民用核安全設(shè)備的監(jiān)管國產(chǎn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1、民用核安全設(shè)備的監(jiān)管、國產(chǎn)化現(xiàn)狀及存在的問題 (蘇州熱工研究院有限公司，江蘇蘇州 215004)0 引言 目前我國已投產(chǎn)的核電裝機(jī)容量約900萬kW。根據(jù)最新的核電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，運(yùn)行加在建的核電規(guī)模將超過10000萬kW。 我國大力發(fā)展核電是滿足能源需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，推動(dòng)核電設(shè)備國產(chǎn)化則足保證我國核電持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。推行核電設(shè)備國產(chǎn)化的意義還在于：在降低核電建設(shè)和維護(hù)成本的同時(shí)，可以帶動(dòng)和促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在國家政策扶持及企業(yè)自身的努力之下，目前我國核電設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程得以大幅度推進(jìn)。但是，仍然存在三大方面的問題：一是日前核電設(shè)備的國產(chǎn)化率特別是核電關(guān)鍵設(shè)

2、備的國產(chǎn)化率離預(yù)期目標(biāo)還存有差距；二是國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)、管理水平還不能完全適應(yīng)核電工程的高質(zhì)量、可靠性要求，質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生；三足相對于國內(nèi)核電爆發(fā)式、多元化、高起點(diǎn)的發(fā)展需求，相關(guān)的監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等需要盡快完善并形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。 民用核安全設(shè)備(以下簡稱核設(shè)備)足推進(jìn)核電設(shè)備國產(chǎn)化的主要對象，也是監(jiān)管政策關(guān)注的重點(diǎn)。下面對核設(shè)備國內(nèi)監(jiān)管的現(xiàn)狀、各類核設(shè)備目前達(dá)到的國產(chǎn)化水平進(jìn)行總體評述，在此基礎(chǔ)上分析、總結(jié)國內(nèi)核設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)中存在的問題，并從發(fā)展思路、體制、監(jiān)管政策等方面提出相應(yīng)的建議。1 核設(shè)備的國內(nèi)監(jiān)管11 監(jiān)管制度的確立及變遷 1984年國家核安全局成立，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的

3、中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(1986年10月發(fā)布)的規(guī)定，國家核安全局對全國核設(shè)施安傘實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。該條例同時(shí)明確了國家核安全局對國內(nèi)民用核設(shè)施的核安全監(jiān)管覆蓋了核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造(包括設(shè)備制造及安裝)、調(diào)試、運(yùn)行及其退役的全過程。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，國家核安全局和勞動(dòng)部共同開始開展核設(shè)備監(jiān)管的準(zhǔn)備工作。1992年3月，國家核安全局、國家機(jī)械電子工業(yè)部及能源部聯(lián)合制訂并發(fā)布了民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)，將核設(shè)備的安全監(jiān)管正式納入法制化監(jiān)管范圍。從1992年起，國家核安全局開始依據(jù)HAF601民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定對

4、民用核承壓設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理。國家核安全局對民用核承壓設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管的方式主要分為2個(gè)層次：一是對核承壓設(shè)備活動(dòng)申請單位進(jìn)行文件審查、現(xiàn)場核實(shí)并確定是否向申請單位發(fā)放資格許可證；二是對持證單位進(jìn)行的重要核承壓設(shè)備活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，以驗(yàn)證核承壓設(shè)備活動(dòng)過程中對技術(shù)要求及核質(zhì)保體系的遵照和執(zhí)行情況。 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整之后，原HAF601中的機(jī)械電子工業(yè)部、能源部等主管部門已不存在，法規(guī)部分條款內(nèi)容已經(jīng)不再適用。同時(shí)，2003年8月全國人民代表大會(huì)通過的行政許可法明確規(guī)定部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，故行政許可法實(shí)施后，原來3個(gè)部門共同發(fā)布的部門規(guī)章便不能再作為實(shí)施核承壓設(shè)備監(jiān)督管理的法律依據(jù)。在此

5、背景下，國家核安全局于2003年底著手進(jìn)行民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例的制訂工作。2007-07-04，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例，該條例于2008-01-01開始實(shí)施。 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例沿襲了原HAF60l的監(jiān)管方式，即以活動(dòng)許可證為核心的行政許可制度，但監(jiān)管范圍從核承壓設(shè)備擴(kuò)展到所有的核安全設(shè)備。12核設(shè)備活動(dòng)許可證的審查121 監(jiān)管文件的制定121。1 部門規(guī)章 為了配合民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例的實(shí)施，國家核安全局發(fā)布了民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)、民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定(HAF602)、民用核安全設(shè)備

6、焊工及焊接操作工資格管理規(guī)定(HAF603)，進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定(HAF604)等4個(gè)配套文件。1212資格條件、關(guān)鍵工藝清單和模擬件制作細(xì)則等管理文件 國務(wù)院核電發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃公布以來，民用核安全設(shè)備活動(dòng)許可證申請單位的數(shù)量大增，但能力和水平參差不齊。為規(guī)范許可證的審杏工作，提高核設(shè)備活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻，國家核安全局在條例及配套規(guī)章出臺(tái)后，在總結(jié)以往核承壓設(shè)備監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了(包括正在編制)各類核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、無損檢驗(yàn)單位的資格條件，確定廠“不能分包的關(guān)鍵工藝清單”，并編制了模擬件制作實(shí)施細(xì)則。目前，這些管理文件大都處于 “征求意見稿”階段，還沒有正式發(fā)布執(zhí)行。1

7、213許可證審批程序 為使核設(shè)備活動(dòng)的許可證管理更加規(guī)范化、程序化和透明化，國家核安全局組織制訂了民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)許可證審批程序，并于2008年初開始試行。該程序執(zhí)行1年后，根據(jù)許可證管理工作的實(shí)際情況和試行經(jīng)驗(yàn)反饋，國家核安全局對其進(jìn)行了修訂，形成3個(gè)細(xì)化的程序，分別為民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝無損檢驗(yàn)許可證取證申請審批程序、民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝無損檢驗(yàn)許可證擴(kuò)證申請審批程序和民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝無損檢驗(yàn)許可證延續(xù)申請審批程序。這3個(gè)新的審批程序已于2009-05-04公布執(zhí)行。 新的許可證審批程序進(jìn)一步明確了國家核安全局與主審單位的職責(zé)，增加了許可證審批公示

8、環(huán)節(jié)，明確了申請單位的業(yè)績要求。122 許可證審批的執(zhí)行1221 許可證審批流程 許可證審批流程由行政決策和技術(shù)審查兩塊工作組成。行政決策包括形式審查、專家會(huì)議、司務(wù)會(huì)議和許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)。技術(shù)審查由國家核安全局的技術(shù)后援單位進(jìn)行，包括申請文件審查、審評對話、模擬件制作見證和現(xiàn)場核查等工作環(huán)節(jié)。許可證審批流程如圖1所示。1222技術(shù)審查單位及其任務(wù)分工 目前，核設(shè)備活動(dòng)取證申請單位的資質(zhì)審查由為國家核安全局提供技術(shù)支持的單位，即環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心、機(jī)械院核設(shè)備安全與可靠性中心、蘇州核安全中心、北京核安全審評中心、上海核工程研究設(shè)計(jì)院、環(huán)保部北方核與輻射安全監(jiān)督站(以1；簡稱北方站)等6

