土地整治研究論文

1、土地整治研究 摘要：土地整治是指對利用率低下、利用不合理、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。同時也是是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。土地整治作為國家土地利用的一種發(fā)展趨勢，自然而然的成為了社會關(guān)注的焦點。本問通過搜集到的關(guān)于我國土地整治情況的資料，以及某些地區(qū)的實例作為分析對象，對我國目前土地整治所存在的問題進行分析。再結(jié)合實際和前文所做分析的結(jié)果分析我國在未來對于土地整治問題的方向。關(guān)鍵詞：土地整治；現(xiàn)狀；問題；未來一、研究目的農(nóng)業(yè)資源的主要包括：土地資源與水資源，還有生物，氣候資源等，這都是主要的生產(chǎn)資料和勞

2、動所要針對的對象，在人們進行生產(chǎn)或者擴展的時候。并且還作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)，林業(yè)以及牧業(yè)和漁業(yè)等的物質(zhì)基礎(chǔ)和人類目前當(dāng)今非常需要的生活資料，所以對這些資源進行管理和調(diào)整是非常重要的，尤其是土地整治問題。就我國當(dāng)?shù)赝恋卣蔚闹饕槍ο蠡蛘吣繕?biāo)進行分析，然后再展開相關(guān)的工作，并且要按照一定的步驟，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。以能夠高效的對土地進行整治。二、土地整治的概念及內(nèi)容1、國內(nèi)土地整治的概念及內(nèi)容所謂的土地整治，就是對那些利用效率較低或者不合理的土地或者災(zāi)害以及人類活動等進行后的土地開始進行整治。作為對土地存量的盤活，集約用地的強化以及對耕地方面的即使補充和土地產(chǎn)能的提高，土地整治是最主要的手段

3、。只有將土地整治與當(dāng)前我國的農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)其形式以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟來保護耕地，保證城鄉(xiāng)土地的配置工作順利進行，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大策略。我國土地開發(fā)整理規(guī)劃20012010早在2003年的3月份就已經(jīng)由我國的國土資源管理局頒發(fā)并實行了，其中詳細說明了關(guān)于土地的整理，復(fù)墾以及開發(fā)三個方面的內(nèi)容，并且還對其進行了一定的定義和概念：所謂土地整理就是利用一定措施如工程或者生物等對田地，水地以及相關(guān)河道，農(nóng)林等進行的綜合方面的整治措施，以提高當(dāng)?shù)氐耐恋乩眯屎透孛娣e的最高使用率，以改善當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕a(chǎn)環(huán)境。土地復(fù)墾也是采取一定措施，然后對那些由于一定因素如生產(chǎn)過程中對土地造成的破壞或者自然災(zāi)害造成

4、土地的破壞等進行整治，以恢復(fù)其土地的利用價值。而土地開發(fā)則是對未利用的土地資源用一定的方法對其進行開發(fā)利用的工程活動，當(dāng)然這是在對環(huán)境保護和對土地資源進行治理的前提下實施的。國務(wù)院在2012年的3月份也正式批準(zhǔn)并頒布實施了全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）,其對十二五期間我國的土地整治方面要進行的5項主要任務(wù)：1對土地整治進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。2要對農(nóng)用地進行大力的支持其整治活動。3對農(nóng)村的建設(shè)用地進行規(guī)范的整治。4對城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行嚴厲的整治工作。5要有序的展開土地的開墾工作。我國學(xué)術(shù)界對于目前的土地整治進行了很多研究和分析，并且也有著很多各自的觀點，不過集中表現(xiàn)一下三個方面：1土地整

