關(guān)于健全和完善大調(diào)解工作機制的設(shè)想和建議機制健全

1、第 PAGE12 頁 共 NUMPAGES12 頁關(guān)于健全和完善大調(diào)解工作機制的設(shè)想和建議 機制健全關(guān)于健全和完善我市大調(diào)解工作機制的設(shè)想和建議 20_5年以來，我市按照“創(chuàng)新理念、理順體制、強化措施、整合資、標準運作、提升績效”的總體思路，全面建立大調(diào)解工作的整體聯(lián)動、部門對接、業(yè)務(wù)培訓、質(zhì)量評估“四大”體系，有力地提升了大調(diào)解工作的整體程度，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。我市“加強大調(diào)解聯(lián)動體系建立，標準市鄉(xiāng)調(diào)處中心運作”的經(jīng)歷，在國家、省市媒體作了屢次報道。青島、濟寧、揚州、淮安、宜興、大豐等市、區(qū)相繼到我市觀摩學習。我市調(diào)解中心被表彰為省“防激化”先進集體、市“綜合治理”先進集體、市“

2、平安創(chuàng)立”先進集體。 一、我市構(gòu)建“大調(diào)解”工作機制的主要情況 1、指導重視，機構(gòu)健全，大調(diào)解機制建立獲得成效。一是建立組織機構(gòu)。市委、市政府高度重視大調(diào)解機制建立，20_4年，就成立了市矛盾糾紛排查調(diào)解工作指導小組，市委分管指導擔任組長。同時，下發(fā)了關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處效勞中心的意見。20_5年，正式建立市矛盾糾紛調(diào)解中心。20_年，市委進一步理順市調(diào)解中心管理體制，明確調(diào)解中心主任由司法局局長兼任，設(shè)專職常務(wù)副主任一名，任司法局副局長，負責調(diào)解中心的日常工作。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原那么，其他部門設(shè)專職調(diào)解員，負責調(diào)解本部門的矛盾糾紛。市委組織部從市指導小組成

3、員單位中，抽調(diào)了9名中層干部派駐中心工作，一年一輪換，工作與原單位脫鉤，由市調(diào)解中心負責管理和考核。二是構(gòu)建工作體系。2022年，市委、市政府出臺了關(guān)于加強全市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建立的意見，進一步整合資，創(chuàng)新機制，強化了工作整體聯(lián)動體系、部門對接體系、業(yè)務(wù)培訓體系、質(zhì)量評估體系的建立。2022年，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解工作考核意見，大調(diào)解質(zhì)量評估工作列入政府目的考核體系的做法，在泰州市推廣。三是健全工作制度。堅持把制度建立貫穿于大調(diào)解工作的各方面， 2022年，市指導小組制定了崗位責任制度、受理登記制度、重大疑難糾紛報告制度、社會矛盾糾紛辦結(jié)報告制度、首問負責與定期回訪制度、矛盾糾紛分流調(diào)解

4、制度、廉政建立制度、檔案管理制度、調(diào)解人員回避制度、考核制度、排查調(diào)處制度、統(tǒng)計制度等二十項調(diào)解工作制度。四是形成工作格局。全面構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一指導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)解中心詳細運作、司法部門業(yè)務(wù)指導、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局，市調(diào)解中心在市矛盾糾紛調(diào)解工作指導小組指導下，健全了以市調(diào)解中心市人民調(diào)解委員會為總牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為支撐，行業(yè)、專業(yè)、村居人民調(diào)解委員會為根底的工作平臺，形成了縱向到底、橫向到邊的以人民調(diào)解為根底、行政調(diào)解為主導、司法調(diào)解為核心的覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有各級各類調(diào)解組織431個，近三年來，調(diào)解機構(gòu)共組織矛盾糾

5、紛排查22984次，受理矛盾糾紛11210件，調(diào)解成功10784件，調(diào)處成功率96.2%，防止矛盾糾紛激化956件。大量矛盾糾紛的成功化解，為我市的經(jīng)濟開展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。 2、夯實根底，做強品牌，提升大調(diào)解工作績效。大調(diào)解機制的核心在于有效整合社會資，實行整體聯(lián)動。市調(diào)解中心首先注重建立健全各級各類調(diào)解機構(gòu)，對社會矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記、分流指派、調(diào)解處理、檢查督辦等工作流程，實行整體聯(lián)動，履行市委、市政府賦予市調(diào)解中心對社會矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、分流指派權(quán)、檢查督辦權(quán)、責任追究建議權(quán)。一是上下聯(lián)動，整合市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處力量?；鶎诱{(diào)解組織在調(diào)處化解矛盾糾紛工作中，主動排查分析p 和信息預警，