9、家單位承擔(dān)。核安全機(jī)械設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝取證申請單位的技術(shù)審評工作主要由環(huán)保部核與輻射安全中心、機(jī)械院核設(shè)備安全與可靠性巾心、蘇州核安全中心等單位承擔(dān)；核安全電氣設(shè)備取證申請單位的技術(shù)評審工作主要由北京核安全審訐中心、卜海核工程研究設(shè)計(jì)院、蘇州核安全中心等單位承擔(dān)。作為國家核安全局派出機(jī)構(gòu)的北方站，除負(fù)責(zé)核設(shè)備活動(dòng)單位的監(jiān)督檢查外，在資質(zhì)審查方面也承擔(dān)廠大量的工作，包括無損檢驗(yàn)單位的資格評審、境外注冊單位審查以及所有續(xù)證申請單位的技術(shù)審評等。123許可證的頒發(fā)情況 截至2010年5月底，國家核安全局共向147家單位頒發(fā)了民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝無損檢驗(yàn)許可證，包括： (1)民用核安全設(shè)備

10、設(shè)計(jì)許可證持證單位9家； (2)民用核安全機(jī)械設(shè)備制造許可證持證單位89家； (3)民用核安全設(shè)備安裝許可證持證單位17家； (4)民用核安全電氣設(shè)備設(shè)計(jì)、制造許可證持證單位28家； (5)民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)許可證持證單位4家。 10多年來的核設(shè)備監(jiān)管實(shí)踐表明，國家核安全局的核設(shè)備許可證制度的成效是顯著的，主要體現(xiàn)在： (1)由于對管理體系方面的強(qiáng)制性要求，提高了核設(shè)備活動(dòng)單位的管理水平； (2)嚴(yán)格的資格條件促進(jìn)了核安全設(shè)備活動(dòng)單位的裝備改進(jìn)和技術(shù)水平的捉升； (3)通過市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范核級原材料和設(shè)備的市場采購行為，有效地避免了無序競爭。13核設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督 根據(jù)民用核安全設(shè)備

11、監(jiān)督管理?xiàng)l例的規(guī)定，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。目前，受國家核安全局委托，北方站負(fù)責(zé)對核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和無損檢驗(yàn)單位的日常核安全監(jiān)督檢查工作。對于核設(shè)備安裝活動(dòng)的監(jiān)督檢查，由各地區(qū)監(jiān)督站按轄管區(qū)域執(zhí)行。對于核設(shè)備監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的重要問題，由國家核安全局設(shè)備處組織專項(xiàng)檢查。 核設(shè)備的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括2個(gè)方面：一是核質(zhì)保體系的適用性和有效性；二是技術(shù)要求的執(zhí)行情況。目前，監(jiān)督檢查的方式主要有2類：一類是對核設(shè)備活動(dòng)單位進(jìn)行綜合性的核安全檢查；另一類是對重要的核設(shè)備活動(dòng)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督見證。 對于民用核設(shè)備活動(dòng)的監(jiān)督，北方站目前已經(jīng)

12、建立了一套較為完善的管理體系，從監(jiān)督檢查的計(jì)劃、人員配備及分工、執(zhí)行、報(bào)告直至問題的處理，都確立了明晰的管理流程，制訂了具體的管理規(guī)定。近年來，在監(jiān)督資源特別是人力方面非常緊張的情況下，北方站采取了多種有效措施，全力推進(jìn)核設(shè)備活動(dòng)監(jiān)督工作的正常、有序開展，并取得了顯著的成績，在源頭上為在建核電站的后續(xù)安全運(yùn)行建立起了一道可靠的屏障。2 核設(shè)備的國產(chǎn)化現(xiàn)狀21 核安全機(jī)械設(shè)備211核島主設(shè)備 我國已有上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣三大動(dòng)力設(shè)備制造集團(tuán)和中國第一重型機(jī)械集團(tuán)(以下簡稱一重)、中國第二重型機(jī)械集團(tuán)(以下簡稱二重)等大型設(shè)備制造企業(yè)，其重型設(shè)備的制造能力和技術(shù)實(shí)力已有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)。在

13、秦山一期、二期(包括擴(kuò)建項(xiàng)目)，PC(出口巴基斯坦項(xiàng)目)一期、二期，嶺澳項(xiàng)目(包括擴(kuò)建項(xiàng)目)核島主設(shè)備制造過程中，這些企業(yè)通過自主研發(fā)、中外合作等方式，逐步積累了一定經(jīng)驗(yàn)，管理水平及技術(shù)能力也得到了較大的提升。因此，總的來說，目前我國已基本掌握第二代百萬千瓦級壓水堆核電站核島主設(shè)備(不包括主泵)的制造技術(shù)。近年來，隨著一重大連棉花島、東方電氣廣州、上海電氣臨港以及哈電集團(tuán)秦皇島等重裝基地的相繼建成和投產(chǎn)，國內(nèi)核島主設(shè)備的制造能力得到大幅提升，現(xiàn)已初步形成每年4套以上二代半核電站核島主設(shè)備的生產(chǎn)能力。但對于已經(jīng)開工建設(shè)的APl000，EPR等第三代核電機(jī)組，由于容量增加、結(jié)構(gòu)變化等因素，在反應(yīng)堆

14、壓力容器、蒸汽發(fā)生器等設(shè)備的國產(chǎn)化方面，無論是在裝備還是在技術(shù)攻關(guān)上，都還需開展較多的工作。此外，面對目前突飛猛進(jìn)的核電發(fā)展形勢，對于核島主設(shè)備的國產(chǎn)化來說，部分關(guān)鍵原材料的供應(yīng)已經(jīng)成為一個(gè)制約瓶頸。比如大型的核級鍛件，雖一重、二重、上海重型機(jī)器廠(以下簡稱上重)等企業(yè)近年來在裝備上進(jìn)行了較大的投入，確立了?！傲俊钡那疤?，但在“工藝穩(wěn)定性”及最終的“鍛件質(zhì)量”上還有待突破；又如蒸汽發(fā)生器的傳熱管，雖然目前寶銀特種鋼管有限公司已在CPRl000(M310)傳熱管試制上取得了突破，但對照APl000的特定要求(碳化物析出和信噪比)，APl000傳熱管的國產(chǎn)化還有待時(shí)日?？傊诤藣u主設(shè)備的制造技術(shù)

