推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)實施方案

1、推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)實施方案堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進。本世紀以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，巴黎協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經(jīng)濟體積極推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)

2、展迎來新機遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)濟成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進程加快。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行技術(shù)信息化智能化水

3、平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別達到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑，眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供需新變化?；驹瓌t保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，確保

4、國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深化改革，擴大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果更多

5、更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。（一）增強能源科技創(chuàng)新能力鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿乳_發(fā)利用的技術(shù)水平和經(jīng)濟性，開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，加強煤炭智

6、能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。強化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，完善儲能技術(shù)標準和管理體系，提升安全運行水平。適度超前部署一批氫能項目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進可再生能源發(fā)電和綜合利用、小堆

7、及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高效勘探開發(fā)、燃氣輪機、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項目。（二）加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲備庫、煤礦、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活

8、感知和高效生產(chǎn)運行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求，建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智能調(diào)控。建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，支持各類市場主體發(fā)展企業(yè)級平臺，因地制宜推進園區(qū)級、城市級、行業(yè)級平臺建設(shè)，強化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，促進各級各類平臺融合發(fā)展。鼓勵建設(shè)各級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，加強能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理中的服務(wù)支撐作用。實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲一體化項目、綜合能源服務(wù)、

9、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù)示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機器人替代、大數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快“智能風(fēng)機”、“智能光伏”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，推進“智慧風(fēng)電”、“智慧光伏”建設(shè)，推進電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。實施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設(shè)，建設(shè)一批少人、無人示范煤礦。加強油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地震解釋、智能地質(zhì)建模與油藏模擬等關(guān)鍵場景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。（三）完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資

10、源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。提升能源核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用機制，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，

11、完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。（一）強化戰(zhàn)略安全保障增強油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采收率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年達到2300億立方米以上。加強安全戰(zhàn)略技術(shù)儲備。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控，在統(tǒng)籌考慮環(huán)境

12、承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃項目有序?qū)嵤?，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備，研究推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。（二）提升運行安全水平加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)

13、高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動

14、各方落實儲氣責(zé)任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理，堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達到550億600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。維護能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強重要能源設(shè)施安全防護和保護，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設(shè)施安全，加強油氣管道保護。全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴

15、格的監(jiān)管，始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責(zé)任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦安全改造，提升煤礦安全保障能力。（三）加強應(yīng)急安全管控強化重點區(qū)域電力安全保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速恢復(fù)”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源配置

16、，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)。“十四五”期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力建設(shè)。推進北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng)險分析研判和預(yù)警能力。加強風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、火災(zāi)等安全風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，強化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn)演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標準，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域安全防御標準，健全電力設(shè)施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。推進西部清潔能源基地綠色