中國企業(yè)職工持股制度的發(fā)展(DOC9)_第1頁
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文檔簡介

1、無憂商務網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源,引導管理人實現(xiàn)杰出管理 .精品資料網(wǎng)cnshu25萬份精華管理資料,2萬多集管理視頻講座無憂商務網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源,引導管理人實現(xiàn)杰出管理 :.;精品資料網(wǎng)cnshu 專業(yè)提供企管培訓資料無憂商務網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源,引導管理人實現(xiàn)杰出管理 無憂商務網(wǎng) 5ucom 共享和傳播管理資源,引導管理人實現(xiàn)杰出管理 中國企業(yè)職工持股制度的開展職工持股方案ESOP試點任務是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容之一。本報告對我國職工持股制度的現(xiàn)狀、涉及職工持股的有關(guān)政策法規(guī)約束與申報審批流程、職工持股信托化的開展趨勢、以及目前存在的主要問題進

2、展了分析,并對如何推進職工持股制度的安康開展提出了一些建議。一、職工持股制度的現(xiàn)狀我國的職工持股是與國有企業(yè)股份制改造同時誕生的。這一制度是由企業(yè)職工和運營者自發(fā)選擇,由本企業(yè)職工以購買或以其它方式持有本企業(yè)股票開場,并逐漸走向規(guī)范的。1. 關(guān)于職工持股的來源和比例1職工持股的股份來源從股權(quán)獲得的方式看,主要有三種情況:一是增資擴股方。如深圳、南京規(guī)定:經(jīng)公司股東會或產(chǎn)權(quán)單位贊同,內(nèi)部職工持股原那么上經(jīng)過增資擴股方式建立,個別企業(yè)也可經(jīng)過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式建立。二是增資擴股與資產(chǎn)存量置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式相結(jié)合。如浙江、江蘇規(guī)定:內(nèi)部職工股既可以經(jīng)過增資擴股方式建立,也可經(jīng)過產(chǎn)權(quán)受讓方式建立。三是發(fā)起設

3、立的方式。如安徽規(guī)定除采取增資擴股和購買公司部分股權(quán)的方式建立外,還可采取職工個人與其它股東共同出資作為發(fā)起人建立。在實際中,經(jīng)過增資擴股引入職工持股的方式比較容易被原企業(yè)投資者主要是國有股東所接受。2職工持股的比例各地對職工持股的詳細比例沒有作出明確限定。從實踐情況來看,對職工持股的限定主要有三種情況:一是按企業(yè)總股本分檔限定職工持股比例。企業(yè)總股本越小,允許職工持股的比例越大。二是規(guī)定職工持股的最高比例。如黑龍江規(guī)定在股權(quán)設計中,從總股份中設定一定比例為職工持股股份,普通不應超越本企業(yè)股本總額的30%。三是規(guī)定職工持股的最低比例。如甘肅規(guī)定公司職工持股比例最少不低于公司總股本的10%,非國

4、家壟斷和沒有特殊規(guī)定的行業(yè),根據(jù)需求和能夠,職工持股可以到達相對控股或絕對控股的比例。2關(guān)于職工持股的資金來源我國職工持股的資金來源主要有以下幾條途徑:現(xiàn)金出資。很多省市明確規(guī)定,職工購股資金應以“職工個人出資籌集為主。類似規(guī)定的主要有黑龍江、甘肅、青海、北京市和南京市。如黑龍江規(guī)定職工個人持股資金的來源,按照個人自愿出資為主,多渠道集資為輔的原那么籌集。北京規(guī)定職工持股會的資金來源應以會員的現(xiàn)金出資為主。南京規(guī)定企業(yè)依法改制時,職工個人持股資金的來源的原那么為,以個人出資為主,其它渠道為輔。銀行貸款。如深圳規(guī)定由公司非職工股東擔保,向銀行或資產(chǎn)運營公司貸款。將企業(yè)公益金借給職工。如深圳規(guī)定可