15、和能力方面，我國實(shí)現(xiàn)了從無到有，已經(jīng)初具規(guī)模和能力，但同時(shí)也必須認(rèn)識到在關(guān)鍵原材料、核心制造技術(shù)、制造質(zhì)量管理等方面，我國與核電發(fā)達(dá)國家之間尚存在較大的差距。 主泵制造是核電國產(chǎn)化的一個(gè)難點(diǎn)，雖然沈陽水泵廠在上個(gè)世紀(jì)90年代曾為PC一期生產(chǎn)過主泵，但這是以外方的全面技術(shù)支持為基礎(chǔ)的。2007年以來，在主泵國產(chǎn)化方面國內(nèi)企業(yè)取得了較大的突破。東方電氣同法國AREVA在四川德陽成立了合資公司東方阿?，m核泵有限責(zé)任公司(以下簡稱東方阿海琺)，全面引進(jìn)法國熱蒙廠的成熟技術(shù)制造二代加堆型主泵，由該公司生產(chǎn)的第一臺(tái)壓水堆核電站主泵已經(jīng)成功交貨；依托方家山和福清項(xiàng)目，哈爾濱電機(jī)廠交直流電機(jī)有限責(zé)任公司(以下

16、簡稱哈電機(jī)交直流)也已開始引進(jìn)奧地利ANDRITZ公司的技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)主泵制造的國產(chǎn)化；對于APl000機(jī)組，其主泵(屏蔽泵)的國產(chǎn)化工作已經(jīng)起步，作為APl000主泵技術(shù)國內(nèi)受讓方的沈鼓集團(tuán)(原沈泵并入該集團(tuán)，水泵部分)和哈電機(jī)交直流(屏蔽電機(jī))，現(xiàn)正同美國EMD公司合作，全力進(jìn)行APl000主泵制造相關(guān)技術(shù)的消化工作。 但必須看到，對于核島主設(shè)備的設(shè)計(jì)，不論是設(shè)計(jì)院還是制造廠，國內(nèi)企業(yè)普遍力量薄弱，具體表現(xiàn)在：反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器等靜設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造相分離，且設(shè)計(jì)院目前從事的設(shè)計(jì)工作主要是國外資料的轉(zhuǎn)化，新產(chǎn)品開發(fā)能力明顯不足；而對于主泵，國內(nèi)制造廠目前引進(jìn)的僅僅是制造技術(shù)，設(shè)計(jì)能力的

17、培育才剛剛開始。因此，國內(nèi)核島主設(shè)備制造企業(yè)同國外同行的主要差距在于設(shè)計(jì)能力的不足，這也是制約我國核電技術(shù)創(chuàng)新的主要問題之一。212堆內(nèi)構(gòu)件和控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu) 在堆內(nèi)構(gòu)件和控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)的國產(chǎn)化方面，國內(nèi)企業(yè)已走出了一條成功之路。通過秦山一期、秦山二期以及嶺澳核電工程中的技術(shù)合作和產(chǎn)品制造，國內(nèi)企業(yè)(上海第一機(jī)床廠負(fù)責(zé)堆內(nèi)構(gòu)件的制造，上海先鋒電機(jī)廠負(fù)責(zé)控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)的制造，上述兩家企業(yè)已合并為上海第一機(jī)床廠有限公司)已完全實(shí)現(xiàn)了上述兩類設(shè)備的國產(chǎn)化，目前在建核電項(xiàng)目的堆內(nèi)構(gòu)件和控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)均在上海第一機(jī)床廠有限公司制造。為打造核島設(shè)備的成套供應(yīng)能力，2009年以來，東方電氣針對堆內(nèi)構(gòu)件和控制棒

18、驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)的制造開展了大量的準(zhǔn)備工作。其下屬的東方汽輪機(jī)有限公司全面引進(jìn)、消化法國的控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)制造技術(shù)，該公司的控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)制造申請已為國家核安全局受理，目前正在進(jìn)行樣件(模擬件)的試制工作。同時(shí)，東方電氣的另外一家控股企業(yè)一東方電氣(武漢)核設(shè)備有限公司正在進(jìn)行堆內(nèi)構(gòu)件制造許可證的申領(lǐng)工作。東方武核是09工程的堆內(nèi)構(gòu)件生產(chǎn)單位，利用原有的技術(shù)儲(chǔ)備，輔之以必要的技術(shù)攻關(guān)，可較快形成壓水堆核電站堆內(nèi)構(gòu)件的制造能力。213 核二、三級容器和換熱器 對于核二、三級容器和換熱器(管殼式)，雖數(shù)量較多，但由于制造難度不大，國內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主化。目前在建的嶺澳擴(kuò)建、秦山二期擴(kuò)建、遼寧紅沿河等核電項(xiàng)目，

19、其核二、三級容器和換熱器的制造工作已全部由上海動(dòng)力設(shè)備有限公司、西安核設(shè)備有限公司等國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。 除管殼式熱交換器外，還有一類執(zhí)行核安全功能的熱交換器板式熱交換器，該類熱交換器在壓水堆核電站的使用數(shù)量不多，僅安裝于重要廠用水、乏燃料冷卻等系統(tǒng)。目前國內(nèi)電廠中安裝使用的該類熱交換器均為進(jìn)口，雖也有一家制造企業(yè)(蘭州蘭石換熱設(shè)備有限公司)取得了該類換熱器的制造許可證，但至今仍未在國內(nèi)市場取得大型核級板式換熱器的供貨業(yè)績。 事實(shí)上，國內(nèi)板式熱交換器的設(shè)計(jì)、制造能力近年來提升很快，除一些國內(nèi)企業(yè)通過自主研發(fā)進(jìn)步顯著以外，國外的一些板式換熱器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也在國內(nèi)設(shè)立了獨(dú)資或合資企業(yè)，利用其成熟的技術(shù)分

20、享巨大的中國市場。現(xiàn)已有四平巨元瀚洋板式換熱器有限公司、四平維克斯換熱設(shè)備有限公司、阿法拉伐板式換熱器有限公司等企業(yè)向國家核安全局提出了板式換熱器制造的取證申請且得到了受理，目前許可證審查正在進(jìn)行中。214 核級閥門 核電站中安裝使用的閥門數(shù)量很大，一座典型的2X1000MW的第二代壓水堆核電廠需各類閥門約3萬臺(tái)，其中核島用閥門約13萬臺(tái)，包括6千臺(tái)左右的核級閥門。 在秦山二期擴(kuò)建和嶺澳擴(kuò)建2個(gè)項(xiàng)目中，核級閥門的國產(chǎn)化水平很低。在之后的紅沿河、寧德、方家山等核電項(xiàng)目中，為滿足國家行業(yè)主管部門提出的國產(chǎn)化率要求，核電工程公司開始大幅增加核級閥門的國內(nèi)采購數(shù)量。但必須承認(rèn)，國內(nèi)閥門行業(yè)的設(shè)計(jì)制造水

21、平落后于科技發(fā)達(dá)國家，各類閥門的可靠性和配套能力與國際水平相比存有較大差距，在核電站用閥門的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力上，與國外先進(jìn)水平的差距更為明顯，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面： (1)閥門設(shè)計(jì)水平低、制造工藝落后。我國閥門行業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)核電站用核級閘閥、止回閥、蝶閥、球閥、隔膜閥等系列閥門，但配套閥門檔次不高，技術(shù)層次上處于下游水平，在主蒸氣隔離閥、大口徑安全閥(DN200mm)等技術(shù)含量高的閥門研制和生產(chǎn)方面尚未取得重大突破。盡管近年來一些閥門企業(yè)加大了投入力度(有些閥門廠還得到了國家技改投資的支持)，研發(fā)能力、制造水平有所提高，但就行業(yè)整體而言，同世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。 (2)閥門驅(qū)動(dòng)裝置

