揭陽十三五建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃

1、 揭陽市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃為全面落實我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，根據(jù)廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。一、 “十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作回顧（一）工作成效“十二五”期間，我市高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作， 認(rèn)真落實省政府、市政府關(guān)于節(jié)能減排的方針政策，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的支持指導(dǎo)下，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作取得一定成效。1、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展政策措施不斷完善。根據(jù)廣東省民用建筑節(jié)能條例、 廣東省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃和廣東省綠色建筑行動實施方案等政策文件，先后制定了揭陽市建筑節(jié)能“十二五”

2、規(guī)劃 、 揭陽市加快發(fā)展綠色建筑實施意見、 揭陽市綠色建筑行動實施方案、關(guān)于貫徹執(zhí)行揭陽市加快發(fā)展綠色建筑實施意見有關(guān)事項的通知以及揭陽市推進可再生能源建筑應(yīng)用實施辦法 、 揭陽市促進可再生能源建筑應(yīng)用獎勵暫行辦法等政策措施。落實建筑節(jié)能管理責(zé)任，明確建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展管理工作的目標(biāo)任務(wù)，并對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作目標(biāo)實施考核，推動和加快我市各地建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐。2、建筑節(jié)能監(jiān)管工作有效開展。新建建筑從設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、驗收、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格實行建筑節(jié)能監(jiān)管制度，每年組織全市建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查，加大對違反節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度，強化了建筑節(jié)能管理。全市

3、新建建筑設(shè)計階段和竣工驗收階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。3、綠色建筑逐步推廣。制定了我市發(fā)展綠色建筑相關(guān)政策措施，以政府投資公益性建筑，保障性住房和大型公共建筑（單體建筑面積2 萬平方米以上）為重點，落實我市發(fā)展綠色建筑項目，推動我市重點領(lǐng)域的新建建筑實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 “十二五”期間，我市發(fā)展實施綠色建筑建設(shè)項目 8個，綠色建筑面積7.05 萬平方米，占“十二五”發(fā)展綠色建筑任務(wù)30 萬平方米的24%， 綠色建筑的推廣實現(xiàn)了零的突破。4、既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。組織各地開展了國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、公示工作，申報并獲準(zhǔn)市級建筑能耗監(jiān)測平臺示范項目建設(shè)。 “十二五”期間，以抓既有

4、建筑節(jié)能改造試點為手段，探索既有建筑節(jié)能改造方法，通過合同能源管理等模式，采取政府發(fā)動、社會參與等多種方式，對高耗能的公共建筑逐步進行節(jié)能改造，據(jù)有關(guān)職能部門提供統(tǒng)計， “十二五”期間共完成 8 個公共建筑節(jié)能改造，并完成全市公共照明領(lǐng)域LED燈照明安裝改造任務(wù)。5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣發(fā)展。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，并將推廣可再生能源建筑應(yīng)用納入建筑節(jié)能與綠色建筑工作督查的重要內(nèi)容，在各職能部門的共同努力下，可再生能源建筑應(yīng)用逐步推廣發(fā)展。 “十二五”期間，建設(shè)了揭西縣可再生能源應(yīng)用示范縣，完成可再生能源建筑應(yīng)用項目建筑面積83.42 萬平方米，折算應(yīng)用面積25.03 萬平方米。同時鼓勵

5、農(nóng)村低層住宅安裝太陽能，鄉(xiāng)村道路改造安裝太陽能LED燈。開展對建筑余泥無害化處理及可再生利用研究，綠源環(huán)保有限公司建筑余泥無害化處理及再生利用取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。6、大力推廣應(yīng)用新型墻材和散裝水泥?；就瓿蓢摇俺鞘小?“限粘”和“縣城” “禁實”任務(wù)，市區(qū)及縣城城區(qū)新建建筑工程項目全面禁止使用燒結(jié)實心粘土磚， “禁實限粘”取得較好成效。另外，全市新型墻材生產(chǎn)應(yīng)用快速發(fā)展，全市已確認(rèn)登記的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)6家，總生產(chǎn)能力達1.6 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。 “十二五”期間我市新型墻材應(yīng)用總量約7.8 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，墻材應(yīng)用比例超過72% ?！笆濉逼陂g，我市大力推進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，散裝水泥供應(yīng)量

6、441 萬噸， 預(yù)拌混凝土使用量662 萬立方米，散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，為社會創(chuàng)造了較高的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。7、 建設(shè)一批低碳社區(qū)示范項目。一是創(chuàng)建了榕城區(qū)等9個縣（市、區(qū)）100 個市級綠色小區(qū)和在各個社區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建了 180 個綠色小區(qū)目標(biāo)。二是揭西縣獲國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，可再生能源應(yīng)用示范項目涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、賓館酒店，保障性住房、農(nóng)村住宅等，農(nóng)村太陽能示范推廣項目惠及5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）存在問題雖然“十二五”期間我市建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了階段性成效，但與發(fā)達地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作相比，仍存在比較大的差距，主要表現(xiàn)在：1、監(jiān)管力度、責(zé)任落實有待提高。建筑節(jié)能工作

