公路工程項目代建制管理辦法

1、 第一章 總則1.1為加強*集團承擔的代建項目管理，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，借鑒吉林省高速公路建設(shè)的管理經(jīng)驗，結(jié)合吉林省公路建設(shè)實際，制訂本辦法。1.2本辦法適用于*集團有限公司作為項目代建法人的公路建設(shè)項目，凡參與項目建設(shè)的各從業(yè)單位須嚴格執(zhí)行本辦法。1.3本辦法是*集團有限公司為實施承擔的代建項目工程管理、明確各部門職責(zé)，確立各參建單位履行職能的原則和方式，規(guī)范項目實施過程中的管理行為，考核和評價項目管理成果的基本依據(jù)。1.4工程項目管理堅持自主創(chuàng)新，采用先進的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段， 實行標準化施工管理(詳見吉林省高速公

2、路標準化施工管理指南)，不斷改 進和提高項目管理水平。1.5本辦法由*集團公路監(jiān)理部負責(zé)解釋。辦法中有關(guān)規(guī)定如與國家、行業(yè)及上級有關(guān)部門的法律、法規(guī)及相關(guān)要求不一致時，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 代建項目管理規(guī)定2.1總則 2.1.1【目的依據(jù)】為推進現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)項目專業(yè)化管理水平，根據(jù)公路法、公路建設(shè)市場管理辦法、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。 2.1.2【代建定義】本辦法所稱代建，是指專業(yè)化的項目管理企事業(yè)單位（以下簡稱“代建單位”）受公路建設(shè)項目的項目法人委托，承擔項目建設(shè)管理及相關(guān)工作的一種建設(shè)管理模式。 2.1.3【代建要求】項目法人缺乏相應(yīng)的

3、建設(shè)管理能力時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，通過招標等方式選擇代建單位組織建設(shè)項目的實施，依法承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。 2.1.4【階段劃分】公路建設(shè)項目代建工作可以從施工階段開始，也可以從初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段開始。 2.1.5【基本原則】公路建設(shè)項目代建管理應(yīng)當遵循“擇優(yōu)選擇，責(zé)權(quán)一致，界面清晰，目標管理”的原則。 2.1.6【市場管理】 各級交通運輸主管部門應(yīng)當依法加強代建市場管理和信用管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設(shè)市場信用體系，促進代建市場健康發(fā)展。 2.2代建單位選擇 2.2.1【代建單位條件】代建單位應(yīng)當具備以下條件： （一）具有獨立事業(yè)或企業(yè)法人資格，有完善的組

4、織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度； （二）承擔過5個以上高速公路、一級公路或獨立橋梁、隧道工程的建設(shè)管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價和市場信譽； （三）擁有專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱人員不少于50人，其中具有高級職稱人員不少于15人； （四）企業(yè)法人注冊資金應(yīng)不少于1000萬元，近三年年平均營業(yè)額應(yīng)不少于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于40%. 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)具體情況細化代建單位條件。鼓勵符合代建條件的公路建設(shè)管理單位及公路工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)進入代建市場，開展代建工作。 2.2.2【代建現(xiàn)場管理人員條件】代建單位派駐工程現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)、專職

5、管理人員應(yīng)當滿足項目建設(shè)管理工作需要。擬任代建項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、工程管理部門負責(zé)人應(yīng)當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設(shè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，以及至少2個同類項目建設(shè)管理經(jīng)歷。 2.2.3【代建單位名錄】省級交通運輸主管部門應(yīng)當建立公路建設(shè)項目代建單位名錄，對代建單位實行動態(tài)管理，建立準入和退出機制，并向社會公開。全國擬從事公路建設(shè)項目代建的單位，應(yīng)向擬代建項目所在省份的省級交通運輸主管部門提交申請并附相關(guān)材料。 2.2.4【代建單位選擇】項目法人選擇代建單位時，應(yīng)從項目所在地省級交通運輸主管部門公布的代建單位名錄中，選擇業(yè)績和信用良好、管理能力強的代建單位

6、。 2.2.5【人員履約】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人在招標文件中，應(yīng)當明確對代建管理人員、技術(shù)人員的有關(guān)要求。代建單位在遞交投標文件時，應(yīng)當按要求列明擬任現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員及備選人選。代建單位派駐現(xiàn)場的管理人員和技術(shù)人員不得在其他項目兼職。 2.2.6【評標方法】采取招標方式選擇代建單位的，項目法人應(yīng)當重點評價代建單位的建設(shè)管理能力，可以采用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。 2.3管理職責(zé) 2.3.1【主管部門職責(zé)】國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)全國公路代建工作的指導(dǎo)和代建市場的監(jiān)督管理，發(fā)布全國公路建設(shè)項目代建單位信用信息。 省級交通

7、運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路代建工作和代建市場的監(jiān)督管理，發(fā)布代建單位名錄，評估代建單位信用等級。 2.3.2【項目法人職責(zé)】項目法人依據(jù)代建合同，對代建單位實行合同管理，對項目實施過程進行監(jiān)管。主要職責(zé)包括： （一）嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，組織辦理各類行政審批手續(xù)，督促相關(guān)參建單位落實審批意見； （二）依法選定代建單位，按照責(zé)權(quán)一致原則簽訂代建合同，審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核； （三）項目法人可授權(quán)代建單位依法選定勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等單位并簽訂合同，同時在相關(guān)合同中明確代建單位管理職權(quán)，但不免除項目法人的責(zé)任； （四）配合地

8、方人民政府和有關(guān)部門完成征地拆遷工作； （五）籌措建設(shè)資金，及時支付工程建設(shè)各項費用； （六）檢查項目強制性標準執(zhí)行情況，審核代建單位報送的較大變更、重大變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續(xù)； （七）組織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作； （八）項目法人的其他法定職責(zé)。 2.3.3【代建單位職責(zé)】代建單位依據(jù)合同開展代建工作，主要職責(zé)包括： （一）嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，協(xié)助項目法人辦理各類行政審批手續(xù)并落實審批意見，配合國家有關(guān)部門依法組織各類檢查并負責(zé)整改落實； （二）協(xié)助項目法人或受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等招標工作； （三）對

9、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)咨詢等單位進行管理，細化、分解項目管理目標，落實目標責(zé)任； （四）依據(jù)相關(guān)法規(guī)和合同，對工程質(zhì)量、安全、進度、計量、支付、環(huán)保等相關(guān)工作負管理責(zé)任，審核、簽發(fā)有關(guān)管理文件； （五）協(xié)助有關(guān)單位完成征地拆遷工作； （六）擬定項目進度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等報項目法人批準； （七）審批一般設(shè)計變更并報項目法人備案，協(xié)助項目法人辦理較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更報批手續(xù)； （八）組織中間驗收，協(xié)助項目法人組織交工驗收； （九）承擔項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件； （十）負責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷維修工作

