太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案-發(fā)展規(guī)劃司

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案太湖流域水環(huán)境綜合治理范圍（重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)）靖江市丹陽市句張家港市江澡陽審寶山區(qū)hJUhrrtiWR.松江庫安湖州市平湖市桐鄉(xiāng)幣安海肓市省杭區(qū)浙省嚴(yán)興畔審薩賢區(qū)市宜興市.郎溪縣啟東市音級(jí)行記地級(jí)行區(qū)11級(jí)行的金山區(qū)嚴(yán)市。廣徳縣彳J州市/期縣泰興市揚(yáng)中護(hù)-32cOO-N?ir$?地山級(jí)y嚴(yán)市比例尺11.000.C評(píng)山區(qū)第一章太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié)太湖流域概況太湖是我國第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，太湖流域物華天寶，歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來是國家財(cái)賦重地，是著名的江南水鄉(xiāng)，被譽(yù)為“人間天堂”。流域面積36895平方公

2、里，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國占有舉足輕重的地位。一、自然概況（一）地形地貌和氣象太湖流域西部山丘區(qū)面積7338平方公里，中部平原區(qū)面積19350平方公里，沿江濱海平原區(qū)面積7015平方公里，太湖湖區(qū)面積3192平方公里（包括部分湖濱陸地）。平原區(qū)河網(wǎng)交織，水流流速緩慢。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.916.2年日照時(shí)數(shù)18702225小時(shí)。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸發(fā)量8223、+毫米。水資源概況太湖流域多年平均水資源總量177.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為398立方米和727立方米。長江多年平均過境水量9334

3、億立方米，2005年沿長江口門引水量81億立方米。湖泊與河流水系太湖流域河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水面總面積約5551平方公里，水面面積在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個(gè)，湖泊面積40平方公里以上的6個(gè)。主要湖泊特征見表1.1-1。表1.1-1太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征湖泊名稱湖泊面積(km2)湖泊水面(km2)湖泊長度(km)平均寬度(km)平均水深(m)總?cè)菪钏?億m3)太湖2425.002338.1168.5534.111.8944.30滆湖146.50146.5024.006.121.071.74陽澄湖119.04118.931.431.67淀山湖63.7363.7312.88

4、4.951.731.59洮湖88.9788.9716.175.50.970.98澄湖40.6440.649.884.111.480.74流域內(nèi)河道總長約12萬公里，河網(wǎng)密度每平方公里3.3公里。出入太湖河流228條，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜涇港、胥江等；人工調(diào)控河道主要有望虞河等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）基本情況2005年，太湖流域人口4533萬人，人口密度每平方公里1000人左右。流域內(nèi)分布有上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、湖州等8個(gè)大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。全流域國內(nèi)生產(chǎn)總值21221億元，約占全國GDP的11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)4.7萬元，是全

5、國平均水平的3.4倍；全流域財(cái)政收入6609.1億元，約占全國的22.1%；單位國土面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國平均水平的57倍。流域總耕地面積2213萬畝，人均耕地近0.5畝，約為全國人均水平的35.7%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2005年太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為3.7%、61.3%和35.0%，見表1.1-2。表1.1-2太湖流域綜合治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況治理范圍第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)江蘇省部分（億元）208.65324.02857.18389.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（）2.563.534.0100.0浙江省部分（億元）213.01784.5

6、1296.83294.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（）6.554.239.3100.0上海市部分（億兀）12.6187.4200.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總計(jì)（億元）434.27295.94153.911884.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（）3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，見表1.1-3。2、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀據(jù)江蘇、浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合治理區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)20.95萬家，其中江蘇10.40萬家、浙江10.55萬家。工業(yè)總產(chǎn)值為24395億元，其中江蘇15144億元，浙江9251億元。表1.1-3太湖流域各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例城市名稱2005年2006年鎮(zhèn)江4.

7、4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2無錫1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7蘇州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉興7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)共計(jì)5.57萬家，其中江蘇2.46萬家、浙江3.11萬家。六大重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6149億元，其中江蘇3937億元，浙江2212億元，

8、分別占本省工業(yè)總產(chǎn)值的26%和24%，見表1.1-4。（三）交通太湖流域交通發(fā)達(dá)，滬寧、滬杭鐵路和滬寧、滬杭、寧杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網(wǎng)絡(luò)；京杭運(yùn)河貫穿南北，溝通長江和錢塘江航運(yùn)；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通航里程達(dá)1.2萬公里，內(nèi)通三省市、外聯(lián)長江。表1.1-4太湖流域六大重點(diǎn)污染行業(yè)情況省份行業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）占省工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例1（%）產(chǎn)值（億元）占省工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）江蘇省紡織業(yè)1307512.5714769.75造紙及紙制品業(yè)25062.412321.53石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4080.392661.76化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)72646.9814219.38醫(yī)藥制造業(yè)602

9、0.582001.32化學(xué)纖維制造業(yè)7890.763422.26江蘇合計(jì)2464424393726浙江省紡織業(yè)2151520.40110011.89造紙及紙制品業(yè)25232.391761.90石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1150.11590.64化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)59755.664685.06醫(yī)藥制造業(yè)4770.451461.58化學(xué)纖維制造業(yè)4610.442632.84浙江合計(jì)3106629221224第二節(jié)水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀根據(jù)地方上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)匯總，2005年，太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為33.14億立方米。其中：江蘇省25.55億立方米，占77.1%；浙江省