22、自動(dòng)化程度低、可靠性差。 因此，增加核級閥門的國產(chǎn)化率，必須建立在閥門的質(zhì)量和可靠性達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上。為確保在建核電項(xiàng)目的安全運(yùn)行，國內(nèi)的核電閥門生產(chǎn)企業(yè)還需在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備鑒定以及制造過程控制方面不斷加大投入。215 核二、三級泵 國內(nèi)泵類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)眾多，產(chǎn)品數(shù)量龐大，但多為中、低端產(chǎn)品。因此，同核級閥門一樣，在秦山二期擴(kuò)建和嶺澳擴(kuò)建2個(gè)項(xiàng)目中，核二、三級泵的國產(chǎn)化水平也很低。 面對核電發(fā)展的大好形勢，國內(nèi)的一些水泵生產(chǎn)企業(yè)這幾年以實(shí)際行動(dòng)表示了高度的參與熱情，在開展對外合作、技術(shù)攻關(guān)、樣機(jī)鑒定、資質(zhì)(證書)申領(lǐng)等方面，這些企業(yè)都投入不菲，再加上國家在政策上對核級泵國產(chǎn)化工作的引導(dǎo)和支持，目前

23、核級泵國產(chǎn)化率過低的狀況已得到很大的改觀。可以預(yù)見，核二、三級泵的全部國產(chǎn)化已為時(shí)不遠(yuǎn)。216 管道和配件 核電站各類管道中要求最高、制造難度最大的是一回路主管道。目前國內(nèi)壓水堆核電機(jī)組(除田灣核電站外)采用的都是鑄造管道，其中直管采用的是離心鑄造工藝，彎管則是靜態(tài)澆鑄而成。主管道的鑄造技術(shù)在國際上屬于非常成熟的技術(shù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化和摸索，國內(nèi)的四川三洲川化機(jī)核能設(shè)備制造有限公司、煙臺(tái)臺(tái)?，斉瑺柡穗娫O(shè)備有限公司等企業(yè)已完全掌握了該項(xiàng)技術(shù)，在建核電項(xiàng)目的鑄造主管道已基本實(shí)現(xiàn)了制造的自主化。 第三代核電機(jī)組(APl000和EPR)的主管道不同于前述鑄造管道，為了保證60年的使用壽命，主管道在制

24、造上要求采用鍛造工藝。對于APl000的主管道，國內(nèi)有一重、二重、上重、渤海船舶重工有限責(zé)任公司(以下簡稱渤船重工)、吉林中意核管道制造有限公司(以下簡稱吉林中意)等多家單位開展了試制工作，其中二重、渤船重工和吉林中意的試制工作已經(jīng)完成。二門和海陽的4臺(tái)機(jī)組的主管道訂貨合同(或意向)已經(jīng)簽訂，供貨方為二重、渤船重工以及吉林中意三家單位。對于EPR的主管道，國內(nèi)的上重等企業(yè)已開展了相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備工作?？紤]到EPR主管道鍛件的尺寸、重量和技術(shù)要求，為實(shí)現(xiàn)其國產(chǎn)化，國內(nèi)企業(yè)還需開展較多的工作。 核電站所使用核級管材(一級、二級和三級)的規(guī)格多、數(shù)量大，但材料種類并不復(fù)雜，僅涉及奧氏體不銹鋼、碳鋼和合

25、金鋼的少數(shù)幾個(gè)牌號。在我國前期的核電建設(shè)中，這些管材主要靠進(jìn)口解決。實(shí)際上，我國從事管材制造的企業(yè)數(shù)量不少。近年來，其中的一些企業(yè)發(fā)展較快，且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。目前，國內(nèi)在建核電站的核級管材已有相當(dāng)數(shù)量由國內(nèi)企業(yè)供貨，如奧氏體不銹鋼管材由南通特鋼有限公司、常熟華新特殊鋼有限公司、上海寶鋼股份有限公司等企業(yè)供應(yīng)；核二、三級熱交換器傳熱管由江蘇銀環(huán)精密鋼管股份有限公司、四川長城特殊鋼有限責(zé)任公司等企業(yè)供貨；合金鋼和碳鋼管材由武漢重工鑄鍛有限責(zé)任公司(以下簡稱武漢重工鑄鍛)、攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司等企業(yè)供貨。面對核電大發(fā)展的有利形勢，除上述企業(yè)外，國內(nèi)還有多家管材制造單位，包括衡陽鋼管有限公司、內(nèi)

26、蒙古北方重工集團(tuán)有限公司(以下簡稱北方重工)、揚(yáng)州誠德鋼管股份有限公司(以下簡稱揚(yáng)州誠德)、江蘇武進(jìn)不銹鋼鋼管廠等企業(yè)，正在進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和資質(zhì)申請工作，以期進(jìn)入核電供貨領(lǐng)域，這為全面推進(jìn)核級管材的國產(chǎn)化創(chuàng)造了非常有利的條件。 對于主管道以外的核級管材，制造難度最大的應(yīng)屬主蒸汽管道。CPRl000(M310)堆型的主蒸汽管道材料為P280GH(規(guī)格為81332，碳鋼)，要求采用鍛制工藝制造，目前國內(nèi)采購的該類管道都由武漢重工鑄鍛供貨。武漢重工鑄鍛采用的制造工藝為沖孔拔伸，其現(xiàn)有裝備可滿足二代加堆型主蒸汽管道的制造需要，但對于規(guī)格更大的EPR主蒸汽管道，則不具備制造能力。在國內(nèi)企業(yè)中，2009年北

27、方重工建成投產(chǎn)的36000t擠壓機(jī)具備EPR主蒸汽管道的成型能力，但還需要開展相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)工作。APl000主蒸汽管道的材料為P11(規(guī)格為965X38，合金鋼)，就設(shè)備制造能力而言，北方重工、揚(yáng)州誠德等企業(yè)可生產(chǎn)該規(guī)格、材料的管道。 在管道配件方面，國內(nèi)企業(yè)近年來發(fā)展很快。秦山二期工程、田灣核電站都安裝使用了一定量的國內(nèi)核級管道配件產(chǎn)品。在PC二期工程中，所有核級管道配件都由國內(nèi)企業(yè)供貨。對于近年來國內(nèi)建造的嶺澳擴(kuò)建、秦山二期擴(kuò)建、紅沿河、寧德、方家山等核電項(xiàng)目，除少量的核一級管件外，其余的管件產(chǎn)品都由國內(nèi)企業(yè)(江蘇華陽金屬管件有限公司、無錫新峰管件廠等單位)供貨。國內(nèi)雖有多家管道配件生產(chǎn)