6、對一些疑難復雜的重大矛盾糾紛，在做好鈍化、控制工作的同時，及時向市調(diào)解中心和有關(guān)部門請示報告，加強溝通聯(lián)絡(luò)。市調(diào)解中心重點加強對基層調(diào)處工作的指導、督查，對基層需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，積極給予協(xié)調(diào)，使上下級之間形成調(diào)處合力。二是左右聯(lián)動，整合部門調(diào)處力量。各部門之間分工負責，親密配合。對屬于本部門調(diào)處的矛盾糾紛，實在負起直接責任，及時調(diào)處化解，不把矛盾糾紛推向上級、推向社會。對涉及幾個部門的矛盾糾紛，市調(diào)解中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極參與，互相配合，通力調(diào)處。對不屬于本部門調(diào)處的矛盾糾紛，也同樣熱情接待，認真受理，然后移交相關(guān)部門進展調(diào)處，防止漏調(diào)失控，激化矛盾。三是整體聯(lián)動，整合社會調(diào)解力量。市調(diào)

7、解中心加強與行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在調(diào)解行業(yè)矛盾糾紛中的作用。通過與律師、法律援助機構(gòu)、法律效勞機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善律師等法律效勞工作者參與社會矛盾糾紛調(diào)處工作。通過建立矛盾糾紛調(diào)解志愿者隊伍和專職調(diào)解員等形式，把社會各界熱心調(diào)解事業(yè)的人士組織起來參與社會矛盾糾紛的調(diào)解工作，從而不斷壯大調(diào)解力量，形成全社會共同參與、整體聯(lián)動的工作場面。 2、有效實行“無縫對接”，充分運用工作平臺化解各類矛盾。我市全面開展社會矛盾糾紛排查調(diào)解與相關(guān)機關(guān)的對接工作，堅持雙向互動、“無縫對接”，進步調(diào)解績效。一是專業(yè)對接。建立和完善“公調(diào)”、“訴調(diào)”、“訪調(diào)”、“檢調(diào)”、“紀調(diào)”等“五調(diào)對接”機制。

8、對接過程中，實行“四統(tǒng)一”，標準各類對接工作，即統(tǒng)一行文，標準操作程序；統(tǒng)一受理，分級分類處理；統(tǒng)一形式，制作格式文書；統(tǒng)一建檔，完善卷宗材料。確保對接流程標準，交接手續(xù)清楚，銜接環(huán)節(jié)明確。二是專門對接。扎實地推進市勞保、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、交通等部門與市調(diào)解中心的對接，將部門涉及的矛盾糾紛調(diào)解融入社會矛盾糾紛大調(diào)解機制中。在勞保部門建立勞動爭議人民調(diào)解委員會，當勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議時，先向調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解，調(diào)解不成，再申請仲裁。在市衛(wèi)生局建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，各醫(yī)院設(shè)立調(diào)解室，聘用專職調(diào)解員，當發(fā)生醫(yī)患糾紛時，由專業(yè)調(diào)委會或?qū)Ｂ氄{(diào)解員先行調(diào)解，重大糾紛那么邀請市調(diào)解中心進展調(diào)解。

9、在消費者協(xié)會建立消費糾紛人民調(diào)解委員會，通過調(diào)解及時化解消費糾紛。在市環(huán)保局建立環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會，當發(fā)生環(huán)境污染糾紛時，市環(huán)保局在完成調(diào)查、處分程序后，就污染賠償局部委托調(diào)委會調(diào)解。在交警大隊建立交通事故損害賠償調(diào)委會，中隊設(shè)人民調(diào)解室，專門調(diào)解交通事故賠償糾紛，減少群體性事件。三是專項對接。市調(diào)解中心圍繞效勞企業(yè)、征地拆遷、改善民生等方面，實行專項對接，將調(diào)解關(guān)口前移，主動貼近，化解矛盾糾紛，從而為企業(yè)解困、為政府解憂、為百姓解難。各種對接機制既各自獨立，又互相依托，構(gòu)成了主體化協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)的支架，使社會矛盾調(diào)解工作從“平面”走向“立體”，由各自為戰(zhàn)的小調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的無障礙對接“大調(diào)

