社區(qū)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1、伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社 區(qū)作為現(xiàn)代城市的細(xì)胞所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要，對(duì)管 理手段、管理能力、管理方式的要求也日益增多，信息化應(yīng) 用需求和應(yīng)用能力之間的矛盾日益突生。與此同時(shí)，街道辦 事處本身的組織機(jī)構(gòu)和工作職能也發(fā)生了變化，城市管理和 公共服務(wù)工作逐步深入，這對(duì)地區(qū)信息資源協(xié)同的要求日益 緊迫。社區(qū)信息化顯然是優(yōu)化整合社區(qū)服務(wù)資源、提高城市 文明程度和市民生活質(zhì)量的有效手段。應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)信息化是在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下提 由的。以發(fā)展的角度來(lái)看，能否使百姓獲得幸福的生活是衡 量政府執(zhí)政能力最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而百姓的幸福，離不開(kāi)豐富 的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的人居環(huán)境、完善的

2、社會(huì)保障以及人們社 會(huì)焦慮程度的降低。城市基層自治組織在其中發(fā)揮了至關(guān)重 要的作用。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)諸多案例的研究，當(dāng)前的社區(qū)信息化建設(shè)有 兩個(gè)突生特點(diǎn)，一是百花齊放，二是殊途同歸。無(wú)論是政府 部門(mén)，還是企業(yè)、個(gè)人，都投入高度的熱情關(guān)注社區(qū)信息化 建設(shè)，盡其所能地充實(shí)著這項(xiàng)工作的內(nèi)容和方法。令人吃驚 的是，各地區(qū)通過(guò)多年的實(shí)踐積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，思 想和認(rèn)識(shí)也逐漸走向統(tǒng)一，對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的目的和方法 取得了共識(shí)，這也是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。社區(qū)信息化是具有中國(guó)特色的信息化發(fā)展道路。國(guó)外類(lèi)似研究更多的集中在“選區(qū)”的信息化和電子政務(wù)的G to C層面，也更為強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)居民生活的影響。歐盟制定了

3、在數(shù)字歐洲（eEurope）行動(dòng)計(jì)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了建立社 區(qū)技術(shù)中心和互聯(lián)網(wǎng)公共接入點(diǎn)，并展開(kāi)免費(fèi)培訓(xùn)等。英國(guó) 政府還通過(guò)與社團(tuán)組織或民間組織合作開(kāi)展了多種推廣活 動(dòng)，提高還未上網(wǎng)公眾的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，并對(duì)老年人、殘疾人、低收入人群和失業(yè)者等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)服務(wù)。美國(guó)建立了 覆蓋全國(guó)各城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)技術(shù)中心，并利用社區(qū)技術(shù)中 心、公共圖書(shū)館和其他公共機(jī)構(gòu)為公眾提供了互聯(lián)網(wǎng)接入服 務(wù)；管理與預(yù)算辦公室、教育部、博物館和圖書(shū)館服務(wù)委員 會(huì)還共同開(kāi)發(fā)了在線指導(dǎo)方案，并將其分發(fā)給社區(qū)技術(shù)中 心、公共圖書(shū)館和其他公共機(jī)構(gòu)，用以向公眾講解如何通過(guò) 互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務(wù)，并提供在線資源指南。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，街道

4、辦事處及社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施逐 步改善，信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化應(yīng) 用水平、面向社會(huì)公眾的便民服務(wù)能力都有了較大進(jìn)步。同 時(shí)，政府的一批重大應(yīng)用系統(tǒng)也在提高城市管理水平、加強(qiáng) 公眾服務(wù)、輔助宏觀決策等方面取得了實(shí)效，為進(jìn)一步建設(shè) 一體化的社區(qū)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)工作的電子化、信息 化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，社區(qū)信息化建設(shè)也遇到不少的問(wèn) 題，比較突生的有以下三個(gè)方面。首先，政府的各類(lèi)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)在基層形成了 “縱強(qiáng)橫 弱”的局面，基層數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)的信息化應(yīng)用機(jī)制 尚需完善，多口重復(fù)采集的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足基層對(duì) 信息資源共享的迫切需求。由基層采集給上級(jí)部門(mén)的各類(lèi)數(shù)

