地方公共品供給發(fā)展現(xiàn)狀

1、地方公共品供應(yīng)開展現(xiàn)狀 徐梅 單位：外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院地方公共品供應(yīng)中的政府集權(quán)與分權(quán):基于財(cái)政聯(lián)邦主義的解釋一國財(cái)政體制在中央、地方財(cái)政關(guān)系上的差異集中表達(dá)為財(cái)政集權(quán)主義(fiscalcentralism)和財(cái)政聯(lián)邦主義(fiscalfederalism)。財(cái)政聯(lián)邦主義主要利用公共品、稅收和公債影響理論、政治過程的公共選擇理論以及區(qū)位理論的各種觀點(diǎn)，對聯(lián)邦制國家中產(chǎn)生的詳細(xì)財(cái)政問題進(jìn)展分析。詳細(xì)而言，財(cái)政聯(lián)邦主義理論試圖對下述問題作出答復(fù):采取聯(lián)邦構(gòu)造的理由，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分配的規(guī)那么和不同政府程度的收入來源，從一種權(quán)限向另一種權(quán)限的自由地和無限制地轉(zhuǎn)移的效率性質(zhì)，以及政府之間收入轉(zhuǎn)移的作用和它

2、們在聯(lián)邦構(gòu)造中的最好的形式。7財(cái)政聯(lián)邦主義作為處理政府間財(cái)政關(guān)系的一種標(biāo)準(zhǔn)性制度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在財(cái)政職能和收支上具有一定的獨(dú)立性和自主性。在財(cái)政集權(quán)主義下，盡管中央政府也將一局部收支劃分給地方自己去組織安排和使用，但實(shí)際上，只有中央財(cái)政才是一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，地方財(cái)政從根本上看，是不能稱之為一級(jí)財(cái)政的。在財(cái)政聯(lián)邦主義下，地方政府都擁有相當(dāng)大的獨(dú)立性和財(cái)權(quán)上的自主性。財(cái)政聯(lián)邦主義的主要特征有:(1)地方政府財(cái)政主要對相應(yīng)的各級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，中央和各級(jí)地方財(cái)政之間相對獨(dú)立，沒有統(tǒng)一的國家預(yù)算;。(2)按公共品的受益范圍大小確定各級(jí)政府的職責(zé)和各級(jí)財(cái)政支出的范圍。各級(jí)政府的事權(quán)劃分比擬明確。西方財(cái)政學(xué)界普遍

3、認(rèn)為，政府具有資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三大職能，并把事關(guān)國家全局利益的分配職能和穩(wěn)定職能主要賦予中央政府，主張地方政府在行使地域性較強(qiáng)的資源配置職能方面可以有更多的作為。(3)各級(jí)政府財(cái)政均有自己相對獨(dú)立的收入，這也是各級(jí)政府行使事權(quán)和實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政相對獨(dú)立的根本保證。(4)各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系以憲法和其他法律形式加以標(biāo)準(zhǔn)，對于各級(jí)財(cái)政活動(dòng)的協(xié)調(diào)，主要是依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)展。(5)各級(jí)地方政府擁有獨(dú)立;的地位，但從根本上看，仍然受到中央財(cái)政的指導(dǎo)和制約。8財(cái)政聯(lián)邦主義的文獻(xiàn)集中分布在五個(gè)研究領(lǐng)域，形成了五個(gè)研究分支。第一個(gè)分支以斯蒂格勒和布坎南為代表，9主要研究地方政府的最優(yōu)規(guī)模問題。斯

4、蒂格勒從中央政府和地方政府在提供公共品方面的分工合作說明地方政府存在的合理性，認(rèn)為不同地區(qū)的居民有權(quán)通過投票對自己所需要的地方公共品的數(shù)量和種類進(jìn)展表決，地方政府也比中央政府更理解本地居民的地方公共品需求，為了實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和分配公平，地方公共品的供應(yīng)決策應(yīng)有地方政府作出，從而論證了地方政府存在的合理性和其作用范圍。布坎南那么把社區(qū)比作俱樂部，俱樂部是為分享某種利益而結(jié)合起來的人們的一個(gè)自愿協(xié)會(huì)。他認(rèn)為，隨著社區(qū)新遷入人口的增加，原來提供地方公共品的固定本錢由更多居民來分擔(dān)，使人均本錢下降。但新遷人口的增加也會(huì)帶來新的外部不經(jīng)濟(jì)問題，使社區(qū)變得擁擠，地方公共品的消費(fèi)出現(xiàn)緊張。二者互相作用，

