1 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民問題

1、第一章 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民問題當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)院 顧煒宇博士2010年9月一、何謂三農(nóng)問題 所謂“三農(nóng)”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是困擾中國社會的主要問題之一。不解決好“三農(nóng)”問題就無法實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至無法實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。2004年初，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，被稱為改革開放以來中央的第6個一號文件。在十屆人大二次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，隨后，一些省份已經(jīng)宣布取消農(nóng)業(yè)稅。這說明黨和國家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題提高到更具戰(zhàn)略性的高度。農(nóng)村問題

2、: 目前突出表現(xiàn)在戶籍制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戶籍制度改革勢在必行，只有這樣才能進(jìn)一步解放農(nóng)村富余勞動力。但戶籍制度改革以后，解放了的富余勞動力如果得不到合理的安置和 疏導(dǎo)形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力，因此加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村問題的重要途徑。農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。目前農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因，另外，中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，以市場為導(dǎo)向根據(jù)市場配置資源，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。農(nóng)民問題：主要是減負(fù)、增收和素質(zhì)問題。要進(jìn)行稅費(fèi)改革理順國家、集體、個人的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切干

3、群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)民收入問題是三農(nóng)問題的焦點(diǎn)，解決這個問題特別要加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，重視解決農(nóng)民流動就業(yè)中出現(xiàn)的問題。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)1、古代農(nóng)業(yè)的相關(guān)思想主張 (1)孟子的思想：孟子對粱惠王說：“王如施仁政于民，省刑罰，薄稅斂、深耕易耨，可使制梃以撻秦楚之堅(jiān)甲利兵矣?！蓖瑫r孟子批評秦楚：“彼奪其民時，使不得耕耨”是自尋滅亡之路。孟子的思想的主要內(nèi)容是使農(nóng)民有土地、有勞動時間，負(fù)擔(dān)較輕，從而使社會穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)，統(tǒng)治穩(wěn)固孟子的思想對后世統(tǒng)治者產(chǎn)生了很大影響，歷代輕役薄賦政策都與此相關(guān)。(2)農(nóng)本思想：中國古代長期把農(nóng)業(yè)看作“本業(yè)”，商業(yè)看作“末業(yè)”，漢景帝對此闡述

4、得非常明了：“農(nóng)業(yè)是天下根本，黃金珠玉饑不可食，寒不可衣，都不如谷物和絲麻”。直到雍正帝時，仍然認(rèn)為城里多一工作之人，農(nóng)村就少一耕作之人，就會對國家造成危害。農(nóng)本思想長期影響古代農(nóng)業(yè)政策，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定自耕農(nóng)隊(duì)伍起了重要作用。2、古代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和統(tǒng)治者重視農(nóng)業(yè)的原因地位：農(nóng)業(yè)是古代決定性的生產(chǎn)部門。原因：(1)無農(nóng)不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到民之生計(jì)和國之興衰，是國家富強(qiáng)、實(shí)力雄厚的源泉，又是國富力強(qiáng)的標(biāo)志。有利于安定民生，從而有利于穩(wěn)定和鞏固其統(tǒng)治地位。(2)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為手工業(yè)的發(fā)展提供原料和市場，為戰(zhàn)爭提供物質(zhì)基礎(chǔ)。如西漢武帝用兵匈奴，如沒有西漢前期農(nóng)業(yè)的發(fā)展

5、，錢糧的充足是不可想像的。3、近代農(nóng)業(yè)的曲折發(fā)展(1)清朝晚期：中國成為世界資本主義商品銷售市場和原料產(chǎn)地，自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化，在外國資本主義和本國封建勢力雙重壓榨下，農(nóng)民大量破產(chǎn)。(2)南京國民政府統(tǒng)治時期：a)抗日戰(zhàn)爭時期，日本侵略者在淪陷區(qū)強(qiáng)占耕地，低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)村的普遍糧荒。國民政府采取“糧食征購”、“征借”等于段，加重對農(nóng)民的剝削，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗。2)全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨大肆征購軍糧和拉夫。造成田地荒蕪，人口外流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退，糧荒嚴(yán)重。(3)中共在民主革命時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施：a)革命根據(jù)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，開展互助合作，興修水利，開墾荒地，促

6、進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。b)在敵后抗日根據(jù)地實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的政策減輕了地主的封建剝削，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活；開展大生產(chǎn)運(yùn)動，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。C)解放戰(zhàn)爭時期，在解放區(qū)開展土地改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4現(xiàn)代以來農(nóng)業(yè)的曲折發(fā)展歷程（1)1950年頒布中華人民共和國土地改革法，實(shí)行土地改革；引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運(yùn)動，開展大規(guī)模地興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)并有所發(fā)展，到1952年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過中國歷史上最高水平。（2）“一五”計(jì)劃期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)按計(jì)劃完成，但因受自然災(zāi)害影響，糧棉等增產(chǎn)有限。(3)全面建設(shè)社會土義時期，開展人民公社化運(yùn)動和“大躍進(jìn)”，農(nóng)民

