創(chuàng)新投融資模式匯總

1、浙江省嘉興市、河北省張北縣、山東省鄆城縣、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)四個(gè)城市未提出投融資機(jī)制建設(shè)，廣西柳州市和新疆阿拉爾市對(duì)于投融資模式提出了較詳細(xì)的方案。表1：各省市縣投融資情況省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容江蘇構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制編制完成各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，探索發(fā)行以財(cái)政收支狀況和政府信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的地方政府債券。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，明確各類項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)期限、融資需求。拓寬多元化投融資渠道，重點(diǎn)探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的有效途徑，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。探索將

2、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制。安徽建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)重要作用。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，探索棚戶區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。2健全地方債券發(fā)行管理制度。編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表；建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制和政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)償債基金；爭(zhēng)取省級(jí)政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券的舉債融資權(quán)限。3.創(chuàng)新市場(chǎng)化融資模式。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)決定的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，制定企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法。寧波建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1提高市級(jí)城鎮(zhèn)投融資統(tǒng)籌能力。編制投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃和三年行動(dòng)

3、計(jì)劃，建立全市投融資統(tǒng)籌決策和要素平衡機(jī)制。2爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。編制完整的政府資產(chǎn)負(fù)債表和第三方機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)報(bào)告。實(shí)施政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理，健全債務(wù)償還機(jī)制。3引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)目錄，明確合作方式、回報(bào)預(yù)期和運(yùn)營(yíng)模式。制定實(shí)施寧波城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，創(chuàng)新投融資模式。設(shè)立城市發(fā)展基金，引入金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者。4鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、小微企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。5深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”，探索設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)

4、公司。省市縣名稱投融資章節(jié)名稱具體內(nèi)容大連建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制青島建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制石家莊建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制提高新型城鎮(zhèn)化市級(jí)預(yù)算資金比例。制定政府債務(wù)管理制度，爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。在政府設(shè)立市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金基礎(chǔ)上，與市場(chǎng)化的大連城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展基金組合實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)，形成各方資金參與的多元化城鎮(zhèn)投融資機(jī)制。放開(kāi)準(zhǔn)入限制，理順價(jià)格機(jī)制，制定社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的政策，探索針對(duì)不同領(lǐng)域的PPP、資產(chǎn)證券化等差別

5、化融資模式。1建立“負(fù)面清單+特許經(jīng)營(yíng)”社會(huì)資本融資模式，推行投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理，完善市政公用產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)資金和投資基金。2建立“園區(qū)開(kāi)發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，引導(dǎo)大企業(yè)參與城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)。3建立“自發(fā)自還+風(fēng)險(xiǎn)基金”地方政府債融資模式，用足地方政府債自發(fā)自還試點(diǎn)政策，做好發(fā)行、管理、使用和償還工作。建立多元化資金保障渠道，爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜;大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制；積極爭(zhēng)取、吸引社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。擴(kuò)大小微企業(yè)融資貸款，助力新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1加大地方財(cái)政投入力度，設(shè)立城鎮(zhèn)

6、化專項(xiàng)資金，增加政府財(cái)政增量投入。將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理,編制公開(kāi)透明的政府負(fù)債表。健全金融服務(wù)體系，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等合作，增強(qiáng)金融供給能力。4探索多元化融資方式，放寬投資領(lǐng)域限制，充分運(yùn)用并創(chuàng)新PPP、資產(chǎn)證券化等融資模式。立足吸引社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)資本資源，活化城鄉(xiāng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等存量和潛在資源，為新型城鎮(zhèn)化提供源源不斷的資金支持。提高政府財(cái)政支撐力度，強(qiáng)化財(cái)政政策激勵(lì)，整合各類市級(jí)專項(xiàng)資金集中投放，建立部門幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)群眾投工投勞。加快金融創(chuàng)新，探索設(shè)立地方政府發(fā)展基金，挖掘和盤活國(guó)有資源，建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引進(jìn)外來(lái)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