10、管理，配合項目法人準備竣工驗收相關(guān)工作； （十一）代建合同約定的其他工作。 2.3.4【監(jiān)理模式】代建項目監(jiān)理工作可由代建單位負責(zé)，并承擔工程監(jiān)理的相應(yīng)責(zé)任。代建單位相關(guān)人員應(yīng)具備項目管理和監(jiān)理工作的經(jīng)驗和資格要求。代建單位不具備監(jiān)理能力的，應(yīng)依法招標選擇監(jiān)理單位。 2.3.5【其他單位職責(zé)】勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當按照相關(guān)法規(guī)和合同約定，接受代建單位管理，承擔相應(yīng)職責(zé)。 2.4合同管理 2.4.1【代建合同】項目法人應(yīng)與代建單位簽訂代建合同，約定代建工作內(nèi)容、雙方職責(zé)與工作界面、對其他參建單位的管理方式，明確權(quán)利與義務(wù)、代建管理目標、代建服務(wù)費及支付方式、代建工作條件、代

11、建組織機構(gòu)、履約擔保要求及方式、利益分享辦法、獎勵辦法與違約責(zé)任、合同爭議解決方式等內(nèi)容。 2.4.2【代建服務(wù)費】代建服務(wù)費應(yīng)當根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項目特點及風(fēng)險分擔等因素，依據(jù)建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費等相關(guān)取費標準合理確定。 2.4.3【目標管理】代建項目實行目標管理，項目法人和代建單位應(yīng)當在代建合同中約定代建管理目標。代建單位依據(jù)代建合同及項目法人與其他參建單位簽訂的合同，開展建設(shè)管理工作，細化、分解工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標責(zé)任，制定代建管理的各項制度，確保目標實現(xiàn)。 2.4.4【代建考核】代建項目應(yīng)當在代建合同中明確績效考核機制和目標獎懲機制。項目法人對代建

12、單位的管理和目標控制進行考核，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務(wù)費應(yīng)按工程進度和目標考核情況定期支付。 2.4.5【目標調(diào)整】由于征地拆遷或資金到位不及時等非代建單位原因造成工期延誤的，項目法人和代建單位應(yīng)當依據(jù)合同約定，合理調(diào)整代建管理目標和代建服務(wù)費。 2.4.6【目標獎勵】代建單位實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進度、投資、環(huán)保等目標的，項目法人應(yīng)按照合同約定給予獎勵；未完成預(yù)定目標的，應(yīng)按合同約定扣減相關(guān)費用。 2.5監(jiān)督管理 2.5.1【監(jiān)管要求】各級交通運輸主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法加強公路代建項目監(jiān)督管理，重點對國家法律、法規(guī)、政策落實情況，基本建設(shè)程序及強制性標準執(zhí)行情況，參建單位合同履

13、約情況等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時通知項目法人和代建單位進行整改。 代建單位應(yīng)依法接受交通運輸主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計。 2.5.2【合同監(jiān)控】項目法人應(yīng)依據(jù)合同加強對代建項目各環(huán)節(jié)的管理，對代建單位在建設(shè)管理中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或嚴重影響代建管理目標實現(xiàn)的，應(yīng)當對代建單位法人代表進行約談，必要時可以依據(jù)代建合同的約定，終止代建合同并報省級交通運輸主管部門備案。 2.5.3【禁止行為】項目法人不得有以下行為： （一）干預(yù)代建單位正常的建設(shè)管理行為； （二）無故拖欠工程款和代建服務(wù)費； （三）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商； （四）

14、擅自調(diào)整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標； （五）法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。 2.5.4【禁止行為】代建單位不得有以下行為： （一）以圍標、串標等非法行為謀取中標； （二）將代建管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分包； （三）在所代建的項目中同時承擔勘察設(shè)計、施工或供應(yīng)材料設(shè)備，或與以上單位有隸屬關(guān)系或其他直接利益關(guān)系； （四）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及代建管理目標； （五）與勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害公眾利益； （六）法規(guī)和合同規(guī)定的其他禁止行為。 2.5.5【處罰措施】項目法人和代建單位違反相關(guān)法規(guī)，由交通運輸主管部門或其他相關(guān)部門

15、依法給予相應(yīng)處罰。 第三章 代建項目組織機構(gòu)3.1代建項目組織機構(gòu)框圖代建項目單位（以下均簡稱代建辦）的設(shè)置原則是：完全服從于工程項目建設(shè)的需要，精干高效。根據(jù)我國高速公路建設(shè)的特點，代建項目辦公室必須設(shè)置的職能部門一般有：綜合辦公室，工程技術(shù)部，安全環(huán)保部，征地拆遷協(xié)調(diào)部，財務(wù)管理部，計劃合同部，總監(jiān)理工程師辦公室，中心試驗室等。以上職能部門可以根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模特點增減設(shè)置，可以把職能相近部門合并，也可以拆分?？傊笓]長總指揮長總工程師總工程師副指揮長副總工程師副指揮長副總工程師征地拆遷部財務(wù)管理部總監(jiān)辦公室安全環(huán)保部計劃合同部工程技術(shù)部中心試驗室綜合辦公室征地拆遷部財務(wù)管理部總監(jiān)辦公室安全

16、環(huán)保部計劃合同部工程技術(shù)部中心試驗室綜合辦公室代建項目辦公室組織機構(gòu)框圖3.2代建項目辦公室組織機構(gòu)崗位職責(zé)3.2.1總指揮長工作職責(zé)1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)項目依法建設(shè)；2、貫徹執(zhí)行工程建設(shè)的標準、規(guī)范、規(guī)程，領(lǐng)導(dǎo)項目科學(xué)建設(shè)；3、依據(jù)與項目項目業(yè)主簽訂的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，對項目工程質(zhì)量、進度、投資控制、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、環(huán)境保護、水土保持及征地動遷、地方協(xié)調(diào)等工作負總責(zé)。4、認真貫徹廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，加強隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范工程管理人員、設(shè)計代表、監(jiān)理人員和施工人員的從業(yè)行為，提高管理素質(zhì)，防止在建設(shè)過程中發(fā)生違法違紀和腐敗案件，強化廉政建設(shè)，對項目代建辦人

