主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保新常態(tài)

1、主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保新常態(tài)環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)周生賢近日在主持召開(kāi)部黨 組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全會(huì)決 定時(shí)強(qiáng)調(diào)，面臨新的形勢(shì)和新的要求，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)、 主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常 態(tài)。這是在準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做 出的科學(xué)判斷，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，具 有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，不能因循守舊，不 能止步不前，需要有新思維、新舉措；新常態(tài)之“?！?，意 味著相對(duì)穩(wěn)定，不是權(quán)宜之計(jì)，不是階段性要求，需要有心 無(wú)旁鷲的定力、排除干擾的能力、穩(wěn)步推進(jìn)的毅力；新常態(tài) 之“態(tài)”，意

2、味著是一種形勢(shì)、趨勢(shì)、大勢(shì)，需要因勢(shì)而謀、 應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明理 念逐漸上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的重大理論。這 就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，用新理念指導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)。 黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 提出了一系列新思想新論斷新要求，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美 麗中國(guó)，從黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志、法律規(guī)定，從政府行為 變?yōu)槿裥袆?dòng)，任務(wù)更重、時(shí)間更緊、要求更高，這已經(jīng)成 為一種常態(tài)。適應(yīng)這一常態(tài)，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、 主動(dòng)實(shí)踐中央戰(zhàn)略部署，站在推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn) 代化建設(shè)新格局的戰(zhàn)略高度，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境

3、治理體系和 治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，這一新常態(tài)要求我們做好制度設(shè)計(jì)， 引導(dǎo)和倒逼地方政府深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景和 深遠(yuǎn)意義，自覺(jué)根據(jù)“五位一體”總體布局來(lái)安排經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展事務(wù)，真正把生態(tài)文明建設(shè)作為今后發(fā)展的重要方向、 重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、 目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速回落、提質(zhì)增效的階段，更加注重發(fā) 展的質(zhì)量和效益。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，抓住機(jī)遇 化解挑戰(zhàn)，繼續(xù)努力探索環(huán)境保護(hù)新路。改革開(kāi)放以來(lái)，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也付出了過(guò)大的資源環(huán) 境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。資源相

4、對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國(guó)國(guó)情的基本特征，一些 地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，有的需要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的 努力才有可能恢復(fù)。今后，一味地追求高速增長(zhǎng)行不行？辦 不到、受不了、沒(méi)必要、不值當(dāng)。做出這一判斷，一個(gè)重要 的考量就在于環(huán)境承載能力。再按照拼資源、拼消耗的模式 發(fā)展下去，資源支撐不住，環(huán)境承受不了，發(fā)展難以持續(xù)。“先污染后治理”的老路在我國(guó)走不通也走不起，這不是戰(zhàn) 術(shù)上的選擇，而是戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由 高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)重大機(jī)遇，同時(shí)也是不小 的挑戰(zhàn)。用好增速回落帶來(lái)的新增污染量有可能減少的機(jī) 遇，化解保

5、增長(zhǎng)有可能帶來(lái)的重污染項(xiàng)目集中上馬的挑戰(zhàn)， 方能真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)更小、效益更好、排放更低、更可 持續(xù)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有一個(gè)較長(zhǎng)的見(jiàn)效周期，涉及方方面面利 益關(guān)系的調(diào)整和博弈。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，以環(huán) 境保護(hù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有了 大幅提升、增速轉(zhuǎn)為中高速的今天，我們更有必要、也更有 條件重新審視保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)與發(fā)展，誰(shuí)先誰(shuí)后？ 孰輕孰重？何舍何得？通過(guò)對(duì)這些重大問(wèn)題進(jìn)行重新審視， 轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性日益凸顯。適應(yīng)這一新常態(tài)，需要對(duì)轉(zhuǎn)型 的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性有充足的預(yù)判，必須深化這樣一 種認(rèn)知：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是 發(fā)展生產(chǎn)力；必