5、將公司公益金劃為專項資金借給職工購股,借款利率參照銀行同期利率決議。凈資產(chǎn)增值獎勵。如江蘇規(guī)定國有企業(yè)改制后完成國有資產(chǎn)保值增值等有關(guān)目的的,經(jīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)方和職工代表大會贊同,可將凈資產(chǎn)增值部分的10%折成股份用于獎勵企業(yè)管理人員以及其它有艱苦奉獻的企業(yè)人員。專利、專有技術(shù)折股。廈門規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門確認的專有技術(shù)、專利等可作價入股。深圳規(guī)定,在一定條件下可將科技成果作價折股分配給有奉獻的運營者和技術(shù)骨干。工資、獎金結(jié)余量化。江蘇規(guī)定,對于經(jīng)審計確認合法的歷年的工資、獎金結(jié)余,經(jīng)企業(yè)職工代表大會贊同,可以按職工工齡、奉獻、職務等量化給職工。廈門規(guī)定企業(yè)可以把積存的公益金、福利基金、獎勵基金等屬于職

6、工公共積累的資金按規(guī)定配給職工。年薪折股。安徽一些試點企業(yè)實行企業(yè)運營者年薪折股。3運營者股權(quán)比例限定對企業(yè)運營者和普通職工之間股權(quán)的比例,各地規(guī)定大體有5種:1設置上限。如深圳規(guī)定董事長、經(jīng)理持股額原那么上為職工平均持股額的510倍。北京市規(guī)定職工持股會每一名會員的出資額最高不超越職工持股會注冊金額的5%。南京規(guī)定公司董事長、經(jīng)理持股額與普通職工持股額應堅持合理比例,原那么上為職工平均持股額的10倍左右;公司內(nèi)高級管理人員和業(yè)務骨干,可視情況提高持股比例,詳細比例在公司章程和持股會章程中載明。2分檔設定最高比例。黑龍江、陜西規(guī)定,按照企業(yè)注冊資本額3000萬元以下、30005000萬元、50

7、00萬元以上3個檔次,董事長或總經(jīng)理的持股額度最高不能超越職工持股總額的3%、2%、1%。3鼓勵運營者持大股。浙江、安徽規(guī)定,董事長、經(jīng)理持股額原那么上為職工平均持股額的5倍以上。允許運營者持大股。鼓勵業(yè)務和技術(shù)骨干多持股。江蘇規(guī)定企業(yè)主要擔任人個人持股數(shù)額該當是職工平均持股額的5倍以上而原來規(guī)定董事長、經(jīng)理出資認股額普通不得低于職工平均出資認股額的2倍,亦不得高于5倍。4原那么性規(guī)定。廈門規(guī)定,企業(yè)主要指點和指點班子成員必需持股且持股比例該當高于普通職工,但沒有詳細下限。5例外規(guī)定。甘肅規(guī)定,董事長、經(jīng)理出資認股額普通不得低于職工平均出資認股額的35倍;但公司可根據(jù)詳細情況,適度提高運營管理

8、人員、業(yè)務和技術(shù)骨干的持股限額;技術(shù)人員以技術(shù)入股,不受有關(guān)比例規(guī)定的限制。4. 關(guān)于職工持股的管理1職工持股的方式我國多數(shù)省份規(guī)定,職工持股要經(jīng)過建立職工持股會及類似的機構(gòu)來進展。如北京、上海、天津、南京、陜西、寧夏等地都有。也有部分省市規(guī)定直接持有、間接持有可以并行。如甘肅規(guī)定公司內(nèi)部職工持股主要采取兩種方式:公司內(nèi)部職工人數(shù)較少的,可采取以發(fā)起人方式由自然人直接持股;公司內(nèi)部職工人數(shù)較多的,職工經(jīng)過持股會間接持有公司的股份。江蘇規(guī)定職工股份既可由職工本人以自然人身份直接持有,也可設立職工持股會集中管理持有。2職工持股的組織機構(gòu)全國各地多數(shù)省份都規(guī)定建立職工持股會持有職工股。目前,關(guān)于職工

9、持股會的組織和性質(zhì),實際中有如下方式:社團法人。在民政管理部門登記。如外經(jīng)貿(mào)、北京、天津、寧夏、青海等。工會法人。以工會名義持股。如上海、甘肅、陜西、黑龍江、江蘇、南京、廣東、濟南等。依托工會。在工商管理部門登記。如深圳、云南等。股票托管。職工持股經(jīng)過委托共同受托人進展,共同受托人可以是企業(yè)內(nèi)部職工,也可以是企業(yè)外部的自然人或法人。3職工股權(quán)管理我國各地在職工股權(quán)管理上普通都規(guī)定:除職工退休或分開企業(yè)之外,普通不能退股,不能轉(zhuǎn)讓,也不能承繼。各省市有關(guān)職工持股的暫行方法或試行條例中,大多對職工股做出制止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。如深圳、廣東規(guī)定職工持股原那么上,不轉(zhuǎn)讓、不買賣、不承繼。這項規(guī)定的主要思索是:

