科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

1、市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的市政協(xié)工作要點，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織 部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進行了專題調(diào)研。調(diào)研 組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、 科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請有關(guān)職能部門、 20多位專家學(xué)者和企業(yè)負責(zé)人分別進行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與 科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作 為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代

2、服務(wù) 業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科 技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來 越重要的作用。（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8 億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通） 發(fā)展到113萬戶（城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶），移動電話戶數(shù)為 357萬戶，農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為

3、35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近 90%勺軟件企業(yè)，合 肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加 緊建設(shè)三個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國家 級服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到1000多家；科技 企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項；合 肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成， 促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個，交易額

4、4900萬元; “中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資 988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一 帶”（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）、“三區(qū)”（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū)）、“多園”的空間布局。（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、 資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng) 一建設(shè)，建立共享平臺。1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化 試點城市

5、，電子政務(wù)是我市信息化的切入點，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市 已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政 務(wù)處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息 資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政 務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)了 “縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷 深入，以“中國合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務(wù)”、“數(shù)字電

6、視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等 近百個各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、 土地、 教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務(wù)信息 資源得到了有效共享，從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。2、打造公共服務(wù)平臺，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識 產(chǎn)權(quán)保護與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、 投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻猿终鲗?dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的 原則及公益性運作模式，在集聚各類科

7、技資源和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自 主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國 家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國家專利技術(shù)（合肥）展示交易中心?！爸行摹眳R集了科技成果1485項，儀器設(shè)備1176臺（套），技術(shù)需求1503項，備 案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國 內(nèi)外文獻等科技資源，實現(xiàn)了 “找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專 家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)、科技 合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、 培

8、訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計近10萬人次，其中70犯上為企業(yè)用戶。3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成近幾年，我市陸續(xù)出臺了合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）、合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實施細則、合肥市進一步推進自主創(chuàng) 新若干政策措施（試行）等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，并在 服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系 列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的合肥市現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020），在我市已初步形成促進信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展 的政策支持體系。二、存在問題近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然

9、取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市 而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構(gòu)不佳，效益不高，速度 不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為 427 億元、同比增長38%大連市為306億元、同比增長42.3%,廈門市為145億元、同 比增長31.8%,而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比， 無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行 業(yè)資金

10、投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批 優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力， 缺少技術(shù)較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件 企業(yè)?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資 管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)比重偏低。很多企 業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機構(gòu)只有十余家，專利申請時 問過長，給企業(yè)權(quán)益保護帶來不便，也影響了專利代理機構(gòu)的信譽。由于科技風(fēng)險 的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險 投資公司

11、發(fā)展緩慢，全市共有 8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有 7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū) 1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然 難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新 型企業(yè)的發(fā)展。（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分 割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及 多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難 以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源

12、體系還不夠完善，與科技 資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠 清晰，科技服務(wù)機構(gòu)入駐較少，缺乏個性化專項服務(wù)，社會各界對中心的作用和功 能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。（三）發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān) 政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待 進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合 理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市 直機關(guān)電子

13、政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會信 息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯C 科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機構(gòu)隸屬 于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色 彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占 了民營科技中介機構(gòu)的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構(gòu)經(jīng)營行為單一、 孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人 才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 限制了科技中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。 這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺 少總體框架設(shè)計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。（四）人才資源短缺，素質(zhì)