28、企業(yè)取得了核設(shè)備制造許可證，但普遍規(guī)模偏小，產(chǎn)品規(guī)格范圍較窄，這同目前工程公司或核電業(yè)主打包采購的模式不相適應(yīng)。為全面推進(jìn)核級管道配件的國產(chǎn)化，制造單位、采購方和國家核安全局還需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同努力。217 管道支承和阻尼器 對于根部支承、管部支承、中間剛性連接件、彈簧支吊架等管道支承件，由于采用普通材料，且結(jié)構(gòu)簡單，故制造難度不大，秦山一期便已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。雖大亞灣、嶺澳、田灣等核電項(xiàng)目的核級管道支承主要由國外供貨，但這是由上述核電項(xiàng)目的“國外引進(jìn)”這一特殊性質(zhì)決定的，并非國內(nèi)不具備核級管道支承件的制造能力。 目前在建核電項(xiàng)目所需的核級管道支承件基本上都由國內(nèi)企業(yè)供應(yīng)，供貨單位主要足江蘇電力

29、裝備有限公司(以下簡稱江蘇電力裝備)，在核級管道支承件的許可管理上，國家核安全局所頒發(fā)的證書并不多，迄今只有3家。 上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等方式，逐步具備了核級阻尼器的設(shè)計(jì)、制造能力。泰山二期核電工程管道系統(tǒng)的阻尼器實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，供貨單位為上海理工大學(xué)附屬工廠，該廠在1997年取得了核級阻尼器的設(shè)計(jì)制造許可證，除秦山二期外，它還為PC一期的管道系統(tǒng)提供了相當(dāng)數(shù)量的阻尼器產(chǎn)品。近年來，又有江蘇電力裝備、常州格林電力機(jī)械制造有限公司、沈陽鑫通電站設(shè)備制造有限公司等企業(yè)相繼獲得了國家核安全局的阻尼器設(shè)計(jì)制造許可，并承擔(dān)了或已開始承接核級阻尼器的生產(chǎn)任務(wù)。基于以上情

30、況，可以認(rèn)為國內(nèi)目前已經(jīng)具備了管道支承用核級阻尼器的國產(chǎn)化能力。但對于大噸位的用于核島主設(shè)備支承的阻尼器，受試驗(yàn)條件等因素的制約，國內(nèi)在短期內(nèi)還無法實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。218 閘門類產(chǎn)品 對于人員閘門、設(shè)備閘門、應(yīng)急閘門等核安全相關(guān)的閘門類設(shè)備，國內(nèi)已具備了國產(chǎn)化的能力，目前在建核電機(jī)組的前述閘門類產(chǎn)品分別在大連寶原核設(shè)備有限公司、上海核動(dòng)力設(shè)備有限公司等單位制造。219 核級鑄鍛件 根據(jù)1992年三部委聯(lián)合頒布的民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定，大型鑄鍛件的生產(chǎn)企業(yè)須取得相應(yīng)的制造資格許可證。根據(jù)國務(wù)院新頒布的核設(shè)備監(jiān)管條例，核級鑄鍛件監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，用以制造核級容器、泵閥和支承等設(shè)備的所有關(guān)鍵鑄

31、鍛件生產(chǎn)企業(yè)都必須取得國家核安全局頒發(fā)的制造許可證。 大型鍛件的國產(chǎn)化能力已在前文“核島主設(shè)備”部分進(jìn)行了論述。 對于大型核電鑄件，國內(nèi)企業(yè)近期也開展了相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)工作。如一重已完成了主泵試驗(yàn)臺(tái)架用泵殼的試制，并準(zhǔn)備為東方阿?，m提供主泵泵殼產(chǎn)品；大連華銳重工鑄鋼股份有限公司的此項(xiàng)工作也正在進(jìn)行中。從國內(nèi)重型裝備企業(yè)能力和已開展的工作來看，大型鑄件的國產(chǎn)化問題近期有望得到解決。 對于中小型鑄鍛件，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)眾多，其中有些企業(yè)的裝備水平和技術(shù)能力都比較強(qiáng)，可以滿足國產(chǎn)化的要求。實(shí)際上，對于前期由國內(nèi)廠家生產(chǎn)的核級閥門，核二、三級泵等設(shè)備，其制造所需的鑄鍛件大都是由國內(nèi)企業(yè)提供的。2110 其他

32、核安全機(jī)械設(shè)備 根據(jù)2007年國務(wù)院頒布的民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例，風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、波紋管(和膨脹節(jié))、法蘭等核安全相關(guān)部件或設(shè)備被增納入核安全監(jiān)管范圍。 對于風(fēng)機(jī)和壓縮機(jī)，國內(nèi)的一些企業(yè)已具備了較強(qiáng)的產(chǎn)品制造、檢測和研發(fā)能力。根據(jù)目前核電工程公司的合同訂立情況，在建核電項(xiàng)目的核級風(fēng)機(jī)大都由國內(nèi)企業(yè)供貨。 對于核級波紋管和膨脹節(jié)，壓水堆核電廠的安裝使用量不多，但在某些核設(shè)施的使用量可能較大，如快堆。目前在建的中國實(shí)驗(yàn)快堆所安裝使用的波紋管和膨脹節(jié)產(chǎn)品都為國內(nèi)企業(yè)(南京晨光東螺波紋管有限公司)制造。 盡管工藝簡單、制造難度不高，但基于建立市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)、管理水平等出發(fā)點(diǎn)，新頒

33、布的核設(shè)備管理?xiàng)l例將法蘭納入了核安全監(jiān)管范圍，這對于從源頭上保證核設(shè)施的運(yùn)行安全顯然具有重要的意義。 綜上所述，在核安全機(jī)械設(shè)備方面，對于第二代百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組，國內(nèi)已能達(dá)到相當(dāng)高的國產(chǎn)化水平，除主蒸汽隔離閥、穩(wěn)壓器安全閥、大噸位阻尼器等少數(shù)設(shè)備國內(nèi)尚不具備制造能力外，國內(nèi)企業(yè)都已經(jīng)具備了國產(chǎn)化的條件，且形成了每年可完成多套核島設(shè)備的供應(yīng)能力；對于APl000，EPR等第三代核電機(jī)組，雖在大鍛件制造、蒸汽發(fā)生器傳熱管研制、主泵制作等方面還將遇到一系列的挑戰(zhàn)，但目前國內(nèi)重裝企業(yè)已具備了較好的基礎(chǔ)，從目前的技術(shù)引進(jìn)和消化情況來看，假以時(shí)日，這些技術(shù)問題都將得到解決。22 核安全電氣設(shè)備22

34、1 機(jī)柜 目前，國內(nèi)企業(yè)已基本具備了模擬系統(tǒng)機(jī)柜的設(shè)計(jì)、制造能力，現(xiàn)有持證單位的制造能力也基本上能夠滿足核級機(jī)柜的制造需要，但由于質(zhì)量和可靠性方面的差距，在建核電項(xiàng)目的模擬系統(tǒng)機(jī)柜仍大量采購國外產(chǎn)品。 對于數(shù)字化系統(tǒng)的機(jī)柜，由于軟件的V&V(驗(yàn)證和有效性確認(rèn))要求，目前只有北京廣利核系統(tǒng)工程有限公司一家單位獲得了設(shè)計(jì)和制造許可證，但其在開始產(chǎn)品供貨前，還需完成相關(guān)的試驗(yàn)工作。222 電氣貫穿件 電氣貫穿件足核電站的特有設(shè)備，國內(nèi)以前沒有專業(yè)化的生產(chǎn)企業(yè)。針對核電建設(shè)需要，上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究院和中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院兩家單位近年來在產(chǎn)品研發(fā)上做了大量的工作，其核電站用電氣貫穿件相繼完成試制并