10、7.47億立方米，占22.6%；上海市1150萬立方米，占0.3%，見表1.2-1。表1.2-12005年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統(tǒng)計(jì)（萬方/年）行政分區(qū)工業(yè)廢水生活污水合計(jì)江蘇17940476119255523浙江359653871074675上計(jì)2155121158363313482005年，COD、氨氮、總磷、總氮排放總量分別為85.03萬噸、9.18萬噸、1.04萬噸、14.16萬噸，見表1.2-2及空間分布圖。噸/年）表1.2-22005年太湖流域主要水污染物排放情況注：農(nóng)村面源污染排放量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和位于農(nóng)村的小型企業(yè)。行政分區(qū)分類COD

11、NH3-NTPTN江蘇工業(yè)2057262636541635066城鎮(zhèn)生活14464312295154616353農(nóng)村面源23560825560382646742小計(jì)58597764220578898161浙江工業(yè)588814865926417城鎮(zhèn)生活499607818114410308農(nóng)村面源14223312847270723992小計(jì)251074255303943407仃上海工業(yè)1191823城鎮(zhèn)生活6969551165733農(nóng)村面源618214694541953小計(jì)1327020386192709綜合治理區(qū)工業(yè)2647263124850841506城鎮(zhèn)生活20157220664285527

12、394農(nóng)村面源38402339876698772687總計(jì)8503219178810350141587常州市省上海市ci.Aio*rx亠WtttrA省JtbttT?ttftifrM，州浙省人翊、119*p5比例尺11.000,00Ifn.2005年太湖流域污染物排放量空間分布圖-COD州市洲市上海市勺州119*0*0*EMrbttn比舒尺1:1.000.00itranwLi*r.人潮沌域-2005年太湖流域污染物排放量空間分布圖-NH3-Niarfu飛r無Mlittn總介泊Hl：州省&邇it城Mn.AttnD上海市比債尺11.000.0002005年太湖流域污染物排放量空間分布圖-TNa市上海

13、市)州江.-U*0*安地娥m休“泊J11.000.0比例尺AAHfttiL亠：121OOT2005年太湖流域污染物排放量空間分布圖-TP二、水質(zhì)狀況（一）水質(zhì)現(xiàn)狀1、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖水質(zhì)為劣V類?？偭壮龞|部沿岸區(qū)為山類外，其余湖體均為IV類或V類；總氮除東部沿岸區(qū)為V類外，其余湖體均為劣V類，見表1.2-3。表1.2-32005年太湖各湖區(qū)水質(zhì)類別評(píng)價(jià)結(jié)果（毫克/升）湖區(qū)名稱高錳酸鹽指數(shù)TPTN濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別五里湖6.3V0.14V5.6劣V梅梁湖6III0.11V4.7劣V西部沿岸區(qū)5.5III0.1V3.8劣V湖心區(qū)4.4III0.06V2.2劣V東部沿岸區(qū)

14、4.5III0.05III1.7V2、河流水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖流域12個(gè)省界斷面中，V類和劣V類占66.7%，見表1.2-4;在28個(gè)環(huán)湖河流監(jiān)測斷面中，V類和劣V類占42.8%，見表1.2-5。主要污染物為氨氮、石油類、COD。梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、京杭運(yùn)河、丹金溧漕河等河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。表1.2-4太湖流域省界水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)斷面類別個(gè)數(shù)比例（）IV433.3V216.7劣V650表1.2-5太湖流域環(huán)湖河流斷面統(tǒng)計(jì)3、飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀2005年，太湖流域26個(gè)主要地表水集中飲用水水源地中，有14個(gè)監(jiān)測點(diǎn)達(dá)不到水質(zhì)要求，超標(biāo)指標(biāo)有高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油類及大腸

15、菌群等。有7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)為V類或劣V類，其中6個(gè)分布在嘉興市、1個(gè)在蘇州市。（二）水質(zhì)變化情況1、太湖水質(zhì)變化情況從20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以II類水為主下降到以III類水為主；從90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)下降為劣V類。從19972006年監(jiān)測數(shù)據(jù)看：高錳酸鹽指數(shù)和總磷2000年高于其他年份，20002003年間，有所下降。氨氮2000年低于其他年份，20002003年急劇上升。20042006年，各項(xiàng)指標(biāo)均趨于穩(wěn)定，僅呈小幅波動(dòng)，見圖1.2-1至圖1.2-4。圖1.2-1太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)年均值變化圖（毫克/升）圖1.2-2太湖湖體氨氮年均值變化圖（

16、毫克/升）0.1600.1200.0800.0400.000總磷圖1.2-3太湖湖體總磷年均值變化圖（毫克/升）總氮圖1.2-4太湖湖體總氮年均值變化圖（毫克/升）太湖的富營養(yǎng)化程度不斷加劇，已由10年前的輕度富營養(yǎng)化水平升至中度富營養(yǎng)化水平，見表1.2-6。中度富營養(yǎng)化面積2005年比1998年增加近1600平方公里。表1.2-62005年太湖富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)湖區(qū)評(píng)價(jià)面積（km2）評(píng)分值富營養(yǎng)化程度五里湖5.868中度湖區(qū)評(píng)價(jià)面積（km2）評(píng)分值富營養(yǎng)化程度梅梁湖12468中度竺山湖56.770中度貢湖14761中度湖心區(qū)102965中度西部沿岸區(qū)187.866中度南部沿岸區(qū)36361中度東部沿

17、岸區(qū)26859輕度東太湖156.754輕度全太湖233863中度2、環(huán)太湖河流水質(zhì)變化情況19982006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣V類，常州河流入湖水質(zhì)最差，無錫次之，蘇州、湖州河流入湖水質(zhì)較好，見表1.2-7。直湖港、武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、陳東河、南溪等河流入湖水質(zhì)最差，帶入太湖的污染物量較大，是今后治污重點(diǎn)區(qū)域。表1.2-7環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)多年平均濃度值（毫克/升）地區(qū)常州無錫蘇州湖州高錳酸鹽指數(shù)8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.05從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質(zhì)變化趨勢來看，常州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指