10、解”。 3、有序落實業(yè)務(wù)培訓，不斷提升調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。我市建立了一套科學、合理、完好、實效的業(yè)務(wù)培訓體系。一是加大業(yè)務(wù)指導。首先建立調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導專門機構(gòu)，由法院和司法局、調(diào)解中心共同建立調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導委員會，由法院、司法及調(diào)解中心分管負責人擔任主任、副主任，成員由法院業(yè)務(wù)庭和基層法庭法官、司法局、市調(diào)解中心工作人員組成。業(yè)務(wù)指導委員會主要開展法律咨詢、總結(jié)經(jīng)歷、推廣典型，處理疑難糾紛案件及書面釋疑，研討重大矛盾糾紛的調(diào)解技巧等。同時建立起培訓師資庫，組織法官、律師、法律工作者等有豐富經(jīng)歷和專業(yè)知識的人員作為調(diào)解業(yè)務(wù)培訓的授課員和調(diào)解業(yè)務(wù)指導員，及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)進展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓和業(yè)務(wù)

11、指導。二是定期開展業(yè)務(wù)培訓。本著分級培訓的原那么，各負其責。培訓形式包括定期和不定期的系統(tǒng)授課、專題講座、以會代訓、掛職培訓、以調(diào)代訓等，內(nèi)容上根據(jù)調(diào)解工作需要，著重學習物權(quán)法、合同法、婚姻法、繼承法、侵權(quán)法等常用法律以及新公布的人民調(diào)解法，或請調(diào)解能手介紹經(jīng)歷，人民法院法庭對案例進展書面釋疑，對匯總的疑難糾紛案件作出書面指導意見，對特別疑難的案件及時進展個案指導。不定期邀請調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件，安排調(diào)解員參與庭前輔助性的工作，分批、定期選聘素質(zhì)較高的調(diào)解員擔任人民陪審員參加法院審訊工作，參與調(diào)解，從而不斷進步調(diào)解員的法律知識程度和調(diào)解技能。三是嚴格崗位任職。各級調(diào)解機構(gòu)按照素質(zhì)高、業(yè)

12、務(wù)強的要求聘用專兼職調(diào)解員，聘用的調(diào)解員必須保證“四有”，即有文件、有聘書、有桌子、有經(jīng)費。凡聘用人員必須經(jīng)過培訓，考試合格后才能頒發(fā)上崗證，不稱職的，堅決撤換。 4、有力推行績效考評，進一步進步調(diào)解工作質(zhì)量。每年，市指導小組都要專門制定全市大調(diào)解工作績效考評工作意見，建立“三種機制”：一是建立檢查考核機制。將大調(diào)解工作列入綜治、平安創(chuàng)立考核的重要內(nèi)容，日常強化催促檢查，開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，限期整改。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心每半年抽查一次，年終集中考核，考評結(jié)果作為年度綜治考核調(diào)解類的最終意見。二是建立質(zhì)量管理機制。將市、鄉(xiāng)調(diào)處中心以及相關(guān)部門的調(diào)處績效列入機關(guān)職能部門目的管理考核。對各

13、調(diào)解組織和調(diào)解員進展矛盾糾紛排查次數(shù)、受理案件數(shù)、調(diào)解成功率、糾紛回訪率、調(diào)解文書的制作以及調(diào)解卷宗的裝訂歸檔數(shù)的量化管理和質(zhì)量評估。其結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終總體考核的總分、名次直接掛鉤。三是建立獎懲鼓勵機制。將各級調(diào)解組織和調(diào)解人員的工作績效列入干部實績檔案。為激發(fā)調(diào)解工作活力，增強調(diào)解人員的責任意識，我市還采取“以獎代補”的方式從精神與物質(zhì)兩方面來鼓勵積極性，對在調(diào)解工作中成績突出的先進集體和個人由市委、市政府或推薦到上級有關(guān)部門予以表彰?？冃Э己说膯?，成為大調(diào)解建立向深度、高度延伸拓展的新載體。 二、存在的問題 1、“大調(diào)解”資的配置不盡合理。各調(diào)解組織之間沒有形成最強合力，基層人民調(diào)解

