金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃1

1、金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)進(jìn)入以重化工為特征的工業(yè)化發(fā)展階段， 國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易快速增長(zhǎng).對(duì)海運(yùn)業(yè)的需求十分旺盛，港口資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入 前所未有的高峰期。為科學(xué)、高效、有序地開(kāi)發(fā)利用稀缺的港口岸線(xiàn)資源特 別是深水岸線(xiàn)資源。加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)十分必要?，F(xiàn)行的港口規(guī)劃編制辦法層次不 夠，總體規(guī)劃與可行性研究之間沒(méi)有中間層次的規(guī)劃，與其它規(guī)劃（城市、土地、 水利、海洋）缺乏同層次規(guī)劃的銜接，因而消弱了總體規(guī)劃在項(xiàng)目實(shí)施上的指導(dǎo) 性和可操作性。中華人民共和國(guó)港口法第二章第十四條明確規(guī)定“港口建設(shè) 應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施?！备劭谝?guī)劃具有法律效力。 現(xiàn)有港

2、口總體規(guī)劃編制規(guī)定的某些方面已不能適應(yīng)港口法所提出的要求，有必要 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)港口的主要港區(qū)編制控制制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)建設(shè)。本文 結(jié)合寧波一舟山港金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)港區(qū)“控制性詳細(xì)規(guī)劃”編制工作 進(jìn)行了一些探索。1編制金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃背景1區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口資源科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)提出了新要求近年來(lái)，浙江港口建設(shè)發(fā)展迅猛。為進(jìn)一步發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，浙江省適時(shí)組織 實(shí)施“水運(yùn)強(qiáng)省”工程，加快發(fā)展沿海港口、海運(yùn)業(yè)和臨港工業(yè)，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措做好“先行官”。寧波港作為全國(guó)20個(gè)沿海主樞港之一，大陸沿海第二大港口，具有綜合經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，但

3、其深水岸線(xiàn)難以滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要，而 舟山港擁有豐富的深水岸線(xiàn)資源，兩港通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以極大地促進(jìn)兩市和浙 江省的經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。寧波港和舟山港目前都形成了一定的規(guī)模，具有自身 的特點(diǎn)，同時(shí)兩港具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。為了能夠充分發(fā)揮兩港的特點(diǎn)，突破兩港 的發(fā)展瓶頸，省委、省政府提出了進(jìn)行兩港的資源整合，加快寧波、舟山港口一 體化建設(shè)戰(zhàn)略決策。港口資源整合的基本思路是：將寧波、舟山兩港的深水岸線(xiàn)資源作為一個(gè)整體， 根據(jù)各岸線(xiàn)的自然條件、地理位置、開(kāi)發(fā)價(jià)值等因素，結(jié)合該港域在規(guī)劃目標(biāo)年 所承擔(dān)的港口貨物吞吐量預(yù)測(cè)值，統(tǒng)籌規(guī)劃各段深水岸線(xiàn)的泊位功能、噸級(jí)、能 力等方面內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化寧波一舟山海域的

4、港口功能結(jié)構(gòu)和總體布局，以期真 正做到港口深水岸線(xiàn)資源和科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)利用，避免重復(fù)建設(shè)和低水平開(kāi)發(fā)現(xiàn) 象發(fā)生。2重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為港口資源的深度高效利用創(chuàng)造了條件杭州灣跨海大橋、舟山連島工程等重大交通項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)寧波一舟 山水域港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縮短與長(zhǎng)三角北翼城市的時(shí)空距離，使寧波、舟山更快 地融人長(zhǎng)三角，接軌大上海，拓寬寧波一舟山海域港口的后方腹地。為促進(jìn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的發(fā)展條件。舟山連島工程的建設(shè)，將極大地改善金塘港區(qū)的集疏運(yùn)條件。開(kāi)發(fā)金塘港區(qū)，以 其作為寧波一舟山港口資源整合的突破口，建成寧波一舟山海域國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱 運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)港區(qū)之一，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心南翼的重要