18、標(biāo)均呈惡化趨勢；無錫地區(qū)河流總磷濃度略有下降，高錳酸鹽指數(shù)和總氮相對(duì)穩(wěn)定，年際間略有波動(dòng)；蘇州和湖州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)在年際間略有波動(dòng)，高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本在山類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總氮有惡化趨勢。根據(jù)19982006年環(huán)湖河流水量水質(zhì)監(jiān)測資料，入湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)5.66萬噸，總磷0.16萬噸，總氮3.93萬噸；出湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)3.61萬噸，總磷0.048萬噸，總氮1.26萬噸。3、水生生態(tài)系統(tǒng)變化情況葉綠素a是反映湖泊富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)。太湖葉綠素a含量逐年上升，月均值范圍為每升1.64216微克，年均值范圍為每升836.6微克，10年間全湖

19、均值增長了137%，且近年有加速增長的趨勢。從1998年至今的監(jiān)測情況看，夏季每升水中藻類數(shù)量在250萬1億個(gè)之間。其中梅梁湖相對(duì)較多，每升水中藻類數(shù)量在450萬2億個(gè)之間。藻類數(shù)量變化趨勢如圖1.2-5所示。升人億25150O圖1.2-51998-2006年夏季太湖藻類數(shù)量變化趨勢（三）各省、市水質(zhì)變化情況1、江蘇省從1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流設(shè)立了71個(gè)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，2005年，斷面調(diào)整至66個(gè)。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-8。表1.2-8太湖流域江蘇省水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（）II、IIIIVV、劣VII、IIIIV

20、V、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.120016513183420.027.752.3200266615459.122.768.220036514143721.521.557.020046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省從1998年5月起，在杭嘉湖地區(qū)東西苕溪、泗安溪、運(yùn)河和杭嘉湖河網(wǎng)設(shè)立了42個(gè)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測，2001年增加至44個(gè)斷面。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-9。表1.2-9太湖流域浙江省部分水質(zhì)變

21、化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.82005441472331.815.952.33、上海市綜合治理區(qū)內(nèi)主要河流有太浦河、急水港、攔路港、大蒸港等。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，20012004年主要河流水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢，

22、但從2004年起污染趨勢基本得到控制。第三節(jié)2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過程2007年4月底，太湖梅梁湖藍(lán)藻水華大規(guī)模集中暴發(fā)，比往年提前了近1個(gè)月。根據(jù)太湖流域管理局對(duì)小灣里水廠、錫東水廠、貢湖水廠水源地的監(jiān)測，5月6日梅梁湖小灣里水廠水源地葉綠素a含量達(dá)到每升259微克，位于貢湖灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達(dá)到每升139微克，貢湖灣錫東水廠水源地達(dá)到每升53微克，葉綠素a在太湖西北部湖灣全部超過每升40微克的藍(lán)藻暴發(fā)臨界值。到5月中旬，梅梁湖等湖灣的藍(lán)藻進(jìn)一步聚集，分布范圍擴(kuò)大，程度加重。5月28日，據(jù)無錫市報(bào)告，貢湖水廠水源惡臭、水質(zhì)發(fā)黑，氨氮指標(biāo)上升到每升12.7毫克以上，溶解

23、氧下降到接近零，導(dǎo)致無錫市自來水惡臭，引發(fā)了供水危機(jī)。5月29日，水利部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增加“引江濟(jì)太”的流量至每秒240立方米，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)部組織專家緊急進(jìn)行自來水除臭研究，采取應(yīng)急措施。省市政府組織緊急調(diào)運(yùn)大量飲用水，保證了飲水供應(yīng)。無錫市采取人工打撈藍(lán)藻、人工增雨等措施改善水源地水質(zhì)。通過應(yīng)急措施，6月1日自來水廠出水基本達(dá)標(biāo)，6月6日全面恢復(fù)正常供水。二、發(fā)生供水危機(jī)的原因自上世紀(jì)90年代以來，太湖流域污染狀況沒有得到根本改變，富營養(yǎng)化趨勢不斷加強(qiáng)，藍(lán)藻幾乎年年不同程度暴發(fā)。每年春末至秋初間，梅梁湖中的藻類數(shù)量在每升450萬2億個(gè)之間，超出了自來水對(duì)高藻水的處理工藝標(biāo)準(zhǔn)，

24、對(duì)自來水的供應(yīng)屢屢產(chǎn)生影響。長期以來，太湖有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的積累，為藍(lán)藻大規(guī)模繁殖提供了有利條件，一旦氣象、水溫等條件成熟，藍(lán)藻隨時(shí)可能暴發(fā)。但是在2007年以前，從未發(fā)生過水質(zhì)黑臭現(xiàn)象。這次藍(lán)藻暴發(fā)引起的生態(tài)災(zāi)害，既有2007年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等易暴發(fā)藍(lán)藻的氣候因素，也有出現(xiàn)嚴(yán)重缺氧的污水團(tuán)因素，最終導(dǎo)致水質(zhì)黑臭，形成供水危機(jī)。從目前掌握的基本情況和認(rèn)知程度來看，導(dǎo)致2007年無錫供水危機(jī)的內(nèi)因是藍(lán)藻暴發(fā)，誘因是污水團(tuán)，根本原因是長期污染。這次供水危機(jī)充分表明太湖水污染的嚴(yán)重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須痛下決心、加大力度，對(duì)太湖水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。第四節(jié)近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教