35、成功通過產(chǎn)品鑒定。這兩家單位都取得了國家核安全局頒發(fā)的核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造許可證，并開始為國內(nèi)的核電項(xiàng)目提供電氣貫穿件產(chǎn)品。223 應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組 核電站應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)還沒有實(shí)現(xiàn)完全自主化，目前雖國內(nèi)的陜柴重工有限公司、上海電機(jī)廠等企業(yè)正在進(jìn)行應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組的制造工作，但這些企業(yè)足以國外企業(yè)(女IIALSTOM)分包商的形式參與機(jī)組供貨的。為實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的目標(biāo)，滬東重機(jī)股份有限公司同中科華核電技術(shù)研究院自2008年底至今，在核電站應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組的研發(fā)方面已進(jìn)行了相當(dāng)大的投入。224 傳感器 通過自主開發(fā)和引進(jìn)、消化國外的技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)已基本具備溫度、流量、壓力等變送器以及輻射監(jiān)測傳感器和核測

36、量儀表等的設(shè)計(jì)、制造能力，已經(jīng)運(yùn)行和在建的核電機(jī)組均采用了部分國產(chǎn)的上述設(shè)備。但國內(nèi)傳感器制造企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力，產(chǎn)品的可靠性同國外同類產(chǎn)品相比也存在著一定的差距，因此，核級傳感器的國產(chǎn)化比例近期仍難以實(shí)現(xiàn)大幅的提升。225 電纜 國內(nèi)電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，從市場多元化角度考慮，國內(nèi)不少電纜生產(chǎn)企業(yè)積極致力于核電市場的開發(fā)，包括產(chǎn)品鑒定、資質(zhì)申領(lǐng)等。目前，國內(nèi)企業(yè)取得核級電纜設(shè)計(jì)、制造許可證或申請已被受理的單位已達(dá)10多家。對于不同類型、不同使用環(huán)境(殼內(nèi)、殼外)的電纜，國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品鑒定工作都已經(jīng)完成，且相當(dāng)一部分是重復(fù)進(jìn)行的。在國產(chǎn)化方面，目前在建核電項(xiàng)目中已有一定量的殼內(nèi)電纜從國內(nèi)采購，對

37、于殼外電纜，則已基本實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)供貨。然而，針對國內(nèi)企業(yè)近階段尚不盡如人意的技術(shù)、管理狀況，怎樣保證每批核級電纜的質(zhì)量穩(wěn)定性，是生產(chǎn)企業(yè)、電纜采購方及監(jiān)管部門必須正視的問題，對此要有充分的組織、管理措施。226 蓄電池(組) 基于技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定、便于維護(hù)等因素，在建的壓水堆核電站多采用傳統(tǒng)的鉛酸蓄電池(組)作為應(yīng)急電源。國家核安全局已向沈陽東北蓄電池有限公司頒發(fā)了核級蓄電池(組)的設(shè)計(jì)和制造許可證，該企業(yè)曾向秦山期擴(kuò)建工程提供了核級蓄電池產(chǎn)品，目前已承接了多個(gè)核設(shè)施的蓄電池(組)供貨任務(wù)。除沈陽東北蓄電池有限公司外，德資企業(yè)荷貝克電源系統(tǒng)(武漢)股份有限公司也在進(jìn)行核電資質(zhì)的申領(lǐng)工作。德國荷

38、貝克控股集團(tuán)公司足一家專業(yè)蓄電池生產(chǎn)公司，在蓄電池領(lǐng)域擁有多項(xiàng)專利技術(shù)。227 閥門驅(qū)動(dòng)裝置 國內(nèi)的揚(yáng)州電力設(shè)備修造廠、常州電站輔機(jī)總廠等企業(yè)均是生產(chǎn)閥門驅(qū)動(dòng)裝置的專業(yè)廠家，自秦山一期核電站開工以來，這些單位為國內(nèi)的核電項(xiàng)目提供了一定數(shù)量的閥門驅(qū)動(dòng)裝置。 對于核電站用閥門來說，在事故狀態(tài)下動(dòng)作的及時(shí)準(zhǔn)確非常重要，如主蒸汽隔離閥按要求打開的時(shí)間僅為幾秒鐘，如果出現(xiàn)動(dòng)作不及時(shí)或誤操作都將帶來嚴(yán)重的后果。因此，閥門驅(qū)動(dòng)裝置的性能和質(zhì)量非常重要。而我國閥門配套用電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的控制水平較低，動(dòng)作不靈敏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不盡合理，在可靠性方面也存有差距，整體上仍然停留在國外上世紀(jì)七、八十年代的水平。因此，面對

39、核電閥門更高的質(zhì)量和可靠性要求，國內(nèi)的驅(qū)動(dòng)裝置生產(chǎn)企業(yè)須有清醒的認(rèn)識，加大研發(fā)力度、嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量是在高水平上實(shí)現(xiàn)閥門驅(qū)動(dòng)裝置國產(chǎn)化的關(guān)鍵。228 電動(dòng)機(jī) 我國現(xiàn)有上海電機(jī)廠、佳木斯電機(jī)廠、哈電機(jī)交直流、南陽防爆電機(jī)廠等一批具備一定規(guī)模的電機(jī)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過幾十年來的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，具備了較強(qiáng)的電機(jī)設(shè)計(jì)、制造能力。在已投入和在建的核電機(jī)組中，部分核級能動(dòng)設(shè)備已裝備了國產(chǎn)的1E級電機(jī)。目前，佳木斯電機(jī)廠、南陽防爆電機(jī)廠和上海電機(jī)廠等企業(yè)已取得國家核安全局核發(fā)的核級電機(jī)設(shè)計(jì)、制造許可證，這幾家企業(yè)在承接、制造1E級電機(jī)的同時(shí)，也在投入較多力量進(jìn)行擴(kuò)展型號和高等級(殼內(nèi)使用)1E級電動(dòng)機(jī)的開發(fā)和

40、鑒定工作。隨著各公司產(chǎn)品鑒定及資質(zhì)申領(lǐng)工作的向前推進(jìn)，核級電動(dòng)機(jī)的國產(chǎn)化目標(biāo)將逐步得以實(shí)現(xiàn)。3 問題及建議3. 1 核設(shè)備國產(chǎn)化311 機(jī)械設(shè)備 對于在建的核電項(xiàng)目，除二門、海陽、臺(tái)山等項(xiàng)目的第三代機(jī)組外，核設(shè)備的國產(chǎn)化水平距預(yù)期目標(biāo)已相距不遠(yuǎn)。不過，應(yīng)該承認(rèn)，在設(shè)備的質(zhì)量和穩(wěn)定性方面，國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)能力、工藝水平、管理現(xiàn)狀以及試驗(yàn)驗(yàn)證條件等方面同國外同類企業(yè)相比還存在著不小的差距。這也使得工程公司或核電業(yè)主在采購核設(shè)備時(shí)，總是對國內(nèi)企業(yè)缺乏足夠的信心，很多本可組織國內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備，如核級閥門、泵、管件等，卻交由國外企業(yè)制造，原因多在于此。 此外，目前國內(nèi)各重裝集團(tuán)均缺乏核島主設(shè)備的設(shè)計(jì)分析能力

