深圳市龍崗區(qū)坂田街道楊美自然村城市更新單元社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

1、 深圳市龍崗區(qū)坂田街道楊美自然村城市更新單元社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（簡(jiǎn)版）一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目名稱深圳市龍崗區(qū)坂田街道楊美自然村城市更新單元社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（二）評(píng)估委托方深圳市龍崗區(qū)坂田街道辦事處（三）項(xiàng)目實(shí)施背景龍崗區(qū)坂田街道楊美自然村城市更新單元位于坂田街道楊美社區(qū)，為長(zhǎng)發(fā)路、楊美路、布龍路及環(huán)城東路圍合區(qū)域；項(xiàng)目位于坂田中部、坂雪崗科技城核心區(qū)位；屬于龍崗區(qū)重點(diǎn)更新片區(qū)坂雪崗科技城的重要組成部分，坂雪崗科技城位于深圳市中部綜合組團(tuán)，是特區(qū)一體化發(fā)展的“先行示范區(qū)”，是深圳區(qū)域創(chuàng)新、城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)型”示范地區(qū)，也是引導(dǎo)城市空間南北縱深發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃以建設(shè)國(guó)際知名的通訊技術(shù)與計(jì)

2、算機(jī)技術(shù)研發(fā)和總部為主導(dǎo)的綜合性新城區(qū)為核心，將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和研發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚提供高端生產(chǎn)性服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的城市公共服務(wù)，包括研發(fā)企業(yè)總部、酒店、商業(yè)、文化娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、和居住等功能。項(xiàng)目更新范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物為村民私宅和工業(yè)廠房，現(xiàn)狀總建筑面積約18.19萬(wàn)，平均容積率約2.0，片區(qū)內(nèi)建筑年代久遠(yuǎn)，建筑設(shè)計(jì)落后，布局凌亂，道路通達(dá)性差，人流及車(chē)流遠(yuǎn)超過(guò)道路負(fù)荷，且與實(shí)際規(guī)劃道路的道路標(biāo)準(zhǔn)要求不符，既不符合片區(qū)的規(guī)劃，也不符合片區(qū)快速發(fā)展對(duì)整體城市形象的需求。本項(xiàng)目通過(guò)城市更新后定位為集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)，既能夠優(yōu)化整合城市空間，又能改善片區(qū)的居住及出行環(huán)

3、境，完善片區(qū)公共設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升該片區(qū)行政、商貿(mào)、文化中心區(qū)的服務(wù)功能，提高該地區(qū)城市公共空間品質(zhì)，提供舒適、優(yōu)美和配套齊全的居住環(huán)境。（四）項(xiàng)目現(xiàn)狀本項(xiàng)目位于坂田街道楊美社區(qū)為長(zhǎng)發(fā)路、楊美路、布龍路及環(huán)城東路圍合區(qū)域，南側(cè)臨近地鐵5號(hào)線楊美站與坂田地鐵站。根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的相關(guān)資料，項(xiàng)目于2007年列入舊改項(xiàng)目，2010年轉(zhuǎn)入2010年深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃第一批計(jì)劃；更新單元范圍103,533.9平方米，拆除用地范圍93,491.4平方米，項(xiàng)目更新范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物為村民私宅和工業(yè)廠房，現(xiàn)狀總建筑面積約18.19萬(wàn)，平均容積

4、率約2.0，片區(qū)內(nèi)建筑年代久遠(yuǎn)，建筑設(shè)計(jì)落后，布局凌亂，道路通達(dá)性差，人流及車(chē)流遠(yuǎn)超過(guò)道路負(fù)荷，且與實(shí)際規(guī)劃道路的道路標(biāo)準(zhǔn)要求不符。二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析（一）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)類別及分析項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)：該項(xiàng)目的實(shí)施是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；項(xiàng)目的實(shí)施是否符合深圳市城市更新辦法和上層次規(guī)劃；是否符合市、區(qū)、街道“十三五”城市更新規(guī)劃；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；決策程序是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定等。概述：根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施（深府辦201638號(hào)）規(guī)定：申報(bào)拆除重建類城市更新計(jì)劃的城市更新單元，拆除范圍內(nèi)權(quán)屬清晰的合法土

