三、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1、關(guān)于加強(qiáng)全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的實施意見一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中 全會精神，以中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革 發(fā)展的意見為指導(dǎo)，以推進(jìn)責(zé)任落實、改革創(chuàng)新、依法治 理、風(fēng)險管控、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作為重點。牢固樹立安全 發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識，圍繞落實主體責(zé)任和強(qiáng) 化行業(yè)監(jiān)管兩個重點，認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管 生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán) 格責(zé)任追究，著力構(gòu)建住建領(lǐng)域安全提升長效機(jī)制，全面提 升安全生產(chǎn)水平。二、工作目標(biāo)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，著力強(qiáng)化 企

2、業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，有效防范 建筑施工、供水、供氣等各類事故，堅決減少一般事故，遏 制較大事故，杜絕重特大事故，確保人民群眾安康幸福，共 享改革發(fā)展和社會文明的進(jìn)步成果。三、建立健全住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市區(qū)督查責(zé)任。全市住建領(lǐng)域安全 生產(chǎn)實行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。按照管行業(yè)必 須管安全和市住建委縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各縣市區(qū)安全生產(chǎn)督查 工作機(jī)制要求，落實好一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成 主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同 抓的良好局面。（二）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。建筑行業(yè)的勘察單位提供的勘查文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確， 滿足建設(shè)工程安全生

3、產(chǎn)需要；設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī) 和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安 全事故的發(fā)生；建設(shè)單位在辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè) 工程有關(guān)安全施工措施的資料；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對 本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對工程項目的 安全施工負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備 專職安全員；監(jiān)理單位做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，并督促企業(yè) 對安全隱患的排查整改。燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營企業(yè)要全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好 燃?xì)庠O(shè)備維修保養(yǎng)、管道的巡檢養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)對從業(yè)人員 的教育培訓(xùn)、積極開展安全隱患自查自改工作，防止安全事 故的發(fā)生。彳供水行業(yè)要加大供水設(shè)備設(shè)施保護(hù)，供水管道施工以及

4、 管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修工作，確保供水安全。監(jiān)管（三）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。全市住建部門是住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，按照“屬地管理和“誰主管、誰負(fù) 責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對住建領(lǐng)域及所屬單 位安全生產(chǎn)的管理，要運用計劃執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、 雙隨機(jī)執(zhí)法等方式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和頻次。依法嚴(yán)肅查 處建筑施工、供水、供氣等行業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要 健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強(qiáng)化過程執(zhí)法，重點加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)和 生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為的查處，提高執(zhí)法效率。四、健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制（四）建立安全生產(chǎn)源頭管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許 可制度，建筑行業(yè)和燃?xì)狻⒐┧袠I(yè)要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，落 實建設(shè)項目安

5、全設(shè)施、從源頭上杜絕新的隱患。對建筑工程 安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，燃?xì)庑袠I(yè)長期不能改善安全生產(chǎn)條件、提 高企業(yè)本質(zhì)安全能力的，堅決停工整改和淘汰關(guān)閉。（五）推進(jìn)隱患排查治理長效機(jī)制。規(guī)范實施重大隱患分級管理、掛牌督辦和公告制度，實行隱患排查、整改、銷號 全過程閉合式管理。強(qiáng)化對建筑、燃?xì)?、供水隱患排查治理 監(jiān)督執(zhí)法，對督辦和整改不力的，從嚴(yán)從重處理，公開曝光。（六）建立健全安全知識培訓(xùn)機(jī)制。把住建領(lǐng)域安全生產(chǎn) 宣傳教育培訓(xùn)納入行業(yè)安全生產(chǎn)工作重點，深入持久地開展 建筑、供氣、供水群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高廣大 群眾的安全意識和避險逃生能力。把安全知識培訓(xùn)作為勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對企

6、業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理 人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高勞動者的安全素質(zhì)。（七）完善考核激勵約束機(jī)制。完善全市住建領(lǐng)域安全生 產(chǎn)情況定期報送制度，建筑、供氣、供水安全生產(chǎn)依法履職 考核情況應(yīng)及時報送市安委會。市住建委要加大對全市住建 領(lǐng)域安全生產(chǎn)的考核力度，將安全生產(chǎn)納入年度工作目標(biāo)考 核，實行一票否決”。加快建筑企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建 設(shè)，并納入全省信用信息共享交換平臺管理。進(jìn)一步健全住 建領(lǐng)域安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、黑名單和誠信評 價管理等制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、 政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽、資質(zhì)審核等方面，依法 予以限制或禁止。八）健全完善應(yīng)急救援機(jī)制。建立健

7、全住建領(lǐng)域安全生 產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動態(tài)修訂和完善，把建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)急保 障經(jīng)費納入工作預(yù)算。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托企業(yè)建 立應(yīng)急救援隊伍，定期組織演練，提高事古攵應(yīng)急處置能力。 推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步整合安全生 產(chǎn)應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源信息庫，完善應(yīng)急資源共享、統(tǒng) 一調(diào)度機(jī)制。五、嚴(yán)格住建安全生產(chǎn)監(jiān)管（九）突出隱患排查治理。一是強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)隱患排查。督促項目現(xiàn)場五方責(zé)任主體、專業(yè)技術(shù)人員和項目 總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理等人員到崗履責(zé)；加大全市建筑行業(yè)安全生 產(chǎn)執(zhí)法檢查，各縣市區(qū)要組織建筑施工企業(yè)和在建工程項目 開展重大危險源公示公告活動，增強(qiáng)從業(yè)人員對重大危險源 的辨識和

