優(yōu)秀治安學(xué)蘇翔正文

1、監(jiān)護(hù)干預(yù)制度下未成年人保護(hù)的幾點(diǎn)思考摘 要未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度是一項(xiàng)非常重要的民事法律制度，針對(duì)我國(guó)近年來(lái)頻發(fā)的虐童等監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重未成年益事件，等 4 部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人未成年益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)，建立起較為完善的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度體系，開(kāi)啟了我國(guó)未成年人保護(hù)工作新的起點(diǎn)。本文通過(guò)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度現(xiàn)狀，總結(jié)出制度確立未成年人利益最大化原則、建立機(jī)關(guān)全面介入制度、完善撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度、建立監(jiān)護(hù)資格恢度和監(jiān)護(hù)發(fā)現(xiàn)、建立處置服務(wù)和監(jiān)督制度等重要意義。同時(shí)，也查找出制度仍然存在輕事前預(yù)防、重事后處置，監(jiān)護(hù)干預(yù)要件設(shè)置不夠全面等問(wèn)題。通過(guò)借鑒部分國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)親權(quán)制度、

2、建立未成年人監(jiān)護(hù)強(qiáng)制制度、建立更為靈活的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)制度、建立監(jiān)護(hù)追訴和未成年人法律制度等進(jìn)一步完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的幾點(diǎn)思考。：未成年人；監(jiān)護(hù)干預(yù)；制度完善Reflections on theervention system under guardianship Protection of MinorsAbstractMinors Guardianshipervention system is a very important Civil law. In the light ofminors infringement like child abusing happened freque

3、ntly in our country these years,Supreme Peoples court and other four departments reported together about Opinion onSeveral Ies concerning the handling of the minors rights anderests by the guardianagainst the law. Then The system of guardianship andervention for minors is established.And this is the

4、 symbol of a new starting poof minor protection work in China. This prexamines the sus quo of the guardianship system of minors in China, sums up establishingthe principle ofizing theerests of minors, the public securityan comprehensiveervention system, improving the system of revocation Guardian el

5、igibility,establishingguardianship system for restoration and Guardianship infringement discovery, establishingdisal service and supervisystem and so on. At the same time, this pr presents someproblems of the Minors Guardianshipervention system like Ignoring beforehandprevention but paying attention

6、 tot prosing. Learning from the advanced experience ofsome countries, this pr put forward some thoughts to further improving the system ofguardianship andervention for minors in China, just like improving the system of parentalrights, establishing the mandatory reporting system for the guardianship

7、of minors,establishing a more flexible guardianship system, establishing guardianship infringementprosecution and minor legal aid system etc.Key Words: Minors; Guardianshipervention; System Improvement目 錄一、 引言1二、 未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度概述1（一） 未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)的概念11.未成年人12.監(jiān)護(hù)23.未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度3（二） 我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度31.確立了未成年人利益最大化原則

8、42.建立了機(jī)關(guān)全面介入制度43.完善了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度44.建立了監(jiān)護(hù)資格恢度55.建立了監(jiān)護(hù)發(fā)現(xiàn)、處置服務(wù)和監(jiān)督制度5三、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度之. 5（一）未獨(dú)立構(gòu)建我國(guó)親權(quán)制度5（二）重反應(yīng)救濟(jì)，輕主動(dòng)先發(fā)預(yù)防6（三）監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)要件設(shè)置不夠全面6（四）監(jiān)護(hù)干預(yù)的相關(guān)配套制度仍不夠健全7四、 監(jiān)護(hù)干預(yù)制度下未成年人保護(hù)的法律對(duì)策7（一） 完善我國(guó)親權(quán)制度71.明確親權(quán)使用原則82.明確親權(quán)的主體83.明確親權(quán)的內(nèi)容8（二） 建立未成年人監(jiān)護(hù)強(qiáng)制制度91.規(guī)定強(qiáng)制責(zé)任主體、責(zé)任與免責(zé)條款92.豐富未成年人監(jiān)護(hù). 93.建立未成年人監(jiān)護(hù)制度10（三） 建立更為靈活的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)制度101.

