文稿教案發(fā)改委feb-chinese

1、國家適應(yīng)計(jì)劃（NAP）技術(shù)指南介紹廷萊朗杰（Thinley Namgyel）最不發(fā)達(dá)國家專家團(tuán)（ LEG ）成員2014年2月17日聯(lián)合國氣候變化框架公約NAP技術(shù)指南基于氣變締約會(huì)議（COP）所采用的初始指導(dǎo)方針進(jìn)程和其每個(gè)要素提供綜合指導(dǎo)并未指定，但可根據(jù)某一國的需求和期望的切入點(diǎn)靈活適用利用現(xiàn)行國家適應(yīng)戰(zhàn)略和方案，廣泛審議文獻(xiàn)并投入專家力量技術(shù)指南介紹第一部分 引言指南的起始部分介紹了：進(jìn)程目標(biāo)；關(guān)鍵概念和術(shù)語指導(dǎo)原則NAPA的區(qū)別和教訓(xùn)其目的和普遍方法指南總體思路就適應(yīng)規(guī)劃提供綜合而不是單一方法；呼吁超越某一特定的機(jī)構(gòu)，最大程度地靈活使用各種現(xiàn)有工具展示了多種潛在的行動(dòng)，并未指定特定的

2、順序或步驟數(shù)目期待國家進(jìn)程能夠主動(dòng)管理向外部的支持需求，而不是被動(dòng)應(yīng)對第二部分：國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的四大要素國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的四個(gè)要素，由締約方大會(huì)在初步指導(dǎo)方針中明確提出1，構(gòu)成技術(shù)指南的核心：1 包含在決議 5/CP.17的附件里A. 奠定基礎(chǔ)，彌合差距B. 前期準(zhǔn)備要素C. 實(shí)施戰(zhàn)略D. 報(bào)告、監(jiān)測和評審具體步驟、關(guān)鍵問題、指示行動(dòng)針對每一要素，指南提出了：一個(gè)國家可能考慮的具體步驟關(guān)鍵問題，以便于實(shí)施各步驟一個(gè)國家在每一個(gè)步驟下可能開展的指示行動(dòng)/任務(wù)對每一活動(dòng)進(jìn)行描述，建議應(yīng)采取的途徑和方法，并通過舉例、案例分析和重要參考文獻(xiàn)進(jìn)行強(qiáng)化給每一步驟和指示性活動(dòng)編號(hào)，便于參照，一個(gè)國家將根據(jù)

3、自身實(shí)際情況和需求以及是否會(huì)增加規(guī)劃過程的價(jià)值排列活動(dòng)順序。有些活動(dòng)具有跨領(lǐng)域的性質(zhì)，因此需要貫穿始終。4 大要素步驟關(guān)鍵問題指示行動(dòng)D. 報(bào)告、監(jiān)測和評審1. 監(jiān)測國家適應(yīng)計(jì)劃的進(jìn)程 2. 審核國家適應(yīng)計(jì)劃的進(jìn)程，以便評估進(jìn)展、效率和存在的差距3. 不斷更新國家適應(yīng)計(jì)劃4. 擴(kuò)大國家適應(yīng)計(jì)劃的范圍，報(bào)告進(jìn)展情況和有效性A. 奠定基礎(chǔ)，彌合差距1. 發(fā)起并啟動(dòng)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程2. 盤點(diǎn)：確定關(guān)于氣候變化影響、脆弱性和適應(yīng)的有 效信息，對促進(jìn)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程的環(huán)境方面的差距和需求進(jìn)行評估3. 解決國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程實(shí)施中面臨的能力缺陷和不足問題4. 全面而反復(fù)地評估發(fā)展需求和氣候脆弱性C.