10、可有效防止過頻轉(zhuǎn)讓而導致的職工股的管理混亂;可有效防止職工因只注重股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲利而忽視對企業(yè)開展的關(guān)懷。允許股權(quán)隨意轉(zhuǎn)讓,極易導致職工股權(quán)的過于集中,而使多數(shù)職工喪失股東身份,職工持股制亦將不復存在。5相關(guān)政策優(yōu)惠各地在有關(guān)規(guī)定中,對職工持股都給予了不同程度的政策支持:對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的優(yōu)惠。如江蘇規(guī)定1以產(chǎn)權(quán)受讓方式實施職工持股的,職工購股一次性付清款項的可給予不高于10%的優(yōu)惠;2國有企業(yè)以全額置換方式將產(chǎn)權(quán)出賣給企業(yè)多數(shù)職工60%以上改制為股份、有限責任公司或股份協(xié)作制企業(yè)的,可以給予不高于低價10%的優(yōu)惠。浙江、安徽規(guī)定以產(chǎn)權(quán)受讓方式實施職工持股時,一次性付清認股款項的,可給予10的優(yōu)惠。對職

11、工股分紅給予稅收優(yōu)惠。如深圳規(guī)定運營困難企業(yè)實行職工持股,經(jīng)政府有關(guān)部門同意,職工股的分紅可享用稅收的優(yōu)惠政策。對職工股分紅轉(zhuǎn)為再投資的優(yōu)惠。如安徽規(guī)定鼓勵職工將紅利留在企業(yè)添加投資,擴展股本。對紅利用作再投資入股的,暫免征個人所得稅。甘肅規(guī)定股份制企業(yè)用資本公積金轉(zhuǎn)贈個人的股份免征個人所得稅。運營困難的公司,經(jīng)政府有關(guān)部門同意,職工股的分紅可享用稅收的優(yōu)惠政策。二、政策法規(guī)約束與申報審批流程1994年,針對企業(yè)實行職工持股的迫切要求,我國外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)和部分省市在自創(chuàng)國外閱歷的根底上,結(jié)合各地的實踐,各自制定和出臺了相應的管理方法及實施意見。到目前為止,已有外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、深圳市、北京市、上海市、天

12、津市、江蘇省、浙江省、黑龍江、安徽省、云南省、甘肅省、青海省等30多個省市制定了相關(guān)的行政性管理方法。關(guān)于與職工持股相關(guān)的法律法規(guī),各地制定職工持股的實施和管理方法的根據(jù)主要有三種情況:一是根據(jù)國家的法律法規(guī)。如北京市根據(jù)國務院,參照;甘肅是根據(jù)和;青海、安徽、浙江、江蘇等是根據(jù)及國家有關(guān)法律法規(guī)。二是根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定。如國務院頒發(fā)的、財政部頒發(fā)的和、國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的等。三是根據(jù)國家證券管理方面的規(guī)定。如國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的、財政部頒發(fā)的、國家體改委頒發(fā)的和、證券委頒發(fā)的等。我國企業(yè)建立職工持股制度普通都要上報上級主管部門審批。為此,各地制定了相關(guān)的審批程序。以北京市為例,企

13、業(yè)懇求企業(yè)職工持股會的審批流程主要有以下內(nèi)容:1審批工程受理企業(yè)申辦職工持股制度需提交如下申辦資料:主辦單位關(guān)于設立職工持股會的請示。內(nèi)容包括:職工持股會稱號、職工持股會注冊資金、職工持股會理事長引薦人選。設立職工持股會的方案。內(nèi)容包括:公司改制或股權(quán)重組前的根本情況,公司改制或股權(quán)重組后股權(quán)構(gòu)造和法人治理構(gòu)造想象,企業(yè)離退休職工的安頓及非運營性資產(chǎn)等的處置方案,公司改制或股權(quán)重組前3年的經(jīng)濟效益概略,公司改制或股權(quán)重組后3年經(jīng)濟效益預測,組建職工持股會的可行性分析,職工出資入股方法,職工持股會的組織機構(gòu)及其職責,職工持股會會員出資的管理規(guī)定,組建職工持股會的實施步驟。職工持股會章程草案。內(nèi)容