5、地面積占拆除范圍用地面積的比例應(yīng)當(dāng)不低于60%，以及深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則（深府20121 號(hào)）第三十七條第一款規(guī)定：?jiǎn)卧鸪秶鷥?nèi)用地為單一地塊，權(quán)利主體單一的，該主體同意進(jìn)行城市更新；拆除范圍內(nèi)用地包含多個(gè)地塊的，符合上述規(guī)定的地塊的總用地面積應(yīng)當(dāng)不小于拆除范圍用地面積的80%；第二款規(guī)定：城市更新單元內(nèi)用地屬城中村、舊屋村或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和原村民在城中村、舊屋村范圍以外形成的建成區(qū)域的，須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的股東大會(huì)表決同意進(jìn)行城市更新。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的資料、介紹及查詢深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)（現(xiàn)為深圳市規(guī)劃和自然資源局），項(xiàng)目于

6、2007年列入舊改項(xiàng)目，2010年轉(zhuǎn)入2010年深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃第一批計(jì)劃。因此，本項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)接近于零。項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目的合理性主要評(píng)估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合社會(huì)公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。概述：項(xiàng)目更新范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物為村民私宅和工業(yè)廠房，現(xiàn)狀總建筑面積約18.19萬(wàn)，平均容積率約2.0，片區(qū)內(nèi)建筑年代久遠(yuǎn)，建筑設(shè)計(jì)落后，布局凌亂，道路通達(dá)性差，人流及車(chē)流遠(yuǎn)超過(guò)道路負(fù)荷，且與實(shí)際規(guī)劃道路的道路標(biāo)準(zhǔn)要求不符，既不符合片區(qū)的規(guī)劃，也不符合片區(qū)快速發(fā)展對(duì)整體城市形象的需求。項(xiàng)目現(xiàn)狀與坂雪崗片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的定位與功能完

7、全不相符，難于落實(shí)規(guī)劃。項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于改善片區(qū)城市環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域功能升級(jí)和轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，既符合本項(xiàng)目“集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，又符合促進(jìn)社區(qū)城市形象提升和功能轉(zhuǎn)型的迫切需要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目更新范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑物為村民私宅和工業(yè)廠房，現(xiàn)狀總建筑面積約18.19萬(wàn)，平均容積率約2.0，片區(qū)內(nèi)建筑年代久遠(yuǎn)，建筑設(shè)計(jì)落后，布局凌亂，道路通達(dá)性差，人流及車(chē)流遠(yuǎn)超過(guò)道路負(fù)荷，且與實(shí)際規(guī)劃道路的道路標(biāo)準(zhǔn)要求不符，既不符合片區(qū)的規(guī)劃，也不符合片區(qū)快速發(fā)展對(duì)整體城市形象的需求。項(xiàng)目現(xiàn)狀與坂雪崗片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的定位與功能完全不相符，難于落實(shí)規(guī)劃。項(xiàng)

8、目的建設(shè)對(duì)于改善片區(qū)城市環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域功能升級(jí)和轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，既符合本項(xiàng)目“集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，又符合促進(jìn)社區(qū)城市形象提升和功能轉(zhuǎn)型的迫切需要。拆遷風(fēng)險(xiǎn)：本項(xiàng)目屬于拆除重建類更新項(xiàng)目，將涉及到被搬遷人的切身利益，加上少數(shù)企業(yè)和群眾對(duì)城市更新的政策缺乏理解，因此在房屋搬遷問(wèn)題上往往會(huì)跟開(kāi)發(fā)商站在對(duì)立面，甚至以各種形式抵制房屋搬遷，企業(yè)和群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是公平合理的補(bǔ)償問(wèn)題，因此，少數(shù)企業(yè)和群眾可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目更新實(shí)施產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。概述：根據(jù)項(xiàng)

9、目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的資料、介紹及查詢深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)官網(wǎng)，項(xiàng)目于2007年列入舊改項(xiàng)目，2010年轉(zhuǎn)入2010年深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃第一批計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的關(guān)于布吉鎮(zhèn)坂田楊美自然村舊村鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的協(xié)議書(shū)，深圳市信義房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和深圳市龍崗區(qū)布吉鎮(zhèn)坂田行政村楊美自然村已簽訂協(xié)議并成立項(xiàng)目公司，合作開(kāi)發(fā)楊美自然村西片區(qū)，另根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的華為科技城10子單元改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，關(guān)于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的金竹片區(qū)，廣東富宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已與村集體簽訂了協(xié)議，且根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，范圍內(nèi)涉及到工廠和大量的私宅，