25、訓(xùn)從“九五”計(jì)劃期開始，國家把太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)，做出了一系列重要部署。有關(guān)部門會(huì)同地方分別制定了太湖水污染防治“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃?！熬盼濉逼陂g，太湖水污染防治計(jì)劃投資129.5億元，完成100億元；“十五”期間計(jì)劃投資220.1億元，完成168.7億元。一、治污措施及成效（一）“九五”期間治污工作太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確定“九五”期間治理的重點(diǎn)為城鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃要求建設(shè)96個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，后因行政區(qū)劃調(diào)整改為54個(gè)。截至2000年底，已完成或部分完成29個(gè)項(xiàng)目，建成規(guī)模日處理污水量118.7萬立方米，其中江蘇26個(gè)，日處理污水量75.2萬立方米；

26、浙江3個(gè)，日處理污水量43.5萬立方米。（二）“十五”期間治污工作太湖水污染防治“十五”計(jì)劃增加了治理措施、加大了治理力度，共安排了255個(gè)項(xiàng)目。到2005年底，已完成項(xiàng)目220個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，見表1.4-1。表1.4-1“十五”期間太湖治污項(xiàng)目投資完成情況項(xiàng)目類型計(jì)劃項(xiàng)目（個(gè)）已完成項(xiàng)目比例（）在建項(xiàng)目比例（%）計(jì)劃投資（億元）完成投資（億元）完成比例（%）城鎮(zhèn)污水處理廠9383.916.1107.3107.199.8城鎮(zhèn)垃圾處置1376.923.112.613.2103.4工業(yè)點(diǎn)源治理8797.72.31.11.4122.7湖濱帶及生態(tài)修復(fù)475.02520.86.631.5河湖清淤工

27、程757.142.939.815.539.0生態(tài)示范工程1485.714.323.015.065.2飲用水源地保護(hù)1283.316.714.06.345.0特殊行業(yè)防治810000.92.0219.6環(huán)境管理能力建設(shè)1758.841.20.61.8301.7按行政區(qū)匯總江蘇省1768911132.390.268.0浙江省75792184.877.291.0上海市41000031.550.0合計(jì)25586.313.7220.1168.976.7（三）治理成效1、污染源得到一定程度控制經(jīng)過“九五”、“十五”期間的治理，兩省一市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，

28、均取得了階段性成果。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，太湖局部水體中一些污染物指標(biāo)穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。2、工業(yè)點(diǎn)源污染防治取得明顯進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。江蘇省列入“十五”計(jì)劃的62項(xiàng)工業(yè)污染源的除磷脫氮工程已全部完成；出臺(tái)了紡織印染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，近千家印染企業(yè)基本做到達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停了3500多家重污染企業(yè)；完成了738家清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核；重點(diǎn)水污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測裝置。浙江省列入“十五”計(jì)劃的7家工業(yè)企業(yè)的除磷任務(wù)和18家企業(yè)的脫氮任務(wù)已全部完成。3、

29、城鎮(zhèn)生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域綜合治理區(qū)共建成污水處理廠186座，日處理能力共558.8萬立方米，見表1.4-2。城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物的進(jìn)水濃度COD為350600毫克/升、氨氮1155毫克/升、總磷27毫克/升；岀水濃度為COD低于70毫克/升、氨氮715毫克/升、總磷0.32毫克/升，岀水水質(zhì)總體達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。表1.4-2太湖流域綜合治理區(qū)污水處理廠分布情況行政區(qū)城市污水處理建制鎮(zhèn)污水處理廠合計(jì)座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）座數(shù)規(guī)模（萬m3/d）蘇州28108.65049.578158.1無錫1467.83236.846104.6常州946.

30、925.01151.9鎮(zhèn)江14.000.014.0江蘇小計(jì)52227.38491.3136318.6杭州3121.057.18128.1嘉興450.01017.31467.3湖州618.1724.12342.1浙江小計(jì)13189.03248.445237.4上海52.852.8合計(jì)65416.3121142.5186558.8截至2005年底，太湖流域累計(jì)建成垃圾處理廠（場）32座，垃圾處理率61.3%；228個(gè)建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾清運(yùn)1201.7萬噸。4、農(nóng)村污染源治理開始啟動(dòng)江蘇省大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，推行測土配方施肥和增施有機(jī)肥，2006年化肥投入總量比1995年減少36.2%；

31、建成大中型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程66處，糞污綜合利用率達(dá)到65%；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，涉及人口380萬人，并于2005年在1400多個(gè)村啟動(dòng)了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工作，積極探索農(nóng)村生活污水相對(duì)集中的處理模式和適宜工藝。浙江省2003年開始實(shí)施“千村示范，萬村整治”工程，近五年來，各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金近50億元，整合部門資金81億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾及社會(huì)投入483億元。目前，65%的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，近14%的村莊開展了污水處理；全省已建成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)，環(huán)境整治村10303個(gè)。2005年浙江省關(guān)停了“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，至2006年底，存欄豬5

32、00頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場已全部完成治理，建成67個(gè)畜禽糞便處理中心和有機(jī)肥加工廠、6800多個(gè)沼氣凈化池，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上。2005年以來，累計(jì)實(shí)施測土配方施肥近60萬畝，建成農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)10萬畝。上海市整治、關(guān)閉大中型畜禽養(yǎng)殖場26家，退養(yǎng)、關(guān)閉小型養(yǎng)殖場1431家，退養(yǎng)生豬10.46萬頭；大力推廣使用有機(jī)肥，有效降低了農(nóng)藥和化肥施用量；建立和完善了農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，設(shè)立了3座垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到87.4%。5、內(nèi)源治理示范效果良好江蘇省開展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億立方米。2002年開始在五里湖退漁還湖，清理魚塘3282畝，疏浚底泥2

