市和小城鎮(zhèn)總部，R&D，設(shè)計(jì)，培訓(xùn)營(yíng)銷(xiāo)，批發(fā)零售，商標(biāo)廣告管理，售后服務(wù)加工制造，組裝，零部件高技術(shù)高技術(shù)先進(jìn)制造一般制造零部件27煙臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)？實(shí)行三個(gè)錯(cuò)位發(fā)展：部門(mén)錯(cuò)位產(chǎn)品錯(cuò)位功能錯(cuò)位煙臺(tái)要重點(diǎn)控制那些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)？近中期

13、：打造制造業(yè)基地，逐步從中低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)期：打造成制造業(yè)中心，培育強(qiáng)化總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、技術(shù)和信息服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)筑形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈要做大做長(zhǎng)做高做強(qiáng)一批主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面向山東半島乃至環(huán)渤海地區(qū)構(gòu)筑一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資強(qiáng)化四個(gè)配套，完善產(chǎn)業(yè)配套體系基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)配套283、關(guān)于空間開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序要改變亂開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的狀況劃分主體功能區(qū)，明確其主體功能定位形成高效合理有序的空間結(jié)構(gòu)青島的案例：2002年我曾提出“品字形”開(kāi)發(fā)的構(gòu)想促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中工業(yè)園區(qū)要走專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化、生態(tài)化的道路防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理集聚要防止過(guò)度集聚集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象超越承載能力：人口、經(jīng)濟(jì)要與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)無(wú)效或無(wú)關(guān)聯(lián)集聚開(kāi)發(fā)區(qū)：“一個(gè)大麻袋，裝著一大堆土豆”制定差別化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，從招商引資到招商選資按時(shí)期、產(chǎn)業(yè)和地段不同進(jìn)行設(shè)計(jì)29青島的網(wǎng)絡(luò)城市構(gòu)想（2002年8月）兩點(diǎn)一線 品字形（青島、黃島、紅島）三點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)多