9、導(dǎo)入親權(quán)部分限制制度102.建立親權(quán)辭任制度11（四） 建立監(jiān)護(hù)追訴和未成年人法律制度11五、結(jié)語(yǔ)12參考文獻(xiàn)13致謝15知識(shí). 16誠(chéng) 信 承 諾17監(jiān)護(hù)干預(yù)制度下未成年人保護(hù)的幾點(diǎn)思考一、 引言近年來(lái)，未成年人監(jiān)護(hù)不適當(dāng)?shù)膶掖伟l(fā)生，女童案、父親“教訓(xùn)”兒子致死案等不斷刺激人們的神經(jīng)，這出我國(guó)相關(guān)法律對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度規(guī)范的，也折射出我國(guó)對(duì)處于困境的未成年人在國(guó)家與社會(huì)救濟(jì)途徑方面的嚴(yán)重缺失。面對(duì)全社會(huì)的呼吁，2014 年 12 月 18 日，、院、四大部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人未成年益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)護(hù)人性、遺棄、未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法行為，脅迫、誘騙、利用未

10、成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為如何處理，做出了明確的規(guī)定，這對(duì)填補(bǔ)我國(guó)監(jiān)護(hù)干預(yù)領(lǐng)域空白具有重要的意義。本文試從我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，分析未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度缺陷，提出完善我國(guó)未成年監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的建議，為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人合法權(quán)益的全方位保障提供法律參考。二、 未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度概述（一） 未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)的概念1.未成年人未成年人,顧名思義指沒(méi)有達(dá)到法定成年的人。作為第一部具有法律效力來(lái)保障兒童權(quán)利的國(guó)際公約，兒童權(quán)利公約將兒童定義為：18 歲以下的任何人,除非適用法律規(guī)定成年低于 18 歲。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)“兒童”沒(méi)有明確的定義，一般認(rèn)為 14 周歲以

11、下的未成年人為兒童，權(quán)利公約兒童含義相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)法律上的“未成年人”。我國(guó)未成年人保規(guī)定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民?！泵穹ㄍ▌t規(guī)定“16周歲以上不滿 18 周歲的公民,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的,視為完全民事行為能力人。10 周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿 10 周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)法律上“未成年人”的定義權(quán)利公約“兒童”的界定是基本一致的，即不滿 18 周歲的人,且按照未成年人、智力、發(fā)展情況的不同，擁有的民事行為能力、參與民事活動(dòng)的范圍也不同。也就是基于該群體特定發(fā)展時(shí)期的特征，未成年人的權(quán)益極易受到，是全社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體，需要

12、一整套全面、系統(tǒng)的來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益，監(jiān)護(hù)制度就是其中重要的一環(huán)。2.監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)是現(xiàn)代民法理論和實(shí)務(wù)重要的法律制度之一,在學(xué)界有廣義與狹義之分，大陸法系國(guó)家民法設(shè)有親權(quán)制度，監(jiān)護(hù)對(duì)象包括父母親下的未成年人以及成年人，稱為狹義的監(jiān)護(hù)。寬先生將監(jiān)護(hù)定義為“為保護(hù)不在親權(quán)下的未成年人或禁治產(chǎn)人的人身和所設(shè)的私法之上制度”1。先生，“所謂監(jiān)護(hù)，系對(duì)親或禁治產(chǎn)人為身體及照護(hù)之制度而言”2。英美法系國(guó)家未設(shè)立親權(quán)未成年制度，而是將監(jiān)護(hù)與親權(quán)合二為一,稱為廣義的監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)對(duì)象包括未成年人和限制民事行為能力、無(wú)民事行為能力的成年人的人身和權(quán)益。受西方法學(xué)思潮的影響，我國(guó) 1986 年頒布的民法通則確立了我國(guó)的

13、“廣義”上的監(jiān)護(hù)制度：對(duì)限制民事行為能力人和無(wú)民事行為能力人的人身、及其他合法權(quán)益給予監(jiān)督和保護(hù)的民事法律制度。教授,“監(jiān)護(hù)是為無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人設(shè)置監(jiān)督保護(hù)的一項(xiàng)民事法律制度”3。先生將其定義為“對(duì)以及其他合法權(quán)益的監(jiān)督和保護(hù)”4。未成年人和患者的人身、教授將監(jiān)護(hù)定義為:“指對(duì)未成年人和人,設(shè)定專人以監(jiān)督、管理和保護(hù)其人身的民事法律制度” 5。以上監(jiān)護(hù)的定義大體一致，但多年來(lái)學(xué)界對(duì)監(jiān)護(hù)的性質(zhì)卻存在較大，有權(quán)利說(shuō)、義務(wù)說(shuō)、職責(zé)說(shuō)等多種觀點(diǎn)。從設(shè)立監(jiān)護(hù)制度的目的出發(fā)，為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人1寬:親法論,中國(guó):親屬法理論與實(shí)務(wù)，五南,2000 年版,第 693 頁(yè)，第 423 頁(yè),19