10、需在后續(xù)編制拆遷補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)結(jié)合行業(yè)市場(chǎng)水平，做到公正、合理，盡量綜合考慮被拆遷人的利益，對(duì)于廠區(qū)職工的安置補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行溝通協(xié)商，以確保廠區(qū)職工的利益，是能夠獲得被拆遷人的支持的，順利搬遷。為進(jìn)一步了解項(xiàng)目范圍內(nèi)外所涉及的居民（村民、租戶等）對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施的看法跟意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)外上述對(duì)象進(jìn)行了民意調(diào)研，本次采用抽樣調(diào)查的方式，共發(fā)放問(wèn)卷55份，收回問(wèn)卷55份，有效調(diào)查問(wèn)卷53份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，92%被調(diào)查對(duì)象表示支持該項(xiàng)目城市更新。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況并結(jié)合項(xiàng)目范圍內(nèi)外所涉及的居民（村民、租戶等）民意調(diào)研的結(jié)果，被拆遷人抵制城市更新的可能性較小，但在后續(xù)編制拆遷補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)結(jié)合行業(yè)

11、市場(chǎng)水平，做到公正、公平、合理，因此，本項(xiàng)目被拆遷人抵制城市更新的風(fēng)險(xiǎn)較小。管理風(fēng)險(xiǎn)：城市更新單元項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)與一般房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相類似，涉及到建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題。因此，項(xiàng)目前期方案論證，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中噪音問(wèn)題、污染問(wèn)題、建筑垃圾處理、現(xiàn)場(chǎng)安全治安、灰塵和廢氣等污染物控制等工作管理不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)、施工可能發(fā)生引發(fā)污染事件、施工安全事故等情形，將有可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)媒體輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)也屬于管理風(fēng)險(xiǎn)的范疇。概述：根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的關(guān)于布吉鎮(zhèn)坂田楊美自然村舊村鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的協(xié)議書(shū)，深圳市信義房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和深圳市龍崗區(qū)布吉鎮(zhèn)坂田行政村楊美自然村已簽訂協(xié)

12、議，兩方合作開(kāi)發(fā)楊美自然村西片區(qū)，深圳市信義房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司母公司為信義地產(chǎn)，其信義地產(chǎn)成立于1992年，具有一定的開(kāi)發(fā)實(shí)力和專業(yè)、優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)、豐富的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，已成功打造了信義金御半山、信義嘉御山、信義御城、信義荔山公館等眾多案例。另根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的華為科技城10子單元改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，關(guān)于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的金竹片區(qū)，廣東富宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已與村集體簽訂了協(xié)議，富宏地產(chǎn)成立于1998年，目前，正在建設(shè)的項(xiàng)目有鳳凰天譽(yù)華府、瀚清華府、碧水灣畔；已簽訂的更新項(xiàng)目有寶安沙井項(xiàng)目、大浪街道羅屋圍項(xiàng)目和龍勝項(xiàng)目等，其具有相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)

13、環(huán)境有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目也不列外，項(xiàng)目在施工階段將嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，采用能耗小、污染少的清潔生產(chǎn)工藝并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的管理措施：采取合理布局、作隔聲處理、加強(qiáng)綠化等措施削弱噪聲；嚴(yán)格管理并制定合理的廢水、廢氣處理計(jì)劃，盡可能地降低因項(xiàng)目而帶來(lái)的對(duì)環(huán)境、施工安全事故等的影響；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，做好充分的降音措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。融資風(fēng)險(xiǎn)：城市更新單元項(xiàng)目實(shí)施需以穩(wěn)定資金投入為保障，大規(guī)模的城市更新項(xiàng)目一次性投資大，資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的沖擊。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就可能造成資金積壓、土

14、地閑置、拆遷成本增加等問(wèn)題。融資風(fēng)險(xiǎn)看似經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，往往會(huì)形成一系列的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。即城市更新單元項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、拆遷安置費(fèi)用撥付、建筑工人薪金支付，由此將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大影響。概述：本項(xiàng)目在整個(gè)過(guò)程中，主要的融資風(fēng)險(xiǎn)為資金的籌措和安全保障。根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的關(guān)于布吉鎮(zhèn)坂田楊美自然村舊村鎮(zhèn)改造項(xiàng)目的協(xié)議書(shū)，深圳市信義房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和深圳市龍崗區(qū)布吉鎮(zhèn)坂田行政村楊美自然村已簽訂協(xié)議，兩方合作開(kāi)發(fā)楊美自然村西片區(qū)，深圳市信義房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司母公司為信義地產(chǎn)，其信義地產(chǎn)成立于1992年，具有雄厚的開(kāi)發(fā)實(shí)力和專業(yè)、優(yōu)秀的開(kāi)發(fā)管理