7、1制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及融資規(guī)劃，爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，編制公開(kāi)透明的武漢市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。2通過(guò)財(cái)政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實(shí)資本實(shí)力,設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強(qiáng)化對(duì)具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項(xiàng)目的證券化運(yùn)作。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容3通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì)資本積極參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。在棚戶區(qū)改造中更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)交易市場(chǎng)。長(zhǎng)沙完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制1編制長(zhǎng)沙市資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)政府投資計(jì)劃、融資計(jì)劃無(wú)縫對(duì)接。2.構(gòu)建城市多元化投融資機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作機(jī)制

8、、改革公共服務(wù)提供模式、理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制等措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域。3設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金。設(shè)立長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化建設(shè)基金和城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，設(shè)立長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。4設(shè)立金融安全區(qū)。以市場(chǎng)化的方式規(guī)范金融和化解風(fēng)險(xiǎn)。廣州建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1試點(diǎn)思路。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索利用政府和社會(huì)資本合作等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。2改革措施。一是改革財(cái)政資金投入方式，依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金和廣州城市發(fā)展基金，繼續(xù)引入保險(xiǎn)資金，探索利用政策性資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金推動(dòng)城市建設(shè)效應(yīng)的最大化。一是爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市

9、傾斜；爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)新城市地鐵、城際軌道交通建設(shè)融資方式。三是出臺(tái)公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置實(shí)施細(xì)則，完善面向民間投資開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)和信息服務(wù)平臺(tái)。四是編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。重慶改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1.編制城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。以主城九區(qū)為重點(diǎn)編制重慶市“十三五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃。2.深入推進(jìn)PPP等投融資改革。3債券募集資金重點(diǎn)用于主城九區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4將城建稅、城市建設(shè)配套費(fèi)全部用于城市建設(shè)。5探索創(chuàng)新政策性融資機(jī)制和工具。6設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資基金。7探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。北京通州區(qū)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制1設(shè)

10、立城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金。設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%,其余資金通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。2探索利用PPP等模式支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管。3.探索金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為通州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供合理貸款支持。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容天津薊縣建立完善多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。主要通過(guò)發(fā)行企業(yè)債，運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方法進(jìn)行融資；采用PPP等模式廣泛吸收社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；運(yùn)用碳交易方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化；建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。（一）完善法律制度放寬對(duì)

11、民間資本經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域限制采用PPP項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,綜合利用社會(huì)資本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式開(kāi)展城市公用設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)薊縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域辦法。（一）探索生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)化路徑探索運(yùn)用我國(guó)碳交易機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)復(fù)墾之后的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于生態(tài)移民市民化過(guò)程中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)支出。（三）嘗試資本運(yùn)作模式促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)增值積極拓寬基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)種類，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。拓寬與信托公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展信托、融資租賃，為薊縣城鎮(zhèn)化建設(shè)融入更多資金。（四）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度爭(zhēng)取

12、由市政府通過(guò)自然生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予薊縣資金扶持，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。吉林省吉林市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜，探索建立政府債務(wù)有序管理機(jī)制，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.深化PPP機(jī)制建設(shè)。抓住已列入國(guó)家PPP融資試點(diǎn)機(jī)遇，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，組建企業(yè)信用平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。3擴(kuò)大信貸支持。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融支持，推進(jìn)哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造等主要功能區(qū)建設(shè)；爭(zhēng)取商業(yè)銀行信貸支持，向城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。黑龍江省齊齊哈爾市建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制1設(shè)計(jì)差別化的融資模式與償債機(jī)制，

13、嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2建立多元化的資金保障渠道,爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜；大力發(fā)掘PPP模式，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制；積極爭(zhēng)取、吸引社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村集體資源使用權(quán)抵押、預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機(jī)具和不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押“四權(quán)抵押”貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容黑龍江省牡丹江市建立多元化投融資機(jī)制，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道將城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)合理的政府預(yù)算管理體制、政府債務(wù)信息公示制度及考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立可持續(xù)城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃

14、，設(shè)計(jì)差別化的融資模式與補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目企業(yè)債券發(fā)行。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)多元化投資主體參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)政府逐步退出非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域。上海市金山區(qū)建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與金山城鎮(zhèn)建設(shè)放開(kāi)新城建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的新城建設(shè)資金保障機(jī)制；對(duì)列入市重大工程項(xiàng)目建設(shè)的，要完善市、區(qū)責(zé)任分工和投入分擔(dān)機(jī)制；理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。福建省莆田市推進(jìn)多元化投融資機(jī)制改革建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，編制公開(kāi)透明的城市資產(chǎn)負(fù)債表。通過(guò)市級(jí)財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸支持

15、新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間融資和發(fā)行中小企業(yè)集合債券，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。在土地開(kāi)發(fā)綜合利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等中長(zhǎng)期建設(shè)投資領(lǐng)域，推行政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，推動(dòng)微貸技術(shù)、銀保合作等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，緩解農(nóng)民貸款融資困難。江西省鷹潭市創(chuàng)新投融資機(jī)制對(duì)政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，在“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的框架下基本完成地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，逐步推行集償債能力表、資本資產(chǎn)登記表、或有負(fù)債表于一體的城市資產(chǎn)負(fù)債表。搭建多元化融資渠道。鼓勵(lì)民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)

16、，積極探索運(yùn)用PPP等模式，支持符合條件的企業(yè)以發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大直接融資。山東省威海市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1科學(xué)制定融資規(guī)劃。推動(dòng)PPP模式向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域延伸。2完善多層次金融體系。推動(dòng)商業(yè)銀行配合各級(jí)政府做好資金籌措計(jì)劃。3創(chuàng)新金融工具。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，發(fā)行“威海市生態(tài)債券”。4.優(yōu)化公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、市政設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。5完善市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市再生資源處理收費(fèi)制度。6編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表。7有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容山東省德州市強(qiáng)化資金保障設(shè)立全

17、市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本。按照基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)劃，每年足額計(jì)提償債準(zhǔn)備金。河南省洛陽(yáng)市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1發(fā)揮洛陽(yáng)市作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行PPP項(xiàng)目首批試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，深化PPP體制機(jī)制建設(shè)。編制核準(zhǔn)目錄和禁投負(fù)面清單，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，明確社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的資質(zhì)、資金和運(yùn)營(yíng)門檻，加強(qiáng)監(jiān)管。2爭(zhēng)取政策性金融支持，重點(diǎn)運(yùn)用5年及以上期限的政策性金融工具支持回報(bào)期限較長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。3整合洛陽(yáng)市公共資源交易市場(chǎng)及網(wǎng)站，對(duì)土地招拍掛、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等進(jìn)行招投標(biāo)等市場(chǎng)化交易，完善市政建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制。4分步編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)

18、效管理，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算。湖北省孝感市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善政府全口徑預(yù)算管理，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，完善監(jiān)管，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。1進(jìn)行全口徑預(yù)算管理。2爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜。3按照市場(chǎng)化方向規(guī)范地方城投公司。根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)周期和投資規(guī)模編制融資規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性和現(xiàn)金流特征，有針對(duì)性地采用企業(yè)、政府以及企業(yè)和政府合作的融資主體形式進(jìn)行融資。4變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立城鎮(zhèn)化基金。5加強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)，彌補(bǔ)城市建設(shè)資金不足。6創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善和推廣林權(quán)等