14、88 年版,第 166 頁(yè),1994,第 62 頁(yè),1998 年版,第 387 頁(yè)23:民法,中國(guó)4主編:民法學(xué),中國(guó):民商法學(xué)大辭書,5大學(xué)的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)是權(quán)利與義務(wù)的集合體，一方面擁利會(huì)激發(fā)監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利的熱情，主動(dòng)正確履職，積極被監(jiān)護(hù)人的利益。另一方面監(jiān)護(hù)又是一種義務(wù)，監(jiān)護(hù)人不能隨便推卸責(zé)任，消極履職。3.未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的含義，學(xué)界目前還沒(méi)有準(zhǔn)確、的界定。通過(guò)對(duì)未成年人和監(jiān)護(hù)的認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度可以理解為：對(duì)不正確履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)未成年人可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在法定要件下，通過(guò)法定程序?qū)ξ闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)進(jìn)行、勸阻、，甚

15、至限制或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的制度。即履行國(guó)家職責(zé)，介入未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，管理和保護(hù)未成年人的人身和權(quán)利，未成年人合法權(quán)益的制度規(guī)范。這里的監(jiān)護(hù)人應(yīng)做廣義理解，即監(jiān)護(hù)人不僅指對(duì)未成年人的人身、和其它一切合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的有完全民事行為能力的自然人，還包括被法律賦予權(quán)的各種監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，如我國(guó)的門、兒童福利機(jī)構(gòu)。這里的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人也應(yīng)做廣義上的理解，最高院等 4 部門關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人未成年益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)第 3 條規(guī)定：“對(duì)于監(jiān)護(hù)行為，任何組織和個(gè)人都勸阻、制止或者?！保ǘ?我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度我國(guó)尚未制定民，有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)的主要規(guī)定散落于民法通則、未成年人保、法、刑法、關(guān)于執(zhí)行若

16、干問(wèn)題的意見(jiàn)（修改稿）等法律與司法解釋中?，F(xiàn)階段對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)內(nèi)容做得最全面、最詳細(xì)的規(guī)定莫過(guò)于最高院等 4 部門關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人未成年益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），其標(biāo)志著我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度正式、系統(tǒng)地確立。在意見(jiàn)下發(fā)的 2 個(gè)多月后，首例由門申請(qǐng)撤銷理6，其讓公父母作為孩子監(jiān)護(hù)人資格的在江蘇省徐州市銅山區(qū)公開(kāi)開(kāi)權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的“夢(mèng)想”照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，撤銷未成年人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)在司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。其重要意義主要體現(xiàn)在以下 5 個(gè)方面：6首例父母被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案民任監(jiān)護(hù)人.h/15/0204/17/AHKHIO2300014JB5.html1.確立了未成年

17、人利益最大化原則未成年人利益最大化原則是西方發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人與司法方面的先進(jìn)理念，幾乎貫穿于未成年人保護(hù)的方方面面。意見(jiàn)第 2 條規(guī)定：“處理監(jiān)護(hù)行為，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)和尊嚴(yán)，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。”第 8 條、第 11 條、第 39有體現(xiàn)尊重未成年人意愿等內(nèi)容。 將未成年人的最大利益作為處理未成年人監(jiān)護(hù)行為的準(zhǔn)則，是我國(guó)未成年人保護(hù)的極大，當(dāng)未成年人的利益與其他利益發(fā)生的時(shí)候，以未成年人的利益為重，將極大地保障未成年人的利益實(shí)現(xiàn)最大化。2.建立了機(jī)關(guān)全面介入制度以往機(jī)關(guān)處置家長(zhǎng)“管教”孩子，除非造成重傷、等嚴(yán)重要刑事責(zé)任，一般是進(jìn)行批評(píng)教育，事后未

