激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

1、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新開展理念， 加快構(gòu)建新開展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更 好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙， 全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，更好統(tǒng)籌開展 和平安，為完善要素市場(chǎng)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系積極探索新路徑, 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。一、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職 稱評(píng)審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱評(píng) 審權(quán)限。加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能 人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人

2、才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成 果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)方法，完善技術(shù) 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二、健全要素市場(chǎng)治理完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享, 拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然 資源、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源。規(guī)范開展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參 與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、 擔(dān)俁、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新要素交易規(guī)那么和服務(wù)，探索加強(qiáng)要 素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“

3、放管服”改革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國 際化營商環(huán)境。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將 交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé) 和懲戒。開展要素市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)分析，建立健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析、 預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)制度改革，建立健全自然人破產(chǎn) 制度。三、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)那么完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào) 機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有 序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營服務(wù)、平安保障 的管理體制。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等 高價(jià)值數(shù)據(jù)

4、集向社會(huì)開放。探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)那么。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用 不可見”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)平安的前提下，分 級(jí)分類、分步有序推動(dòng)局部領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和 用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量” o規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市 場(chǎng)主體，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng) 運(yùn)營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用， 推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深 入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。在金融、衛(wèi)生 健康、電力、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，探

5、索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新, 支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨 區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)平安保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平安等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù) 分級(jí)分類平安保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。探索建立數(shù)據(jù)平安使用承諾制度， 探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索數(shù)據(jù) 跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境平安管理制度。四、基本原那么頂層設(shè)計(jì)、基層探索。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維 護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探 索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，

6、為全國提供 可復(fù)制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同 要素資源的組合配置效率。問題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素 市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì) 地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差異化試點(diǎn)探索。穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以平安可控為前提, 尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有 機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。五、試點(diǎn)布局圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改 革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、開展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心 城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范