7、生產(chǎn)積極性遭到挫傷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到極大破壞。1960年冬開始，黨中央開始糾正農(nóng)村工作中的錯誤。1962年，召開七千人大會，初步總結(jié)“大躍進(jìn)”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從1962年起，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)和發(fā)展。(4)“文革”期間，社會動蕩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。(5)十一屆三中全會后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家把農(nóng)業(yè)放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面振興。糧棉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，已經(jīng)躍居世界首位。5、中國農(nóng)業(yè)的新變化和探索新實(shí)踐-農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 (1)1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值； (2)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的變化：各種經(jīng)濟(jì)作物廣泛種植，形成了大量的專業(yè)化區(qū)域，東北的大豆、山東的蔬菜、陜西的蘋果、海南的反季節(jié)蔬菜等。-農(nóng)村城市化 珠

8、江三角洲、江浙地區(qū)等地農(nóng)村城鎮(zhèn)廣泛興起，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。廣東的深圳市已于去年底宣布全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市化。 6、新的探索實(shí)踐 2003年，安敬阜陽市人大代表在省人代會上提出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的提案，從而引發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的新的變革浪潮。中國中央財(cái)政已從1998年開始設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金；江蘇省1998年開始對農(nóng)民購買水稻聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，2000年開始對水稻插秧機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼；廣東省九屆人大五次會議通過了(扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案，決定8年內(nèi)增加7億元財(cái)政投入，以提高全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；有部分省市已宣布取消農(nóng)業(yè)稅或減少農(nóng)業(yè)稅30-60。 1、新中國成立后（農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革）：(1)第

9、一次：土地改革。主要原因：為公有制的建立打下基礎(chǔ)。核心內(nèi)容：1950年夏，中國人民政府頒布中華人民共和國土地改革法，廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民階級的土地所有制。1952年底，全國基本上完成了土地改革。結(jié)果：在中國延續(xù)了數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路此次改革同過去不同之處是實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策。保護(hù)富農(nóng)目的是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級。三、土地制度和政策：農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整1、新中國成立后（農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革）：(2)第二次：1953年至1956年的農(nóng)業(yè)合作化。主要原因：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足

10、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。核心內(nèi)容：把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?，并?shí)行集體經(jīng)營。結(jié)果：進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。 三、土地制度和政策：農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整1、新中國成立后（農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革）：(3)第三次：人民公社化（1958-1978）。主要原因：些領(lǐng)導(dǎo)人主觀地認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。核心內(nèi)容：提高公有化程度和擴(kuò)大規(guī)模。結(jié)果：嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。 三、土地制度和政策：農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整1、新中國成立后（農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次變革）： (4)第四次：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1978-今）。主要原因：黨中央正確總結(jié)了合作化和公社化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了實(shí)

11、行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策。核心內(nèi)容：在堅(jiān)持土地公有制的前提下，改變經(jīng)營管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營、自負(fù)盈虧。結(jié)果：極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 三、土地制度和政策：農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整小結(jié)：中國農(nóng)業(yè)政策變化1950年1952年：土地改革19531956年：農(nóng)業(yè)合作化(注意農(nóng)業(yè)合作化后期過急過快的情緒對人民公社化運(yùn)動的影響)1958年1960年：人民公社化運(yùn)動，人民公社的時間19581978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制) 1960年：八字方針，核心是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1979年：改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革不適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系成份。當(dāng)今：農(nóng)村

12、稅費(fèi)改革，核心是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，擴(kuò)大內(nèi)需。 啟示：1、制定經(jīng)濟(jì)政策要從實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)，尊重客觀規(guī)律。2、資本主義也有計(jì)劃(宏觀調(diào)控)，社會主義也有市場(市場經(jīng)濟(jì)體制)， 計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，關(guān)鍵在于是否能從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，另外，從“蘇聯(lián)模式”得到另一個啟示，即農(nóng)輕重按比例協(xié)調(diào)，持續(xù)、健康發(fā)展。 中國的農(nóng)村稅費(fèi)改革：目的：建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入。（為什么要增加農(nóng)民收入?農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小

13、康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。增加農(nóng)民收入是貫徹三個代表重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的體現(xiàn)）內(nèi)容：簡化稅種，實(shí)行費(fèi)改稅；把原來按人口和地畝均攤稅費(fèi)的辦法除農(nóng)業(yè)稅外（也要逐步廢除），統(tǒng)一改為按真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動征收。意義：當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革理順了國家、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度納入法制化、規(guī)范化軌道，有利于消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源，改善干群關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)村和社會穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2、中國當(dāng)代農(nóng)村賦稅制度 四、關(guān)于農(nóng)民：當(dāng)前民工流動的成因、特點(diǎn)和利弊1、成因：a.農(nóng)村剩余勞動力多，經(jīng)濟(jì)收入低；b.農(nóng)村生態(tài)