14、包括:稱號、目的、注冊金額、會員的權(quán)益與義務、會員轉(zhuǎn)讓出資的規(guī)定、組織機構(gòu)、理事長產(chǎn)生的程序和職權(quán)范圍、章程的修正程序、解散事由與清算方法、其它事宜。上級主管部門贊同成立職工持股會的批復曾經(jīng)成立的股份或有限責任公司提交股東會贊同成立職工持股會及的決議。公司職代會贊同成立職工持股會及的決議。企業(yè)稱號預先核準通知書曾經(jīng)成立的公司提交公司法人執(zhí)照復印件。理事會擔任人引薦表。會員名冊款式及會員出資證明款式。企業(yè)上級部門對職工持股會改制方案中的財務、統(tǒng)計數(shù)字及未來經(jīng)濟效益預測的真實性、客觀性確實認件。企業(yè)財務報表。2審核規(guī)范申辦資料齊全、規(guī)范、有效。職工持股會會員人數(shù)到達50人以上,除公司的董事、監(jiān)事外

15、,職工持股會會員都必需是與企業(yè)有正式勞動關(guān)系的職工。曾經(jīng)或擬根據(jù)設立的有限責任公司或股份。企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,運營范圍和產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)開展方向。職工支持企業(yè)改革,情愿經(jīng)過職工持股會向企業(yè)投資,同時有相應的經(jīng)濟接受才干。企業(yè)股權(quán)構(gòu)造合理,改制行為規(guī)范,并妥善處理了離退休職工和企業(yè)債務債務等問題;企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較好,有主營產(chǎn)品和市場份額,運營穩(wěn)健,有一定的開展?jié)摿蛯ν顿Y者的報答才干。凈資產(chǎn)報答率普通應在5以上。三、職工持股信托化的開展趨勢國內(nèi)外的閱歷闡明,實施職工持股方案需求信托機制。目前,我國多以職工持股會或工會代表職工間接持股。但職工持股會和工會代表職任務為持股主體參與職工持股方案都存在法律妨礙。利用

16、信托機制,可以處理持股主體缺位問題。信托投資公司是依法專門從事受托理財業(yè)務的金融機構(gòu),可以抑制經(jīng)過職工持股會、工會等媒介實施職工持股方案的法律妨礙。對于職工,經(jīng)過與信托投資公司之間建立合法的信托關(guān)系,有利于維護其合法權(quán)益。在我國現(xiàn)行的法律中,沒有專門的法律對職工持股予以明確規(guī)范,只是在地方或部委的政府規(guī)章中對職工持股會有一些規(guī)定。在職工持股的詳細操作中,都遇到一些無法逃避的法律妨礙。如規(guī)定,有限責任公司的人數(shù)不得超越50人。為理處理人數(shù)的制約,企業(yè)采取多種躲避方法,如個人委托代為出資、職工持股會或工會代為出資、新成立公司完成出資等。但是這些出資主體本身存在著很多問題,如個人出資代表最大的妨礙是

17、出資風險的法律妨礙;以職工持股會或工會的名義進展出資與社團法人是非贏利機構(gòu)的性質(zhì)不符;以新成立公司的方式完成出資,不僅同樣有人數(shù)的制約,還會受公司對外投資不超越凈資產(chǎn)50%的制約。除此之外,在實行職工持股過程中出現(xiàn)的持股資金缺乏、預留股份、股份承繼等諸多問題都不益處理。的實施,從法律層面上處理了信托制度的合法性問題。信托持股將在很大程度上處理上述問題。信托財富本身及其所生的任何利益不能由受托人而只能由受害人享用。這就是信托法上著名的“一切權(quán)與利益相分別原那么,也是信托最根本的特征所在。職工持股,主要是獲取收益,所以信托持股,有助于職工委托人和受害人利益的保證。信托制度可以較好地處理我國職工持股

18、制度建立中的根本問題,至少包括以下幾個關(guān)鍵方面:處理職工持股的主體問題。經(jīng)過信托設計,以自然人或非法人社會團體名義將職工持有的股份信托給自然人或法人進展管理、處分和收益分配。自然人可以是一個人,也可以是幾個人共同受托人,法人可以是信托投資公司,也可以是信托投資基金。處理職工持股融資問題。信托關(guān)系成立后,信托投資基金或其它受托人,可以受托管理的職工股份作為擔保融資,逐漸用職工持股收益信托利益歸還債務欠款,從而處理職工持股改制中的職工持股才干缺乏的問題,推進職工持股改制的規(guī)范化和規(guī)?;_展。有效處理職工參與企業(yè)管理的問題。經(jīng)過“表決權(quán)信托,受托機構(gòu)或受托人可以依法行使與信托財富相聯(lián)絡的表決權(quán),有利

