強化水土保持監(jiān)管

1、強化水土保持監(jiān)管特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關(guān)鍵時期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。一、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強水利法規(guī)制度建設(shè)，強化涉 水事務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代

2、化水平。（一）加強水利法治建設(shè)深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進(jìn)水利“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力， 依法防范水利領(lǐng)域風(fēng)險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上 推進(jìn)水利高質(zhì)量開展。針對水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財權(quán)事權(quán)對等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保 障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強中

3、央與地方 財力統(tǒng)籌，激勵地方政府主動作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會資本參與等方式，完善多渠道籌 資機(jī)制。建立完

4、善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)客觀條件變化適時調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強財力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強績效評價和督查問責(zé)，催促地方 切實履行水平安保障責(zé)任，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，對責(zé)任落實不到 位的地方實行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強化跨流域、跨 部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強化流域

5、機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，實現(xiàn)對干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強 全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與流 域水治理。深入落實河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會 議制度作用，加強對全國河湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長制組織體系，強化落實河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河長湖長履職規(guī)范，細(xì)化實化各級河長湖長及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長湖長履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)

6、構(gòu)作用，研究建立長江、黃河等 大江大河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級河 長辦協(xié)作機(jī)制，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動各地建立完善“河湖長+”機(jī)制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開展河湖健康評價，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價稅改革充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動完 善水價形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。

7、落實節(jié)約用水財稅政策，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制。鼓勵有條 件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實施重點，完善大中型灌區(qū)骨干

8、灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計量設(shè) 施，全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價制度，放開再生水定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)

9、制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補償機(jī)制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動補償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場, 盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量， 明晰取用

10、水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交易。用水總量到達(dá)或超

11、過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅持政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的原那么，強化財政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵和吸 引社會資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實財政支持水利相關(guān)政策。完善公共財政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè),

12、 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo),支持社會資本采取股權(quán)合作、政府和社會資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運營。探索運用政府和社會資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補助、運營補貼、價格調(diào)整等措施，完善工程投資回報機(jī)制, 保障社會資本合理收益

13、。對供水對象單一、范圍較小的工程，鼓勵項 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價，探索構(gòu)建市場化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和動 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運行長效機(jī)制，確保工程平安運行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對分散管理的小型 水庫，切實明確管護(hù)責(zé)任，實行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場，鼓勵開展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資

14、、特許經(jīng)營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實現(xiàn)投建運管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開展。三、實施保障（一）加強黨對水平安保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查， 切實改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項任務(wù)的落實工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時加強對地方工作的指導(dǎo)和支持，

15、推動落實好規(guī)劃各項任務(wù)。（二）落實目標(biāo)責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大 舉措進(jìn)一步細(xì)化落實到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實施機(jī)制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實做好工程前期工作，

16、嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護(hù)水意識，增強公眾水平安風(fēng)險觀念。 傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社 會參與規(guī)劃實施的積極性。四、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心 最直接最現(xiàn)實的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水平安公共服務(wù) 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平

17、安感。堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需。把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規(guī)范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持風(fēng)險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險防控機(jī)制，提高防范化解水平安風(fēng)險的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系 統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元 開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分

18、發(fā)揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水 管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。五、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決,流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級以上堤防基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國5級及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具

19、備正常加強重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強重點流域保護(hù)治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護(hù)立法，抓好長江保護(hù) 法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面 推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強違

20、法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓(xùn)和資格管理。推進(jìn) 流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。深入推進(jìn)水利依法行政?？v深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進(jìn)“證照別離”改革。加強事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高啟用條件?，F(xiàn)有病險水庫平安隱患全面消除，水利工程運行管理逐步 實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御

21、能力大幅增強，重點防 洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險防范化解能力進(jìn)一步增強。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達(dá)88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價綜合改

22、革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強；節(jié)水型社會 全面建成，水

23、資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。六、強化水土保持監(jiān)管嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完 善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手 段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間 管控。加強水土保持監(jiān)

24、管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技 手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。開展國家水 土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃頻事項便捷辦理，提升服務(wù)效能。健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工 作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。（二）加強涉水事務(wù)監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全

25、要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水 平。強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和 用途管制。嚴(yán)格落實河湖采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學(xué)利用砂石資源。嚴(yán)格執(zhí)行涉河建 設(shè)工程許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實屬地責(zé)任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國取用水管理專 項整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口

26、情況，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真處置，強化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標(biāo)要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務(wù)按期完成。強化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)那么標(biāo) 準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化 機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)

27、行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責(zé)任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極 有序推廣應(yīng)用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方

28、法，全面加強對工程管護(hù)主 體、風(fēng)險管控責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進(jìn)水利 工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂 相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制；加快水利監(jiān) 督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)各級水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強水庫移民管理加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的開展思想, 落實高質(zhì)量開展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)

29、水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾 意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責(zé)任，推動移民搬 遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。催促落實水庫移民后期扶持政 策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展 全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強科技創(chuàng)新堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以 國家水平安保障的科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主

30、創(chuàng)新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣 應(yīng)用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強有力的科技支撐。加強重大科技問題研究。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域開展戰(zhàn) 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測與風(fēng)險防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對接更加順暢，

31、滿足保障水平安對先進(jìn) 適用技術(shù)的實際需求。推進(jìn)水利科學(xué)普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應(yīng)的水利科普體系，公眾節(jié)水護(hù)水意識和水科學(xué)素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主 權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確開展定位。 推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，優(yōu) 先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)

32、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修 訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。（五）加強人才隊伍建設(shè)以服務(wù)水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新 人才，扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進(jìn)人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團(tuán)隊，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進(jìn)基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建