18、成年人還是置于之中。意見(jiàn)規(guī)定機(jī)關(guān)接到報(bào)案要立即、固定、做好銜接，發(fā)現(xiàn)未成年人處于狀態(tài)的，判斷該帶離監(jiān)護(hù)人的要帶離，該進(jìn)行救治的要立即送醫(yī)，該進(jìn)行臨時(shí)安置的要送往未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。改變了機(jī)關(guān)處理此類的傳統(tǒng)辦法，措施更加多元、高效，有助于保障未成年人生命健康等基本權(quán)利。3.完善了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度民法通則第 18 條第 3 款和未成年人保第 53 條有關(guān)撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，以至于多年來(lái)一例撤銷監(jiān)護(hù)人資格的實(shí)證都沒(méi)有。意見(jiàn)明確了性、遺棄、未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等 7種情況，可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格；明確了在民法通則第 16 條規(guī)定監(jiān)護(hù)人基礎(chǔ)上，共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)

19、校等團(tuán)體和提起監(jiān)護(hù)資格，特別是統(tǒng)籌考慮未成年人一般又不具備能力，他們的親屬出于收集難、怕惹麻煩不愿過(guò)多干涉他人家事等現(xiàn)實(shí)，規(guī)定未成年人及其近親屬?zèng)]有告訴的，由院；明確了沒(méi)有合適和其他擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的，由門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。從而極大地豐富與完善了監(jiān)護(hù)資格制度，為未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)提供了法律依據(jù)和操作空間。4.建立了監(jiān)護(hù)資格恢度父母天生是孩子的老師，父母親情對(duì)孩子可以說(shuō)是的，監(jiān)護(hù)人資格是對(duì)待不適格父母萬(wàn)不得已段。即便來(lái)父母嚴(yán)重的屢見(jiàn)報(bào)端，意見(jiàn)也沒(méi)有堵死監(jiān)護(hù)人資格被后的恢復(fù)，充分體現(xiàn)了監(jiān)護(hù)人資格的慎重。第 38 條規(guī)定自監(jiān)護(hù)資格被撤銷之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，監(jiān)護(hù)人可以向申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，但是監(jiān)護(hù)人性、未

20、成年人等 3 種情形，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。5.建立了監(jiān)護(hù)發(fā)現(xiàn)、處置服務(wù)和監(jiān)督制度處理未成年人受監(jiān)護(hù)人，機(jī)關(guān)、民政等部門是關(guān)鍵，但是在基層未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的力量過(guò)于單薄的情況下，人民群眾的參與、社會(huì)機(jī)構(gòu)的幫助以及對(duì)履職情況的監(jiān)督也是必不可少的。意見(jiàn)第 3 條規(guī)定對(duì)于監(jiān)護(hù)行為，任何組織和個(gè)人都勸阻、制止或者。人民院對(duì)機(jī)關(guān)、處理監(jiān)護(hù)行為的工作依法實(shí)行法律監(jiān)督。第 5 條規(guī)定積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和等社會(huì)力量，共同做好受監(jiān)護(hù)的未成年人的保護(hù)工作。三、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度之通過(guò)對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的認(rèn)識(shí)，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)已初步建立起未成年人監(jiān)

21、護(hù)干預(yù)，有關(guān)基本可以參照?qǐng)?zhí)行。但是現(xiàn)有制度體系是對(duì)嚴(yán)重未成年人身心健康行為的兜底性、救濟(jì)性規(guī)定，仍存在一定的滯后性和缺陷。其中主要的主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：（一）未獨(dú)立構(gòu)建我國(guó)親權(quán)制度從上監(jiān)護(hù)概念的認(rèn)識(shí)，可以得知我國(guó)將父母對(duì)未成年人的管教保護(hù)納入未成人的監(jiān)護(hù)當(dāng)中，統(tǒng)稱為監(jiān)護(hù)。因此我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度所稱撤銷監(jiān)護(hù)人資格，實(shí)際上包涵撤銷未成年人父母的親權(quán)與親權(quán)人之外監(jiān)護(hù)人資格兩重概念，并未將親權(quán)從監(jiān)護(hù)概念中獨(dú)立出來(lái)。親權(quán)是包含了權(quán)利義務(wù)兩面性的特殊權(quán)利，把親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確規(guī)定父母對(duì)應(yīng)盡的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，才能讓父母積極的行使其對(duì)未成年的權(quán)利義務(wù)。而且我國(guó)現(xiàn)有制度對(duì)監(jiān)護(hù)人資格是“非此即彼