5、治一般都分為了個主要 內(nèi)容：第一項就是由于土地權(quán)屬單位間出現(xiàn)的互相插花或者對生產(chǎn)管理不力的因素而必須對其進行治理的手段和措施。第二項就是土地關(guān)系進行調(diào)整以及對土地利用進行組織。2所謂的土地整治就是要對土地的權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整以及相關(guān)治理以能夠很好的利用土地資源。3土地整治就是主要針對那些不合理和較為混亂的土地利用現(xiàn)象進行治理以及相關(guān)權(quán)屬關(guān)系進行的調(diào)整等，這樣以有效的利用土地資源。前面是大陸學(xué)者的觀點，而對于臺灣的學(xué)者卻有著不同的意見和看法：1土地的重劃就是對于以前那些地區(qū)較為紊亂或者狹小的地方對其有關(guān)土地的利用進行廢除，然后再依據(jù)需要對其土地進行相關(guān)的開發(fā)和開墾。不過要以較好條件與土地所有權(quán)的人

6、進行相互交換為原則。2土地重劃要分為兩方面，及農(nóng)地地重劃和市地重劃，前一項是指為了提高土地的生產(chǎn)潛力和發(fā)揮其潛在價值，對其進行的單位產(chǎn)量的提高等綜合性的土地改良方面的措施和方法。不過其也有廣義，俠義和最狹義三個方面的農(nóng)地重劃。后者則是根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展規(guī)模和未來走勢，對其中一些對城市發(fā)展不利或者較為雜亂的地形土地等進行范圍劃定，然后開始對其進行科學(xué)的整理和規(guī)劃，建造公共設(shè)施等對人民生活有益的建筑。使其土地能夠有較好的利用，為城市的發(fā)展貢獻自己的價值。這樣一來也就能夠?qū)⑼恋赜绕涫浅鞘型恋剡M行合理的使用，也對城市建設(shè)做出了貢獻，關(guān)于重劃費用或者其他相關(guān)費用，則可以聯(lián)系原來的土地所有權(quán)的歸屬人與其聯(lián)

7、合付出，最后雙方互利的對土地進行改良的措施。雖然各種觀點都有著自己相對獨特的特點，但是也有著共同的聯(lián)系，都是對我國當(dāng)前土地整理的概念和內(nèi)容進行了相關(guān)方面的討論和治理的措施的提出，這也對土地整理的概念進行了深度解析和展開。2、國外土地整治的概念及內(nèi)容由于當(dāng)前我國的城市土地整治情況還處于初級階段，所以還要很多要想土地整治的措施和策略進行學(xué)習(xí)和借鑒，研究起發(fā)展過程和結(jié)果。土地整治是在德國并于19世紀末才開始發(fā)展起來的，雖然起步較晚，但是由于時代的發(fā)展和人類的進步，所以幾乎短時間內(nèi)就在其他諸如澳大利亞，法國，日嗯以及韓國等國家和地區(qū)都實行起來了，土地整治措施瞬間傳遍全球。土地整治也有著不同的名稱，在不

8、同的地區(qū)和時間，最早的德國和瑞士將其稱為土地整改，然后又在法國俄國等地也開始對其定義為土地整改，但是在亞洲地區(qū)諸如日本韓國則將其稱為土地整治，也有叫土地整備或者耕地整理。不過在匈牙利和前南斯拉夫等地則命名為土地調(diào)整。國外的有關(guān)土地整治方面的內(nèi)容和定義一般有以下4個國家的五種觀點：其中有兩種觀點主要都是在德國提出的，1 城市土地整治和農(nóng)村土地整治這兩項內(nèi)容。對土地進行整治就是為達到對土地進行開發(fā)和改良的目的而改進農(nóng)業(yè)和林業(yè)方面的生產(chǎn)條件來對土地進行重新劃分和調(diào)整，以對人民的生活水平進行提高。2所謂的農(nóng)地整改就是對村莊的土地進行規(guī)劃和劃分，改變其地貌，并重新將較小的耕地進行規(guī)劃和整治，將其農(nóng)村環(huán)境