19、抵押貸款。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券。靈活運(yùn)用小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款。河南省株洲市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1改革、創(chuàng)新投資制度。改革投資審批制度，制定企業(yè)投資負(fù)面清單，加強(qiáng)政府投資管理，放寬民間投資領(lǐng)域，健全民間資本進(jìn)退機(jī)制。2.打造金融安全區(qū)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展差異化、特色化服務(wù)，全面構(gòu)建新型金融服務(wù)體系。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。3探索城鎮(zhèn)融資模式。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，推進(jìn)平臺(tái)公司股份制和混合所有制改革，探索創(chuàng)新PPP模式、資產(chǎn)證券化、融資租賃、企業(yè)債券、股權(quán)等多種融資方式。4健全地方債務(wù)管理。政府債務(wù)納入預(yù)算管理，促進(jìn)債務(wù)管理精細(xì)化、債

20、務(wù)審計(jì)中立化和債務(wù)償還保障化。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容廣東省東莞市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制制定出臺(tái)關(guān)于建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制的意見(jiàn)等配套文件。著力探索以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的PPP融資模式，推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立完善與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保資金安全。把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。探索設(shè)立城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融資證券化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)。廣東省惠州市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融

21、資機(jī)制爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款。通過(guò)融資租賃、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式直接融資。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索基礎(chǔ)設(shè)施和土地資產(chǎn)證券化，推動(dòng)城市國(guó)有土地以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、各類應(yīng)收款、物業(yè)租金等進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資。推進(jìn)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式參與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的PPP融資模式，并建立完善與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度。深圳市（光明新區(qū)）改革完善多元化可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制加大公共財(cái)政投入，重點(diǎn)保障人口市民化所需的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求。探索發(fā)行地方政府債券，選擇合適項(xiàng)目

22、委托深圳市發(fā)行債券。健全地方債務(wù)管理機(jī)制，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。探索完善PPP、TOD等多種城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投融資模式。引導(dǎo)市場(chǎng)力量有序進(jìn)入文教衛(wèi)體等公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)金融資源支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高國(guó)土基金使用效能，加強(qiáng)預(yù)算管理、支付管理和績(jī)效評(píng)估。探索適應(yīng)新形勢(shì)的投融資模式。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容廣西柳州市（一）規(guī)范創(chuàng)新政府投資行為將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府資源、政府投資項(xiàng)目管理。試點(diǎn)整合財(cái)政資金，設(shè)立城市發(fā)展基金和產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)投資引導(dǎo)基金，以投資理念推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（一）大力引入社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域理順市政公用產(chǎn)品

23、和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制辦法，試點(diǎn)開(kāi)展PPP模式融資；探索推動(dòng)各類投資者通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目特別是非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的建設(shè)；探索不斷擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)范圍和方式。（三）規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展多層次的投融資體系依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目，設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。（四）創(chuàng)新發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新投融資模式，全方位立體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展。穩(wěn)步開(kāi)放產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種資金以多種方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)駐，爭(zhēng)創(chuàng)“新三板”試點(diǎn)園區(qū)。政府充

24、分發(fā)揮服務(wù)功能，完善交易平臺(tái)建設(shè)，健全完善社會(huì)信用和擔(dān)保體系等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)。（五）創(chuàng)新手段推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)以構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心為核心，完善金融體系建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)全國(guó)性銀行類金融機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐柳州，爭(zhēng)取外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入柳州實(shí)現(xiàn)零的突破，鼓勵(lì)非銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐柳州。創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，以創(chuàng)建柳州市企業(yè)信息信用共享平臺(tái)為核心，逐步完善社會(huì)信用體系。廣西來(lái)賓市鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)LBO、BBO、BTO、BOT、BOO等形式進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大地方政府建設(shè)資金來(lái)源，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大對(duì)社會(huì)資本的開(kāi)放領(lǐng)域，

25、實(shí)行統(tǒng)一透明的準(zhǔn)入制度，掃清社會(huì)資本參與的障礙。構(gòu)建合理的盈利模式，為社會(huì)資本參與提供穩(wěn)定合理的回報(bào)，滿足社會(huì)資本的逐利性要求。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容四川省瀘州市建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1提高政府性資金使用效率。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源培育建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的地稅收繳體系；通過(guò)出售部分有盈利能力的地方國(guó)有資產(chǎn)等方式盤活地方政府性資產(chǎn)；靈活運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貸款貼息、投資入股等方式統(tǒng)籌使用政府性資金。2促進(jìn)投融資渠道多元化。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，重點(diǎn)跟進(jìn)落實(shí)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的城鎮(zhèn)化貸款協(xié)議；爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜，提高直接融資能力；規(guī)范采用PPP等項(xiàng)目方式，提高間接