19、于企業(yè)完善法人治理構(gòu)造、推進決策的科學化和民主化,從而處理職工個體參與投票表決和管理無法落實的問題。同時由于受托機構(gòu)或受托人普通都具有相應的專業(yè)知識和技藝,更能有效發(fā)揚作用。落實股利分配問題。經(jīng)過信托合同的履行,可以實現(xiàn)職工持股的股利分配。在“管理信托的前提下,受托機構(gòu)有能夠經(jīng)過理財方案的設計,使職工的信托收益增值。處理“稅收問題。職工持股無論在國內(nèi)、國外都是應該享用稅收優(yōu)惠的,但在現(xiàn)行法律框架內(nèi)無法得到合理處理,在本質(zhì)上還存在著企業(yè)和職工雙重納稅的問題。經(jīng)過信托設計,可以有效處理職工持股中的稅收問題,實現(xiàn)有效的節(jié)稅。合理處理股份承繼及預留股份問題。經(jīng)過信托合同關(guān)系中委托人、受害人的設計,有效

20、地處理預留股份和股份承繼問題。真正發(fā)揚鼓勵約束作用。經(jīng)過“表決權(quán)信托,受托機構(gòu)或受托人可以依法行使與信托財富相聯(lián)絡的表決權(quán),有利于企業(yè)完善法人治理構(gòu)造、推進決策的科學化和民主化,從而處理職工個體參與投票表決和管理無法落實的問題。并且由于受托機構(gòu)或受托人都具有相應的專業(yè)知識和技藝,能更有效地發(fā)揚這種權(quán)益的價值。普通來看,實施職工持股信托方案主要有以下步驟見圖1:步驟之一:公司將職工的購股資金,可以是銀行擔保借款、稅前利潤獎勵分配、企業(yè)公益金以及現(xiàn)金出資作為信托資金,甚至可以將科技成果專利、專有技術(shù)作為信托財富,委托給某個信托機構(gòu)。假設是職工的現(xiàn)金出資,那么需按照中關(guān)于集合資金信托的規(guī)定,即“信托

21、投資公司集合管理、運用、處分信托資金時,接受委托人的資金信托合同不得超越200份含200份,每份合同金額不低于人民幣5萬元含5萬元。對于集合資金應盡量防止,由于當?shù)劂y行會對集合資金信托的審批比較謹慎,并且目前集合資金信托的實施細那么并沒有出臺,對于集合資金信托的帳戶開立方式是單獨還是整個開立帳戶、風險和利益的分擔還有與非法集資的區(qū)別等并沒有法律意義的解答,因此,利用現(xiàn)金出資的集合資金信托方式最好運用在規(guī)模較小、人數(shù)較少的企業(yè),尤其在民營企業(yè)中。假設人數(shù)超越200人,可以思索職工持股會作為信托主體,但目前中華總工會對此還沒有詳細的意見。步驟之二:公司或職任務為委托人與信托公司簽署信托合同,根據(jù)委

22、托人確定的管理方式或信托公司代為確定的管理方式管理和運用信托資金或信托財富。信托合同應是雙方主要的法律文件,應包括信托目的、信托期限、管理方式、受托人權(quán)限、信托利益的計算、稅費承當、受托人報酬、權(quán)益和義務等主要條款,可以根據(jù)詳細情況,將職工持股方案安排和管理方法納入信托合同之中。步驟之三:信托公司利用上述信托資金受讓或認購公司股份,做股東變卦的工商登記,成為公司法律意義上的股東。對于股東登記時,能否要披露信托關(guān)系,目前法律沒有詳細規(guī)定。步驟之四:信托公司履行信托合同,按照信托合同由信托公司或公司或職工持股會或其它職工股權(quán)管理機構(gòu),擔任分配股權(quán)、管理股權(quán)。職工股權(quán)可以在內(nèi)部按照既定規(guī)定進展轉(zhuǎn)讓、