17、員廉政建設(shè)管理負第一責(zé)任。 5、負責(zé)組織建設(shè)項目施工圖設(shè)計的審查工作，組織進行項目施工、監(jiān)理招標的控制價上限編制初期工作，參加對投標人的資格預(yù)審、評標和定標工作。6、負責(zé)監(jiān)理的管理工作，調(diào)動各級監(jiān)理人員的積極性，提高監(jiān)理人員的技術(shù)能力、管理水平和質(zhì)量意識，推行程序化、制度化、規(guī)范化和信息化管理。7、負責(zé)項目的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，審查項目實施組織方案和工作計劃，對項目的工程質(zhì)量、進度、計量支付及合同執(zhí)行情況進行全方位管理。定期組織由項目代建辦、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加的全線綜合檢查，根據(jù)檢查情況進行獎罰，檢查結(jié)果及時通報項目授權(quán)人。 8、積極倡導(dǎo)科技進步，推廣先進技術(shù)和方法，提高建設(shè)項目質(zhì)量水平。加

18、強對設(shè)計單位、現(xiàn)場設(shè)計代表的協(xié)調(diào)和管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計問題，嚴格按照設(shè)計變更的有關(guān)規(guī)定實施工程變更。9、協(xié)助項目業(yè)主組織項目征地動遷的調(diào)查、核量及費用測算，對征地動遷補償投資協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，協(xié)助授權(quán)人督促項目轄區(qū)內(nèi)各市土地、征遷部門搞好征地動遷和地方協(xié)調(diào)工作。按照征地動遷變更管理辦法組織實施變更。10、負責(zé)安全生產(chǎn)、文明施工的管理工作，提高全員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護意識。11、負責(zé)組織做好項目建設(shè)檔案資料的整理和竣工驗收資料的準備工作，確保建設(shè)檔案真實、齊全，參與組織工程交竣工驗收工作。3.2.2總工程師工作職責(zé)總工程師是本工程的主要技術(shù)管理負責(zé)人，負責(zé)項目的設(shè)計

19、管理、變更方案及技術(shù)協(xié)調(diào)工作。1、在項目指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全線的工程技術(shù)管理工作。2、負責(zé)項目的施工圖設(shè)計審查和項目設(shè)計代表的管理工作，及時解決施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，優(yōu)化設(shè)計方案。負責(zé)設(shè)計變更方案審查申報和變更通知下達，確保工程結(jié)構(gòu)形式安全、經(jīng)濟、合理。 3、負責(zé)項目施工、監(jiān)理招標的控制價上限編制基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。 4、負責(zé)組織設(shè)計單位對監(jiān)理和施工單位的技術(shù)交底工作。首件工程施工前，組織指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位人員對工序技術(shù)要求、質(zhì)量要求，控制重點等進行明確，確保重點、重點環(huán)節(jié)控制到位，不留隱患。 5、負責(zé)審查特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)性比較復(fù)雜的施工方案。組織處理工程中發(fā)生的重大技術(shù)質(zhì)量問題，負責(zé)審定返修施工

20、方案。 6、負責(zé)對第三方監(jiān)控、技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)，對監(jiān)控或服務(wù)期間提出的技術(shù)問題進行跟蹤落實。 7、負責(zé)組織對設(shè)計變更資料的歸檔管理工作。 8、負責(zé)審定各施工單位的工程交工自檢報告，組織對施工單位進行交工資料的審查、歸檔及移交工作，參與組織工程交竣工驗收工作。9、協(xié)助項目指揮搞好設(shè)計變更中的廉政建設(shè)工作，做到廉潔奉公、秉公辦事。 10、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。3.2.3綜合部工作職責(zé)1、負責(zé)綜合文件的收發(fā)，督辦行政文件起草、印發(fā)；2、負責(zé)各類檔案的收集、歸納、整理、保管；3、負責(zé)會議活動的組織籌備、接待；4、負責(zé)督辦、檢查代建辦的決定、決議的布置執(zhí)行；5、負責(zé)宣傳報道和精神文明建

21、設(shè)；6、負責(zé)信息資料收集、整理、保管、歸檔；7、負責(zé)往來接待和一般來信、來訪受理。8、負責(zé)后勤生活保障、食堂和車輛管理工作。9、負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和職工健康體檢和職業(yè)病防治管理；10、負責(zé)辦公用品，后勤保障物品的采購、管理、發(fā)放；11、負責(zé)代建辦行政印章管理；12、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.4工程技術(shù)部工作職責(zé)1、直接對項目工程的質(zhì)量和技術(shù)負責(zé)；2、制定項目工程質(zhì)量管理制度，并組織貫徹落實；3、配合計劃合同部進行工程變更管理；4、配合計劃合同部進行工程中間交工計量審核；5、對監(jiān)理駐地辦的技術(shù)質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核； 6、對各施工項目部的技術(shù)質(zhì)量管理工作督促、檢查、考核；7、負責(zé)新工

22、藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣、應(yīng)用、總結(jié)；8、負責(zé)各施工單位施工組織設(shè)計、施工專項施工方案審查；9、負責(zé)項目工程總結(jié)并組織交工驗收檢查；10、配合安全、環(huán)保部做好施工安全、環(huán)保管理；11、組織開展工程技術(shù)總結(jié)交流和技術(shù)培訓(xùn)；12、負責(zé)工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出處理意見；13、經(jīng)常深入工地巡回檢查施工現(xiàn)場；14、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.5計劃合同部工作職責(zé)1、負責(zé)本項目的工程招投標工作，編制項目的資審文件和招投標文件；2、負責(zé)工程合同的簽訂和管理工作，定期檢查施工、監(jiān)理單位合同執(zhí)行情況；3、負責(zé)計量支付工作，保證計量支付的及時、準確；4、負責(zé)工程每月、年度計劃報表，及時申報下月資金用

23、款計劃；5、按時收集、匯總工程進度和造價等情況，編制相應(yīng)統(tǒng)計報表；6、負責(zé)工程交（竣）工決算的有關(guān)事項；7、定期組織對施工單位、監(jiān)理單位人員到位情況、工作質(zhì)量和監(jiān)理實施細則落實情況的檢查考核；8、負責(zé)做好工程變更程序的審核、審查工作；9、參與工程施工、監(jiān)理索賠意見的審核；10、協(xié)助辦公室做好每期簡報所需的信息收集工作；11、協(xié)助做好工程建設(shè)過程中與相關(guān)單位之間和本部門內(nèi)部的廉政建設(shè)工作；12、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.6安全環(huán)保部工作職責(zé)1、貫徹國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)；2、制定建設(shè)項目的安、保工作目標、計劃、措施并貫徹執(zhí)行；3、制定建設(shè)項目的安、保管理制度、規(guī)定、辦