26、籌資能力。3加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。按照市場(chǎng)化原則整合現(xiàn)有投融資平臺(tái)，成立以服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心業(yè)務(wù)的投融資集團(tuán)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐瀘州；探索推進(jìn)中國(guó)白酒金三角酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資本市場(chǎng)和融資租賃的改革試驗(yàn)。4.有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，做好政府信用評(píng)級(jí)準(zhǔn)備工作，建立動(dòng)態(tài)、全口徑的負(fù)債紅線預(yù)警，設(shè)立償債基金。貴州省安順市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1.放寬城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。2把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，探索差別化融資模式和償債機(jī)制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、扶貧生態(tài)移民、石漠化治理等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?/p>

27、快向民間資本推出投資項(xiàng)目。大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資，在西秀區(qū)、平壩縣夏云鎮(zhèn)對(duì)消費(fèi)者付費(fèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展PPP試點(diǎn)。3.構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金向保障性安居工程和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。云南省曲靖市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，城市供水、城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)民間資本比重達(dá)50%以上。2構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，形成多元化的金融體系。3創(chuàng)新金融工具，拓寬城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。充分

28、發(fā)揮滇東金融交易中心這一新型金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用，加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制創(chuàng)新提供發(fā)展動(dòng)力。4打造“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)+多元化融資+風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的融資新模式。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容甘肅省金昌市建立健全多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1積極探索多元化投融資方式。加大財(cái)政對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。2探索建立經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，制定企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法。3加強(qiáng)政府債務(wù)管理。把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表。4深化金融綜合改革。推進(jìn)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快組建交通投資公司，積極爭(zhēng)取發(fā)行

29、建投企業(yè)債券，探索組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。青海省海東市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1建立有利于財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極利用省級(jí)地方政府債券等多種方式，積極引導(dǎo)企業(yè)利用各種方式籌措資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。2引入股份制銀行、證券公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在海東市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在海東科技園、中小企業(yè)園等園區(qū)推廣設(shè)立特色小額貸款公司。3鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展組織模式、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等創(chuàng)新。試點(diǎn)推廣PPP等投資運(yùn)營(yíng)模式，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資范圍與方式。寧夏固原市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，

30、拓寬城市建設(shè)融資渠道。2探索組建投融資公司，實(shí)行“非禁即入”政策，將環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾處置、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘泄卜?wù)實(shí)行PPP等模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域。3.加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立縣（區(qū)）分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持規(guī)模。河北省定州市建立多元化投融資機(jī)制2014年底前完成城建、土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)區(qū)三大平臺(tái)建設(shè)與完善，2015年底前基本建立起適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；制定實(shí)施金融支持政策，支持投資基金參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)城

31、市建設(shè)主體利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、中小企業(yè)集合債（票據(jù)）和私募債等形式，擴(kuò)大直接融資；積極擴(kuò)大資產(chǎn)證券化等新型融資方式，引導(dǎo)并規(guī)范利用PPP等多種方式融資。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容山西省介休市深化投融資體制改革，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制加快投融資體制市場(chǎng)化改革，規(guī)范投融資平臺(tái)管理，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)寬投融資渠道，設(shè)計(jì)差別化融資模式，實(shí)現(xiàn)城市自我造血、良性發(fā)展。內(nèi)蒙古扎蘭屯市建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制在嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模前提下，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。探索設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金或引導(dǎo)基金，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化、制度