33、40萬立方米。浙江省整治河道8325公里。上海市青浦區(qū)，疏浚河道總長度247.13公里，取締境內(nèi)淀山湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖3065畝。船舶污染治理方面，兩省一市均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)基本配備了“十五”計(jì)劃規(guī)定的船舶防污染設(shè)施。6、城鎮(zhèn)供水能力提高到2005年底，城市公共供水設(shè)施綜合能力達(dá)到493萬立方米/日，較2000年增加20.8%；供水管網(wǎng)總長1.5萬公里，較2000年增加18.9%；城市年供水總量達(dá)到10.8億立方米。7、“引江濟(jì)太”效果明顯2002年開始實(shí)施“引江濟(jì)太”，通過望虞河從長江引水，增加了太湖水量，改善了水質(zhì)，促進(jìn)了水體流動(dòng)。五年來共調(diào)引長江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億

34、立方米?！耙瓭?jì)太”在化解20032005年太湖流域遭遇連續(xù)干旱和2003年黃浦江發(fā)生重大燃油污染事故危害，特別是2007年應(yīng)對(duì)因藍(lán)藻暴發(fā)造成的無錫供水危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。8、生態(tài)修復(fù)取得一定進(jìn)展“十五”以來，太湖流域加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。江蘇省結(jié)合湖岸整治，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”綠化；在五里湖累計(jì)種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬株，投放沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌等50多噸，鰱、鳙魚苗16萬尾；建成了長廣溪國家濕地公園工程等項(xiàng)目；河網(wǎng)清淤整治逐步開展。浙江省實(shí)施“萬里清水河道”，完成了千里河道清淤整治工程。上海市在淀山湖周邊規(guī)劃建設(shè)了水源涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、道路林等

35、，并從2005年起積極開展增殖放流，逐漸恢復(fù)淀山湖水域生物多樣性。二、主要經(jīng)驗(yàn)（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少污染源的重要舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效減少污染源。兩省一市通過關(guān)停污染企業(yè)，嚴(yán)禁新建高污染、高消耗項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。江蘇省關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，COD年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，COD年排放量減少了8400噸。浙江省“十五”以來，因環(huán)保原因否決了大量建設(shè)項(xiàng)目。上海市頒布了上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)。十年的污染治理，逐步摸索形成了綜合治理的模式。兩

36、省一市把工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、“引江濟(jì)太”、加強(qiáng)監(jiān)測等措施結(jié)合起來，多管齊下，使治理工作取得明顯進(jìn)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的同時(shí)，兩省還突出重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的實(shí)際，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)村“三清一綠”工程，浙江省積極開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，使綜合治理更富成效。三）科技進(jìn)步是推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的重要支撐太湖水環(huán)境綜合治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，治理富營養(yǎng)化更為困難，許多工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要探索和示范。有關(guān)部門和地方實(shí)施了水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。例如：江蘇省五里湖底泥生態(tài)疏浚、十八灣環(huán)太湖濕地公

37、園生態(tài)修復(fù)，浙江省安吉縣農(nóng)村綜合治理示范工程等都起到了積累經(jīng)驗(yàn)、樹立信心的作用。提高水價(jià)，包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，可以起到節(jié)約用水和節(jié)能減排的作用。兩省一市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，率先調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)水，減少了排污。（五）合力治污是治理工作取得成效的基本保證長江三角洲地區(qū)市長聯(lián)席會(huì)議將地區(qū)水污染防治納入會(huì)議內(nèi)容，并建立了協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，取得了一定成效。在2001年蘇州盛澤鎮(zhèn)紡織廠嚴(yán)重污染事件中，蘇、浙兩省友好協(xié)商，較好地解決了省際間的污染糾紛。事實(shí)證明，合力治污是治理工作取得成效的基本保證。三、主要問題和教訓(xùn)太湖流域污染嚴(yán)重，雖然當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗兄挝鄞胧?，但治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的

38、污染加劇趨勢。因此，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在太湖流域必須確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式。治理思路要吸取歷史教訓(xùn)，把控制污染物總量作為治理的重要指標(biāo)，總量與濃度一并嚴(yán)格控制。太湖流域水環(huán)境問題依然嚴(yán)重，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展，湖泊面積減少，濕地嚴(yán)重萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，特別是水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。（一）環(huán)太湖地區(qū)飲用水安全形勢嚴(yán)峻目前太湖流域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而且面臨水質(zhì)污染程度進(jìn)一步加劇的威脅。環(huán)太湖地區(qū)大部分水廠凈水工藝落后，有些城市

39、供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。（二）污染物排放總量不減反增太湖水污染治理仍然滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長，水污染排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境容量。根據(jù)“十五”計(jì)劃，2005年COD排放控制目標(biāo)為37.81萬噸，實(shí)際COD排放量為50.1萬噸；湖體總氮污染持續(xù)加重，且尚未納入國家的總量控制指標(biāo)。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理重污染工業(yè)企業(yè)主要分布在村鎮(zhèn)一級(jí)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未能嚴(yán)格執(zhí)行流域重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。四）工業(yè)點(diǎn)源污染治理和污水處理水平不高相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)不能做到廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠還停留在以去除COD為主，總氮等污染指標(biāo)還未納入污染治理和控制

40、范圍。已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流體系不完善，污水不能完全收集入網(wǎng)，部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，降低了污水處理設(shè)施的效率。大多數(shù)污水處理廠未考慮污泥的資源化利用和安全處置，部分污水處理廠尾水排放口位置不合理。1=1太湖流域耕地平均化肥施用量每畝約40公斤，是全國平均水平的2.16倍；農(nóng)藥施用量每畝1.61公斤，是全國平均水平的2.37倍；畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低；生活污水和垃圾污染嚴(yán)重。長期以來，對(duì)農(nóng)村面源污染重視不夠、投入很少，已成為太湖流域的重要污染來源。（六）水環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)現(xiàn)有的環(huán)境在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不足，覆蓋率低，環(huán)境綜合信息管理能力薄弱，