9、進行改造和完善，進而對農(nóng)村的整體水平起到推動作用。無論怎樣都是主要為了村民們的利益和收入著想，為了提高其生活水平，盡量減小對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而所需的成本投入和勞動程序的減輕。而土地整治在前蘇聯(lián)的定義則是，為了對土地法令的維護以及政府對題第利用的組織和保護的決議進行實施，然后對土地資源生態(tài)環(huán)境等進行的一系列的改革措施。而在加拿大隊土地整治的定義和理解就是對土地進行的一系列的調(diào)整和治理，不過在一定范圍內(nèi)實施的措施。主要是為了對土地的利用進行調(diào)整已符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求，并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高人們生活水平。還對生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)和維護起著很大的作用和影響，控制城市的過度擴張，并且要對土地進行合理利用，以使得

10、各地區(qū)都能夠有較好的發(fā)展。土地整治在韓國則被稱為是土地調(diào)整措施，通過對土地進行調(diào)整和改革措施以實現(xiàn)帶動相鄰地段的相關(guān)地價的增值的目的。最主要是調(diào)整土地的利用方式和利潤獲取方的分配方式的一系列措施。三、我國土地整治的現(xiàn)狀及存在問題1、我國土地整治的進程及實例我們國家是世界上得大國，人口、土地面積、物產(chǎn)資源，等等都位居世界前列。由于，揚州市位置特殊，在此，特別以揚州市為例，來說明我國的土地整治的進程。揚州市有著特殊的地理位置，它還是一座具有2500年的歷史文化名稱，在中華整個歷史上都有這特殊的意義。它位于整個江蘇省的中心，它的南邊是滾滾長江，北面是著名的淮安市和鹽城，他的東面和泰州相鄰，西邊是南京

11、淮安及安徽省得天長市。歷史上得京杭大運河橫穿揚州市，全長80.5公里，從南至北聯(lián)通白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖，最終匯入長江。全市有多個開發(fā)區(qū)，例如，邗江、廣陵、維揚、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，下轄89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1183個村委會，全市大約總?cè)丝谟?59萬人。揚州曾在04年獲得“中國人居環(huán)境獎”這一殊榮。緊接著在06年，由聯(lián)合國親自下發(fā)“人居獎”。揚州市有著高品質(zhì)的土地，而且更是有著大量的人居種植面積。揚州市總共有663406.6公頃的土地，其中的種植面積有3166400.6公頃，人居耕地面積能達到0.07公頃。曾在98年的時候，揚州市全市展開土地整理項目，共同組織并實施了省級以上土地整治項目43個，整

12、治好的土地已達24300公頃。由于其特殊的地理位置，靠著海峽兩岸的農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，建成了一大批具有一定規(guī)?；a(chǎn)基地、高效實施農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田。2006年，聯(lián)合為揚州市頒發(fā)了“人居獎”，而揚州更是發(fā)展這一優(yōu)點，將土地整治規(guī)劃的目標(biāo)放在了土地郵箱的多重利用上，并對土地整理做出了布置，更重要的是強調(diào)城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌。揚州市在提供廣闊農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，還需要在土地的節(jié)約方面多下功夫，還應(yīng)該加強對文化和傳統(tǒng)建筑的保護，并且應(yīng)該保護好當(dāng)?shù)氐臍v史特征，在堅持這些方面的同時，還要照顧好生態(tài)發(fā)展，以實現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展的這一目標(biāo)。揚州市曾在規(guī)劃原則中提出過四項原則。第一原則為統(tǒng)籌規(guī)

13、劃，突出重點這一原則著重生明，要突出揚州市的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)用地和科學(xué)合理的土地方案，并且優(yōu)化各種資源配置，從而達到田、水、路、林、村的綜合治理。從而達到整個揚州市的規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)共同發(fā)展。第二項原則為科學(xué)論證，合理安排。揚州市會通過土地局的深入調(diào)查，對本市的土地進行科學(xué)系統(tǒng)的分析，通過國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、景觀、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村問題等多方面的專家來共同完善與補充，從而提出整治措施。第三項原則為找準(zhǔn)典型先行先試。揚州市有一些較為突出的村鎮(zhèn)，以他們?yōu)橹攸c進行試點工作，從而可以從實踐中獲取經(jīng)驗，便可以更好的實施措施和制度計劃，為土地做貢獻。第四項原則為為精心設(shè)計, 注重實效。各方面的專家積極咨詢，與廣大