15、團(tuán)隊(duì)、豐富的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，已成功打造了信義金御半山、信義嘉御山、信義御城、信義荔山公館等眾多案例；另根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的華為科技城10子單元改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，關(guān)于本項(xiàng)目范圍內(nèi)的金竹片區(qū)，廣東富宏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司已與村集體簽訂了協(xié)議，富宏地產(chǎn)成立于1998年，目前，正在建設(shè)的項(xiàng)目有鳳凰天譽(yù)華府、瀚清華府、碧水灣畔；已簽訂的更新項(xiàng)目有寶安沙井項(xiàng)目、大浪街道羅屋圍項(xiàng)目和龍勝項(xiàng)目等，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方面具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目方為知名企業(yè)且本項(xiàng)目所在位置較好，緊鄰地鐵五號(hào)線楊美站，未來(lái)將建設(shè)成集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)，亦有利于融資，綜合判斷本項(xiàng)目融資風(fēng)

16、險(xiǎn)較小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：綜合判斷本項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)較小。項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目更新實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目范圍內(nèi)的居民（村民、租戶）原有的生活模式會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，造成廠區(qū)內(nèi)工人短暫性失業(yè)，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體，需要重新去適應(yīng)新的環(huán)境，也可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。概述：根據(jù)項(xiàng)目初步規(guī)劃設(shè)計(jì)分析，項(xiàng)目更新改造后將建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)，符合深圳市及片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，項(xiàng)目的更新改造實(shí)施將有利于片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善片區(qū)的居住環(huán)境，同時(shí)能完善片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)民意調(diào)研的結(jié)果，83%的

17、受訪對(duì)象認(rèn)為本項(xiàng)目實(shí)施更新有利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善，66%的受訪對(duì)象認(rèn)為本項(xiàng)目更新能給自己的生活帶來(lái)正面影響，28%的受訪對(duì)象認(rèn)為本項(xiàng)目更新對(duì)自己的生活無(wú)影響。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目初步規(guī)劃，項(xiàng)目更新改造后將建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、生活于一體的一站式城市綜合服務(wù)區(qū)，項(xiàng)目改造后能完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，并且有利于片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合民意調(diào)研問(wèn)卷結(jié)果，后續(xù)還需大力做好城市更新項(xiàng)目的宣傳，讓更多的居民（村民、租戶）了解本項(xiàng)目，綜合判斷項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較小。文化風(fēng)險(xiǎn)：城市更新單元項(xiàng)目可能面臨文化保護(hù)的問(wèn)題，即一方面為提高土地的利用效率，另一方面眾多低密度的歷史文化片區(qū)需要得到保護(hù)。經(jīng)項(xiàng)目方

18、及楊美更新單元規(guī)劃編制單位介紹及現(xiàn)場(chǎng)勘察了解，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目范圍內(nèi)存在一處對(duì)村民具有一定的保存價(jià)值的特殊歷史遺跡文物，為不可移動(dòng)的楊美炮樓院。概述：根據(jù)項(xiàng)目方及楊美更新單元規(guī)劃編制單位提供的關(guān)于區(qū)城市更新局征求坂田街道楊美自然村城市更新單元拆除范圍內(nèi)文物保護(hù)事宜意見(jiàn)的復(fù)函（深龍文體旅函201956號(hào)），盡可能原址原貌保留楊美炮樓及4間拖屋，在無(wú)法原址保留的情況下，經(jīng)文物行政部門(mén)同意，可實(shí)行遷移保護(hù)，此次保護(hù)行為不僅能使對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裆踔辽钲谑旋垗弲^(qū)具有一定的保存價(jià)值的特殊歷史遺跡文物得到更好的保護(hù)，亦可在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：綜合判斷本項(xiàng)目文化風(fēng)險(xiǎn)接近于零。（二）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合評(píng)價(jià)上文

19、已對(duì)本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的七大類風(fēng)險(xiǎn)可能性進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)德?tīng)柗品ê兔褚庹{(diào)研問(wèn)卷的結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W ，取值范圍為0，1，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，將此風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（無(wú)、很小、較小、中等、較大、大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0，0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（W C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即W C，綜合風(fēng)

20、險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。（五）防范措施針對(duì)項(xiàng)目情況，在項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施階段制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)措施后，得到項(xiàng)目各因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況，詳見(jiàn)下表：措施前后各類風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)比表風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容措施前后權(quán)重W風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性風(fēng)險(xiǎn)得分無(wú)0很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)措施前00措施后00項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)措施前0.20.04措施后0.