8、治理能力。要深入開展建筑施工安全專項整治，以 高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險性較大的分部分項工 程為重點，全面開展安全隱患排查治理活動，堅決遏制安全 生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實防范建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二是強(qiáng)化燃?xì)獍踩[患排查治理。要統(tǒng)籌編制實施燃?xì)鈱ｍ?規(guī)劃，力爭2017年底前各縣市區(qū)完成城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃編 制或修編工作，為當(dāng)?shù)厝細(xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)管理、燃?xì)庑袠I(yè)的安 全監(jiān)管提供政策依據(jù)，黃岡市中心城區(qū)要嚴(yán)格依照黃岡市 中心城區(qū)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃（20152030年），核準(zhǔn)黃岡市 區(qū)燃?xì)夤こ添椖康慕ㄔO(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程設(shè)計、勘察、 施工質(zhì)量管理，落實各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任；嚴(yán)厲打擊占 壓天然氣地埋

9、管、調(diào)壓設(shè)備被圍堵、野蠻施工等嚴(yán)重影響管 道天然氣供氣安全的違法行為；堅決打擊未經(jīng)任何審批手 續(xù)，從事瓶裝液化石油氣經(jīng)營，以及使用超期未檢或不合格 鋼瓶、對鋼瓶實施超限充裝、利用鋼瓶相互倒灌等違規(guī)行為; 加大餐飲場所燃?xì)獍踩卫?，對存在燃?xì)馐褂冒踩[患的餐 飲場所，責(zé)令整改，一時難以整改的，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措 施，消除安全隱患，必要時在市安委會的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下 開展聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)燃?xì)庑袠I(yè)的安全穩(wěn)定。三是強(qiáng)化供水安全隱患排查，要保證供水水量、水壓和水質(zhì)，加大對管 道漏水巡查，防止管道爆管，影響供水。（十）強(qiáng)化“打非治違。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí) 法、重實效的要求，集中打擊、整治一批當(dāng)前表

10、現(xiàn)突出的 非法違法、違規(guī)違章行為，保持“打非治違高壓態(tài)勢。一 是規(guī)范市場行為。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程違反法定基本建設(shè)程 序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠及企業(yè)個人無資質(zhì)施工等建筑施 工違法行為。二是促進(jìn)責(zé)任落實。督促建筑企業(yè)落實自查自 糾責(zé)任，完善和落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn) 制度，依法依規(guī)組織施工生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人、關(guān) 鍵崗位和關(guān)鍵人員責(zé)任落實。三是強(qiáng)化重點監(jiān)督。扎實開展 建筑領(lǐng)域危險性較大分部分項工程安全隱患排查與整治。是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對重大隱患在規(guī)定期限內(nèi)未有效治理、打 擊違法行為不力的責(zé)任人，按照規(guī)定進(jìn)行履責(zé)約談、誡免談 話或黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)。（十一）突出隱患清單管理。對于住建領(lǐng)域排

11、查出的安全 隱患，實行清單管理，明確整改項目、整改內(nèi)容、責(zé)任單位、 責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，隱患整改清單及時報委安委辦，各級住 建部門負(fù)責(zé)同志要按照整改清單實施倒查制度，做到隱患不 整改到位不放過，責(zé)任不落實到位不放過。（十二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理單位要細(xì)化建筑工程項目，明確停止施工、供水行業(yè)停止 供水、供氣行業(yè)查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的 具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施，依法及時向社會公 開執(zhí)法信息。六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)支撐保障（十三）建設(shè)“智慧安監(jiān)系統(tǒng)平臺。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng) 信息技術(shù)，建設(shè)建筑工程深基坑、高支模、危大工程監(jiān)控、 供氣企業(yè)重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查

12、治理系統(tǒng)、應(yīng)急救 援指揮系統(tǒng)、企業(yè)誠信體系、統(tǒng)計匯總分析等功能信息共建 共享系統(tǒng)，提升住建領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。（十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。按照湖北省房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法相關(guān)要求，住 建領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員的數(shù)量應(yīng)滿足工作需 要且專業(yè)結(jié)構(gòu)合理其中監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75% 以上，具有固定的工作場所，配備滿足施工安全監(jiān)督工作需 要的儀器、設(shè)備、交通工具及安全防護(hù)用品。各縣市區(qū)政府 要結(jié)合全市事業(yè)單位改革要求，將行業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)費納入同 級財政保障范圍。落實國家規(guī)定安全生產(chǎn)工作人員的保障待 遇。（十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)有效投入。統(tǒng)籌使用住建領(lǐng)域安全 生產(chǎn)專項資

13、金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長機(jī)制。切實 加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)和公共安全裝 備購置、事故隱患治理、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生 產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等方面的投 入。督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。監(jiān)管（十六）發(fā)揮市場功能服務(wù)安全監(jiān)管。全面推進(jìn)住建領(lǐng)域 用人單位和建設(shè)項目參加工傷保險，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險 制度。推動建筑施工重點領(lǐng)域企業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制 度。推動公共聚集場所儲存、銷售天然氣、液化氣的企業(yè)投 ?；馂?zāi)公共責(zé)任保險。（十七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行 湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法（省政府令第 354號