41、未建立統(tǒng)一的水環(huán)境污染監(jiān)管和預(yù)警體系，不能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。（七）法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)目前尚沒有針對(duì)太湖流域管理的專門法規(guī)，現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)法律制度尚需進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠；偷排、超標(biāo)排放等違法行為還時(shí)有發(fā)生，環(huán)境“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”的問題還未得到有效解決。（八）部門分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制太湖流域的開發(fā)、利用與保護(hù)，涉及眾多部門和兩省一市，有關(guān)部門各自為政，職能交叉，地區(qū)之間存在一定的利益沖突。統(tǒng)一管理缺位，治污工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（九）資金籌措渠道不暢，投入不足十年治理明顯受到投入不足、籌資渠道單一的制約，這是“九五”

42、計(jì)劃和“十五”計(jì)劃未能如期完成的重要原因之一，反映出在污染防治和生態(tài)建設(shè)方面的投融資機(jī)制不健全，市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮。第五節(jié)綜合治理的重要性及緊迫性兩省一市和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性與緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任感、緊迫感。一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求搞好太湖流域水環(huán)境綜合治理，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工作中重GDP輕環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，把建設(shè)生態(tài)文明放在更加突出重要的位置上來。太湖污染問題本質(zhì)上是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式不合理的表現(xiàn)，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到有利于可持續(xù)發(fā)展的生

43、產(chǎn)方式、消費(fèi)方式上，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須建立有利于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二、是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證太湖流域的水環(huán)境維系著流域內(nèi)4533萬人的生存和發(fā)展。無錫供水危機(jī)事件及水環(huán)境不斷惡化的趨勢，已凸顯流域人與自然關(guān)系的緊張，嚴(yán)重影響到流域廣大群眾的飲用水安全和切身利益，也是影響社會(huì)和諧的重要因素。痛定思痛，要痛下決心，切實(shí)加大治理力度，保障流域人民飲用水安全，促進(jìn)社會(huì)的全面和諧。三、是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系太湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)太湖屬于淺水湖又是半封閉型水體，流動(dòng)性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。國

44、內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)流域生態(tài)功能一旦退化，由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)恢復(fù)，要恢復(fù)水環(huán)境功能，需要長期的過程，付出成倍的代價(jià)。目前，太湖水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢，水體富營養(yǎng)化程度加重，水生生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，抓緊治理已迫在眉睫、刻不容緩。、是積極探索新路子，為全國流域水環(huán)境綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要我國有七大流域，河流眾多，1平方公里以上的湖泊有3100多個(gè)。由于不合理的開發(fā)利用方式等原因，許多河湖嚴(yán)重污染甚至處于生態(tài)極度退化的境地。太湖流域水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)存在的問題在我國河湖生態(tài)體系中具有典型性、代表性，是全國流域生態(tài)治理特別是“三河三湖”綜合治理的重中之重。太湖流域水環(huán)境綜合治理起步早，開展綜合

45、治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好，完全有必要也有可能建設(shè)成為全國水環(huán)境綜合治理的標(biāo)志性工程，為全國河湖水環(huán)境綜合治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，著力加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水以及內(nèi)源污染治理，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，著力完善監(jiān)測體系和加大執(zhí)法力度，著力建立健全流域水環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制，努力形成流域生態(tài)

46、系統(tǒng)良性循環(huán)，恢復(fù)太湖山青水美的自然風(fēng)貌，確保飲用水安全，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，為全國湖泊治理提供有益經(jīng)驗(yàn)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)保障。二、基本原則（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展把維護(hù)流域內(nèi)廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理依據(jù)太湖流域水環(huán)境容量，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域水環(huán)境保護(hù)。采取工程與非工程措施相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結(jié)合、水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)

47、構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等綜合措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。（三）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，先易后難，分步實(shí)施。既要抓緊解決危及群眾飲用水安全的突出問題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，又要采取治本之策，從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，切實(shí)控污減排，從根本上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢。四）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)整體把握太湖流域水環(huán)境存在的問題及成因，明確治理重點(diǎn)和難點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對(duì)流域內(nèi)污染源的結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，分別采取不同的治理對(duì)策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)水環(huán)境治理工作。（五）依靠科技，公眾參與加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境問題綜合研究，科學(xué)合理制定水環(huán)境綜合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)水環(huán)境治理集成技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。加大宣傳

48、教育力度，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與治理工作的主動(dòng)性和積極性。（六）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任建立跨行政區(qū)域的太湖流域水環(huán)境綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間協(xié)作，合力治污。建立市場經(jīng)濟(jì)條件下水污染治理投融資機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府水環(huán)境治理責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，建立定期公告制度，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。第二節(jié)水環(huán)境治理的基本思路太湖流域水環(huán)境綜合治理與國內(nèi)其它湖泊、流域相比，具有典型性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格地進(jìn)行長期不懈的治理。綜合治理的基本思路是：綜合治

49、理，標(biāo)本兼治；總量控制，濃度考核；三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任；完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。綜合治理，標(biāo)本兼治。主要措施包括：工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，生態(tài)修復(fù)工程，“引江濟(jì)太”引排工程，節(jié)水減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等。特別是要將城鄉(xiāng)人民飲用水安全保障工作擺到首要位置?？偭靠刂?，濃度考核。污染物總量決定水環(huán)境的好壞，目前太湖流域污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水環(huán)境容量，必須嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制，通過各行政區(qū)河流控制斷面的出境污染物濃度考核，切實(shí)將總量控制落到實(shí)處。三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任。將允許排污總量逐級(jí)落實(shí)到?。ㄊ校⑹?、縣（市）各級(jí)行政區(qū)，污染物的控制實(shí)行三級(jí)管理，地方政府是責(zé)任主體，明