7、的落實推進存在市區(qū)緊、縣（市、區(qū)）松的現(xiàn)象，市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門雖設(shè)置了專門的建筑節(jié)能與綠色建筑管理機構(gòu)，但人員配備不足，業(yè)務(wù)水平和管理力量薄弱，監(jiān)管力度不足， 造成建筑項目現(xiàn)場節(jié)能措施的落實存在漏洞。另外，地方規(guī)范性政策措施滯后，推進綠色建筑的配套政策措施不夠完善。2、建筑節(jié)能及綠色建筑推廣應(yīng)用力度有待加強。我市的經(jīng)濟、人才、檢測技術(shù)等方面相對落后，對發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑重視程度不夠，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐比較緩慢。特別是綠色建筑的推廣， “十二五”期間雖有所突破，但與省下達的任務(wù)目標(biāo)相差較大，縣（市、區(qū)）綠色建筑項目落實嚴(yán)重滯后?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用以及既有建筑節(jié)能改造項目的落

8、實進展緩慢、滯后。3、建筑節(jié)能財政專項資金落實困難。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各級財政節(jié)能專項資金投入不足，建筑節(jié)能與綠色建筑的推廣落實、可再生能源建筑應(yīng)用以及既有建筑節(jié)能改造推進緩慢、困難，節(jié)能激勵政策措施力度有待加大。4、建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳仍需加強。 “十二五”期間我市通過多種形式積極加大建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳力度，取得一定成效。但市場主體對發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑宣傳仍需進一步加強。二、 “十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享發(fā)展理念，貫徹

9、“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，以節(jié)約資源、保護生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展為原則，大力推進新建建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，全面提升建筑能源利用效率，提高建筑環(huán)境品質(zhì)，努力實現(xiàn)揭（二）發(fā)展目標(biāo)1、新建建筑節(jié)能全面落實。城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段和施工階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率100%，到2020 年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015 年提升20%。2、綠色建筑發(fā)展全面提升。新建政府投資建筑、保障性住房，新建大型公共建筑（單體建筑2 萬平方米以上）全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。提升二星級及以上綠色建筑和運行階段綠色建筑比例。到2020 年，全市城鎮(zhèn)新建民用建

10、筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”期間，全市新增綠色建筑300 萬平方米。3、全面落實新型墻材。全市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)的新建建筑項目（列入歷史文化保護的古建筑修繕等特殊工程除外）禁止使用實心粘土磚，新型墻材在新建建筑中的應(yīng)用比例超過98%。推廣應(yīng)用綠色建材，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例達到50%?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)全市散裝水泥供應(yīng)量 472 萬噸，預(yù)拌混凝土使用量708 萬立方米。4、推動既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，全市完成既有建筑節(jié)能改造面積50 萬平方米。5、推動可再生能源建筑應(yīng)用?！笆濉逼陂g，全市新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積100 萬平方米。三、主要工作內(nèi)容

11、（一）嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管辦法，提高縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管辦法，從規(guī)劃、 設(shè)計、 圖審、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強建筑節(jié)能監(jiān)管，強化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。重點提高縣級建筑節(jié)能監(jiān)管水平，加強對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，落實建筑節(jié)能工程驗收規(guī)定。（二）全面實施綠色建筑，提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施綠色建筑行動。城鎮(zhèn)新建政府投資公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升二星級以上綠色建筑和運營階段綠

12、色建筑比例。 “十三五”期間，市區(qū)、縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、 重點鎮(zhèn)、 宜居示范城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、特色小 （城）鎮(zhèn)及綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，至2020 年 , 全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。爭取空港區(qū)綠色生態(tài)新城及大南海石化新城提升為省級建設(shè)綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院創(chuàng)造“綠色校園”、 “綠色醫(yī)院”，推動綠色工業(yè)建筑建設(shè)。實施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動。提高施工圖審查機構(gòu)的綠色建筑設(shè)計審查能力，強化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等監(jiān)督機構(gòu)的工作責(zé)任，加強綠色建筑全過程監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方主體落實綠色建筑建設(shè)相關(guān)要求。大力發(fā)展運行階

13、段綠色建筑，對綠色建筑運行標(biāo)識項目積極申報省級資金支持。積極發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，推動綠色建筑與裝配式建筑技術(shù)融合，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計，提高綠色建筑設(shè)計水平，促進綠色建筑新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。（三）提升既有建筑節(jié)能改造水平。繼續(xù)開展建筑能耗統(tǒng)計和公示工作，做好市級建筑能耗監(jiān)測平臺運行管理，逐步加大縣級建筑能耗平臺建設(shè)力度，力爭到 2020 年末縣（市、區(qū)）政府辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)建筑能耗監(jiān)測平臺項目，全面對接省、市級建筑能耗監(jiān)測平臺。積極推動既有建筑節(jié)能改造，配合各職能部門鼓勵應(yīng)用PPP合同能源管理等市場化手段實施既有建筑節(jié)能改造。支持學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能改造試點，建設(shè)既有建筑節(jié)