24、法并貫徹執(zhí)行；4、負責(zé)建設(shè)項目的安、保工作宣傳、教育和全面管理；5、負責(zé)指導(dǎo)、檢查、考核、監(jiān)督各參建單位安全管理工作；6、負責(zé)項目環(huán)境治安管理，協(xié)調(diào)處理項目內(nèi)、外各類矛盾事件；7、組織安全月檢、年檢、突擊檢，并定期做好安全總結(jié)匯報。8、負責(zé)組織安、保檢查、隱患排查、風(fēng)險評估等工作；9、負責(zé)安全事故的調(diào)查，并提出處理意見和落實處理；10、負責(zé)督促參建單位編制專項安全方案，審核并落實執(zhí)行；11、負責(zé)督促參建單位編制應(yīng)急預(yù)案，并審核和監(jiān)督演練；12、負責(zé)安全事故統(tǒng)計工作，定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息；13、管理安、保生產(chǎn)費的使用和支付情況；14、完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.7征地拆遷部工作職責(zé)（1

25、）貫徹執(zhí)行國家征地、拆遷、安置政策，不得侵犯群眾利益；（2）負責(zé)擬定拆遷方案，組織落實征地拆遷方案；（3）編制征地、拆遷、安置統(tǒng)計報表并辦理報送審批手續(xù)；（4）負責(zé)征遷資金計劃管理、核定，督促并撥付；（5）負責(zé)處理征地拆遷中發(fā)生的所有牽連事情；（6）負責(zé)協(xié)調(diào)施工環(huán)境，為工程實施掃清阻力；（7）負責(zé)協(xié)調(diào)處理各參建單位之間的相互合作與協(xié)調(diào)； （8）負責(zé)處理項目內(nèi)外各種工作糾紛，調(diào)解內(nèi)外矛盾；（9）協(xié)助參與項目安全、環(huán)保管理和環(huán)境治安管理；（10）參與項目工程交工、竣工驗收；（11）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.8財務(wù)管理部工作職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家財會法律、法規(guī)和地方財經(jīng)管理規(guī)定；（2）自

26、覺遵守會計制度、財經(jīng)紀律，堅決抵制非法財務(wù)開支；（3）負責(zé)制定代建辦財務(wù)管理制度、財務(wù)管理辦法；（4）負責(zé)制訂項目投資計劃，財務(wù)計劃，編制財務(wù)報表；（5）負責(zé)項目代建辦財務(wù)管理、會計核算，處理日常財會事務(wù)；（6）審核各參建單位的計量支付報表，按規(guī)定辦理支付手續(xù)；（7）檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督對建單位的財務(wù)工作；（8）參與工程交、竣工驗收，搞好項目結(jié)、核算、決算；（9）配合審計部門搞好項目投資審計；（10）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.9總監(jiān)理工程師辦公室工作職責(zé)（1）對項目工程的質(zhì)量監(jiān)督負總責(zé)；（2）制定項目工程監(jiān)理計劃，建立健全項目質(zhì)保安保體系（3）負責(zé)審批各監(jiān)理駐地辦監(jiān)理計劃、監(jiān)理實施細則

27、并監(jiān)督執(zhí)行；（4）負責(zé)對各駐地辦監(jiān)理工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；（5）負責(zé)對監(jiān)理駐地辦開展監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；（6）負責(zé)審查各監(jiān)理駐地辦上報的承包人報告、報表；（7）協(xié)助新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備推廣、應(yīng)用；（8）負責(zé)審查簽署各施工項目部施工組織設(shè)計和專項方案；（9）負責(zé)組織項目工程項的交、竣工驗收；（10）配合負責(zé)項目安全、環(huán)保、施工協(xié)調(diào)管理；（11）負責(zé)工程質(zhì)量事故的調(diào)查，并提出處理意見；（12）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3.2.10中心試驗室工作職責(zé)（1）遵守國家、部委有關(guān)工程技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和地方規(guī)定；（2）制定項目質(zhì)量定理規(guī)定，試驗檢測規(guī)定并落實執(zhí)行；（3）制訂中心試

28、驗室管理辦法，報代建辦審批后落實執(zhí)行；（4）代表代建辦進行工程質(zhì)量檢查，做到公平、公證、真實；（5）負責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促、監(jiān)督各施工項目部工地試驗室工作；（6）負責(zé)各施工單位分項、分部工程驗收的試驗檢測工作。（7）規(guī)范整理試驗檢測資料，及時完成整理試驗檢測竣工資料；（8）參與處理工程質(zhì)量事故，準確提供檢查數(shù)據(jù)（9）參與工程交工竣工驗收，完成交工竣工驗收檢測；（10）完成代建辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的其他工作。第四章 前期工作管理4.1 項目前期管理職責(zé)4.1.1 基本規(guī)定工程項目前期管理工作包括項目的論證與評估、初步設(shè)計管理和施工圖設(shè)計管理等。4.1.2 項目前期管理的職責(zé)劃分吉林省公路交通運輸廳

29、相關(guān)管理部門負責(zé)項目前期管理和指導(dǎo)工作。1、代建項目辦公室（簡稱代建辦）計劃合同部協(xié)助項目業(yè)主隨時掌握項目前期工作的進展情況，參與省廳組織的項目工可研(預(yù)可研)工作，參與投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算管理等工作。通過招標(委托)方式確定設(shè)計咨詢、勘察設(shè)計單位。負責(zé)做好工可研階段涉及鐵路、部隊等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)填報公路建設(shè)項目施工許可申請，做好項目審批文件、資料的整理、歸檔等工作。2、代建辦工程技術(shù)部協(xié)助項目業(yè)主負責(zé)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計管理工作，參與工可研(預(yù)可研)等項目前期工作的評估、審查，了解項目前期進展情況，組織協(xié)調(diào)項目前期地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)資源(油氣)、文物等專項評

30、估工作，負責(zé)涉及公鐵交叉、軍隊設(shè)施等施工圖審查的報批事宜。參與初步設(shè)計及施工圖設(shè)計管理工作，負責(zé)環(huán)境保護、水土保持等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作，參與項目前期環(huán)境影響和水土保持方案報告書的編制及報批工作。4、代建辦征地拆遷部協(xié)助項目業(yè)主前期征地拆遷管理工作，辦理建設(shè)用地預(yù)審和審批手續(xù)；參與項目設(shè)計審查工作，配合相關(guān)部門做好項目前期地質(zhì)災(zāi)害及壓覆礦產(chǎn)資源專項評估、工可研階段涉及鐵路、軍隊等部門的用地報批事宜的協(xié)調(diào)等工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地勘測、林地勘察等有關(guān)工作。5、代建辦協(xié)助項目業(yè)主參與項目設(shè)計審查工作。6、代建辦協(xié)助項目業(yè)主參與設(shè)計審查、項目前期征地拆遷管理、公路建設(shè)項目施工許可申請?zhí)顖蟮裙ぷ鳌?.