14、農(nóng)民積極探討，并研究出多種研究方法，專家們?nèi)娴恼{(diào)查與典型研究相結(jié)合，提高了研究成果的科學(xué)性和實用性。緊接著，揚州市在規(guī)劃內(nèi)容中，以自身的特點從而確立了城區(qū)土地要以什么方向為主要路線，并著重解決土地不足這一嚴重問題。維持現(xiàn)有的優(yōu)良生態(tài)格局，并堅持保護生態(tài)文化和保護傳統(tǒng)文化。揚州市為此提出4方面的主要內(nèi)容。第一方面為調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀。科學(xué)家利用土地現(xiàn)狀分析其中的原因，并對照經(jīng)濟社會發(fā)展階段和自然環(huán)境發(fā)展要求，分析土地利用的問題，并且根據(jù)歷年土地調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果明確土地綜合整治規(guī)劃需要重點研究解決的問題。第二方面為開展重大專題研究。揚州市能夠充分利用手中的現(xiàn)有資料，展開各種專題報告，例如揚州市的

15、發(fā)展定位研究、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的規(guī)劃格局、揚州市各大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及發(fā)展前景、揚州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本的農(nóng)田規(guī)劃格局研究、還有社會經(jīng)濟發(fā)展階段的特性和未來重大建設(shè)規(guī)劃研究等等方面，揚州市都會分析出其原因，并且深度研究探討。第三方面為土地綜合整治規(guī)劃方案研究。在對土地的調(diào)查分析和專題研究的基礎(chǔ)上，揚州市通過對土地的進一步深化研究，制訂了一套針對其現(xiàn)狀的土地綜合整治的具體目標(biāo)和任務(wù)，并且在揚州市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地治理方面已經(jīng)有了初步落實，確定了不同類型土地綜合整治的規(guī)模與布局。最后一方面則是制定保障規(guī)劃實施的政策與措施。揚州市按照各位專家提出的各項整治方案，做出各種安排，并制定出來了各項措施，推動各項方

16、案的發(fā)展，制定出促進土地整治的綜合治理方案，為土地的綜合治理突出很好的、很有效的建議。揚州市對于鄉(xiāng)村土地整治問題，本著“全面探索，局部試點”和“整村整鎮(zhèn)推進”的思路，選擇了典型村鎮(zhèn)。這其中主要進行了四方面的內(nèi)容。第一方面為對村鎮(zhèn)土地利用狀況進行調(diào)查。揚州市設(shè)立了“典型村”，并對“典型村”進行一系列的研究與調(diào)查，對“典型村”的土地利用條件逐一進行分析，從中慢慢找出存在的一系列問題及原因。專家們還根據(jù)村鎮(zhèn)的自然條件、歷史狀況、社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料,為揚州市土地整體規(guī)劃做出調(diào)查和有用評價。第二方面為對村鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃方案進行研究。揚州市每一個地區(qū)都有這自己的不同特點，

17、揚州市對其土地資源特點進行分析研究，并對各個地方提出了土地綜合整治具體目標(biāo)和任務(wù),并且按照當(dāng)?shù)氐幕緱l件設(shè)施，擬定了土地綜合整治方案。為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供有效措施。第三方面為對村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃進行組織執(zhí)行。揚州市有著自己獨特的想法，那就是“封閉運行、結(jié)果可控”選擇良好的土地進行局部的嘗試，然后再對整體規(guī)劃提出實施措施，與此同時，加強對這些土地的檢測，并及時的進行總結(jié)研究，形成了土地整治制度成果。2、我國土地整治面臨的問題（1）、國土整治的過程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)。我國國土整治缺乏法律和整治標(biāo)準(zhǔn)致使國土整治工作出現(xiàn)許多難以解決的問題,使得許多工作人員有機可乘,導(dǎo)致我國現(xiàn)在的整治工作