23、承繼、回購等行為,至此完成職工持股方案。圖1 職工持股信托方案的步驟 四、目前存在的主要問題目前,我國職工持股尚未走上規(guī)范化的軌道,而且開展也很不平衡。就國有股份制企業(yè)的職工持股情況而言,大致有以下幾個問題:l非制度化與短少法律根據(jù)。由于沒有一個全國一致的職工持股方案和法規(guī),各地和各企業(yè)出于本身的需求,制定了只順應本人的一些規(guī)章制度。但目前各地在實際中地詳細做法及政策法規(guī)不盡一致,各類企業(yè)在政策運用過程中的操作也很不規(guī)范,相關(guān)的制度建立根本上還處于行政性規(guī)定階段,缺乏一致、規(guī)范的法律根據(jù)。2缺乏持股資金來源。由于我國長期沿用高福利、低工資的收入分配政策,加之許多企業(yè)運營效益不好,資金利潤率低,

24、企業(yè)職工缺乏足夠的購股資金和購股動力。從國內(nèi)已有的試點看,職工持股出資以現(xiàn)金為主要方式,也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。按有關(guān)金融法的規(guī)定,銀行貸款不能用于投資股票。因此,銀行或其它金融機構(gòu)能否為公司提供職工購股貸款存在很大疑問。3股權(quán)流動問題。我國多數(shù)省市的職工持股暫行方法或試行條例中,都規(guī)定了職工股制止轉(zhuǎn)讓。這種制止流動的規(guī)定,使職工喪失推出渠道。一旦企業(yè)運營失敗,職工不僅面臨失業(yè),還要損失其資產(chǎn)。在社會保證制度不健全的情況下,加大了職工持股的資產(chǎn)貶值風險。4鼓勵機制問題。運營者與職工持股的比例關(guān)系到企業(yè)運營者與職工的鼓勵問題。運營者持股比例過小,起不到對運營者的鼓勵作用。但假設股權(quán)過于集中,也會產(chǎn)

25、生新的收入分配不公,呵斥內(nèi)部矛盾,最終影響企業(yè)運營效益。如何合理確實定股權(quán)的比例,也是我國職工持股制度中的一個現(xiàn)實問題。五、推進職工持股制度安康開展的政策建議為了推進企業(yè)職工持股制度的安康開展,自創(chuàng)國內(nèi)外職工持股制度的閱歷和教訓,提出如下政策建議。1配合產(chǎn)權(quán)構(gòu)造調(diào)整,實現(xiàn)國有股權(quán)有序退出在一些資產(chǎn)規(guī)模不大的中小型國有企業(yè)中,職工有才干持有企業(yè)較大份額的股權(quán)。這類企業(yè),以職工出資為主,可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)本身開展的實踐情況,對職工改動身份給予適當補償或讓利的方式,將有償購買和無償配送相結(jié)合,在職工接受才干的范圍內(nèi),全部或大部分國有資產(chǎn)存量由職工置換擁有。對于仍保管的部分國有權(quán)益,可思索設置為優(yōu)先股,

26、享有優(yōu)先分紅、優(yōu)先清償?shù)臋?quán)益,以保證國有股在非控股情況下的權(quán)益。國有大型企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對較大,職工缺乏足夠的積累購買較大部分的股份。該當允許職工在個人出資的根底上,獲得一定貸款,以增量投入的方式,逐漸獲得企業(yè)股權(quán)。同時,對條件成熟的子公司或部門,實行存量置換,分步實現(xiàn)職工持股。2規(guī)范上市公司的職工持股制度我國多數(shù)上市公司在上市之前都發(fā)行過一定比例的內(nèi)部職工股,它與職工持股制度所要求的職工股份有很大不同。目前,根據(jù)我國證券管理部門的有關(guān)規(guī)定,不允許上市公司發(fā)行職工股和限制公司回購股份。這對上市公司推行職工持股制度構(gòu)成很大制約。建議采取多種方式尋求上市公司推行職工持股的途徑:一是經(jīng)過職工持股會受讓本公司國有股權(quán),同時國家在轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)時給予一定優(yōu)惠的方式實現(xiàn)職工持股。二是上市公司每年可從利潤中提取一定比例的獎勵基金,或者是經(jīng)過國有股權(quán)分紅讓利的方式,結(jié)合職工個人出資,以職工個人的名義在市場上為職工購買股票,并相應成立職工持股會或其它托管機構(gòu),按職工持股章程管理職工股份。三是可采取定向增資擴股的方式,定向由職工認購公司股份,同時實行職工股份的托管;或在公司增資擴股時,留出一定比例作為職工持股的股份來源。四是在條件成熟的情況下,可實行擴展的股票期權(quán)制度,使公司運營管理者和普通職工都有時機經(jīng)過個人努力和穩(wěn)定任務獲得公司認股權(quán)。 3規(guī)范企業(yè)職工持股的退出管理

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