21、20.04拆遷風(fēng)險(xiǎn)措施前0.30.12措施后0.30.06管理風(fēng)險(xiǎn)措施前0.150.03措施后0.150.03項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)措施前0.20.08措施后0.20.04項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)措施前0.150.06措施后0.150.03文化風(fēng)險(xiǎn)措施前00措施后00綜合風(fēng)險(xiǎn)措施前0.33措施后0.20項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)措施后，項(xiàng)目拆遷風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性有所降低，綜合風(fēng)險(xiǎn)也有所降低，項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)措施后項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很小。（六）突發(fā)應(yīng)急預(yù)案為保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有序運(yùn)行，完善對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制，提高處理各種事故時(shí)的快速反應(yīng)能力，防止和杜絕衍生事故，迅速及時(shí)有序的開(kāi)展事故的應(yīng)急搶救

22、工作，避免對(duì)突發(fā)事件處理的無(wú)序和慌亂，保證將事故的損失和影響降到最低限度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)坂田街道辦具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和先期處置工作，根據(jù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，由坂田街道辦牽頭成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排工作，若出現(xiàn)上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急、由分管城市更新綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，成員單位由城市更新中心，信訪及綜治維穩(wěn)辦、司法及項(xiàng)目管轄工作站組成，負(fù)責(zé)具體任務(wù)執(zhí)行以達(dá)平息風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的，其中根據(jù)城市更新中心職能范圍具體為街道城市更新的管理與服務(wù)等工作，應(yīng)在出現(xiàn)

23、突發(fā)事件時(shí)對(duì)該項(xiàng)目情況進(jìn)行詳盡情況說(shuō)明，對(duì)該項(xiàng)目所遵循的城市更新政策進(jìn)行解析，信訪及綜治維穩(wěn)辦職能為負(fù)責(zé)維持穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合整治管理工作的，應(yīng)在出現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行必要的維穩(wěn)工作，包括制止一切暴力事件，制止一切危害公眾且會(huì)引發(fā)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的事件，司法所職能為指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛，應(yīng)在突發(fā)事件當(dāng)中對(duì)該項(xiàng)目的合理合法性進(jìn)行說(shuō)明并對(duì)意見(jiàn)群眾進(jìn)行充分溝通協(xié)助綜合維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組平息所爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急預(yù)案，主要包括突發(fā)公共事件，建立應(yīng)急機(jī)制（申報(bào)單位（實(shí)施單位）開(kāi)發(fā)部及時(shí)將有關(guān)信息反饋給有關(guān)政府部門(mén)，協(xié)助處理突發(fā)公

24、共事件。）、應(yīng)急處理小組依法開(kāi)展事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。2、申報(bào)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)申報(bào)單位（實(shí)施單位）根據(jù)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)及需要設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，各部門(mén)之間分工合作，為項(xiàng)目的開(kāi)展提供相應(yīng)的服務(wù)與保障，主要包括以下部門(mén)及其相應(yīng)的職責(zé)：開(kāi)發(fā)部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)城市更新項(xiàng)目進(jìn)度，并負(fù)責(zé)處理信訪維穩(wěn)案件以及與坂田街道辦對(duì)接；品牌運(yùn)營(yíng)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)項(xiàng)目輿論、宣傳城市更新項(xiàng)目；法務(wù)部：負(fù)責(zé)相關(guān)合同于法律上的有效性、合作雙方的保障性和可行性；工程部：負(fù)責(zé)施工方案、施工安全措施執(zhí)行情況的監(jiān)督等工作；項(xiàng)目部：負(fù)責(zé)對(duì)施工情況進(jìn)行檢查等工作，及時(shí)排查安全隱患。三、評(píng)估結(jié)論及建議（一）結(jié)論：本報(bào)告對(duì)龍崗區(qū)坂田街道楊美自然村城市更新單元社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：該城市更新項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)7類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這7類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果如下：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)接近于零；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第3類風(fēng)險(xiǎn)，拆遷風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第4類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第5類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引起的適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)