14、環(huán)境壓力大；c.農(nóng)村勞動艱辛，文化落后；d.農(nóng)村體制改革；e.城市的吸引力。四、關(guān)于農(nóng)民：當(dāng)前民工流動的成因、特點(diǎn)和利弊2、特點(diǎn)：a.流動據(jù)經(jīng)濟(jì)定向，主要是從山區(qū)流向平原，從農(nóng)村流向城市，從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)；b.季節(jié)性流動以成年民工為主，“外籍工人”以年輕人居多；c.流動不穩(wěn)定；d.文化素質(zhì)偏低。四、關(guān)于農(nóng)民：當(dāng)前民工流動的成因、特點(diǎn)和利弊3、利弊：“利”是主要的“利”：a.民工的流動有效調(diào)整了中國各地區(qū)勞動力的余缺，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；b.許多外來民工為城市發(fā)展和繁榮起了積極作用；c.民工的勞務(wù)收入、文化技術(shù)水平的提高，對改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起了重要作用?！氨住保好窆っつ繜o序流

15、動也帶來了一些社會問題。a.最突出的的城鎮(zhèn)民工的違法犯罪率有所上升；b.違反計(jì)劃生育， 城市人口激增，住房緊張，交通擁擠，增加城市就業(yè)壓力，損害環(huán)境等。五、中國西部開發(fā) 西部地區(qū)：通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川和重慶等十個省（市、區(qū)）。1、歷代西部開發(fā)的舉措張騫出使西域，建立了漢朝與西域各國的直接聯(lián)系，揭開了中央政府開發(fā)和治理邊疆的序幕。西漢：組織軍民進(jìn)入西域地區(qū)實(shí)施屯墾，守衛(wèi)邊疆；駐扎軍民，修建城堡及家童設(shè)施，保證西部邊境安全與絲綢之路的暢通；實(shí)行寬松的民族政策，西漢朝廷基本不向當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裾魇召x稅。唐朝：在西域建立和完善軍政管理機(jī)構(gòu)都護(hù)府；著眼于綜合開發(fā)，各方

16、面建設(shè)相輔相成；實(shí)行租佃制和分成制，軍事上實(shí)行兵農(nóng)合一的府兵制，實(shí)行開明的民族政策，尊重各民族利益，不搞民族歧視。元朝：對西域開發(fā)治理，實(shí)行全方位開發(fā)；實(shí)行軍屯、民屯，促進(jìn)冶煉業(yè)和紡染業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)一貨幣，并實(shí)行輕徭薄賦政策；還重用少數(shù)民族人才；在西藏地區(qū)委派官吏，駐扎軍隊(duì)，清查戶口，征收賦稅，西藏正式歸入中央版圖。清朝：評定分裂分子葛爾丹、大小和卓的叛亂，加強(qiáng)并鞏固對西域和西北、北方地區(qū)的統(tǒng)治；在邊疆地區(qū)以軍屯、民屯等形式大規(guī)模開發(fā)荒地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；重視發(fā)展商業(yè)，積極發(fā)展民間商業(yè)，以低關(guān)稅吸引外商從事貿(mào)易，并撤關(guān)卡，鼓勵新疆商人到內(nèi)地經(jīng)商。1、歷代西部開發(fā)的舉措1、歷代西部開發(fā)的舉措當(dāng)代：對西部

17、進(jìn)行綜合治理，實(shí)行全方位開發(fā)；引導(dǎo)和支持中央和東部對西部的支持。西藏：唐：松贊干布赫文成公主通婚；金城公主與尺帶珠丹再次和親；“長慶會盟”。元：設(shè)宣政院轄地，藏族地區(qū)正式列入中國版圖。明：設(shè)烏斯藏都司，任用藏人擔(dān)當(dāng)官吏；建立僧官制度，整個明代西藏各教派都擁護(hù)中央。清：冊封“達(dá)賴”和“班禪”；建立金瓶掣簽制度；設(shè)立駐藏大臣，標(biāo)志著中央對西藏管轄的加強(qiáng)。當(dāng)代：成為一個“自治區(qū)”。2、歷代對西部地區(qū)的開發(fā)和管轄云南：西漢：漢武帝改滇為郡，賜予滇王王印。唐：唐玄宗支持南詔統(tǒng)一六詔，并冊封其首領(lǐng)皮羅閣為云南王。兩宋：云南處于大理國統(tǒng)治。元：在云南設(shè)省。清：康熙年間平定三藩之亂；1726年雍正年間實(shí)現(xiàn)改土歸流。2、歷代對西部地區(qū)的開發(fā)和管轄新疆：西漢：公元年60年西漢政府設(shè)西域都護(hù)，這是新疆歸屬中央政權(quán)的開始。唐朝：設(shè)安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府管轄新疆地區(qū)。清朝：于1762年設(shè)伊犁將軍，統(tǒng)管包括巴爾喀什湖在內(nèi)的整個新疆地區(qū)。2