14、能改造示范項目。（四）繼續(xù)推進可再生能源建筑應(yīng)用。完善可再生能源建筑應(yīng)用在設(shè)計、施工檢測和驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵率先在高性能綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項目中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級建設(shè)太陽能光伏設(shè)施，加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市低層住宅及酒店、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑中的推廣力度。（五）大力推廣綠色建材和新型墻材。實施綠色建材評價標(biāo)識，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，鼓勵在政府投資建設(shè)的項目優(yōu)先使用綠色建材。推廣建筑廢棄物資源化利用，加強建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，開展建筑廢棄物資源利用示范，鼓勵政府投資建設(shè)項目優(yōu)先使用建筑廢棄物綜合利用

15、產(chǎn)品。推進墻體材料革新，深化“禁實限粘”工作，完善墻材管理。推進“互聯(lián)網(wǎng) +”等新技術(shù)在墻材革新工作的應(yīng)用，加強新型墻體材料應(yīng)用監(jiān)管力度。推動行業(yè)信用評價體系建設(shè)，建立黑名單制度。促進散裝水泥發(fā)展應(yīng)用，提高水泥散裝率，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，積極推廣農(nóng)村使用散裝水泥。 “十三五”期間，實現(xiàn)全市散裝水泥供應(yīng)量 472 萬噸，預(yù)拌混凝土使用量 708 萬立方米。到2020 年底，市區(qū)、縣城區(qū)全部使用預(yù)拌混凝土；C35 及以上強度等級的混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，推廣應(yīng)用C60及以上強度等級混凝土。（六）積極推動農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)

16、準(zhǔn)（ GB/T50824） 、 綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則（試行）等進行設(shè)計和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。結(jié)合農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑和農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村建筑節(jié)能。鼓勵可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，在具條件的地區(qū)推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)。四、保障措施（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展政策法規(guī)認(rèn)真貫徹落實廣東省民用建筑節(jié)能條例、 廣東省綠色建筑行動實施方案、 廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定等法規(guī)以及“十三五”期間省政府、市政府制訂的建筑節(jié)能與綠色建筑配套法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作納入主要工作目標(biāo)進行考核。

17、各地要完善建筑節(jié)能與綠色建筑的配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實建筑節(jié)能各項規(guī)定和要求，明確任務(wù)，落實責(zé)任，制訂措施，扎實推進，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度。1、加大建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展政策法規(guī)執(zhí)行力度。（ 1）全面貫徹執(zhí)行國家及省政府法律法規(guī)。重點做好能源法、 可再生能源法、 民用建筑節(jié)能條例、 廣東省民用建筑節(jié)能條例以及綠色建筑發(fā)展配套制度的貫徹實施。落實專門的工作機構(gòu)，建立健全管理機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障推動建筑節(jié)能與綠色建筑工作必要的工作人員，以適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展要求。各地要根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑工作考核目標(biāo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)。加大住建、發(fā)改、規(guī)劃、財政、經(jīng)信、

18、科技、教育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調(diào)機制，定期交流和研究解決建筑節(jié)能與綠色建筑工作中遇到的困難和問題，努力形成內(nèi)外聯(lián)動的工作局面。（ 2）加快制定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策，全面推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。各地要結(jié)合實際，制定實施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、管理辦法等制度。鼓勵社會資本參與綠色建材、新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目及既有建筑節(jié)能改造項目。不斷推進能源、資源的節(jié)約利用，促進揭陽經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（ 3）建立健全長效工作機制，強化建筑節(jié)能與

19、綠色建筑管理。加強從立項、規(guī)劃、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、房屋預(yù)售、竣工驗收、物業(yè)管理等全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑動態(tài)監(jiān)督管理，對不執(zhí)行綠色建筑或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。建立健全建設(shè)行政主管部門監(jiān)督和市場監(jiān)管聯(lián)動機制，確保新建城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能與綠色建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設(shè)各方主體的行為。實施施工現(xiàn)場、商品房銷售現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度，鼓勵檢舉揭發(fā)各種違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為，強化社會監(jiān)督。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度。2、加大建筑節(jié)能與

20、綠色建筑的監(jiān)管力度。（ 1）強化管理。將建筑節(jié)能與綠色建筑納入設(shè)計、施 工圖審查、施工許可、按圖施工、材料檢測和進場、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)督管理，并將建筑節(jié)能與綠色建筑工作 納入工程質(zhì)量檢查內(nèi)容。做好每一環(huán)節(jié)的銜接和把關(guān)工作，對達不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得辦理相 關(guān)手續(xù)，確保經(jīng)過建筑節(jié)能與綠色建筑審查合格的新建城鎮(zhèn)民用建筑工程項目在施工、竣工驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制 性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）提高建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)督水平。工程質(zhì)量監(jiān) 督部門要將建筑節(jié)能與綠色建筑列入工程質(zhì)量日常監(jiān)督范疇，對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑設(shè)計文件、專項施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況進行全方位監(jiān) 督。監(jiān)理單位要對進場使用的建材、構(gòu)配件、設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品進行見證取樣，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進入工地使用。（ 3）嚴(yán)格節(jié)能與綠色建筑分部專項驗收及驗收備案制 度，切實保證建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計、施工、驗收階段的有效執(zhí)行。3、加大建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)支持力度。加大技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)重點技術(shù)研究，