31、2 項目前期管理的內(nèi)容4.2.1 項目論證與評估階段管理國家高速公路建設(shè)項目由國家發(fā)改委負責(zé)立項審批。省內(nèi)高速公路建設(shè)項目由省發(fā)改委負責(zé)立項審批。按照管理權(quán)限，此階段需完成環(huán)境影響評價報告與水土保持方案審批，通過建設(shè)用地預(yù)審，建設(shè)資金落實承諾等前期工作。省交通運輸廳作為上級主管單位，組織對項目規(guī)劃方案進行比較論證及經(jīng)濟效益預(yù)測和評價等工作。代建項目辦公室計劃合同部應(yīng)參與項目工可研報告的編制、報批等相關(guān)工作。4.2.2 項目設(shè)計階段管理高速公路建設(shè)項目一般采用二階段設(shè)計初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。一般國家公路建設(shè)項目初步設(shè)計由交通運輸部負責(zé)審批；施工圖設(shè)計由省交通運輸廳負責(zé)審批。工程技術(shù)部負責(zé)設(shè)計階段

32、相關(guān)事宜的管理工作(包括形成各階段的審查意見及要求)。1、初步設(shè)計階段管理主要工作 審查總體設(shè)計大綱編制及設(shè)計原則是否統(tǒng)一?？傮w設(shè)計多方案比選，在充分論證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦設(shè)計方案。 審查國家關(guān)于環(huán)境保護與水土保持報告書及批復(fù)的有關(guān)要求是否落實。 審查項目單項工程是否齊全，包括互通立交的位置形式、路基、路面、橋隧等工程設(shè)計方案等。 審查設(shè)計深度、外業(yè)地勘情況是否滿足施工圖設(shè)計準備工作的要求。 審查主要材料設(shè)備是否符合工程實際需要，可否作為工程實施的依據(jù)。 審查外業(yè)調(diào)查深度及相關(guān)協(xié)議落實情況包括路線交叉(公路鐵路)協(xié)議、取棄土場征用協(xié)議、占用農(nóng)田水利設(shè)施協(xié)議、電力電訊、油氣管道改移(保 護)協(xié)議

33、、沿線大型企事業(yè)單位征地拆遷協(xié)議、當?shù)匦袠I(yè)管理部門的補償標準(包 括規(guī)劃用地)情況等。 審查總體工程概算。2、施工圖設(shè)計階段管理主要工作 審查主要設(shè)計依據(jù)，批準的初步設(shè)計及批準部門核發(fā)的設(shè)計條件、環(huán)境保護與水土保持報告書及批復(fù)的有關(guān)要求是否落實。 審查初步設(shè)計審查提出的重大問題和初步設(shè)計的遺留問題，如補充勘 探、勘察、試驗等是否落實。 參與省交通運輸廳組織的施工圖設(shè)計外業(yè)成果驗收(審查勘察資料、地 形地貌資料、建設(shè)地點自然情況以及地形測繪圖完成情況等)。 審查初步設(shè)計階段簽訂的各種外部協(xié)議是否有效可行，施工圖階段需進 一步落實的涉及水力、電力、公路、鐵路、油氣管線、征地、安置補償?shù)雀鞣N 協(xié)議的

34、落實情況。 審查環(huán)境保護(下稱環(huán)保)、水土保持(下稱水保)設(shè)計情況。設(shè)計應(yīng)堅持 “人與自然和諧”的理念，采取有效措施保護野生動物的多樣性和保護原有生 態(tài)系統(tǒng)。聲環(huán)境保護要滿足公路沿線噪聲敏感點降噪要求；水環(huán)境保護要對沿 線跨越的敏感水體進行保護。 審查設(shè)計圖紙內(nèi)容是否準確、齊全。 審查施工組織設(shè)計及主要工程材料是否滿足施工需求；臨時工程(臨時 用地、臨時便道等)設(shè)置是否合理等。 審查施工圖預(yù)算是否準確合理。第五章 招標管理5.1 基本規(guī)定5.1.1 招標依據(jù)招標工作按照中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、公路工程施工招標資格預(yù)審辦法、公路工程施工招標投標管理辦法、公路工

35、程施工監(jiān)理招標投標管理辦法、公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法及其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。5.1.2 招標的原則工程招標應(yīng)遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。5.1.3 招標組織機構(gòu)及職責(zé)1、招標工作在省交通運輸廳的指導(dǎo)下進行，廳行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。2、代建辦會同項目業(yè)主成立招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)項目招標工作，研究和決策有關(guān)招標工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由項目業(yè)主、代建辦計劃合同部、工程技術(shù)部等部門相關(guān)人員組成。負責(zé)招標工作的日常組織協(xié)調(diào)，其主要工作職責(zé)包括： 負責(zé)組織編制、審查、修改招標文件(資格預(yù)審文件)。 負責(zé)與吉林省人民政府政務(wù)大廳(下稱

36、省政務(wù)大廳)聯(lián)系辦理招標事宜。 負責(zé)組織清標及評審工作。3、資格預(yù)審文件和招標文件編制采取會審制度，項目業(yè)主參與會審。5.2 工程招標管理5.2.1 招標代理機構(gòu)選擇一般采用招標方式確定招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)在合同授權(quán)范圍內(nèi)開展招標活動。5.2.2 勘察設(shè)計招標勘察設(shè)計招標，以技術(shù)為主、勘察設(shè)計取費為輔。評標方法一般采用綜合評價法。5.2.3 施工招標施工招標分為公開招標和邀請招標。1、公開招標 資格預(yù)審階段資格預(yù)審是對潛在投標人的擬投入人員資歷、類似工程施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、初步施工組織計劃和履約信譽等資格條件進行審查。評審方法采用合格制或有限數(shù)量制。有關(guān)具體

37、規(guī)定按照吉林省公路工程標準施工招標資格預(yù)審文件執(zhí)行。資格預(yù)審工作流程見圖 5.1。施工招標階段 對通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出投標邀請書，出售招標文件，投標人遞交 投標文件，由評標委員會評審。 評標方法：合理低價法、綜合評估法、經(jīng)評審的最低評標價法等。具體 評標方法在招標文件中明確。 評審委員會推薦的中標候選人，經(jīng)代建辦招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后定 標，評標報告和定標結(jié)果上報到省交通運輸廳備案并公示。 有關(guān)具體規(guī)定按照吉林省公路工程標準施工招標文件執(zhí)行。施工招標工作流程見圖 5.2。 采用資格后審方式的公開招標特殊情況下，由于工期需要，為縮短招標時間，經(jīng)高建局招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，不采用資格預(yù)審方式，

38、通過資格后審方式招標。采用資格后審招標，在招標評審過程中對投標人的資格條件進行審查，即資格審查與評標工作同時進行。招標流程見圖 5.2。2、邀請招標 有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標： 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供 選擇。 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 此外，特殊情況下根據(jù)上級單位決定，可采取邀請招標。國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招 標，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準。 采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標人提交投