4、實(shí)施戰(zhàn)略1. 在國家規(guī)劃過程中優(yōu)先考慮氣候變化適應(yīng)問題2. 制定（長期）國家適應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略3. 提升規(guī)劃和實(shí)施適應(yīng)的能力4. 在地區(qū)層面推動(dòng)合作和協(xié)同，并與其他多邊環(huán)境協(xié)議合作B. 前期準(zhǔn)備要素1. 分析目前和未來的氣候變化情境2. 評估氣候脆弱性，在行業(yè)、地區(qū)、國家級和其他相應(yīng)層級確定適應(yīng)方案3. 審核和評估適應(yīng)方案4. 編制并宣傳國家適應(yīng)計(jì)劃5. 把氣候變化適應(yīng)納入國家及以下級別的發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃中國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程 （要素和步驟）步驟A.1： 發(fā)起并啟動(dòng)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程關(guān)鍵問題國家適應(yīng)計(jì)劃的國家總體路徑和戰(zhàn)略是什么？需要哪種類型的授權(quán)才能推動(dòng)它？在國家層面，需要什么樣的制度安排來協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)國

5、家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程？從國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程期望獲得怎樣的成果？何時(shí)可以獲得？將向國內(nèi)不同的利益相關(guān)方報(bào)道什么？為保證順利開展短期以及長期的進(jìn)程，需要怎樣的技術(shù)和財(cái)政安排，以及可以動(dòng)用那些安排？每一個(gè)步驟的關(guān)鍵問題（例證要素A）針對每一個(gè)步驟的指示性活動(dòng)（要素A舉例）要素A：奠定基礎(chǔ)，彌合差距步驟指示性活動(dòng)1. 發(fā)起并啟動(dòng)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程向決策者簡要介紹氣候變化適應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，尤其是國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程指定先鋒或協(xié)調(diào)機(jī)制為國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程建立或提升全國愿景和使命通過從接觸到支持，實(shí)施國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程確定 國家適應(yīng)計(jì)劃框架和戰(zhàn)略以及路線圖，包括給各種不同的國家適應(yīng)計(jì)劃計(jì)劃排序，制定國家適應(yīng)計(jì)劃

6、進(jìn)程的監(jiān)測和評估計(jì)劃2. 盤點(diǎn)：確定關(guān)于氣候變化影響、脆弱性和適應(yīng)的有效信息，對促進(jìn)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程的環(huán)境方面的差距和需求進(jìn)行評估對過去和當(dāng)前的適應(yīng)活動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn)在廣泛的國家或/和地區(qū)層面，對目前和未來的氣候進(jìn)行有效的綜合分析開展差距分析，以便對國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程中有關(guān)能力、數(shù)據(jù)、信息以及所需資源的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評估對適應(yīng)性活動(dòng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的潛在障礙進(jìn)行評估3. 解決國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程實(shí)施中面臨的能力缺陷和不足問題培養(yǎng)并提升有利的制度和技術(shù)能力，以便制定 國家適應(yīng)計(jì)劃識(shí)別潛在的機(jī)會(huì)并提高這方面的意識(shí)，以便把氣候變化適應(yīng)納入到各個(gè)層面的發(fā)展規(guī)劃中設(shè)計(jì)并實(shí)施氣候變化宣傳方案，提高公眾的意識(shí)和

7、教育第三部分：使用指南為了開啟國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程，指導(dǎo)方針建議各國為自己的 國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程確立單個(gè)的路線圖。邀請負(fù)責(zé) 國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的人員：審查技術(shù)指南中提出的各種不同步驟和活動(dòng)評估哪個(gè)步驟或活動(dòng)將給國家規(guī)劃進(jìn)程帶來附加值，從而確立自己的國家適應(yīng)計(jì)劃 路線圖。 下列問題在這方面或許有用：國家應(yīng)如何開啟國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程、牢記持續(xù)努力？這一進(jìn)程將會(huì)如何演變？每一個(gè)步驟有用的里程碑是什么？什么樣的清單才會(huì)有助整個(gè)進(jìn)程的管理？各國可從LEG和其他地方得到哪些支持？國家如何才能把國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程以最好的方式安排到工作流中，每一個(gè)都有明確的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由伙伴單位所有？第三部分：使用指南為了有效駕馭國家適