22、”，全部保留或者完全喪失，一旦撤銷監(jiān)護(hù)人資格，父母的就此解除，制度仍然過(guò)于，不利于最大限度的保護(hù)未成年人的各項(xiàng)利益。（二）重反應(yīng)救濟(jì)，輕主動(dòng)先發(fā)預(yù)防及時(shí)主動(dòng)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，是保障未成年人合法權(quán)益的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)有制度的是對(duì)未成年人受到監(jiān)護(hù)行為如何處置救濟(jì)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)事前監(jiān)督的規(guī)定僅限于意見(jiàn)第 6 條：“學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等及其，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安機(jī)關(guān)報(bào)案或者。其他及其、個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)安機(jī)關(guān)報(bào)案或者?！钡?7 條：“機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)行為的報(bào)案、后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的行為并迅速。符合刑事條件的，應(yīng)當(dāng)立即。”

23、雖明確規(guī)定監(jiān)護(hù)事前監(jiān)督的主體為“學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等及其和其他及其、個(gè)人”，監(jiān)督的對(duì)象為監(jiān)護(hù)行為，監(jiān)督方式為安機(jī)關(guān)報(bào)案或，卻沒(méi)有規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)相關(guān)、個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和辦法，也沒(méi)有規(guī)定和對(duì)人的保護(hù)等。未成年人的監(jiān)護(hù)具有一定的私密性和隱蔽性特點(diǎn)，一些家庭父母管教的還很濃厚，在未明確監(jiān)督利義務(wù)和未設(shè)置強(qiáng)制制度的情況下，監(jiān)督人即便發(fā)現(xiàn)侵害行為，礙于未成年人父母情面或害怕被找麻煩，往往也只能止于拉架勸和而不敢安機(jī)關(guān)報(bào)案或，使得事前預(yù)防性監(jiān)督效果大打折扣。（三）監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)要件設(shè)置不夠全面現(xiàn)有監(jiān)護(hù)干預(yù)制度要件為監(jiān)護(hù)人性、遺棄、未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法行為，脅迫、誘騙、利用

24、未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。對(duì)未成年人的精神和等其他方面監(jiān)護(hù)如何處置未作規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可能對(duì)未成年人造成的“潛在”影響未作預(yù)防性規(guī)定，不能達(dá)到全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。如監(jiān)護(hù)人忽視、冷、剝削未成年人等行為，達(dá)到什么程度才能進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)正在或潛在可能被的未成年人關(guān)注。民法通則第 l8 條 “監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”又難以涵括可能的情形，在上卻僅僅是承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)什么責(zé)任，如何承擔(dān)，都沒(méi)有規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)護(hù)人未成年人身心健康以外行為進(jìn)行監(jiān)督的法律效果難以實(shí)現(xiàn)。（四） 監(jiān)護(hù)干預(yù)的相關(guān)配套制度仍

25、不夠健全目前，與我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)配套的司法與行政銜接制度、社會(huì)福利制度、法律制度還不是很健全。一方面司法與行政銜接制度未作細(xì)化與可操作性規(guī)定，現(xiàn)有制度規(guī)定機(jī)關(guān)要全面、應(yīng)急處置，門要臨時(shí)安置、教育輔導(dǎo)、評(píng)估、集體會(huì)商、提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格機(jī)關(guān)要法律監(jiān)督以及對(duì)提訟等，現(xiàn)行法律不夠詳盡，需要在實(shí)踐中摸索，總結(jié)出一套切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)辦法，導(dǎo)致一些具體情況無(wú)法界定，造成各地操作辦法不一，成效各有差異。另一方面相應(yīng)的法律制度對(duì)受未成年人的關(guān)注仍然，如我國(guó)未建立獨(dú)立的未成年人法律制度，按照中民法律條例第 16 條規(guī)定，申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請(qǐng)。但監(jiān)護(hù)人本身未成年益