39、標文件，評標委員會對投標人的資格進行審查、評審，推薦中標人及排序。 評標方法：計劃合同部負責(zé)辦理邀請招標手續(xù)，按照公開招標評標方法組織 評標。邀請招標工作流程參見圖 5.2。5.2.4監(jiān)理招標1、施工監(jiān)理原則采取公開招標，經(jīng)上級交通行政主管部門批準可以采取邀請招標，招標工作流程見圖 5.2。2、房建工程一般設(shè)置獨立的駐地監(jiān)理標段；交通工程及沿線設(shè)施(含環(huán)保、水保工程)、及規(guī)模較小的房建工程可根據(jù)規(guī)模情況按一級監(jiān)理單位招標，即納入總監(jiān)辦招標管理。3、評標方法：固定標價評分法、綜合評標法、技術(shù)評分合理低價法等。具體評標方法在招標文件中明確。5.2.5 管理養(yǎng)護設(shè)備采購招標根據(jù)設(shè)計文件、預(yù)算及吉林省

40、高速交通廳(下稱高管局)提供的設(shè)備采購清單和各種設(shè)備參數(shù)，進行公開招標。評標方法：最低評標價法或綜合評分法。具體評標方法在招標文件中明確。5.3 專項委托管理5.3.1 專項委托范圍采取專項委托方式的項目主要包括專項技術(shù)服務(wù)、科研項目、工程竣(交)工質(zhì)量檢測、環(huán)保水保驗收評估、監(jiān)測，以及不需要招標的工程項目等。5.3.2 專項委托管理程序1、專項技術(shù)服務(wù)委托事宜一般由代建辦工程技術(shù)部負責(zé)，工程技術(shù)部編制技術(shù)服務(wù)方案及費用預(yù)算，由計劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術(shù)部組織開展技術(shù)服務(wù)單位的遴選及推薦工作，形成初評結(jié)果報代建辦招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定委托服務(wù)單位。2、科研項目

41、委托事宜一般由工程技術(shù)部負責(zé)，工程技術(shù)部組織編制“科技項目建議書(含費用預(yù)算)”，由計劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費來源及控制標準。經(jīng)交通運輸廳審批立項后，訂立科研合同。工程技術(shù)部負責(zé)科研項目及委托(協(xié)作)單位的協(xié)調(diào)管理工作。3、工程竣(交)工質(zhì)量檢測委托事宜由工程技術(shù)部負責(zé)，工程技術(shù)部編制檢測服務(wù)方案及費用測算，由計劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術(shù)部組織開展檢測單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認可的應(yīng)取得其同意)，形成初評結(jié)果報代建辦招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定檢測單位。4、環(huán)保、水保驗收評估(監(jiān)測)委托事宜由工程技術(shù)部負責(zé)，工程技術(shù)部編制評估、監(jiān)測方案及費用預(yù)算，送計劃合同

42、部預(yù)審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，工程技術(shù)部組織開展評估、監(jiān)測單位的遴選及推薦工作(須經(jīng)環(huán)保、水保主管部門認可的應(yīng)取得其同意)，形成初評結(jié)果報代建辦招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。5、不需招標的工程項目委托事宜由計劃合同部負責(zé)，計劃合同部編制委托合同文件，測算工程費用，組織委托單位的遴選及推薦工作，形成初評結(jié)果報代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。6、其他項目委托事宜按照工作職責(zé)劃分，由業(yè)務(wù)主辦部門負責(zé)編制委托工作方案及費用測算，由計劃合同部預(yù)審、確定經(jīng)費來源及控制標準。通過審核后，由業(yè)務(wù)主辦部門組織開展委托單位的遴選及推薦工作，形成初評結(jié)果報代建辦招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托單位。5.4招標

43、交底及委托交底招標交底及委托交底是轉(zhuǎn)入合同履約管理的重要環(huán)節(jié)，是確保合同順利實施的基礎(chǔ)工作，負責(zé)交底部門應(yīng)認真做好交底相關(guān)事宜。1、確定中標人并下發(fā)中標通知書(或確定委托單位)后，由計劃合同部(或?qū)ｍ椢兄鬓k部門)組織向代建辦等相關(guān)部門進行招標交底或?qū)ｍ椢薪坏住?、專項委托合同文件由業(yè)務(wù)主辦部門存留原件，并負責(zé)向計劃合同部、財務(wù)管理部移交合同文件。計劃合同部組織編制資格預(yù)審文件計劃合同部組織編制資格預(yù)審文件代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組對資格預(yù)審文件進行會審代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組對資格預(yù)審文件進行會審計劃合同部根據(jù)省廳修改意見重新編制資審文件報省廳核備計劃合同部將修改后的資審文件報省廳審核計劃合同部根據(jù)省廳

44、修改意見重新編制資審文件報省廳核備計劃合同部將修改后的資審文件報省廳審核計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)發(fā)面招標公告、售資審文件計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項目招標登記計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)發(fā)面招標公告、售資審文件計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項目招標登記投標人數(shù)不足3家時投標人數(shù)不足3家時不小于14工作日不小于14工作日計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)受理投標人報名計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)受理投標人報名廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標人的預(yù)審資料進行驗證廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標人的預(yù)審資料進行驗證招標代理機構(gòu)

45、接受投標人遞交的資格預(yù)審文件招標代理機構(gòu)接受投標人遞交的資格預(yù)審文件廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對資審文件清標，評審委員會評審，選定合格投標人廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對資審文件清標，評審委員會評審，選定合格投標人計劃合同部將評審報告報省廳核備計劃合同部將評審報告報省廳核備圖5.1施工招標資格預(yù)審流程圖計劃合同部編制招標文件計劃合同部編制招標文件代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組對資審文件進行會審代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組對資審文件進行會審計劃合同部將修改后的招標文件報省廳審核計劃合同部將修改后的招標文件報省廳審核計劃合同部根據(jù)省廳修改意見重新編制招標文件報省

46、廳核備計劃合同部根據(jù)省廳修改意見重新編制招標文件報省廳核備計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項目招標登記計劃合同部協(xié)助招標代理機構(gòu)在政務(wù)大廳辦理項目招標登記計劃合同部發(fā)投標邀請書發(fā)售招標文件計劃合同部發(fā)投標邀請書發(fā)售招標文件計劃合同部組織投標人進行現(xiàn)場勘察、開標前會計劃合同部組織投標人進行現(xiàn)場勘察、開標前會不小于28天（二級輔道不小于20天）不小于28天（二級輔道不小于20天）廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標人（變更）材料進行驗證（如果有）計劃合同部組織招標答疑、備案、發(fā)補遺書廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標人（變更）材料進行驗