8、應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程中的大量活動(dòng)，指導(dǎo)方針建議把性質(zhì)類似的活動(dòng)分解成工作流，每一個(gè)都有明確的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由特定單位或技術(shù)機(jī)構(gòu)所有，在整個(gè)四大要素中負(fù)責(zé)管理這類工作流。 工作流可能會(huì)帶來特定的產(chǎn)出，或者由正在進(jìn)行的活動(dòng)組成。工作流舉例如下：適應(yīng)能力和有利環(huán)境脆弱性和適應(yīng)評估把氣候變化納入到國家規(guī)劃中教育、培訓(xùn)、溝通和意識(shí)提高附件為提供進(jìn)一步指導(dǎo)，指導(dǎo)方針的各項(xiàng)附件包括： 制定國家適應(yīng)計(jì)劃的初步指導(dǎo)方針 有關(guān)國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的最不發(fā)達(dá)國家支持需求列表（由LEG 在2012年確定） 不同國家已經(jīng)實(shí)施的氣候變化適應(yīng)性規(guī)劃的授權(quán)文書舉例 對描述極端氣候情況的指標(biāo)進(jìn)行界定，以監(jiān)測氣候變化 選定的現(xiàn)有適應(yīng)戰(zhàn)略和計(jì)劃例子

9、，涉及各個(gè)不同層面（地區(qū)級的，國家級的，次國家級的，地方級的，行業(yè)的，市級的，以及按危害程度） LEG的使命及出版物 支持國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的LEG資源以下資源可通過LEG在線獲取，用以支持國家適應(yīng)計(jì)劃各個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施國家適應(yīng)計(jì)劃( )： 國家適應(yīng)計(jì)劃簡介小冊子 國家適應(yīng)計(jì)劃宣傳海報(bào)展示了在國家適應(yīng)計(jì)劃每一要素下具體的步驟、主要行動(dòng)和產(chǎn)出樣品 演示主要行動(dòng)，介紹途徑、方法、工具和例證 國家適應(yīng)計(jì)劃中心是國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程中的通用信息系統(tǒng)，按國別、行業(yè)和危害程度提供數(shù)據(jù)、工具、方法和案例分析等方面的信息( )此外，LEG 目前正在開發(fā)多種補(bǔ)充性產(chǎn)品，就 國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程中的單個(gè)方面，如監(jiān)測和評價(jià)、社會(huì)性

10、別和協(xié)同作用等方面，提供更加詳細(xì)的指導(dǎo)。支持國家適應(yīng)計(jì)劃的LEG樣本產(chǎn)品：PEG監(jiān)測和評價(jià)工具工具用來監(jiān)測和審核國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的進(jìn)展、效率和差距（PEG）設(shè)計(jì)這些工具，用以監(jiān)測國家和/或全球?qū)用鎳疫m應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的總體進(jìn)度情況明確國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程中的10大功能（國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程旨在為各國提供各項(xiàng)服務(wù)）建議采用普通指標(biāo)對主要功能進(jìn)行監(jiān)測和審核如進(jìn)展、投入、產(chǎn)出、成果和影響如果有效，它們有望逐步實(shí)現(xiàn)國家適應(yīng)計(jì)劃 進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)建議給每一項(xiàng)功能設(shè)計(jì)一些指示性問題，在此基礎(chǔ)上開發(fā)出詳細(xì)的指標(biāo)并進(jìn)行審核監(jiān)測審核結(jié)果將納入國家適應(yīng)計(jì)劃報(bào)告和國家適應(yīng)計(jì)劃的更新資料中支持國家適應(yīng)計(jì)劃的LEG樣本產(chǎn)品：即將提交

11、的關(guān)于促進(jìn)地區(qū)協(xié)同的論文介紹有關(guān)的地區(qū)協(xié)同作用：促進(jìn)對跨行業(yè)適應(yīng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)；在地區(qū)層面，確定和促進(jìn)適應(yīng)評估、規(guī)劃和實(shí)施中的協(xié)同； 在制定各自計(jì)劃、能力建設(shè)和實(shí)施過程中，尋求機(jī)會(huì)與其他多邊環(huán)境協(xié)議進(jìn)行協(xié)同合作。分析有利的機(jī)制，創(chuàng)造地區(qū)協(xié)同：輔助結(jié)構(gòu)：制度協(xié)調(diào)機(jī)制雙邊和多邊合作協(xié)議運(yùn)作安排：承諾所需的資源跟蹤并量化收益的監(jiān)測和評估框架用以支持國家適應(yīng)計(jì)劃的LEG樣本成果：關(guān)于適應(yīng)規(guī)劃中社會(huì)性別考量的論文（即將發(fā)布）本論文介紹了： 性別敏感性適應(yīng)，在社會(huì)性別以及女性作為變革推動(dòng)者可能性的基礎(chǔ)上考慮每個(gè)個(gè)體與適應(yīng)相關(guān)的不同局限和需求 性別平等適應(yīng)活動(dòng)的特點(diǎn) 把性別考量因素納入國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程步驟中的方