26、的情況下，法律難以開(kāi)展。四、 監(jiān)護(hù)干預(yù)制度下未成年人保護(hù)的法律對(duì)策（一） 完善我國(guó)親權(quán)制度我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定有親權(quán)的內(nèi)容，只是將父母對(duì)未成年人的保護(hù)包含到監(jiān)護(hù)制度中，人為地將親權(quán)列為監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)涵，這樣的做法有較大的缺陷性。要構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的親權(quán)制度，最大限度地保護(hù)未成年人的權(quán)益，首當(dāng)其沖要獨(dú)立出親權(quán)的概念，努力形成父母對(duì)未成年人的保護(hù)為主，其他人對(duì)未成年人的保護(hù)為輔的制度格局，并著重明確以下幾點(diǎn)：1.明確親權(quán)使用原則親權(quán)是指以父母對(duì)未成年以教養(yǎng)保護(hù)為目的，在人身和方面權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。父母是未成年人最親近的人，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，親權(quán)制度的設(shè)置目的也就是要最大限度地保護(hù)未成

27、年人的權(quán)益。因此親權(quán)使用的原則首先是確立利益最大化原則。其次，是父母生命的延續(xù)、愛(ài)的結(jié)晶，在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中父與母同樣重要，親權(quán)便是父母雙方享有的權(quán)利?！坝H權(quán)是一個(gè)整體性的權(quán)利，父親和母親是共同的親權(quán)人，不能把親權(quán)分割開(kāi)來(lái)，由父親或是母親分別享有7。”因此應(yīng)確立親權(quán)共使原則，以最大限度為未成年人利益考慮。最后，也是最重要的原則，應(yīng)確立親權(quán)原則。如果說(shuō)前兩個(gè)原則是讓未成年人享受到的權(quán)益“錦上添花”，那么親權(quán)原則是防止讓未成年人受到的原則。近年來(lái)，如女童案、父親教訓(xùn)兒子致死等的發(fā)生便是父母消極或積極親權(quán)的惡果。2.明確親權(quán)的主體明確親權(quán)的主體是親權(quán)人履行權(quán)利義務(wù)的前提，要以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以營(yíng)

28、造未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境，保障未成年人發(fā)展為目標(biāo)，合理確定婚生關(guān)系、生關(guān)系、養(yǎng)關(guān)系、繼關(guān)系和其他父母關(guān)系等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新出現(xiàn)情況的親權(quán)權(quán)利主體。如繼關(guān)系，生父生母無(wú)疑對(duì)未成年享有親權(quán)，未成年與繼父或繼母生活且成立擬制血親關(guān)系，若繼父繼母未享有親權(quán)，將導(dǎo)致未成年在新的家庭中難以獲得繼父或繼母教育、關(guān)愛(ài)的權(quán)利，不利于未成年人的成長(zhǎng)。3.明確親權(quán)的內(nèi)容親權(quán)制度就是要保障未成年能在父母的照顧、保護(hù)下健康的成長(zhǎng)，近年來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端的父母未成年人很重要的一個(gè)原因就是父母對(duì)未成年人應(yīng)該行使什么權(quán)利、履行什么義務(wù)不清楚，對(duì)未成年人的教養(yǎng)秉持“說(shuō)了算”的理念，對(duì)的懲戒教育覺(jué)得是天經(jīng)地義的事，沒(méi)有邊界，甚至嚴(yán)重未成年人

29、。明確親權(quán)的內(nèi)容，可以有效的指導(dǎo)父母其對(duì)擁有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，明確父母的哪些行為是法律的“越界”行為，從而有效發(fā)揮親權(quán)制度的作用。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，親權(quán)的內(nèi)容主要可以分為兩大類，即對(duì)未成年人的人身照護(hù)權(quán)和照護(hù)權(quán)8。筆者認(rèn)為，將包含撫養(yǎng)權(quán)、指住權(quán)、懲戒權(quán)和事務(wù)權(quán)、同意權(quán)等內(nèi)容的人管理權(quán)、權(quán)、使用收益權(quán)以及處分權(quán)9為主要內(nèi)容的身照護(hù)權(quán)，包含照護(hù)權(quán)列為我國(guó)親權(quán)制度的主要內(nèi)容基本符合我國(guó)國(guó)情。特別是要從我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“棍棒出孝子”、“是父母私有”的觀念出發(fā)，重點(diǎn)明確父母對(duì)懲戒權(quán)的行使方式、范圍和程度以及建立對(duì)“綜合考慮一切情形，保障的不減少或者讓其增值”的管理和處置原則。7，堯，頤，譯商務(wù)印書館 1