18、十分混亂。尤其是西北、西南諸如寧夏地區(qū)，就缺乏相關(guān)的法律對土地相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。工作人員沒有真正的在整治過程中，根據(jù)具體要求和目標(biāo)和國家出臺的寧夏土地利用總體規(guī)劃操作土地治理過程。20世紀90年代以來，中國的土地利用規(guī)劃工作停止不前。我國沒有統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃，對土地的用途等，使用原則做出規(guī)定。還存在執(zhí)法不嚴的問題，造成了大量的土地使用變得無效和混亂。（2）、政府的監(jiān)督作用沒有做到位，未能實現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴。在國土利用過程中發(fā)生了許多對土地的污染和資源的浪費等問題，這些不負責(zé)任的行為都被置之不理。還有，由于各個部門沒有責(zé)權(quán)分配問題，導(dǎo)致我國在城管、土地、交通、林業(yè)、漁牧、等部門的設(shè)置

19、，導(dǎo)致土地資源和環(huán)境管理的矛盾沖突頻發(fā)！（3）、我國因為土地污染嚴重，土地質(zhì)量越來越差，由于我們的土地整治工作的大意，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)藥的使用過多，減少了大量的土地肥力程度，致使農(nóng)業(yè)用地造成土地退化，從而降低了糧食產(chǎn)量，限制了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然中國有部分土地污染的法律規(guī)定，但大規(guī)模污染現(xiàn)象沒有限制和約束的嚴格法律規(guī)定，造成嚴重污染我們的土地的現(xiàn)象頻發(fā)，土地質(zhì)量在逐漸下降。（4）、規(guī)劃微調(diào)影響項目的規(guī)格和進度。基層國土部門和施工單位在某些地區(qū)整治中遇到一些問題:工程的進度常常被規(guī)劃微調(diào)所影響。例如,土地平整會對作物產(chǎn)生一系列影響，使得廣大農(nóng)民群眾的利益受到損害，但沒有項目規(guī)劃對

20、其進行補償。再如，農(nóng)田旁邊灌溉節(jié)水點的間距相對固定可是農(nóng)田的長寬卻是不同的，這就導(dǎo)致農(nóng)戶接水點被灌溉的數(shù)目不定。這些情況出現(xiàn),想要解決就的經(jīng)過一系列的流程，需要對規(guī)劃設(shè)計調(diào)整，上級部門逐級提交規(guī)劃修改申請，而這個過程需要時間很長。此外，規(guī)劃起點較低、與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。例如,重型農(nóng)業(yè)機械會對道路的壽命產(chǎn)生十分巨大的影響,這與新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生矛盾點。而一些整治不到位的問題,會給群眾留下不良印象,給生產(chǎn)生活帶來許多不便之處，有悖于整治的最終目的。當(dāng)前的整治項目工程規(guī)劃要與時俱進，符合新農(nóng)村建設(shè)的逐步提高，內(nèi)涵要不斷豐富，項目設(shè)計規(guī)格要不斷提高。（5）、基層干部群眾認識不一影響施工進程。有些干

21、部出現(xiàn)了在項目實施不同的態(tài)度！施工開始前, 干勁十足,個個熱血沸騰；而項目中卻斤斤計較, 使得工作無法正?？焖俚倪M行；項目完成后，雖然工程讓群眾們得到了許多好處,但是基層干部卻對維護缺乏責(zé)任心。當(dāng)關(guān)系到切身利益的時候,基層干部不顧為了改善農(nóng)村生活條件和提高農(nóng)民受益的根本目的，毫不讓步，甚至變本加厲，提出難以兌現(xiàn)的要求。此外還有的基層干部干預(yù)信訪,推波助瀾,使事態(tài)加劇。此外，基層干部整治熱情不高，有些項目區(qū)私拿建筑材料，這些現(xiàn)象的發(fā)生暴露出許多問題來，而這些問題不能被積極化解，在一定程度上影響整治。（6）、地方政府積極性不高造成項目實施和管護的難度加大。在地方由于關(guān)于實施土地整治的項目及其它的管