6、須堅(jiān)持這樣一種路徑：正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù) 生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，則必須深刻認(rèn)識(shí)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺 激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重 點(diǎn)做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理 環(huán)境污染等方面工作，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，堅(jiān)定不 移地淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。在一些地方轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng) 力不足的情況下，需要為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調(diào) 結(jié)構(gòu)中的作用創(chuàng)造條件，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以給地方轉(zhuǎn)型增加外 在壓力。扭轉(zhuǎn)依然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)注定是場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要付出長(zhǎng) 期艱苦努力。這就

7、要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，劃定并嚴(yán)守生 態(tài)紅線，切實(shí)樹(shù)立底線思維。我國(guó)在短短幾十年里，走過(guò)了 發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程；與之相伴， 發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)， 呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。環(huán)境問(wèn)題的形成 非一日之功，治理起來(lái)也不可急于求成。適應(yīng)這一常態(tài)，要 求我們牢固劃定生態(tài)紅線，從制度上保障生態(tài)紅線，讓透支 的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生 態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。在操作過(guò)程中，生 態(tài)紅線劃定難，劃定以后真正嚴(yán)格實(shí)施則更難。真正讓生態(tài) 環(huán)境休養(yǎng)生息，就要讓紅線成為“高壓線”，保證生態(tài)紅線 劃得定、守得住，使生態(tài)

8、紅線像人口紅線、耕地紅線、水資 源紅線一樣，作為硬約束、硬指標(biāo)來(lái)執(zhí)行。從各地實(shí)踐來(lái)看， 江蘇、廣東、吉林、西藏等多個(gè)省份，已經(jīng)分別劃定了森林、 林地、濕地、沙地、物種等生態(tài)紅線。公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期待不斷提升，參與環(huán)境保護(hù)的 積極性不斷提升。這就要求我們適應(yīng)這一新常態(tài)，主動(dòng)回應(yīng) 公眾期待，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的， 從來(lái)就不是單純的財(cái)富積累，而是要改善民生、增進(jìn)人民福 祉。隨著人們生活水平不斷提升，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城 鄉(xiāng)居民的普遍追求，而且公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的訴求，不會(huì) 因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量改善了而有所減弱，反而會(huì)更加強(qiáng)烈。這已經(jīng) 成為一種常態(tài)，成為各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)今后很長(zhǎng)一個(gè)

9、時(shí)期 必須面對(duì)的課題。這就要求我們積極順應(yīng)公眾期待，不能等 環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了、社會(huì)矛盾激化了以后，才開(kāi)始著手解決， 而要把工作做到前頭，始終把群眾愿望作為促進(jìn)工作的原動(dòng) 力，作為做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭抓起、從苗頭 抓起。雖然短期來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量改善的速度仍然趕不上群眾 愿望提升的速度，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，群眾有訴求，是好事 不是壞事，是動(dòng)力不是阻力，要切實(shí)保護(hù)好群眾參與的積極 性，建設(shè)好上情下達(dá)、下情上傳的溝通平臺(tái)，維系好政府和 群眾之間的良性互動(dòng)。當(dāng)務(wù)之急就是要以解決損害群眾健康 的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，突出抓好大氣、水、土壤等污染防 治，善用鐵規(guī)，勇用鐵腕，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)

10、讓人民群眾看到希望。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出頂層設(shè) 計(jì)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路徑逐漸明晰。這就要求我們適 應(yīng)這一新常態(tài)，全面推進(jìn)環(huán)境法治。面對(duì)依然嚴(yán)峻的環(huán)境形 勢(shì)，除了經(jīng)濟(jì)、行政手段，法律手段越來(lái)越重要，制度建設(shè) 越來(lái)越迫切。無(wú)論是源頭嚴(yán)防，還是過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲， 都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。 今后，我們要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目 標(biāo)和基本原則，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。注 重研究思考在依法治國(guó)的大背景下，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依 法行政要求、進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，以及如何運(yùn)用 法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管 理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力推進(jìn)保護(hù) 生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系 和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，要深化生態(tài)文明體制改革，加快 建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn) 綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)