14、、行政調(diào)解工作存在多頭管理、重復管理或互相推諉現(xiàn)象。 2、局部行業(yè)性調(diào)解組織建立滯后。少數(shù)矛盾多發(fā)、突發(fā)的企事業(yè)、行業(yè)性調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還留于形式。 3、專職調(diào)解人員缺乏。市、鄉(xiāng)兩級調(diào)解機構(gòu)都缺乏專職調(diào)解員，大多兼職?；鶎诱{(diào)解人員的組成年齡偏大、文化程度偏低，法律知識、政策程度、工作才能參差不齊。 4、銜接細節(jié)需要加強。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間相銜接工作有規(guī)章制度機制，但在詳細的銜接細節(jié)上有待進一步落實到位。 5、調(diào)解工作經(jīng)費缺乏。兩級財政部門未按上級要求將調(diào)解工作經(jīng)費足額納入預算。對調(diào)解人員的待遇落實力度不夠。 三、設(shè)想和建議 1、進一步完善工作運行形式。實在加強以市調(diào)解中心為總牽頭，鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)調(diào)處中心為支撐，部門、行業(yè)、村居調(diào)解組織為根底的工作平臺的建立，形成對全市矛盾糾紛實行“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，分級辦理，限期處理”的工作運作機制，全面提升大調(diào)解機制建立程度。一是設(shè)立調(diào)解小組。在市調(diào)解中心建立征地補償、醫(yī)患、勞資、環(huán)保、土地承包、人身損害等6個專門調(diào)解小組，負責調(diào)解接待窗口轉(zhuǎn)送的矛盾糾紛。小組成員由中心工作人員、市矛盾糾紛調(diào)解工作指導小組成員單位派駐中心工作人員組成。二是建立專業(yè)調(diào)委會。依托相關(guān)部門和行業(yè)建立專業(yè)調(diào)委會并實際運行，專業(yè)調(diào)委會隸屬于市人民調(diào)解委員會，負責調(diào)解全市相關(guān)的重大矛盾糾紛。市調(diào)解中心和相關(guān)部門共同負責日常管理，以部門管理為主。醫(yī)患糾紛調(diào)委會可設(shè)在

16、市調(diào)解中心，由中心指導管理。三是建立專家咨詢委員會。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家5-7人或7-9人參與專業(yè)性調(diào)解工作，進步專業(yè)性調(diào)解工作的權(quán)威性和公信力。四是設(shè)立調(diào)解工作室。在矛盾多發(fā)或集中的部門或單位設(shè)立調(diào)解工作室，作為市調(diào)解中心派出機構(gòu)，專門調(diào)解涉及部門和單位的矛盾糾紛。調(diào)解工作室統(tǒng)一掛牌為“_市社會矛盾糾紛調(diào)解中心駐調(diào)解工作室”。調(diào)解工作室聘用2名以上專職調(diào)解員。 2、進一步加強專職調(diào)解員隊伍建立。 按照省、市要求，市縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心調(diào)委會都要裝備專職調(diào)解員市3-5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3名，村社區(qū)逐步裝備專職調(diào)解員?！捌桨矂?chuàng)立”對此都也有硬性規(guī)定，因此必須抓好專職調(diào)解員隊伍的建立。一是配齊配強專職調(diào)解員

17、。為了大調(diào)解工作從根本上求得打破，專職調(diào)解員的裝備工作必需要落實?？梢韵蛏鐣_招聘或選派機關(guān)后備干部擔任專職調(diào)解員，要建立首席調(diào)解員制度，從而解決調(diào)解人員兼職過多、精力不夠的問題。全市至少需要聘用65名專職調(diào)解員，其中市調(diào)解中心5名、專業(yè)調(diào)委會24名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)36名。聘用專職調(diào)解員的相關(guān)費用應(yīng)列入財政預算。二是加強市調(diào)解中心人員選配。各成員單位應(yīng)分批派員進駐中心工作，公安、法院、司法、住建、國土、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、勞保、農(nóng)工辦等10家單位必須派員進駐中心工作。嚴格按照市委20_5年109號文件精神，將“素質(zhì)高、才能強、作風正”，擅長做群眾工作、有政策法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)專長和協(xié)調(diào)組織才能的同志選調(diào)

18、進中心工作，原那么上兩年一輪換，工作與原單位脫鉤，中心負責管理。對目前派駐人員重新考評，少數(shù)不適宜繼續(xù)在中心工作的人員由原單位負責調(diào)換。堅持標準，標準程序，選舉或聘任符合條件的人員擔任專職調(diào)解員或首席調(diào)解員，盡可能將具有調(diào)解工作經(jīng)歷、熱心調(diào)解工作、群眾信任的人員吸納進調(diào)解隊伍。 3、進一步進步工作保障程度。 一是專業(yè)調(diào)解委會建立。專業(yè)調(diào)委會的設(shè)立、辦公場所、工作人員、工作經(jīng)費和專職調(diào)解員的聘用費用，建議由市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，按“江蘇省專業(yè)性人民調(diào)解組織、專職人民調(diào)解員管理方法”蘇司通2022163號規(guī)定落實。二是增加辦公用房，添置必要設(shè)備，解決交通工具。目前，市調(diào)解中心與市人民調(diào)解委員會合署辦公，現(xiàn)有辦公用房7間，設(shè)有接待受理科、調(diào)解一科、調(diào)解二科、督查科、辦公室、檔案資料室、主任室、調(diào)解室，辦公用房較