5、據(jù)不返還給街道和社區(qū)，基層難以掌握法定的地區(qū)信息數(shù) 據(jù)。其次，公共服務(wù)延伸到基層的信息化支持缺乏規(guī)劃，社 區(qū)便民利民服務(wù)工作的效率不高，未能充分發(fā)揮市、區(qū)社區(qū) 服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。另外，街道和社區(qū)信息化專(zhuān)業(yè)人才缺乏， 居委會(huì)上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題，管理和維護(hù)不足。隨著街道和社 區(qū)居委會(huì)所擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)量的增加，維護(hù)工作量越來(lái)越 大，而IT服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量極少。經(jīng)過(guò)調(diào)查，目前的社 區(qū)計(jì)算機(jī)維護(hù)以專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主，街道自購(gòu)設(shè)備維護(hù)由街道網(wǎng) 管或志愿者、服務(wù)商承擔(dān)。通過(guò)以上的分析，我們通過(guò)對(duì)各地社區(qū)信息化狀況的匯 總和整理，從四個(gè)方面來(lái)描述當(dāng)前工作的現(xiàn)狀。首先是整體 規(guī)劃。各地對(duì)社區(qū)信息化的規(guī)劃比較重視，北京、

6、杭州、寧 波、揚(yáng)州都形成了市一級(jí)規(guī)劃文件，強(qiáng)調(diào)信息共享平臺(tái)，突 由社區(qū)管理和服務(wù)，以建立管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)為目的，其 基本內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 綜合服務(wù)、綜合管理、智能小區(qū)等 除市級(jí)規(guī)劃外，各城區(qū)、街道也提由了具有區(qū)域特色的社區(qū) 信息化規(guī)劃，如杭州市上城區(qū)提由了 “二化三網(wǎng)”；杭州市 下城區(qū)天水街道提生了 381工程；嘉興市提由“六個(gè)一”目 標(biāo)。其次是業(yè)務(wù)應(yīng)用。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與社區(qū)居民生活服務(wù) 及各類(lèi)管理事務(wù)密切相關(guān)，因此，人們對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息管理 系統(tǒng)的具體內(nèi)容的認(rèn)識(shí)相對(duì)比較一致。業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括服 務(wù)熱線、網(wǎng)站和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：社區(qū)服務(wù)熱線以呼叫中心為 支撐，以區(qū)級(jí)接入為主；綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以政

7、務(wù)工作為主 要內(nèi)容，涉及社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的辦理，并包括街道OA系統(tǒng)，建立區(qū)街居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通；網(wǎng)站以政府網(wǎng)站為依 托，普遍建立街道服務(wù)網(wǎng)站，個(gè)別社區(qū)建立了自己的網(wǎng)站。其中，社區(qū)服務(wù)熱線在各地的應(yīng)用最為廣泛，但社會(huì)影 響力參差不齊。81890熱線利用服務(wù)平臺(tái)無(wú)償?shù)臑槭忻窈推?業(yè)提供信息服務(wù)，并在“區(qū)內(nèi)做活”的基礎(chǔ)上發(fā)展到“市級(jí) 做大”。部分地區(qū)依托呼叫中心實(shí)現(xiàn)了主要針對(duì)老年人的應(yīng) 急呼叫服務(wù)，如“一鍵通”。網(wǎng)站的利用效果較為顯著。各 地的網(wǎng)站既有綜合式街道門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的，也有網(wǎng)站群式，如寧 波市江東區(qū)白鶴街道在街道門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基礎(chǔ)上建立鶴人鶴語(yǔ)、 日月星城網(wǎng)上家園和奉獻(xiàn)超市社區(qū)網(wǎng)站，杭州市上城區(qū)湖濱

8、 街道建立“紅色港灣”網(wǎng)站。社區(qū)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)則以社 區(qū)為點(diǎn)，以街道為線，采用多種模式建立社區(qū)管理平臺(tái)，如 杭州市下城區(qū)天水街道， 建立了與區(qū)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)的街道OA和包括“信息管理網(wǎng)站和事務(wù)管理軟件系統(tǒng)”的管理平臺(tái)。其中，社區(qū)事務(wù)管理軟件主要目的是實(shí)現(xiàn)臺(tái)帳電子化，從而 建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。部分地區(qū)也采用獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)管理信息化，如寧波市江東區(qū)東柳街道分別建立了居民信息 管理系統(tǒng)、黨員信息管理系統(tǒng)、街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等。 其他應(yīng)用包括電子閱覽室、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、數(shù)字電視頻道、 信息亭，在智能小區(qū)方面則主要應(yīng)用安防監(jiān)控系統(tǒng)。第三是投資運(yùn)營(yíng)。各地社區(qū)信息化投資運(yùn)營(yíng)模式各具特 色，北方地區(qū)以北京