50、確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入政績考核，建立問責(zé)制。完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水環(huán)境管理體制，建立太湖流域水環(huán)境綜合治理高層次聯(lián)席會(huì)議制度；二是健全主要領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)所轄行政區(qū)的水環(huán)境治理與保護(hù)的責(zé)任；三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適用技術(shù)；四是改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬融資渠道，加大投入力度；五是完善水價(jià)形成機(jī)制，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)水減污；六是加快流域立法，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)；七是促進(jìn)公眾參與，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。第三節(jié)總體目標(biāo)從國內(nèi)外治理湖泊污染的實(shí)踐看，湖泊污染治理往往需要幾十年的時(shí)間和幾代人的努力才能見到成效。太湖流域污染負(fù)荷重、營養(yǎng)物質(zhì)本底值高，

51、治理任務(wù)十分繁重，“還太湖一盆清水”絕非易事，必須充分認(rèn)識(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。本方案提出的近、遠(yuǎn)期治理目標(biāo)均為階段性目標(biāo)。一、水質(zhì)主要控制指標(biāo)根據(jù)太湖流域的污染特點(diǎn)，確定化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）總磷（TP）和總氮（TN）為污染物控制指標(biāo)。水體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮。對(duì)于消除河道水體黑臭，COD和氨氮是主要控制對(duì)象；對(duì)于消除太湖富營養(yǎng)化，總磷和總氮是主要治理對(duì)象，其中總磷是關(guān)鍵的控制指標(biāo)。二、近期目標(biāo)（一）水質(zhì)目標(biāo)太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類提高到2012年的V類，其中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到III類，氨氮達(dá)到II類，總磷達(dá)到IV類，

52、總氮基本達(dá)到V類。東部沿岸區(qū)水域水質(zhì)由V類提高到IV類；富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。湖體水質(zhì)主要污染物的水質(zhì)目標(biāo)見表2.3-1。表2.3-1近期水質(zhì)目標(biāo)毫克/升）水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)nh3-nTPTN基準(zhǔn)年（2005年）濃度4.900.470.082.95類別IIIIIIV劣V近期目標(biāo)年（2012年）濃度4.500.460.072.00類別IIIIIIVV為確保飲用水安全，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到III類。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)有所改善，達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)由現(xiàn)狀的18.6%提高到40%左右。（二）污染物控制目標(biāo)綜合治理區(qū)2005年污染物排放量：COD85.03萬噸、氨氮9.18萬噸、總磷1.

53、04萬噸、總氮14.16萬噸。根據(jù)各水（環(huán)境）功能區(qū)的功能要求，經(jīng)模型計(jì)算得出，2012年污染物排放量控制目標(biāo)為:COD71.98萬噸、氨氮7.03萬噸、總磷0.82萬噸、總氮10.84萬噸。三、遠(yuǎn)期目標(biāo)（一）水質(zhì)目標(biāo)2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從2012年的V類提高到IV類的目標(biāo)，其中部分水域達(dá)到III類。富營養(yǎng)化程度有所改善，達(dá)到輕度富營養(yǎng)中度富營養(yǎng)水平。太湖湖體水質(zhì)主要污染物的水質(zhì)目標(biāo)見表2.3-2。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)占總數(shù)的80左右。表2.3-2遠(yuǎn)期水質(zhì)目標(biāo)（毫克/升）水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)nh3-nTPTN濃度4.000.450.051.20水質(zhì)類別IIIIIIIIV二）

54、污染物控制目標(biāo)根據(jù)不同水（環(huán)境）功能區(qū)的水質(zhì)要求，經(jīng)模型計(jì)算得岀，2020年污染物排放量控制目標(biāo)為：COD52.43萬噸、氨氮3.80萬噸、總磷0.49萬噸、總氮5.9萬噸。第三章保障飲用水安全太湖流域水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要長期不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，但是飲用水安全是關(guān)系人民健康的大事，任何時(shí)候都要保證安全。當(dāng)前保障飲用水安全，讓人民喝上放心水是最緊迫的任務(wù)。鑒于飲用水安全的重要性和緊迫性，本方案將與確保飲用水安全直接相關(guān)的措施專章論述。針對(duì)太湖流域存在部分飲用水水源地水質(zhì)惡化、突發(fā)性污染事故風(fēng)險(xiǎn)增加、自來水廠污染物去除能力不足等問題，為保障飲用水安全，必須進(jìn)一步優(yōu)化水源地布局，建立多

55、水源供水體系，加快自來水廠深度處理工藝改造，完善區(qū)域供水安全保障體系和藍(lán)藻事故防范措施，建設(shè)飲用水安全監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警體系，確保飲用水安全。第一節(jié)城鄉(xiāng)飲用水安全建設(shè)至2020年，太湖流域綜合治理區(qū)共實(shí)施飲用水安全項(xiàng)目87個(gè)，包括水源地改造和水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程18個(gè)，多水源供水和區(qū)域應(yīng)急備用水源地建設(shè)工程9個(gè)，區(qū)域聯(lián)合供水工程32個(gè)，供水設(shè)施深度處理改造工程28個(gè)。一、水源地建設(shè)將現(xiàn)有水質(zhì)污染嚴(yán)重的河網(wǎng)水源地(特別是嘉興地區(qū))逐步轉(zhuǎn)移到水量充沛、水質(zhì)相對(duì)較好的地區(qū)，合理配置長江、錢塘江、太湖、太浦河和山區(qū)水庫等水源地。做好多水源供水系統(tǒng)和區(qū)域應(yīng)急水源工程建設(shè)，制定地下水水源井的應(yīng)急供水方案。加強(qiáng)