5、當(dāng)社區(qū)的外部不經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的邊際本錢，即擁擠本錢，和新人口遷入使提供地方公共品的固定本錢下降所帶來的邊際節(jié)約相等時(shí)的社區(qū)規(guī)模為最優(yōu)。第二個(gè)分支以馬斯格雷夫和奧茨為代表，主要研究中央政府與地方政府之間的最優(yōu)分權(quán)問題。10這一領(lǐng)域的一個(gè)重要成果是奧茨的最優(yōu)分權(quán)理論;。奧茨在中央政府等量分配公共品、收入分配已為最優(yōu)的假設(shè)下，通過對社會(huì)福利最大化的一般平衡分析，論證了由各級(jí)地方政府提供局部公共品比中央政府統(tǒng)一等量的提供公共品要有效率得多，分權(quán)收益和公眾對公共品的需求變化有明顯的正相關(guān)關(guān)系。第三個(gè)分支以特里西為代表，主要研究地方公共品的偏好顯示問題。11他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中的信息不完全使地方政府比中央政府更

6、理解轄區(qū)內(nèi)居民的地方公共品偏好，中央政府在理解地方居民的公共品偏好時(shí)由于各種主客觀因素的干擾會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，對地方公共品的偏好誤識(shí)使其提供的公共品不是太多，就是太少。實(shí)行地方分權(quán)，由地方政府提供地方公共品，能糾正中央政府的公共品偏好誤識(shí)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化和增進(jìn)社會(huì)福利。第四個(gè)分支以布賴頓為代表，主要研究政府的組織本錢問題。12他認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)可以降低要素的流動(dòng)本錢和信息本錢，但也進(jìn)步了行政管理本錢和政府協(xié)作本錢，最優(yōu)分權(quán)程度就是使上述本錢總和最小的程度。第五個(gè)分支以蒂博特、布賴頓(Tiebout，1956;Breton，1965)為代表，主要研究地方政府之間的互相競爭問題。蒂博特的以足投票;理論認(rèn)

7、為，在居民可以自由遷移的條件下，地方政府在提供地方公共品方面的競爭會(huì)使有一樣偏好或相近偏好的人聚集在一個(gè)社區(qū)，從而使地方政府能以帕累托效率提供地方公共品。蒂博特強(qiáng)調(diào)的是同一層級(jí)的地方政府之間的程度競爭。布賴頓那么研究了政府之間的垂直競爭問題，他認(rèn)為不同層級(jí)的地方政府為了進(jìn)步他們的市場份額;即為其居民提供地方公共品，彼此之間會(huì)展開競爭，使他們提供的地方公共品的數(shù)量和種類到達(dá)最優(yōu)。事實(shí)上，在我國新農(nóng)村建立，特別是地方公共投資活動(dòng)中，中央政府與各級(jí)地方政府之間的權(quán)利與責(zé)任劃分并不是固定不變的，而是必須隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和新農(nóng)村建立進(jìn)展及地方公共投資的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化。財(cái)政聯(lián)邦主義從政府行為的本錢和收益分析出發(fā)，強(qiáng)調(diào)分散化的政府構(gòu)造可以降低公共品供求信息的顯示費(fèi)用和傳遞費(fèi)用，從而使公共品的供應(yīng)更合適區(qū)域公眾的需要，增進(jìn)區(qū)域公眾的福利。此外，在人口自由遷移條件下，地方政府提供的公共品往往可以被非轄區(qū)內(nèi)的居民使用，從而導(dǎo)致地方公共品供應(yīng)缺乏，這為中央政府對地方政府的公共投資補(bǔ)助提供了理由。然而，財(cái)政聯(lián)邦主義畢竟是以美國的分權(quán)經(jīng)歷為研究對象的，很大局部研究結(jié)果是對美國經(jīng)歷的總結(jié)，這使得其作為一種解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)分權(quán)的工具具有一定的片面性。我國是一個(gè)由多級(jí)政府構(gòu)成的非平衡開展大國，中央與地方之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整直接影響到區(qū)