41、，在核電項(xiàng)目中，核島主設(shè)備的施工設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)院完成，制造廠僅負(fù)責(zé)設(shè)備的制造工作。這種設(shè)計(jì)、制造相分離的工程建造模式，既不利于核設(shè)備的研究和開發(fā)，也不利于核設(shè)備全套供應(yīng)能力的形成；既同國際通行的工程模式相背離，也不符合國內(nèi)工程建造模式的發(fā)展趨勢。 為推進(jìn)核設(shè)備的國產(chǎn)化水平，提高國內(nèi)制造的份額，需要各參與方的共同努力，包括：(1)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)的投入力度； (2)重裝企業(yè)重視設(shè)計(jì)能力的培育和建設(shè)； (3)設(shè)計(jì)院積極配合； (4)核電業(yè)主和工程公司大力支持，必要時(shí)應(yīng)敢于、勇于承擔(dān)責(zé)任； (5)行業(yè)主管部門的政策引導(dǎo)和支持； (6)監(jiān)管部門加強(qiáng)核安全監(jiān)督等。 312 電氣設(shè)備 對于核安全級電氣設(shè)備來說

42、，在國產(chǎn)化方面相對落后于機(jī)械設(shè)備。對于目前第一批目錄中列出的核安全電氣設(shè)備，大部分已能夠?qū)崿F(xiàn)國產(chǎn)化，如傳感器、電纜、電氣貫穿件、模擬系統(tǒng)機(jī)柜、電動(dòng)機(jī)、閥門驅(qū)動(dòng)裝置、蓄電池等；其他的設(shè)備，如應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、數(shù)字系統(tǒng)機(jī)柜等，也具備了部分國產(chǎn)化的能力。但是，在實(shí)際的工程采購中，上述設(shè)備仍大量從國外進(jìn)口，原因在于國內(nèi)的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造工藝、質(zhì)量和可靠性方面，同國外的同類產(chǎn)品還存在著相當(dāng)大的差距。為盡快地提升電氣設(shè)備的國產(chǎn)化水平，生產(chǎn)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取。國內(nèi)電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，為在核電市場永久占有一席之地，僅靠模仿宋解決有和無的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須重視企業(yè)創(chuàng)新能力的培育，加大產(chǎn)品研發(fā)

43、的投入，不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新一代電氣產(chǎn)品，并持續(xù)完善公司已有的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，這是提高核安全電氣設(shè)備設(shè)計(jì)、制造能力，提升核安全電氣設(shè)備國產(chǎn)化水平的必由之路。32 質(zhì)量管理 由于核設(shè)備的質(zhì)量和可靠性是核電廠運(yùn)行安全的一個(gè)重要基礎(chǔ)，故生產(chǎn)企業(yè)、核電項(xiàng)目業(yè)主、國家核安全監(jiān)管部門都非常重視核設(shè)備生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理工作。自上個(gè)世紀(jì)90年代國家核安全局開始對民用核設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管以來，強(qiáng)制性質(zhì)量保證要求的引入以及國家核安全局對制造過程監(jiān)督的實(shí)施又推進(jìn)民用核設(shè)備持證企業(yè)在質(zhì)量管理方面上了一個(gè)新的臺(tái)階。因此可以看到，在前一階段的核電項(xiàng)目中，通過核設(shè)備設(shè)計(jì)和制造活動(dòng)的全面參與，以及大量經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的吸取

44、和積累，國內(nèi)的一些企業(yè)在質(zhì)量管理方面取得了長足的進(jìn)步。這些企業(yè)建立了合理的核質(zhì)保組織機(jī)構(gòu)并配備了經(jīng)過培訓(xùn)、考核的合格人員，編制了齊全適用的質(zhì)保大綱文件且在核設(shè)備活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)的各級員工普遍具有良好的質(zhì)量意識。 但這兩年來，針對制造任務(wù)的陡增情況，大部分生產(chǎn)企業(yè)都對原有的制造能力進(jìn)行了擴(kuò)充，與此相應(yīng)，聘用的新員工數(shù)量大量增加，這動(dòng)搖了原有的管理基礎(chǔ)，質(zhì)量管理水平存在著弱化的趨勢。對于上述企業(yè)的質(zhì)量管理弱化趨勢，必須予以充分的關(guān)注。除此以外，更應(yīng)該注意到，國內(nèi)企業(yè)的原有質(zhì)量管理基礎(chǔ)普遍比較薄弱，相當(dāng)數(shù)量的核設(shè)備活動(dòng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工核安全和質(zhì)量意識淡薄，對核設(shè)備質(zhì)量管理的重要性及其規(guī)律沒有清醒

45、的認(rèn)識，不重視實(shí)際質(zhì)量保證能力的培育和維持，導(dǎo)致在核設(shè)備活動(dòng)中質(zhì)保投入和管理力度不足，過程控制不到位，質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生。在剛剛納入監(jiān)管范圍的電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，這一問題尤為突出。 為確保核設(shè)備的質(zhì)量，穩(wěn)步地推進(jìn)核電設(shè)備的國產(chǎn)化，保障我國核電事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，如何“強(qiáng)化質(zhì)量管理、捉升核安全文化水平”，是擺在核設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、核電業(yè)主和核安全主管部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，生產(chǎn)企業(yè)、核電工程公司或業(yè)主以及國家核安全局都要有清醒的認(rèn)識。就生產(chǎn)企業(yè)而言，必須把“質(zhì)量是企業(yè)的生命”、“質(zhì)量第一”、“安全第一”、“持續(xù)改進(jìn)”、“主動(dòng)預(yù)防”等理念貫徹到實(shí)際的產(chǎn)品質(zhì)量控制中，既要增加質(zhì)量體系建設(shè)的投入，又要重

46、視員工的教育、培訓(xùn)工作，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)堅(jiān)持警鐘長鳴、常抓不懈。作為采購方，核電工程公司或業(yè)主必須對核設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，做好監(jiān)造和驗(yàn)收工作，切實(shí)保證采購設(shè)備的質(zhì)量。監(jiān)管部門在做好資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，利用自身在核設(shè)備行業(yè)的特殊地位，還可以開展一些建設(shè)性的推動(dòng)工作，如： (1)組織針對性的專題研討活動(dòng)； (2)定期舉辦核設(shè)備質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)； (3)推動(dòng)建立監(jiān)管部門同企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制等。 這些工作不僅有利于推進(jìn)核設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，也有助于國家核安全局監(jiān)管工作的順利實(shí)施。33 產(chǎn)品鑒定 可靠的設(shè)備質(zhì)量是核安全的基本保證，