56、水質(zhì)監(jiān)測，依法強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。二、完善區(qū)域供水安全保障體系推動(dòng)跨城市的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“原水互補(bǔ)、清水互聯(lián)、科學(xué)調(diào)度、井水應(yīng)急”。對(duì)部分老化、漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造。三、加快自來水廠深度處理工藝改造以有效去除藻類和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，按照生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)的要求，加快改造自來水廠設(shè)備和處理工藝，保證供水水質(zhì)。、建設(shè)飲用水安全監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警體系加強(qiáng)水源地安全監(jiān)測和供水水質(zhì)安全監(jiān)測能力建設(shè)，建立健全部門協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。在現(xiàn)有城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建立城市供水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系。第二節(jié)供水危機(jī)的防范與應(yīng)急鑒于太湖藍(lán)藻從上世紀(jì)90年代就有大規(guī)模暴

57、發(fā)，短期內(nèi)仍難以杜絕，為防止藍(lán)藻暴發(fā)影響城鄉(xiāng)飲用水安全，需要采取多種措施。一、拉網(wǎng)式排查污染源，采取必要的限排措施在流域污染源普查的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)太湖地區(qū)的污染源進(jìn)一步拉網(wǎng)式細(xì)查，逐條河道逐個(gè)登記工業(yè)、生活排污口，核查其排污源頭，造冊(cè)登記，建立環(huán)太湖地區(qū)污染源目錄，查明進(jìn)入太湖水體的重點(diǎn)污染源。在太湖藍(lán)藻暴發(fā)前期及對(duì)水源地水質(zhì)造成威脅時(shí)期，要加大相應(yīng)區(qū)域的污染源監(jiān)管力度，鐵腕治污，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施（尤其是化工、造紙、印染、制革和電鍍等重污染企業(yè)，以及太湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)氮、磷排放大戶）；實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法制度，確保水源地水質(zhì)安全。二、開展藍(lán)藻打撈作業(yè)藍(lán)藻暴發(fā)前后，針對(duì)成片藍(lán)藻或重要水源

58、地附近的藍(lán)藻，開展人工或機(jī)械打撈工作，防止藍(lán)藻死亡腐爛造成的水質(zhì)污染。建立藍(lán)藻打撈專項(xiàng)機(jī)制，全面發(fā)動(dòng)、有效組織、屬地包干，發(fā)動(dòng)沿湖地區(qū)和單位對(duì)所屬地水域的藍(lán)藻進(jìn)行“包人員、包經(jīng)費(fèi)、包效果”打撈；通過市場運(yùn)作和政府財(cái)力支持，組建專業(yè)打撈公司，配備專業(yè)、高效打撈船只，負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域打撈。對(duì)打撈上岸的藍(lán)藻，由專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)送到指定場所堆放，建立藍(lán)藻儲(chǔ)存、堆放集中地，通過制成有機(jī)肥料，探索腐殖物發(fā)電等多種回收利用方式，進(jìn)行無害化處理，避免二次污染。三、適時(shí)“引江濟(jì)太”，擴(kuò)大水環(huán)境容量實(shí)踐證明，“引江濟(jì)太”對(duì)于改善太湖水質(zhì)是一項(xiàng)行之有效的辦法。在2007年無錫供水危機(jī)事件中，“引江濟(jì)太”工程發(fā)揮了重要作用。流

59、域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善“引江濟(jì)太”長效運(yùn)行機(jī)制，限制向望虞河排污，加強(qiáng)引江入湖樞紐和望虞河干流兩岸口門統(tǒng)一管理和調(diào)度。提高太湖尤其是西北部湖灣水體自凈能力，改善太湖水源地水質(zhì)。自來水廠應(yīng)采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝，推廣深度處理和膜處理技術(shù)。針對(duì)藍(lán)藻死亡后引起的水源地水質(zhì)惡化特點(diǎn)，提高去除藻毒素、腥臭味等工藝處理技術(shù)水平，保證供水水質(zhì)。五、增加水體監(jiān)測斷面和檢測頻次增加對(duì)環(huán)太湖重要入湖河流等重要水域監(jiān)測斷面，加大監(jiān)測頻次；對(duì)飲用水源地水質(zhì)變化情況進(jìn)行24小時(shí)全方位、不間斷、多點(diǎn)位的監(jiān)測。在每年的春末及秋初藍(lán)藻暴發(fā)高峰時(shí)期加密監(jiān)測，增加流量、葉綠素a、透明度監(jiān)測指標(biāo)，并在藍(lán)藻暴發(fā)高峰期間開展藻類

60、分類計(jì)數(shù)和藻毒素等項(xiàng)目的監(jiān)測，及時(shí)掌握太湖水體水質(zhì)狀況。做好水廠出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的24小時(shí)監(jiān)測，一旦出現(xiàn)異常情況，即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。建立跨部門、跨地區(qū)監(jiān)測信息共享制度，相互溝通，全面掌握太湖藍(lán)藻等有關(guān)信息，以利于科學(xué)決策。六、制定周密的水污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案地方各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全指揮管理系統(tǒng)，做到分工明確，人員落實(shí)，措施得力；建立、健全預(yù)警制度，水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)要充分利用信息平臺(tái)，注意先兆，及時(shí)發(fā)布警報(bào)，并加強(qiáng)監(jiān)測，掌握動(dòng)態(tài)；要培訓(xùn)人員，定期演習(xí)，事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)、有效地處理。第四章水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)，除前章闡述確保飲用