30、981 年版與社會(huì)，2011.48論親權(quán)的性質(zhì)9建立我國(guó)的親權(quán)制度中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2005.8（立未成年人監(jiān)護(hù)強(qiáng)制制度1.規(guī)定強(qiáng)制責(zé)任主體、責(zé)任與免責(zé)條款意見(jiàn)第 6 條實(shí)際上已經(jīng)規(guī)定了任何人均有發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)的義務(wù)。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上應(yīng)規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、村(居)民、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及與未成年人接觸親密的強(qiáng)制責(zé)任，并借鑒的做法，對(duì)負(fù)有強(qiáng)制責(zé)任人不履行職責(zé)和虛假的予以適當(dāng)?shù)呢?zé)任，如罰款、拘留等。同時(shí)，對(duì)按照既定程序履行職責(zé)的情形規(guī)定免責(zé)條款。2.豐富未成年人監(jiān)護(hù)意見(jiàn)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的方式和內(nèi)容均未作詳細(xì)規(guī)定。但隨著監(jiān)督部門政務(wù)、公共號(hào)的普及，筆者認(rèn)為應(yīng)充分運(yùn)用

31、、等新，整合各地未成年人保律服務(wù)及 110等各種資源，最大限度地拓寬監(jiān)督，方便群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾積極性，同時(shí)明確的內(nèi)容及要素，方便機(jī)關(guān)及相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)的核實(shí)認(rèn)定，從而形成全社會(huì)公共監(jiān)督、陽(yáng)光監(jiān)督的氛圍，對(duì)不合格父母形成震懾力。3.建立未成年人監(jiān)護(hù)制度長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往將家庭視為私人領(lǐng)域，將“教育”孩子當(dāng)成是私權(quán)，這種觀念短時(shí)間內(nèi)難以完全轉(zhuǎn)變。在我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度構(gòu)建初期，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，還要注重未成年人監(jiān)護(hù)的制度建設(shè)。一方面是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從未成年人利益最大化原則出發(fā)，注重對(duì)未成年人信息的保護(hù)，建立封存、查閱等制度，防止公共事件的“放大鏡”效果，還以未成年人“安靜”的生活環(huán)境。另一方

32、面在我國(guó)現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)觀念下，對(duì)人信息的保護(hù)可以防止未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人因?yàn)椴焕斫?，?duì)人進(jìn)行打擊，免除人的后顧之憂，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制制度的作用。（三） 建立更為靈活的監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)制度1.導(dǎo)入親權(quán)部分限制制度根據(jù)意見(jiàn)第 35 條，7 種情形可以撤銷監(jiān)護(hù)人資格。規(guī)定的法定情形均系嚴(yán)重未成年益的情形，對(duì)法定情形外的情形則無(wú)明確規(guī)定，或直接被認(rèn)定為“有其他嚴(yán)重未成年人合法權(quán)益行為”而直接撤銷親權(quán)則顯得過(guò)于生硬，不利于未成年人成長(zhǎng)，畢竟父母在未成年人的成長(zhǎng)歷程中扮演著不可或缺的角色。如云南 13 歲新娘嫁 16 歲新郎事件10,父母認(rèn)為“學(xué)的知識(shí)夠讀書、寫字和算賬就足夠了”讓輟學(xué)結(jié)婚，直接了未成年人受教

33、育權(quán)利，如果直接其親權(quán)資格，則顯得過(guò)于。若能建立在法定情形下的部分親權(quán)限制制度，根據(jù)申請(qǐng)權(quán)利人的申請(qǐng)，撤銷父母的部分親權(quán)，暫停其權(quán)利的行使則顯得制度更為靈活，對(duì)未成年人有利。此外，部分限制親權(quán)后，要將被限制的部分親權(quán)委托第行使，或者第行使和親權(quán)人行使并存，繼續(xù)讓未成年人享受利益。2.建立親權(quán)辭任制度我國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的監(jiān)護(hù)權(quán)辭任相關(guān)規(guī)定，中民收養(yǎng)法第四條規(guī)定：“生父母有特殊無(wú)力撫養(yǎng)的，不滿 14 周歲的未成年人可以被收養(yǎng)?！边@與監(jiān)護(hù)權(quán)辭任制度不同，因?yàn)橐坏┦震B(yǎng)關(guān)系確定，便產(chǎn)生了法律擬制的父母、關(guān)系。意見(jiàn)第 35 條第四款：“被申請(qǐng)人有下列情形之一的，可以撤銷其監(jiān)護(hù)人資格：有吸毒、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)