12、式 舉例說明社會(huì)性別是如何在國家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃（NAPA）項(xiàng)目中得以體現(xiàn)的 適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施中的社會(huì)性別考量因素清單支持國家適應(yīng)計(jì)劃的其他資源不同的組織機(jī)構(gòu)處于為技術(shù)指南開發(fā)補(bǔ)充材料的不同階段，與LEG直接聯(lián)系，促進(jìn)國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程；由全球水伙伴組織提供的關(guān)于水資源的補(bǔ)充草案；由世界衛(wèi)生組織提供的健康方面的補(bǔ)充材料 ；保護(hù)國際正在進(jìn)行有關(guān)研究生態(tài)系統(tǒng) /EbA的案例分析，此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、 PROVIA、國際移民組織 、聯(lián)合國人居署和國際關(guān)懷組織均對開發(fā)補(bǔ)充材料表示了興趣。其他一些組織，如紅十字會(huì)，雖然與LEG沒有直接聯(lián)系，但也在開發(fā)補(bǔ)充材料。LEG 24針對補(bǔ)充材料的開發(fā)提出了一般性建議 （

13、FCCC/SBI/2013/15，第25段）。國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程四大要素概覽要素A：奠定基礎(chǔ)，彌合差距目標(biāo)：奠定基礎(chǔ)，彌合差距預(yù)期產(chǎn)出 政治使命 現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息和各項(xiàng)活動(dòng)的概要文件國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的有利環(huán)境，包括： (1) 制度安排； (2) 國家適應(yīng)計(jì)劃 戰(zhàn)略和路線圖； (3) 利益相關(guān)方分析和參與計(jì)劃； (5) 監(jiān)測和評價(jià)框架 持續(xù)確定適應(yīng)和發(fā)展之間界面的方法 活動(dòng) 告知決策者，創(chuàng)建國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的愿景 對現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息和各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn) 評估和解決國家適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程的有利環(huán)境中的缺陷 確定適應(yīng)和發(fā)展之間的初步聯(lián)系 提高有關(guān)氣候變化的意識(shí)，開展宣傳和教育活動(dòng)成果 政治投入 數(shù)據(jù)、信息和制度基

14、礎(chǔ) 向利益相關(guān)方通報(bào)有關(guān)實(shí)施情況要素B：前期準(zhǔn)備要素目標(biāo)：制定并整合國家適應(yīng)計(jì)劃預(yù)期產(chǎn)出關(guān)于目前和未來氣候情境的報(bào)告分等級的氣候變化脆弱性分等級的適應(yīng)方案適應(yīng)知識(shí)庫國家適應(yīng)計(jì)劃宣傳/教育戰(zhàn)略活動(dòng)對當(dāng)前和未來氣候情境進(jìn)行分析對氣候脆弱性進(jìn)行評估和分等級對適應(yīng)方案進(jìn)行確認(rèn)、評估和優(yōu)先考慮編制國家適應(yīng)計(jì)劃文件，并把它們與其他正在進(jìn)行的發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃進(jìn)程相整合成果明確氣候（變化）及其脆弱性和發(fā)展之間的相互作用全面了解適應(yīng)需求和選擇方案，考慮與其他發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃的協(xié)同合作要素 C： 實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)：制定長期的適應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略預(yù)期產(chǎn)出 優(yōu)先考慮的適應(yīng)方案 長期的適應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略，需要考慮到社會(huì)性別等特殊問題，并與其他規(guī)劃相整合 政策、計(jì)劃和項(xiàng)目 提升規(guī)劃和實(shí)施能力的戰(zhàn)略