32、化。通過(guò)PPP等模式，鼓勵(lì)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。遼寧省海城市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制進(jìn)一步拓寬政府融資渠道。進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)PPP等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的“多贏”局面。吉林市延吉市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1投資主體多元化。一是政府資金投入。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，省轉(zhuǎn)移支付要更多投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等純公益性領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息等形式支持污水處理、生態(tài)建設(shè)等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域建設(shè)。二是社會(huì)資本投入。以政府投入為引導(dǎo)，廣泛籌集閑散民資，建立新型城鎮(zhèn)化基金，吸引民間資本進(jìn)入

33、市政建設(shè)領(lǐng)域。2.籌資方式多樣化。一是用PPP融資模式。突破開(kāi)展PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式試點(diǎn)，創(chuàng)新分類項(xiàng)目社會(huì)融資模式管理，近期將制定專門的PPP項(xiàng)目管理辦法。二是爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供貸款。三是爭(zhēng)取新設(shè)韓元結(jié)算中心補(bǔ)充公共服務(wù)資金。通過(guò)國(guó)家在延吉市進(jìn)行個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目跨境韓元與人民幣結(jié)算試點(diǎn)，所形成的地方財(cái)政收入作為新型城鎮(zhèn)化的支持資金。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，編制延吉市政府資產(chǎn)負(fù)債表，整合現(xiàn)有延吉市政府融資平臺(tái)公司，進(jìn)一步完善發(fā)行城鎮(zhèn)化投資企業(yè)債券的制度保障。五是將政府債務(wù)納入全口徑財(cái)政預(yù)算。由市人大把關(guān)，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審批。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容浙江省義烏市建

34、立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1明確融資需求。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和融資規(guī)劃，制定年度建設(shè)投資計(jì)劃和融資計(jì)劃，編制城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，確定投融資需求規(guī)模和適度舉債規(guī)模。2深化投融資體制改革。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，健全以“一個(gè)中心、八大集團(tuán)”為特征的義烏國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，多渠道推動(dòng)債券融資、股權(quán)融資；發(fā)布政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，探索建立公益性和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)。3創(chuàng)新投融資模式。爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜，重點(diǎn)用于全市交通基礎(chǔ)設(shè)施和公益性市政設(shè)施建設(shè)；探索PPP模式融資，出臺(tái)義烏市特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP模式投

35、資管理辦法，建立PPP融資項(xiàng)目庫(kù)。福建省晉江市創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算，編制城市資產(chǎn)負(fù)債表以及城鄉(xiāng)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)劃，推動(dòng)城市空間改造“良性增值、有序滾動(dòng)”。組建國(guó)有城建開(kāi)發(fā)公司，融通建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益。建立公用產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式拓寬資金來(lái)源。運(yùn)用公共資源市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤活存量（增量）資產(chǎn)；出臺(tái)社會(huì)投資回報(bào)和投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法，試點(diǎn)實(shí)施并規(guī)范PPP運(yùn)作模式；積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；探索企業(yè)跨境人民幣雙向貸款和赴港臺(tái)發(fā)行人民幣債券，爭(zhēng)取發(fā)行“三農(nóng)”債券。江西省樟樹(shù)市建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)

36、制促進(jìn)投融資體制改革，積極探索集合債，組建城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金。采用以城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的設(shè)備或項(xiàng)目本身為對(duì)象的融資租賃形式，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。試點(diǎn)保險(xiǎn)資金債權(quán)和股權(quán)計(jì)劃，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)民間資本開(kāi)放，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)民間資本以參股、控股、獨(dú)資等方式參與社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)。放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)PPP等模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容河南省禹州市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)政府融資平臺(tái)改革，改組成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)企業(yè)債券發(fā)行責(zé)任。明確公司的組織架構(gòu)和管理權(quán)限，理順政府出資