34、無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者狀態(tài)的”。這某種程度上是我國(guó)監(jiān)護(hù)權(quán)辭任制度的雛形，監(jiān)護(hù)人因吸毒、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，此處的將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人應(yīng)理解為監(jiān)護(hù)人在外力作用下仍全部或部分委托監(jiān)護(hù)權(quán)，最終導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)被。倘若監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)主動(dòng)將監(jiān)護(hù)權(quán)全部或部分委托他人，未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，便不會(huì)有未成年人處于困境或者狀態(tài)出現(xiàn)，也就不存在監(jiān)護(hù)權(quán)的情況。筆者認(rèn)為應(yīng)建立親權(quán)辭任制度，明確規(guī)定行使親權(quán)的父母吸毒、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)以及因服刑、生病、長(zhǎng)期外出等原

35、因，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以辭去親權(quán)或管理權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)建立在辭去親權(quán)與管理權(quán)的事由徹底后的恢度，以未成年人的。10云南新娘 13 歲新郎 16 歲輟學(xué)打工的日子,htt/lrbxw/2014/407914_2.shtml（四） 建立監(jiān)護(hù)追訴和未成年人法律制度鑒于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使在日常生活中，具有普遍的隱蔽性和私密性特征。即便法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人已經(jīng)盡力履職，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也發(fā)揮了充分的效應(yīng)，也會(huì)出現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人利益受損的情況。未成年人因其與被監(jiān)護(hù)的，難以獲知其應(yīng)享受的權(quán)利和獲得的利益。筆者認(rèn)為，有必要在未成年人監(jiān)律制度中增加未成年人監(jiān)護(hù)追訴條款，設(shè)定一定的時(shí)效，為未成年人成年后保障自身的合法權(quán)益提

36、供救濟(jì)途徑。同時(shí)，充分發(fā)揮法律這一法律保障制度，補(bǔ)充規(guī)定在未成年人監(jiān)護(hù)中，如果未成年人的法定人不愿或不能代為申請(qǐng)法律的，未成年人本人或者其他近親屬及未成年人居住地的居(村)委會(huì)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等均代為提出申請(qǐng)。將未成年人法律制度作為獨(dú)立的一項(xiàng)制度納入未成年人司法體系之中，完善未成年人法律的申請(qǐng)程序，擴(kuò)大未成年人法律申請(qǐng)人的范圍。五、結(jié)語(yǔ)先生在少年中國(guó)說(shuō)中的寫到：少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。未成年人是祖國(guó)的希望，民族的未來(lái)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，可以說(shuō)對(duì)未成年人不論進(jìn)行多大限度的和保護(hù)都不為過(guò)。未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度是一項(xiàng)非常重要的民事法律制度，它的構(gòu)建不僅是填補(bǔ)我國(guó)監(jiān)護(hù)干預(yù)領(lǐng)域空白完善我國(guó)的

37、需要，更是強(qiáng)化未成年人保護(hù)必不可少的環(huán)節(jié)，以使得類似“女童案”的不再發(fā)生?，F(xiàn)階段我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度建設(shè)雖已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并獲得初步成效，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的制度、觀念和國(guó)家財(cái)力等制約，要做的事情仍然很多，限于本人的寫作水平和研究能力，本文的內(nèi)容只涉及未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的一隅，幾點(diǎn)思考也只是粗淺探討，希望各位老師不吝賜教、批評(píng)指人將會(huì)在今后的工作中再接再厲、不斷學(xué)習(xí)。參考文獻(xiàn)1、寬著：親法論，中國(guó)2000 年版2、著：親屬法理論與實(shí)務(wù)，:五南3、著：民法，中國(guó)1988 年版4、：民法學(xué)，中國(guó)1994 年版5、：民商法學(xué)大辭書，大學(xué)1998 年版6、瀛：民法(第四版)，2010 年版7、魏、：中國(guó)兒童政策概論，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)2005年版8、頤、譯：，商務(wù)印書館 1981 年版9、珍譯：法國(guó)民，法律2005 年版10、譯：德國(guó)民(第二版)，法律2006 年版11、群譯：民，法律2014 年版12、著：家庭法，清譯，中國(guó)2004 年版13、：未成年人法律制度研究