47、證（如果有）計劃合同部組織招標答疑、備案、發(fā)補遺書不小于15天不小于15天計劃合同部組織編制投標上限、報廳審查，公布計劃合同部組織編制投標上限、報廳審查，公布投標人少于3家時，代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標方式投標人少于3家時，代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標方式招標代理機構(gòu)接受投標人遞交投標文件招標代理機構(gòu)接受投標人遞交投標文件評標委員會否決所有評標人時，代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標方式廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標文件進行開標、清標，評標委員會評審，推薦中標候選人評標委員會否決所有評標人時，代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定重新招標方式廳紀檢、行政監(jiān)督部門，項目業(yè)主、計

48、劃合同部、招標代理機構(gòu)對投標文件進行開標、清標，評標委員會評審，推薦中標候選人代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標人代建辦招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標人計劃合同部將評標報告和定標結(jié)果上報省廳備案，辦理中標公示計劃合同部將評標報告和定標結(jié)果上報省廳備案，辦理中標公示計劃合同部發(fā)中標通知書計劃合同部發(fā)中標通知書圖5.2施工（監(jiān)理）招標流程圖第六章 項目開工前的準備工作6.1開工前內(nèi)部工作準備所謂內(nèi)部準備工作，是指代建辦在開工前應(yīng)做好的一系列圍繞項目施工環(huán)境內(nèi)部必須滿足施工需要的、一系列施工準備務(wù)虛工作，這些工作主要包括有以下一些。6.1.1組建施工項目現(xiàn)場管理機構(gòu)關(guān)于現(xiàn)場管理機構(gòu)的組建，也就是組建代建項目管理辦公室

49、，制訂各種規(guī)章制度、崗位職責(zé)和管理辦法。本書在第三章的有關(guān)章節(jié)中對工程代建辦的建設(shè)作了詳細說明，在此不再重復(fù)。6.1.2組織代建辦人、財、物到位項目開工前，代建辦應(yīng)事先開始運作。運作所需的一些基本條件必須落實到位，這些基本條件包括：人員、啟動資金、辦公地點、辦公硬件軟件設(shè)備、生活設(shè)備、交通通信手段等等。6.1.3辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報手續(xù)在工程項目開工之前，項目法人應(yīng)向工程所在地市級以上政府質(zhì)量安全監(jiān)督部門，辦理工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督申請，接受政府質(zhì)量、安全監(jiān)督部門對工程施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督。6.1.4簽訂各類合同公路工程項目施工，在施工階段，參建單位有：監(jiān)理咨詢單位、施工監(jiān)控檢測單位、施工單位

50、、大宗材料供應(yīng)單位、大型設(shè)備安裝采購供應(yīng)單位等。凡是這些參與的單位，項目法人都應(yīng)該一一與之簽訂協(xié)約合同。雙方在合同范圍內(nèi)履行權(quán)利和義務(wù)。6.2開工前外部工作準備所謂外部準備工作，是指代建辦在開工前應(yīng)做好的一系列圍繞項目施工外部環(huán)境必須滿足施工需要的、一系列施工準備務(wù)實工作，這些工作主要包括有以下一些。6.2.1督促檢查參建單位進場公路建設(shè)項目施工階段的參建單位有施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)計單位等。代建辦應(yīng)對這些單位的進場情況進行認真督促檢查。對施工單位的檢查主要是檢查承包人按合同承諾組織進場，承包單位的人員、機械設(shè)備、試驗檢測儀器、材料是否與合同承諾相符。合同規(guī)定要求承包人建立工地實驗室的，應(yīng)檢查承

51、包人工地實驗室的建設(shè)規(guī)模及水平，督促承包人工地實驗室辦理證照。檢查時可以督促監(jiān)理單位對承包人進場情況進行檢查，聽取監(jiān)理對檢查情況的匯報。對監(jiān)理單位的檢查主要是檢查監(jiān)理單位履行合同承諾情況，人員、儀器設(shè)備是否按合同承諾進場，督促監(jiān)理實驗室辦理相應(yīng)證照。對監(jiān)測單位的檢查主要是檢查人員，儀器設(shè)備等。對設(shè)計單位主要是要求派駐具有一定職稱、水平的設(shè)計代表。6.2.2施工圖準備并進行圖紙會審、技術(shù)交底代建辦應(yīng)積極督促、組織開工必要的施工圖到場，并按時發(fā)到承包人和監(jiān)理單位手中，然后督促監(jiān)理單位主持施工圖紙會審，并要求設(shè)計單位在會上進行全面技術(shù)交底。6.2.3組織現(xiàn)場交樁代建辦應(yīng)積極督促監(jiān)理單位主持現(xiàn)場交樁，

52、已進行現(xiàn)場交接的各種控制點、水準點、導(dǎo)線點要求監(jiān)理和施工單位進行復(fù)核。要求施工部位加強保護，對已經(jīng)被破壞的樁點或不能完全滿足施工的樁點，要求施工單位進行補充和加密。6.2.4完成永久性征地、拆遷、移民安置、聯(lián)系臨時建設(shè)用地代建辦應(yīng)在項目開工前抓緊完成工程永久性征地，拆遷工作，搞好移民安置；完成臨時用地，取土場、棄土場、預(yù)制場、承包人基地、臨時道路等臨時用地的選址征用手續(xù)。6.2.5完成“五通一平”建設(shè)代建辦應(yīng)在項目開工前，積極組織力量完成“五通一平”建設(shè)，所謂“五通一平”指的是：施工道路通、電通、水通、通信通、寬帶網(wǎng)通，施工場地平。6.2.6審查承包單位提交的施工組織設(shè)計，安全組織設(shè)計代建辦應(yīng)

53、督促檢查、審查或委托監(jiān)理督促檢查、審查承包人的實施性施工組織設(shè)計，安全組織設(shè)計，專項方案設(shè)計。首先是要求監(jiān)理對上述施工單位文件進行督促檢查和審查，然后由代建辦的有關(guān)職能部門進行審批。6.2.7審查監(jiān)理提交的監(jiān)理文件代建辦應(yīng)認真檢查監(jiān)理單位提交的監(jiān)理文件，仔細審查監(jiān)理管理辦法、監(jiān)理細則。6.2.8建立會商制度代建辦應(yīng)建立固定的例會制度，包括承包人定期例會，監(jiān)理例會，定期工地會議，定期安全檢查會議等。將定期會商制度造成文件，及時下發(fā)到監(jiān)理和承包人手中。6.3辦理建設(shè)項目開工申請搞好公路建設(shè)項目的開工管理，是加強公路建設(shè)管理的重要手段，是嚴格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是切實保證公路建設(shè)質(zhì)量、落