22、理和維護的質(zhì)量優(yōu)劣都沒有被納入縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核當(dāng)中去，并且政府的積極性不高漲,使得項目的管理維護的難度大大增大。在項目開始，當(dāng)遇到問題時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還可以起到積極作用，積極調(diào)節(jié),可是又因為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于很不容易爭取到的農(nóng)村土地整治項目不夠重視。所以，在當(dāng)遇到一些繁瑣、相當(dāng)麻煩、不好處理的問題時，他們的積極性就大幅度降低了。他們對這類工程沒有支配權(quán),不能通過項目實施帶來指標(biāo)。因此，土地整治項目已成為該縣國土部門的事情，步履維艱實施這將是難以避免的。更為嚴重的是，這個問題是管理和保護項目后的直接延續(xù)，導(dǎo)致在后期有部分項目效益不能持久。例如，一些農(nóng)民用稻草，肥料堆放在U形排水受阻而形成堵塞,

23、無人問津遭受嚴重損害后，一些農(nóng)民建道路，溝渠兩側(cè)的各類農(nóng)作物，破壞水灌溉點堤岸和河床等。四、國外土地整治的先進經(jīng)驗我國的土地整治正處于正發(fā)展的階段，其中有許多國家在土地方面對經(jīng)濟發(fā)展取得了驚人的成果。日本就是典型的例子，通過土地整治而取得了驚人的成績，從而在土地方面進入了世界的前列。日本國土地面積并不多，總面積僅為37.78萬平方公里，只有516萬公頃的耕地，只占國土總面積的13.6%。在2010年，日本全國全國到1.25億，人均耕地面積只有0.04公頃，由于其人多而地面積卻非常少，缺少耕地資源，是一個人均土面積少的國家，其情況與我們的國家非常的相似，但日本卻在土地資源缺乏下，經(jīng)濟卻得到了空前

24、的發(fā)展，是日本進入了國家的首列。對日本土地改革的分析，日本土地整治總結(jié)出下列幾點1、 以完整的法律法規(guī)體系保障是土地能夠正常的運行。日本非常注重土地整治是與土地法律相同步的，日本在土地方面的法律頒布有200天之多，比如農(nóng)地法、農(nóng)業(yè)振興地域法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法、水利資源開發(fā)促進法、森林開發(fā)公團法、土地改良法等。在這些法律的實施與推動下，造成日本的經(jīng)濟得到了發(fā)展，推動了日本土地整治工作的開展，使優(yōu)質(zhì)的土地資源的到了保護，而且使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化水平得到了提高。但根據(jù)需求的不同，日本的法律也會做出相應(yīng)的改變，例如，比如土地改良法，為了擴大土地改良種類和完善實施程序就為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展而被修

25、改了11次，這是日本修改最多的一部法律這可以看出日本對土地改革的重視程度。2、注重土地權(quán)屬和地塊調(diào)整，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與中國有相同的情況，日本特別注重農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，其利用土地改革，利用土地權(quán)屬調(diào)整和地塊置換手段解決了他們的土地比較零碎和分布比較分散的缺點，還建立了專用農(nóng)戶，使農(nóng)地的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營能夠成功突破，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能夠很高效的完成和農(nóng)民收入有一定的保證，完備的工作程序的土地整治，是許多的農(nóng)民積極的參加，土地整治過程是土地相關(guān)利益主體權(quán)利重新分配的過程，在直接的農(nóng)戶在較容易產(chǎn)生利益沖突，而沖突的產(chǎn)生使土地整治無法正常的進行，所以日本在土地整治方面制定了周密的計劃，并且嚴格的