47、設(shè)備鑒定是檢驗(yàn)設(shè)備質(zhì)量的基本手段。所以，生產(chǎn)單位的產(chǎn)品鑒定工作是核設(shè)備采購環(huán)節(jié)中制造能力評價(jià)的一個(gè)重要方面，也是核設(shè)備活動(dòng)單位資質(zhì)審查階段技術(shù)審評工作的重點(diǎn)之一(很多單位的取證模擬件就是針對核電工程項(xiàng)目開發(fā)的產(chǎn)品樣機(jī))。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)核設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在核設(shè)備鑒定方面開展了大量的工作，這是我國的核電事業(yè)得以順利發(fā)展的一個(gè)重要前提。但必須看到的是，對照更高的技術(shù)和管理要求，前期很多企業(yè)自主開展的核設(shè)備鑒定工作還不盡完善和規(guī)范，如某些重要的試驗(yàn)(整機(jī)輻照試驗(yàn)、事故情況下的濕熱試驗(yàn)等)沒有完成、試驗(yàn)過程記錄不完整等。這可能會(huì)造成已經(jīng)完成鑒定試驗(yàn)，乃至已經(jīng)供貨的設(shè)備仍然存在一定的質(zhì)量隱患。此

48、外，在核設(shè)備鑒定方面，國內(nèi)還存在著諸多的問題，主要有： （1)核設(shè)備鑒定硬件條件比較薄弱的局面始終沒能得到根本改變，時(shí)至今日，像大口徑隔離閥和止回閥的流體阻斷性能試驗(yàn)、主蒸汽安全閥的熱態(tài)性能試驗(yàn)等臺(tái)架建造費(fèi)用比較高的產(chǎn)品型式試驗(yàn)，國內(nèi)仍不具備開展條件； (2)缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、明確的核設(shè)備鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，這既給核設(shè)備制造的鑒定工作增加了困難，又不利于鑒定成果的推廣應(yīng)用； (3)對于鑒定會(huì)的組織、形式、成果的界定和認(rèn)可，尚未形成統(tǒng)一的、能為各方所接受的規(guī)則或約定，這導(dǎo)致某些核設(shè)備鑒定會(huì)流于形式，鑒定結(jié)果的公信性缺失，難以為核電業(yè)主或工程公司的核設(shè)備采購決策提供直接的評判依據(jù)。 由此可見，產(chǎn)品鑒定工作

49、是核設(shè)備國產(chǎn)化的核心工作之一，整個(gè)行業(yè)都應(yīng)給予足夠的重視。針對核設(shè)備鑒定的現(xiàn)狀，為促進(jìn)核設(shè)備國產(chǎn)化水平的提升，參與各方應(yīng)共同努力，積極推進(jìn)下述工作： (1)對已有的產(chǎn)品鑒定資料進(jìn)行全面的審查和論證，如發(fā)現(xiàn)問題，要盡快采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防患于未然。 (2)盡快創(chuàng)造、完善核設(shè)備鑒定的硬件條件。為此，企業(yè)應(yīng)著眼于未來，增加試驗(yàn)臺(tái)架建設(shè)上的資金投入，國家也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹С帧３叻龀滞?，必要時(shí)還應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持。對于大口徑大容量高溫高壓泵閥試驗(yàn)臺(tái)、蒸汽介質(zhì)安全閥熱態(tài)性能試驗(yàn)臺(tái)、大噸位阻尼器測試振動(dòng)試驗(yàn)臺(tái)等試驗(yàn)臺(tái)架的建設(shè)，政府的支持尤為重要。 (3)在核設(shè)備鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系的建立上，核行業(yè)部門、核安全

50、監(jiān)管部門和核電企業(yè)應(yīng)充分重視、專項(xiàng)投入、相互協(xié)作，盡快制定、統(tǒng)一與設(shè)備鑒定有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并形成完整的體系，為核設(shè)備的鑒定工作提供明確的指導(dǎo)依據(jù)。 (4)相關(guān)部門(核安全監(jiān)管部門、核行業(yè)主管部門、地方政府科技管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)等)協(xié)商確定有關(guān)核設(shè)備鑒定會(huì)組織的管理規(guī)定，盡快規(guī)范鑒定會(huì)的組織形式、以及鑒定成果的界定和認(rèn)可方式。3，4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 我國的核工業(yè)從無到有、從小到大，迄今已走過了50多年的發(fā)展歷程。但迄今我國仍未建立一套完整、適用的核設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。在核電建設(shè)中，我國主要執(zhí)行國際通行的一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如ASME，RCC-M，RCC-E，IEEE，IEC等。對于國內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)來說，很難全盤支持

51、這些國外標(biāo)準(zhǔn)在核設(shè)備設(shè)計(jì)、制造領(lǐng)域的直接應(yīng)用，比如存在材料、人員資質(zhì)以及技術(shù)條件等不相適應(yīng)等問題。因此，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問題已經(jīng)成為制約核設(shè)備國產(chǎn)化的主要因素之一。 為推動(dòng)核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善， 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例的第二章專門對核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、建立的原則要求以及擬定、認(rèn)可和發(fā)布的職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行了明確的規(guī)定。 對于核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的制訂，核安全監(jiān)管部門和核行業(yè)主管部門都非常重視，核行業(yè)主管部門制定了完整的核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂汁劃，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作已全面展開。與此同時(shí)，核電發(fā)展企業(yè)在核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂方面也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，如廣核集團(tuán)正在全力進(jìn)行CPRl000項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂工作。但從已開展的工

52、作來看，階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙主要在于標(biāo)準(zhǔn)的制訂質(zhì)量。各參與單位雖都按任務(wù)分工指定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編制人員，但由于近年來核電技術(shù)力量的嚴(yán)重稀釋，加之核電工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)異常繁忙這一客觀事實(shí)，導(dǎo)致投入到核設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂這一基礎(chǔ)性工作中的專業(yè)人員數(shù)量明顯不足，對于有經(jīng)驗(yàn)的勝任人員的配備，情況更是如此。顯然，在現(xiàn)今的管理機(jī)制下，破解這一難題并不容易，這既需要企業(yè)顧全大局，在眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間做出適當(dāng)?shù)娜∩?，也需要參與人員擺脫浮躁，潛心工作，甘于奉獻(xiàn)。35 監(jiān)管 在當(dāng)前我國核電事業(yè)飛速發(fā)展的形勢下，核安全設(shè)備監(jiān)管的任務(wù)和目標(biāo)是：充分了解并尊重核電發(fā)展的實(shí)際需求和核設(shè)備國產(chǎn)化的現(xiàn)狀，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點(diǎn)，基于保障核安全這一根本的工作目標(biāo)，不斷完善核設(shè)備監(jiān)管政策和體制努力做到既能順應(yīng)和滿足當(dāng)前核電發(fā)展、核設(shè)備國產(chǎn)化的實(shí)際需求，又能夠促進(jìn)核能事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例的發(fā)布，是在核電大發(fā)展形勢下，加強(qiáng)核設(shè)備活動(dòng)監(jiān)管、確保核設(shè)施運(yùn)行安全的重要舉措。自2008-01-01正式實(shí)施以來，核安全監(jiān)管部門在法規(guī)體系的