54、實施工安全的有力措施。代建辦應(yīng)配合項目法人認真落實開工申請報批手續(xù)。6.3.1項目開工申請項目開工申請是項目法人的工作。作為項目法人管理的公路建設(shè)工程，整個工程項目在開工之前，應(yīng)由項目法人辦理項目開工申請手續(xù)，代建辦協(xié)助配合項目法人工作。1.項目開工申請應(yīng)具備的條件公路建設(shè)項目通過招標投標，簽訂承包合同，并具備下列條件才可以正式開工。因此，代建辦協(xié)助項目法人向項目主管部門提出的書面開工申請報告，應(yīng)簡單說明以下開工準備條件。（1）項目法人或項目代建辦已經(jīng)組建完成，項目法人、代建辦組織機構(gòu)和各項管理制度、管理辦法、崗位職責(zé)已經(jīng)健全建立，項目法定代表人和各機構(gòu)部門管理人員均已到位并已開展工作。（2）

55、項目初步設(shè)計和設(shè)計概算已經(jīng)獲得批準，項目法人已和勘測設(shè)計單位簽訂了保證施工圖滿足施工的供應(yīng)合同，且施工圖有能夠保證滿足3個月的施工儲備。（3）施工單位、監(jiān)理單位均已確定，合同已經(jīng)簽訂，監(jiān)理主要人員已部分進場滿足施工需要。（4）工程項目已經(jīng)列入年度投資計劃，項目投資籌措方案已經(jīng)確定，年度開工資金已經(jīng)落實。（5）項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并已經(jīng)辦妥質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。（6）項目征地已經(jīng)辦妥土地征用手續(xù)，拆遷、移民安置已正在進行，對項目開工無影響；“五通一平”已基本就緒。2.開工申請報告的文件組成項目法人向項目主管部門提交的項目開工申請報告應(yīng)由下列文件內(nèi)容組成。（1）工程概況。（2）項目法人及

56、代建辦組織機構(gòu)和人員情況。（3）初步設(shè)計和設(shè)計概算批復(fù)情況。（4）施工圖供應(yīng)合同。（5）質(zhì)量安全監(jiān)督報批情況。（6）監(jiān)理、施工單位簽訂合同情況。（7）投資落實和資金到位情況。（8）征地、拆遷、移民安置情況。（9）施工現(xiàn)場準備情況。（10）其他應(yīng)說明的情況。以上為份材料，應(yīng)附以附件或影印件。6.3.2項目開工批復(fù)項目行政主管部門收到項目法人的開工申請報告后，就立即進行審查和考查，落實有關(guān)報告內(nèi)容后進行批復(fù)同意開工與否。經(jīng)項目行政主管部門審批同意后，項目工程正式開工。第七章 合同管理7.1 基本規(guī)定工程合同管理是對合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。項目法人對合同簽訂、

57、合同履約等環(huán)節(jié)進行全過程管理，確保合同的有效實施。簽訂合同的主辦部門負責(zé)合同條款的解釋工作，收集、整理、分析、保存各種相關(guān)資料；并負責(zé)處理合同索賠、爭議和糾紛等事宜。7.2 合同種類工程合同包括設(shè)計合同、設(shè)計咨詢(監(jiān)理)合同、招標代理合同、施工合同、監(jiān)理合同、征地拆遷合同、專項技術(shù)服務(wù)合同、科研合同、交(竣)工質(zhì)量檢測合同、環(huán)保水保驗收評估、監(jiān)測合同、設(shè)備采購(管理養(yǎng)護設(shè)備)合同等。7.3 合同簽署招標類工程合同文本由計劃合同部起草。其他工程合同文本由業(yè)務(wù)主辦部門起草，送計劃合同部填寫代建項目辦公室合同會簽單，各相關(guān)部門會簽，招標領(lǐng)導(dǎo)小組審簽。會簽形成的修改意見，交業(yè)務(wù)主辦部門匯總、修改(完善

58、)。合同會簽并修改(完善)后，經(jīng)總指揮長授權(quán)，由業(yè)務(wù)主辦部門分局領(lǐng)導(dǎo)簽訂合同，送交計劃合同部加蓋合同專用章。各類工程合同的起草、簽署一般按表 7.1的分工辦理。表7.1合同文件起草、會簽分工一覽表序號合同名稱業(yè)務(wù)主辦（起草）部門會簽部門1招標代理合同計劃合同部工程技術(shù)部、財務(wù)管理部2設(shè)計咨詢(監(jiān)理)合同計劃合同部工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、征地拆遷部3設(shè)計、施工、監(jiān)理合同計劃合同部工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、征地拆遷部4征地拆遷合同征地拆遷部工程技術(shù)部、計劃合同部、財務(wù)管理部5專項技術(shù)服務(wù)合同工程技術(shù)部計劃合同部、財務(wù)管理部6科研合同工程技術(shù)部計劃合同部、財務(wù)管理部7環(huán)保、水保評估合同工程技術(shù)部計劃合

59、同部、財務(wù)管理部8竣（交）工檢測合同工程技術(shù)部計劃合同部、財務(wù)管理部9設(shè)備采購合同計劃合同部工程技術(shù)部、財務(wù)管理部10其它合同按職責(zé)劃分相關(guān)部門7.4 合同文件的管理各類工程合同文件由計劃合同部統(tǒng)一管理。合同簽訂后，業(yè)務(wù)主辦部門將合同原件(一份)移交計劃合同部備案，業(yè)務(wù)主辦部門和財務(wù)處各存一份，其他部門可根據(jù)需要復(fù)印留存。計劃合同部按合同性質(zhì)進行分類和編號，建立合同管理臺帳。借閱合同需履行借閱手續(xù)。借閱合同復(fù)印件須經(jīng)部門負責(zé)人同意，借用合同原件須經(jīng)總指揮長批準。7.5 合同履約管理7.5.1施工、監(jiān)理合同履約管理施工、監(jiān)理合同的履約管理由計劃合同部負責(zé)。人員的管理 工程招標中標通知書下發(fā)后，工

60、程開工前，由計劃合同部負責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，按投標文件和資格預(yù)審申請文件資質(zhì)水平對施工、監(jiān)理單位進場人員進行考核，不合格的人員須更換并重新考核，并將考核結(jié)果以文件形式批準，作為合同附件。施工、監(jiān)理單位保證經(jīng)考核后的人員按時進場，并保證其崗位的相對穩(wěn)定，項目開工后的一年內(nèi)施工單位不得主動提出替換。在工程施工期間，若由于職務(wù)升遷(需提供任職文件)、調(diào)轉(zhuǎn)單位(需提供調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù))、疾病(需提供省級醫(yī)院證明)等原因確需更換人員，須報代建辦審批，更換人員資質(zhì)水平不得低于資格預(yù)審文件強制標準，并通過考核。施工單位擅自更換人員或未經(jīng)批準離開現(xiàn)場人員按附錄 A公路施工管理考評獎懲實施細則有關(guān)規(guī)定進行處罰，監(jiān)理