5、組成部分目前.金塘港 區(qū)大埔口集裝箱作業(yè)區(qū)及小李岙集裝箱作業(yè)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的前期工作正在進(jìn)行之 中。迫切需要編制金塘港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃加以指導(dǎo)。以統(tǒng)籌安排各區(qū)段深水岸 線(xiàn)的適建泊位性質(zhì)、功能、噸級(jí)、吞吐能力，使港口深水岸線(xiàn)資源得到科學(xué)合理 開(kāi)發(fā)利用。2港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的必要性和基本思路1目前港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容、要求與不足根據(jù)港口法和交通部頒布的港口總體布局規(guī)劃編制辦法，港口總體規(guī)劃 屬港口城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)城市總體規(guī)劃的具體充實(shí)、完善。其 主要任務(wù)是：在充分的調(diào)查研究和必要的勘察工作基礎(chǔ)上，深人剖析港口現(xiàn)狀， 研究港口發(fā)展中的問(wèn)題，揭露存在的主要矛盾：要通過(guò)定量分析。論證港口

6、的經(jīng) 濟(jì)腹地，預(yù)測(cè)規(guī)劃期的發(fā)展需要；確定港口的性質(zhì)與功能：根據(jù)深水深用，淺水 淺用，各得其所的原則，做出港口所在城市轄區(qū)的不同岸線(xiàn)、不同水域、不同港 區(qū)的合理布局和全港的水、陸域的總體布局，明確不同港區(qū)的具體功能；劃定港 區(qū)水、陸域界限，標(biāo)明港界坐標(biāo)；根據(jù)發(fā)展預(yù)測(cè)提出分期實(shí)施的建設(shè)序列。 由于港口總體規(guī)劃是全面論證一個(gè)港口全港的水陸域總體布局，對(duì)不同港區(qū)一般 只明確其具體功能，各港區(qū)的具體控制指標(biāo)比較籠統(tǒng)，在空間布局上顯得過(guò)于粗 放，深度、量化指標(biāo)及其可操作性不夠；在時(shí)序上跨度大，周期長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足與 城市、海洋、水利、土地等相關(guān)規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)同層次、等深度的有機(jī)銜接。進(jìn)而 影響規(guī)劃的有效性和操作

7、性。針對(duì)總體規(guī)劃在指導(dǎo)港口建設(shè)項(xiàng)目時(shí)存在的不足， 有必要在總規(guī)基礎(chǔ)上再深化、細(xì)化，即編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。2城市規(guī)劃的階段、編制要求及可借鑒之處根據(jù)中華人民共和國(guó)規(guī)劃法和建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法，編制城市規(guī)劃 一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究 和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展的形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配 置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 而詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo) 和其他規(guī)劃管理要求.或者直接對(duì)建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)規(guī)劃又 分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃

8、?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在于控制建設(shè)用地的性 質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的 編制。2. 1城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建， 不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類(lèi)型；規(guī)定各地塊建設(shè)高度、建筑密度、 容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；確定各 級(jí)支路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和高程；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線(xiàn)的走向、 管徑和工程設(shè)施的用地界線(xiàn)；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。2. 2城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的構(gòu)成城市控制性

9、詳細(xì)規(guī)劃由文件和圖紙組成，文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說(shuō)明及 基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定： 圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖紙。圖紙比例1 / 10001/ 2000。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容要求：總則：制定規(guī)劃的依據(jù)和原則.主管部 門(mén)和管理權(quán)限；土地使用和建筑規(guī)劃管理通則；地塊劃分以及各地塊的使用 性質(zhì)規(guī)劃、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；各地塊控制指標(biāo)一覽表?？刂浦笜?biāo) 分為規(guī)定性和指導(dǎo)性?xún)深?lèi)，前者是必須遵照?qǐng)?zhí)行的，后者參照?qǐng)?zhí)行。3港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本思路港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行管理調(diào)控的最具體最直接的手段。筆 者認(rèn)為