26、執(zhí)行，使公眾都能夠積極的參與。在進行土地整治前，由土地整治區(qū)域中各村的村民代表和指導(dǎo)人員組成的委員對方案進行規(guī)劃、土地權(quán)屬和地塊調(diào)整方案等進行討論和表決，經(jīng)委員會2/3以上的成員同意后，土地整治工程才能夠正常的實施。而進行土地改革前。要想個人進行土地改良，則其必須經(jīng)過2/3以上參加人同意后才能夠進行土地改良的資格。所以從各方面來說，日本的土地改革既是政府的行為，也是公民自覺遵守的標(biāo)準(zhǔn)。其建立在農(nóng)民之上，從而確保里項目準(zhǔn)備和實施能夠有序的進行。3、重視科技，工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高工程設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是土地整治效果實現(xiàn)的根本保證。日本在進行土地整治工作時，最看重工程質(zhì)量和科技手段的運用，土地整治規(guī)劃分

27、3級進行：一是國家級規(guī)劃，其主要劃分出一個時期土地整治的方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；二是都、道、府、縣級規(guī)劃，主要是確定區(qū)域、規(guī)模、投資、權(quán)屬的登記與管理；三是町、村級規(guī)劃，主要是提出項目、實施項目和運營管護。日本土地整治制度規(guī)定5年組織進行一次的評估，涉及每個町、村，調(diào)查評估結(jié)果要匯總上報，從而為制定出一個5年土地整治計劃提供技術(shù)支撐。日本法律規(guī)定，進行過土地改革的農(nóng)業(yè)地域，7年內(nèi)不受理該地域的農(nóng)地轉(zhuǎn)用申請。五、結(jié)合國內(nèi)外探討我國土地整治問題的解決方案1、數(shù)量質(zhì)量兩手抓，土地改革是應(yīng)保持耕地總量保持平衡，不僅要注重耕地數(shù)量的增長，耕地質(zhì)量也要有所提高，所以我們在耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量上要做到雙重的

28、提高，兩手硬一一是要注重對拋荒地、零散地再次的開墾與整理，二是要對新增長的耕地對其質(zhì)量要保證增強。 2、確權(quán)登記優(yōu)配置。在土地整治前要對每一個需要整治的土地進行確認與登記。土地整治后按照依法、自愿以及穩(wěn)定性原則，對土地進行，是分散的土地實現(xiàn)聚集化，規(guī)模經(jīng)營合理化，是土地資源能夠優(yōu)先配置。其土地在每個村內(nèi)部、村與村之間的土地、工礦用地等均可進行置換。與此同時，其對擁有者的土地按照“誰開發(fā)，誰受益，誰使用”的原則，是土地擁有者具有使用權(quán)與處置權(quán)，從而增大使用者利益增長，并協(xié)調(diào)所有者與開發(fā)者之間的關(guān)系3、優(yōu)質(zhì)高效成規(guī)模，通過土地整治使“小田向大田”集中。是土地的規(guī)模經(jīng)營適度化。對其整治出的土地發(fā)展大

29、棚養(yǎng)殖，特種養(yǎng)殖等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)質(zhì)高效的路線下，才能夠有更高效的收益。土地整治者應(yīng)開發(fā)與研究在整治土地上應(yīng)生產(chǎn)與種植什么作物及如何進行生產(chǎn)以及經(jīng)營等問題。尤其應(yīng)關(guān)心土地整治尤其是農(nóng)地整治開發(fā)的土地必須從事高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能夠取得高效的收益。4、集約利用挖潛力。根據(jù)土地資源與我國土地利用的現(xiàn)狀，我國在城市化過程中應(yīng)該走土地集約利用的道路。這就需要對存量土地進行挖掘與開墾的能力。則對城市而言，借助土地整治使高建成區(qū)內(nèi)的土地利用率和產(chǎn)率得到提高將在城市中心占地面積大、地產(chǎn)出率低的工廠搬遷到適合發(fā)展的地方，實行“優(yōu)二興”，將第二產(chǎn)業(yè)坐落于占地面積大的城市中心，并將第三產(chǎn)業(yè)運用于適合其發(fā)展盤活開發(fā)區(qū)的閑置土地，把其他的投資項目轉(zhuǎn)入于開發(fā)區(qū)內(nèi)，比如商業(yè)用地、住宅用地等；而對舊