37、人職責(zé)。公開(kāi)選擇債券承銷機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目債。2.米用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，放寬民間資本準(zhǔn)入限制，制定企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的方法。編制核準(zhǔn)目錄和投資負(fù)面清單，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。明確社會(huì)資本參與各類政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目及進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)門檻。3建立公共資源交易體系，把土地招拍掛、城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，納入公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)行招投標(biāo)等市場(chǎng)化交易，完善市政建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制。4建立公開(kāi)、透明、誠(chéng)信的市場(chǎng)規(guī)則，健全社會(huì)征信體系，建立政府部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立覆蓋政府、企業(yè)、居民的信用平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)化投融資監(jiān)管制度，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。河南省新鄭市拓寬

38、城市建設(shè)融資渠道1積極吸引社會(huì)資本投入，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，健全投資補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)營(yíng)利益補(bǔ)償政策，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。2加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容河南省蘭考縣探索建立城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，推進(jìn)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，形成多元化、可持續(xù)的資金籌措格局。1組建規(guī)范高效的投資公司。組建蘭考發(fā)展投資有限公司，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。鼓勵(lì)開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的“農(nóng)權(quán)貸”、“政銀?！痹圏c(diǎn)。建立蘭考社會(huì)事業(yè)發(fā)展投資公司，重點(diǎn)支持文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房

39、建設(shè)等公共項(xiàng)目領(lǐng)域。組建蘭考城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，重點(diǎn)支持供排水、供電、供氣、污水處理等領(lǐng)域。2深化城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革。建立和完善土地收益分配機(jī)制。建立市政資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，通過(guò)城市無(wú)形資產(chǎn)來(lái)吸納更多資金。3推動(dòng)“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域金融創(chuàng)新。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、“綠色家園”新農(nóng)村貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。在完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，以自愿有償為前提，積極探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。推廣“政府與社會(huì)資本合作模式”，鼓勵(lì)社會(huì)資本以購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務(wù)、市政公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。4建立投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

40、對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低的金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。湖北省仙桃市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1.將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌仙桃投融資試點(diǎn)建設(shè)。全面開(kāi)展涉農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金整合，創(chuàng)新項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)資金，實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。2依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，開(kāi)展棚戶區(qū)改造、智慧城市和新農(nóng)村建設(shè)融資。依托銀政企合作模式和金融品種服務(wù)等創(chuàng)新路徑，逐步建立普惠金融體系。3以負(fù)面清單管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新分類項(xiàng)目社會(huì)融資模式管理，突破開(kāi)展PPP模式試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本組建產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。湖北省宜城市探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投

41、融資模式1爭(zhēng)取政策性及其他金融支持。與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索PPP融資模式，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等其他形式參與。建立政府及公共部門與企業(yè)之間伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。增強(qiáng)地方財(cái)政自主能力。逐步建立健全政府與市場(chǎng)合理分工、相互協(xié)作，多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容湖南省資興市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1加強(qiáng)政府債務(wù)管理。將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。探索發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等，擴(kuò)大直接融資比重。編制

42、政府資產(chǎn)負(fù)債表。2探索負(fù)面清單管理模式。編制資興市社會(huì)資本參與城市公共設(shè)施投資準(zhǔn)入目錄，實(shí)行負(fù)面清單管理，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)PPP等多種方式參與污水處理、燃?xì)獾瓤山?jīng)營(yíng)性市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，政府資金以參股、控股和補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與公用設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)和小城鎮(zhèn)整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。3探索公共資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。完善公共資源交易平臺(tái)，提高城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)成本的透明度與市場(chǎng)化水平，提升公共資源的配置效率和質(zhì)量，大幅降低市政建設(shè)和服務(wù)成本。海南省儋州市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制建立完善的“政府+金融機(jī)構(gòu)+社會(huì)資金+家庭投資”的投融資模式，解決城鎮(zhèn)化資金瓶頸