10、其編制思路應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合港口總體布局規(guī)劃編制辦法，借鑒 城市規(guī)劃編制辦法中有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制精神，對(duì) 港區(qū)水域、陸域控制盡可能予以明確、細(xì)化。港區(qū)“控規(guī)”編制應(yīng)通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查 研究.確保方案的科學(xué)性、合理性，可行性?！翱匾?guī)”確定后，面向市場(chǎng)，要求客 體遵守，同時(shí)，也規(guī)范政府、規(guī)劃部門(mén)自身，各方共同遵守，從而使規(guī)劃工作更 具嚴(yán)肅性、有效性和操作性，減少人為因素的影響?！翱匾?guī)”需要賦予一定的法定 效力。3港區(qū)“控規(guī)”編制任務(wù)、方法及具體內(nèi)容1港區(qū)“控規(guī)”編制的任務(wù)科學(xué)、高效開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)資源，充分發(fā)揮深水岸線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌合理布置各段岸線(xiàn) 的等級(jí)、功能和規(guī)模，深化水、陸域空間

11、布局以及土地、海洋、供水、供電、集 疏運(yùn)、口岸等配套條件的布置，明確需求，做好銜接，提出實(shí)施的建議方案。2港區(qū)“控規(guī)”編制的方法“控規(guī)”編制首先收集分析規(guī)劃港區(qū)涉及的基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、 調(diào)研以及必要的地形勘測(cè)、水文氣象調(diào)查、地質(zhì)勘察工作，參照港口總體布局 規(guī)劃編制辦法和城市規(guī)劃編制辦法，初步確定控規(guī)的編制內(nèi)容和格式。 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合“總規(guī)”確定的港區(qū)功能、陸域水域條件以及臨港 工業(yè)布局，明確用地分類(lèi)屬性，合理確定各作業(yè)區(qū)的岸線(xiàn)長(zhǎng)度、適建泊位性質(zhì)、 等級(jí)和吞吐能力，并進(jìn)行陸域用地的平衡分析。此外，在充分與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)相關(guān)規(guī) 劃銜接的基礎(chǔ)上對(duì)港區(qū)的集疏運(yùn)通道、水、電、通信

12、等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制 相應(yīng)的圖則。3港區(qū)“控規(guī)”編制內(nèi)容及格式金塘島岸線(xiàn)總長(zhǎng)49. 52km，其中水深15m以上岸線(xiàn)15km，深水區(qū)離岸近，岸 灘穩(wěn)定，適宜建設(shè)大型深水港區(qū)。金塘港區(qū)“控規(guī)”由三部分組成：規(guī)劃文本、圖則和說(shuō)明書(shū)。文本與圖則同時(shí)使用， 二者不可分割。規(guī)劃圖則與文本具有同等法律效力，發(fā)生在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的一切建 設(shè)活動(dòng)都必須遵循圖則。3. 1文本格式內(nèi)容第一章總則制定規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門(mén)和管理權(quán)限：適用于本次規(guī)劃港區(qū)岸線(xiàn)長(zhǎng)度、 水域面積、陸域面積。第二章岸線(xiàn)、水域、陸域控制港區(qū)規(guī)劃控制岸線(xiàn)范圍、作業(yè)區(qū)劃分，規(guī)劃各作業(yè)區(qū)岸線(xiàn)長(zhǎng)度、適建泊位性質(zhì)、 等級(jí)和吞吐能力.規(guī)劃港區(qū)水域包括