9、市為突生代表，以政府投資為主，浙江 等地區(qū)則網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的參與度極高，政府以維持系統(tǒng)正常運(yùn) 行投資為主，二者共同進(jìn)行建設(shè)。寧波、杭州、嘉興等地均 有當(dāng)?shù)仉娦?、移?dòng)、聯(lián)通、廣電參與運(yùn)營(yíng)，個(gè)別地區(qū)運(yùn)營(yíng)商 也參與投資，特別是呼叫中心系統(tǒng)多采用運(yùn)營(yíng)商原有設(shè)施和 人員。同時(shí)，政府給予資金和政策扶持，主要體現(xiàn)在提供啟 動(dòng)資金和維護(hù)保障費(fèi)用。第四是體制機(jī)制創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在多方參與社區(qū)信息化建 設(shè)方面，如杭州市 96345熱線是由市民政、市信息化、市貿(mào) 易局主辦，依靠杭州市電信呼叫中心平臺(tái)及客戶(hù)服務(wù)人員， 上城區(qū)湖濱街道則在街道實(shí)施 ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。 同時(shí)，杭州市上城區(qū)提由了 5A社區(qū)服務(wù)模式，

10、即任何人在 任何時(shí)候、任何地點(diǎn)通過(guò)任何方式得到任何服務(wù)，居民可以 根據(jù)自身的實(shí)際情況，通過(guò)不同的方式，自由選擇服務(wù)主體, 獲取滿(mǎn)意的服務(wù)。體制創(chuàng)新也體現(xiàn)在對(duì)政府體制改革上，如 嘉興市建立社區(qū)事務(wù)所（站），將政府行政河公共服務(wù)工作 從社區(qū)居委會(huì)剝離由來(lái)。社區(qū)信息化建設(shè)作為一個(gè)整體，具有強(qiáng)烈的服務(wù)性和可 操作性，也為公眾提供了一個(gè)享受貼心服務(wù)的平臺(tái)。根據(jù)對(duì) 國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化現(xiàn)狀的分析可以看生，未來(lái)我國(guó)社區(qū)信息化 的建設(shè)和應(yīng)用，將會(huì)顯著呈現(xiàn)由以下幾個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)。首先，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)的信息化建設(shè)，讓公共服務(wù) 更加貼近百姓。社區(qū)信息化要強(qiáng)調(diào)服務(wù)居民的特質(zhì)，從管理 政策上明確社區(qū)的職責(zé)、權(quán)限與地位等，

11、對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)公共 服務(wù)組織的信息化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，建立數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)入制度， 有效改善公共服務(wù)在社區(qū)無(wú)序延伸的局面。為此，根據(jù)社區(qū) 信息化的要求，從根本上理順條塊關(guān)系，以便民為由發(fā)點(diǎn)合 并同類(lèi)管理職能和同類(lèi)管理機(jī)構(gòu)。其次，推進(jìn)以社區(qū)居委會(huì)為代表的社區(qū)各類(lèi)服務(wù)組織的 信息化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。以提高社區(qū) 管理效率和增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力為由發(fā)點(diǎn)，建立社區(qū)居委會(huì)工 作范圍內(nèi)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)辦公自動(dòng)化水平，提 高社區(qū)自治工作透明度，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范 化、流程化。對(duì)社區(qū)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和為滿(mǎn)足群眾生活文化需 求而建立的臨時(shí)性組織，要加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，提高信息化認(rèn) 識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)用信息化服務(wù)社區(qū)居民。第三，加強(qiáng)基層民主的信息化渠道建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居民 民主決策社區(qū)事務(wù)。發(fā)展基層民主，以黨的基層組織建設(shè)帶 動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)，信息化可以起到重要的作用。各 地將以多種信息介入渠道建設(shè)為重點(diǎn)，由社區(qū)自治組織履行 監(jiān)督和管理職責(zé)，將“論社區(qū)事、談社區(qū)情”作為主要內(nèi)容, 建立各界溝通交流的平臺(tái)，建立居民利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī) 制，促進(jìn)矛盾在社區(qū)內(nèi)的自我化解，推進(jìn)政府行政管理和社 區(qū)自我管理有效銜接，吸引包括年輕工作者、離退休人員在 內(nèi)的社區(qū)居民積極參與， 增強(qiáng)社區(qū)居民自我管