43、問(wèn)題。將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)決算，統(tǒng)籌儋州投融資試點(diǎn)建設(shè)。依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，進(jìn)行棚戶區(qū)改造融資。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)。四川省閬中市建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制以PPP等模式引入城市建設(shè)資金。發(fā)揮閬中市已有小額貸款公司、擔(dān)保公司的作用。設(shè)立政府政策性引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)與進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。貴州都勻市建立多元化可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建建設(shè)投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)建設(shè)融資體制新格局。1與城市經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，推動(dòng)城市

44、整體功能開(kāi)發(fā)。以城市資源的高效與公平配置為前提，將土地儲(chǔ)備、城市整體功能開(kāi)發(fā)、定向招商平臺(tái)設(shè)立等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金，并靈活米用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行融資創(chuàng)新。2分類策劃城建項(xiàng)目，積極吸引民間資本進(jìn)入。通過(guò)分類策劃項(xiàng)目支持和引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與城市經(jīng)營(yíng)，并制定民間資本進(jìn)入保障性住房等民生型項(xiàng)目、旅游休閑等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)的管理辦法。3以財(cái)政支出為杠桿，最大限度撬動(dòng)多方投資。通過(guò)進(jìn)一步完善激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，提高基本公共服務(wù)水平。一是充實(shí)、提升市級(jí)城建融資機(jī)構(gòu)。一是設(shè)立都勻市城鎮(zhèn)化建設(shè)

45、基金。二是建立與大型金融機(jī)構(gòu)的多元合作機(jī)制。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容云南大理市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1設(shè)立專門的城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金和城鎮(zhèn)化投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金。2.全面推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作。建立健全配套管理服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)村金融工作推進(jìn)機(jī)制、農(nóng)村金融扶持激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策支撐機(jī)制。3建立多元化融資模式。探索建立政府統(tǒng)一監(jiān)管的民間投融資體系，引導(dǎo)各類市場(chǎng)化主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。西藏日喀則市桑珠孜區(qū)積極探索建立多元化、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，有效整合援藏資金，優(yōu)化調(diào)整

46、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。探索政府和市場(chǎng)緊密合作的融資模式。積極組建政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資主體，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)。放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)體系，全面提升城鎮(zhèn)功能。（二）保障資金投入加大國(guó)家投資支持力度，推進(jìn)非營(yíng)利性公共項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持集中力量辦大事，優(yōu)化調(diào)整安居工程、災(zāi)后重建、扶貧搬遷、人居環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)資金，匯集城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大援藏資金整合力度，引導(dǎo)援藏資金助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。（三）疏通金融血脈，縮短融資鏈條發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，積極協(xié)調(diào)農(nóng)

47、發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)，形成“借、用、還”的商業(yè)模式促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的滾動(dòng)建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)。（四）改革財(cái)政資金管理辦法打破單一依賴財(cái)政投資的格局，完善多元化、多渠道的投融資新體制。把政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的城鎮(zhèn)政府資產(chǎn)負(fù)債表。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理機(jī)制,利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，調(diào)動(dòng)各地和社會(huì)各界參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多市場(chǎng)主體參與城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。完善監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)PPP等模式進(jìn)入城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，全方位吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

48、與運(yùn)營(yíng)。省市縣名稱投融資早節(jié)名稱具體內(nèi)容陜西省高陵縣建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制1創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施配套、新型社區(qū)建設(shè)的金融支持力度。2放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本和金融資金共同參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的激勵(lì)政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化投資主體多元化、城鎮(zhèn)化融資方式多樣化。3充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，用財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)撬動(dòng)社會(huì)資本投向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的資金保障。青海省格爾木市建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制加強(qiáng)政銀企溝通交流，放寬準(zhǔn)入條件，引進(jìn)中小銀行、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)。按照付費(fèi)收益和成本加微利的原則，合理確定市政公用產(chǎn)品價(jià)格，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收費(fèi)制度。針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制，篩選一部分預(yù)期收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由市投資公司以發(fā)行公司債券的方式吸引民間資本投入。加強(qiáng)投融資監(jiān)管。新疆伊寧市創(chuàng)新投融資體制機(jī)制建立新型城鎮(zhèn)