13、碼頭前沿船舶停泊水域、回旋水域、以及航 道和錨地等。各作業(yè)區(qū)的陸域縱深按其所處位置、吞吐量大小、陸域形成的難易程度，經(jīng)綜合 分析后確定。各作業(yè)區(qū)泊位性質(zhì)規(guī)定性指標(biāo)，必須遵照?qǐng)?zhí)行；作業(yè)區(qū)的泊位長(zhǎng)度、 陸域布置等為指導(dǎo)性指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)時(shí)，允許適當(dāng)調(diào)整，但必須在控制和 用地范圍內(nèi)。第三章主體構(gòu)筑物控制各主要建筑物的高程，碼頭平面布置型式，泊位長(zhǎng)度。第四章道路控制港外、港內(nèi)道路布置要求，港外道路寬度、控制點(diǎn)。第五章配套設(shè)施控制港區(qū)規(guī)劃用電總負(fù)荷，電源。降壓站、變配電所布置，電力電纜敷設(shè)方式；通信； 港區(qū)規(guī)劃用水量；水源、水質(zhì)、水壓、給水方式；雨水、污水排放方式；消防設(shè) 施要求；嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”

14、、“三統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針；綠化等。第六章分期實(shí)施的建設(shè)序列第七章圖則說(shuō)明總圖和分圖則。3. 2規(guī)劃圖則內(nèi)容港區(qū)區(qū)位圖、港區(qū)用地現(xiàn)狀圖、港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖、用地結(jié)構(gòu)圖、道路系統(tǒng) 規(guī)劃圖、綠地景觀(guān)規(guī)劃圖、給水工程規(guī)劃圖、雨水工程規(guī)劃圖、污水工程規(guī)劃圖、 電力工程規(guī)劃圖、電信工程規(guī)劃圖、豎向工程規(guī)劃圖、各分作業(yè)區(qū)岸線(xiàn)及陸域詳 細(xì)規(guī)劃圖等。圖紙比例采用1 / 10001 / 2000。3. 3. 3規(guī)劃說(shuō)明書(shū)內(nèi)容對(duì)文本和圖則作出解釋?zhuān)瑑?nèi)容主要有：規(guī)劃背景、依據(jù)、目標(biāo)和原則，主管部門(mén) 和管理權(quán)限；自然條件及港口開(kāi)發(fā)條件，基準(zhǔn)面和坐標(biāo)系統(tǒng)；港區(qū)性質(zhì)和功能： 解釋岸線(xiàn)利用、陸域控制、水域控制具體要求

15、；主體建筑控制；道路控制；配套設(shè)施包括電力、通信、給水、排水和消防控制，環(huán)境保護(hù)，綠地控制等；提出規(guī) 劃方案存在的問(wèn)題，解決的措施和建議。4控制性詳細(xì)規(guī)劃編制體會(huì)1）港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是以港口總體規(guī)劃為依據(jù)，以落實(shí)總體規(guī)劃意圖為目的， 以岸線(xiàn)使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定各段深水岸線(xiàn)的適建泊位性質(zhì)、功能、等級(jí)、 岸線(xiàn)利用長(zhǎng)度、陸域縱深等，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的銜接， 將總體規(guī)劃的宏觀(guān)控制要求轉(zhuǎn)化為微觀(guān)控制的規(guī)劃編制層次，規(guī)劃成果由控規(guī)本 文與控規(guī)圖則組成，在經(jīng)法定的審批程序后具有行政法規(guī)的效能。是規(guī)劃管理的 依據(jù)。2）港區(qū)“控規(guī)”不同于城市“控規(guī)”，更具有行業(yè)特點(diǎn)，不僅涉及陸域建設(shè)用地。還 涉及水域使用，其核心內(nèi)容是對(duì)深水岸線(xiàn)建設(shè)強(qiáng)度控制，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的指標(biāo) 上。同時(shí)鑒于港口開(kāi)發(fā)在功能、標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)時(shí)序上受需求的影響，因此，必須科 學(xué)確定“控規(guī)”指標(biāo)，合理提出規(guī)定性和指導(dǎo)性指標(biāo)，具備一定的靈活性。3）港區(qū)“控規(guī)”涉及國(guó)土、海洋、城市、電力、水資源、集疏運(yùn)等